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城市社区建设的基本原则范文1
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，以服务群众为重点,以建设和谐社区为目标,建立三级公共服务平台，转变政府职能，提高行政效率，推进社区公共服务体系建设、社区服务基础设施建设和社区组织建设，全面提高城乡社区建设的层次和水平,不断满足城乡居民日益增长的物质、文化和生活需要。
（二）工作目标。建立市、镇（区）、村（居）和城市社区三级公共服务平台。按照便民、利民、规范、高效的要求，将一些与人民群众生产生活密切相关的公共服务事项和人民群众关心的重点、难点事项纳入服务中心办理。立足城乡社区居民多元化、多层次需要，逐步建立覆盖社区全体成员，服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现城乡社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。根据上级文件要求，结合我市的实际情况，力争用3年时间完成三级公共服务平台建设，为全面构建和谐社会奠定坚实基础。具体目标：到2008年底，所有镇（区）建成镇级社区公共服务中心，30%的村（居）建成便民服务中心和30%的城市社区建成社区服务中心（其中所有在两次乡镇行政区划调整中被撤并乡镇的老集镇村（居）必须建成村（居）级社区便民服务中心），其余村（居）和城市社区建成便民服务室；2009年，再有30%的村（居）建成便民服务中心和30%的城市社区建成社区服务中心；到2010年，市、镇（区）、村（居）和城市社区全部完成公共服务平台建设。
（三）基本原则。一是以人为本，服务居民。把服务社区居民作为社区管理服务工作的出发点，满足城乡居民日益增长的物质文化需求，不断提高居民生活质量和文明程度。二是整合资源，共驻共建。积极促进政府公共服务和社会资源向社区延伸，充分挖掘辖区内社区服务资源，发挥驻区单位资源优势，强化综合服务功能，实现资源效益最大化。三是因地制宜，有序推进。注重实际、分类指导，经济基础强的要坚持高起点、高标准建设；经济基础弱的可量力而行，但应基本满足居民群众的生产、生活需要。
二、公共服务平台建设标准
三级公共服务平台建设总体设置为：市级行政服务中心、镇（区）公共服务中心、村（居）社区便民服务中心和城市社区服务中心。
（一）市行政服务中心。市行政服务中心部门窗口真正实现“既受又理”，全面推行“两集中、两到位”。依托政府电子政务平台，逐步推行网上审批和网上监察，逐步实行联网等。在强化市行政服务中心建设的基础上，整合相关部门的资源，建立市级社区服务中心，主要内容应涵盖为民服务中心（含婚、生、幼、教、职、助、孤、抚、残、贫、难、老、病、丧等服务内容）、市民求助中心（及时建立服务信息数据库和服务求助热线，存储加盟公司、服务项目、服务人员和相关社区居民情况等信息，合理调度各项服务）、法律援助中心、文体健身活动中心、多功能培训中心等五大功能。强化人性化服务理念，不断满足广大群众日益增长的物质文化需求。
（二）镇（区）社区公共服务中心。主要内容包括行政服务、医疗卫生服务、便民综合服务、教育培训活动、文体活动等五大功能。项目应包括规划建设、劳动保障、民政、残联、司法、卫生计生、综治调解、外来人口管理、供电供水、有线电视、集镇管理、国土、工商、税务、财政、农经农服、综合服务等。
（三）村（居）社区便民服务中心。村级社区便民服务中心，要力争做到“八个有”，即有便民服务室（内设警务、计划生育、劳动和社会保障、党员服务、民政残联、人武、司法和综治调解等与老百姓密切相关的行政事务受理和服务项目）、有能容纳村民代表人数的多功能会议室、有室内外文体活动场所、有医疗保健室、有图书阅览室、有村务财务公开的宣传窗口、边缘村有方便群众生产、生活的连锁超市（含农技农资超市）、有农村合作组织（包括农业专业技术协会、农民专业合作社、慈善协会、志愿者协会、文体协会等），以基本满足村民发展经济、办事议事、健身娱乐、求医求助、便民利民服务等需求。
（四）城市社区服务中心。建筑面积（含居委会办公用房）每百户应达30平方米以上。服务项目应达到“*市星级社区考评标准”（常民基〔2006〕8号文件），要实行“一站式”、“一门式”服务，内容包括警务、劳动保障、民政残联、城管、司法综治、计划生育、民事调解、外来人口管理、供电供水、有线电视、党员服务、居家养老、家政中介、志愿者服务、各类文体协会等15个以上，要有容纳社区成员代表人数的多功能会议室，有文体活动室、医疗保健室、图书阅览室，有居务公开的宣传窗口，有志愿者协会、慈善超市，室外有健身活动广场。实现政府公共服务全覆盖，不断提高为民服务的质量和水平。
三、保障措施
（一）财政扶持。市财政采取以奖代补的形式扶持镇（区）社区公共服务中心和村（居）社区便民服务中心建设。镇（区）公共服务中心建设达标的每个奖励10万元；村（居）社区便民服务中心达到示范社区标准的每个奖励5万元，达到达标社区标准的每个奖励3万元。
城市社区建设的基本原则范文2
一、抓组织，夯实社区团建工作基础
搞好社区基层团组织建设，充分发挥他们在社区工作中的作用，既是社区团建的重要内容，更是全面推进社区团建的重要组织保障。一是积极争取党委对团建工作的领导和支持。街道团工委紧紧依靠街道党工委的领导，在街道党工委大力推进城市社区建设的工作进程中，及时向街道党工委写出了改进社区团建工作的报告，争取街道党工委的支持。街道党工委在接到团工委的报告后高度重视，把加强团的建设作为一项重要的政治责任给予了全面指导、帮助和支持。坚持以党建带团建，将社区团建工作纳入社区党建的重要内容，与社区党建工作同步规划、同步部署、同步检查、同步考核。在工作中我们建立健全了社区街道两级组织网络，形成以街道团工委为核心、社区团组织为基础、各种青少年社团为纽带的组织体系。首先，街道党工委将团建工作与党建工作有机结合。在党员的发展规划上，给予了团工委发展青年党员的推荐权和优先提名权；在社区班子建设上，优先吸收社区团支部书记进入社区“两委”，使一批政治素质高、思想作风正、业务能力强的优秀青年走上了领导岗位，扩大了社区团组织的影响和作用。其次整合社区团建工作资源。按照分类调整、灵活设置、集中建团，不断扩大团组织对团员青年的覆盖。对经济发达、团员人数超过30人的老社区，及时由团支部改建为团总支；对新建社区积极调查，将在居民小区居住的个体户、下岗职工团员的组织关系转到街道。三是选好配强团干部。我街道采取了从街道机关事业单位中选派、原村居干部留任、面向社会公开招聘等办法，为社区配齐配强了团支部书记。对团干部年龄、文化结构等进行了严格规定。采用了两委成员、团支部书记、青年星火带头人“三位一体”的做法，将热心团的工作、有知识、有能力的优秀青年选拔到团的工作岗位上。到目前我处21个社区中，团支部书记进两委班子的19人，比例达到80%。团支部成员具有中专以上学历为35人，比例达到75%。通过不断加强团组织建设，使社区建团率由原来的80%增长到100%，社区团组织的战斗力和凝聚力明显增强，为社区团建奠定了坚实的组织基础。
二、建制度，形成良好的社区团建工作机制
为推动青年文明社区创建活动在全街道深入开展，街道团工委在认真调查研究和搞好社区团建试点工作基础上，着力从三个方面加强了团建工作制度建设。一是建立强有力的城市社区团建工作领导协调机制。我们首先成立了集青工委、少工委等工作组织、活动阵地功能于一体的金雀山街道社区青年工作领导小组，制定了《关于加强社区团建的工作规划》，明确了新形势下社区团建的指导思想、基本原则，提出了目标任务、主要内容、活动方法和要求。为理顺街道团的工作运行机制，我们按照属地管理原则，在原街道团委的基础上，吸收驻地各部门、各单位的团组织参加，建立街道团工委，从而形成了横到边、纵到底的团组织体系，有利于社区团建工作的深入开展。二是创新社区团组织运行机制。在团组织干部选拔机制方面，本着扩大团内民主的要求，实行按期对社区团组织进行集中换届。对社区团支部书记采取不指定侯选人，团员自愿竞选，公开竞争的办法选举产生。同时，认真落实《团章》有关规定，保障团员对团的工作和事务的知情权、参与权、建议权、监督权，积极探索有利于社区团组织的工作机制和运行方式，完善以团组织为核心、以青年文明社区等为延伸的青年工作体系。三是创新团员管理工作方式。针对城市社区青年团员工作学习单位与居住社区单位不一致的特殊情况，实行多重组织覆盖，允许团员的组织关系和团的活动适当分离，允许团员同时编入多个社区团组织，大力推行团月活动制度、重温入团誓词制度和规划团的活动制度，使团员青年可以参与不同单位的团组织的生活，增强了社区团员的归属感和责任感。四是加强了目标考核机制，街道团工委将青年文明社区创建活动纳入年度目标考核，建立健全了社区目标考核体系，严格创建标准，注重创建过程，狠抓创建质量。
三、搞活动，积极参与和推进社区建设工作
城市社区建设从本质上讲，是以人为本的社会化系统工程。在社区建设中，我们着眼于提高广大群众特别是广大青少年的生活质量和文明素质，以社区活动为有效载体，使社区团建在稳步推进中发挥生力军和突击队作用。一是突出搞好青少年教育活动。各社区充分利用宣传栏、黑板报、社区团校等阵地，宣传党的方针、政策、科普知识等。倡导他们树立正确的人生观、价值观，倡导树立健康文明的生活方式。在有条件的社区建立了青少年图书室，定期向社区青少年开放。依托大企业集团成立了青少年文学、书画、摄影等协会，在华泰集团公司我们成立了青少年书画、摄影协会，并定期开办展览会。二是突出搞好社区志愿者服务活动。街道团工委坚持以党建带团建，大力开展社区青年志愿者服务活动，建立健全了社区志愿者服务的各项规章制度。目前，金雀山街道团工委注册青年志愿者已达800余名，成立了红领巾志愿者、中学生志愿者、大学生志愿者、巾帼志愿者、民兵志愿者、夕阳红志愿者等6支队伍。其中有100余名志愿者与辖区的特困户、军烈属、孤寡老人签订了“一助一”长期结对服务协议。在21个社区组建了民兵志愿者小分队，分别为6所小学进行白天和夜间义务治安巡逻。组织街道青年志愿们，利用节假日为辖区的100多户居民进行了油烟机免费清理。自城市社区建设以来，街道团工委组织志愿者们积极开展免费义诊、建立健康档案、家电维修、接送煤气、义务清扫等400余次。三是积极参与社区文化建设。积极开展了“青年文明社区大家乐”活动，以“大家唱、大家演、大家练、大家写”为主要形式，广泛开展了丰富多彩的群众性文化体育活动。在每年的“五四”前夕，组织全街道团员青年举办联欢活动和各种形式运动会。在2001年建团80周年之际，在青少年宫举办了300余人参加的社区青少年联谊会；在中学举办了200人参加的“金雀腾飞”趣味运动会。在每年的“六一”期间，在街道中心中学和小学举办读书读报演讲比赛。每年的国庆节举办大型的庆国庆联欢会和“华泰杯”书画摄影展。通过各种形式活动，丰富了社区青少年的文化生活，营造了健康文明的社区文化氛围，受到社区居民和青少年的普遍欢迎。四是积极参与平安社区建设。团工委结合青年自身优势，积极成立了以青年团员为主体的社区青年站岗巡逻队，为社区进行白天、夜间义务站岗巡逻，进一步促进了平安社区的创建工作。
四、存在的问题和不足
城市社区建设的基本原则范文3
一、我区社区建设工作成果
（一）基础设施投入加大，服务环境明显改良。
按照锡发[20**]22号、锡发[20**]39号、锡办发[20**]22号、锡办发[20**]78号和锡办发[20**]79号等文件的要求，区、镇、社区（村）各级都相继加大了对社区为改善基础设施的多元化专项投入，通过“四个一批”（即规划布置新建一批、资源共享整合一批、加层扩建解决一批、房产置换落实一批）的办法，分别按村（1000-1500平方米）和社区（800-1000平方米）的标准，对集办公、服务和活动用房为一体的社区服务中心用房进行了新建和改扩建，至**年底，建成总面积达13.5万平方米，总投资1.15亿元（其中区财政已拨出740万元专款，用于对达标单位给予一次性以奖代拨补贴）。社区基础设施的改良，使社区工作环境日益完备，社区服务和活动条件明显改善。
（二）政策体系基本构成，服务机制逐步建立。
**年按锡办发[20**]93号推进的服务进社区活动，实现了区级部门、镇（街）和社区（村）服务工作的对接、联动和双向考核。部门社区服务工作指引的制定实施、岗位责任制度的建立、操作指南的上墙公示、工作流程的编划明晰，服务卡片的广告化发放，均为社区实行优化便捷服务、实现长效管理创造了有利条件。
（三）平台作用初步发挥，服务功能有效拓展。
按区内业已形成的区、镇、社区（村）三级联动服务机制，建成的社区服务中心总体上已利用各自设立的“厅、站、室、校、场、栏”等，因地制宜地开展了相应的社区管理、服务和相关活动，基本展示了服务进社区活动确定的公共服务的信息采集、项目受理、咨询代办等社区服务的规定动作，并在便民利民服务项目上，套路多样，各施拳脚。同时在社区活动中通过整合和利用人才、场地、器材、项目等资源优势，开展丰富多彩的社区文体活动、彰显各自特色，营造了氛围，凝聚了人心。
（四）工作指引贯穿主线，服务项目形式多元。
以社区建设指导委员会成员单位构成的十四个主要业务指导部门，都针对各自服务重心前移下靠的操略，制订出台和汇编了服务进社区实施方案与工作指引，基本为社区服务提供了政策依据、业务运作渠道和操作方式。各社区（村）亦以服务进社区服务活动为抓手，结合自身优势设立多种类型的服务项目，为民提供相应的社区服务。其中以黄土塘村、廊下村为代表的村民论坛，张泾社区的“相约星期四”活动，东湖塘社区的少儿书画沙龙，青虹路社区的乒乓球协会，人民路社区的器、乐、演、唱，桑达园社区的花卉制作，宛山村的电子触屏服务指南，春江花园社区的电信“1890”便民利民服务声讯热线，寨门村、锡通社区等居家养老服务站所等，均在服务项目和型式上引成了特色品牌，展示了亮丽的风景。
（五）考核举措双向落实，服务效能得以体现。
按区社区建设指导委员会印发的《20**年度服务进社区活动考核办法》规定的基本原则、考核对象、考核办法和考核结果运用的要求，实行了区直政府部门、镇（街）、社区（村）三个层面的分级考核，落实了对各自推进服务进社区活动中的工作措施、推进力度、目标任务等进行相互监督、考核评估的工作举措，确立了定量和定性两个方面务实的考核标准，实现了上下结合、横向互动的双向考核，并把考核结果纳入到最终作为评定区直政府部门、镇（街）机关工作绩效、社会建设等工作的重要指标和社区（村）和谐社区建设考评体系之中。措施的得力，使社区服务工作效能得以有效地体现。
二、我区社区建设工作主要做法
1、加强领导，为社区服务建设提供组织保障。
我区专门建立了区镇（街）相应的协调指导部门，并调整成立了社区建设指导委员会，由区委区政府主要领导任主任，成员单位也扩大到28个,同时建立完善了区社区建设联席会议制度。
2、完善政策文件，深化服务管理机制。
我区先后出台《关于进一步加强社区建设的意见》（锡发[20**]39号）、《关于开展社区服务中心建设的实施意见》（锡办发[20**]79号）和《关于在全区开展“和谐社区”创建活动的通知》（锡办发[20**]78号）、《关于开展服务进社区活动的意见（试行）的通知》（锡办发[20**]93号）、《20**年度服务进社区活动考核办法》（锡社指发[20**]3号）等一系列社区建设的综合性文件，为推进社区服务建设提供实施依据。
3、加强部门协调和配合，加大社区服务建设推进力度。
今年，我区先后多次召开了“服务进社区活动”的专题推进会议，由28个社区建设指导委员会成员单位共同参与商榷，制定了我区“服务进社区”活动的主要内容和目标任务，并明确了各职能部门各自的工作职责及具体实施工作的阶段部署，加强了部门与部门、部门与社区之间的横向沟通与上下联动，进一步加大了社区服务建设的整体协调与推进力度。
4、以社区工作指引为抓手，理顺政府部门和社区的工作关系，明确职责。
将目前已进入社区的工作进行调查梳理，界定政府部门与社区的职能，理顺社区与政府部门的关系。进一步完善了工作指引，明确工作职责与标准，扩大了工作指引的制订范围，目前已有劳动保障局、综治办、民政局、卫生局、计生局等14个部门制订了社区工作指引和实施方案，同时，我局还率先开展了“民政干部服务进社区”的系列活动，并将民政服务的各项工作条例、文件政策、办事须知、工作流程编印成《社区民政服务操作指南》和《社区建设工作手册》印发给每个社区，规范了社区服务形式和程序。
5、以政府花钱购买服务的方式，完善社区公共服务。
根据锡办发[20**]93号、锡社指发[20**]3号文件精神，大力拓展服务项目和内容，通过经费安排引导社区承接部门管理服务工作，对于达到工作指引起要求，并通过考核的，按照每人10元的标准给给予工作经费补助，既推进了公共财政向农村覆盖，贯彻了城乡统筹发展的原则，又有力地调动了社区的工作积极性，推动了文体、教育、卫生、综治等社区公开服务的深入开展。
6、整合市场优质资源，开展便民利民服务。
我区在春江花园社区开展了打造了数字化服务平台的试点建设，通过设置“1890”社区服务热线，与辖区内各服务网点进行联结，为居民群众提供高效、优质、快捷的服务。这种做法，既整合了社区的优质服务资源，又大大方便了社区居民，还充分发挥了社区服务中心平台的服务功能和整合功能。对于暂时其它社区，通过在各社区服务窗口办理登记联系或发送便民利民联系卡等形式为辖区群众提供优质价廉、快捷便利的中介、家政、水气换送、电器维修、法律咨询、管道疏竣、锁匙启修、机船票订购等便民代办服务。
7、激发居民群众的参与热情,开展自助互助服务。
通过开展党员“五双”活动、村（居）民论坛、积极培育发展社区民间组织、志愿者队伍，激发居民群众互帮互助的参与热情。
8、建立健全政府部门和社区双向考核互动机制。
按锡社指发[20**]3号规定的考核内容，年终将对相关部门对社区工作的指导和支持情况进行评议，为各部门加强和完善社区工作提供参考，建立起政府部门和基层社区之间的双向互动机制。
三、我区社区建设工作经验
推进社区建设,是篇大文章。它关系着在新世纪我们将以什么样的方式和方法,来管理社区这个复杂的社会肌体;关系着如何进一步发挥社区在社会主义现代化建设中的主导作用;关系着在社区管理中如何落实“三个代表”重要思想。因此,必须高度重视社区建设的地位和作用,并在实践中探寻出一条适应中国国情的社区建设之路。
(一)从社区组织的性质和特点看,社区建设是联系广大居民群众的桥梁和纽带。
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。其根本性质是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。随着基层社会事务的增多,应鼓励和支持这种基层社区自治组织的发展。它对于行政组织的职能具有转替性和辅,在党和政府与广大
居民群众之间起着不可替代的联结和沟通作用。
(二)从改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求看,社区建设是建立和完善社会管理新体制的重要条件。
在新的形势下,社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破,大量“单位人”转为“社会人”。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络,也需要社区发挥作用。还有,随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入,城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展,参与社区的活动,而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等多个方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设,拓展社区服务,提高生活质量,已成为广大城市和农村居民的迫切要求。由此可见,社区建设是应运而生,是建立和完善社会管理新体制的重要条件。
城市社区建设的基本原则范文4
Abstract: this article analyzes the management modes, the hardware and software constructions, and the standard system establishment, addresses the problems and limitations of the development of green community based on practical situations in green community development in Shenyang over the past decade which also proposes measures can be taken to further the next step of fully established and improved green community development.
关键词 ：绿色社区 ；创建 ；问题 ；对策 ；公众参与 ；思考
Key word: green community, development, problem, measure, public reference, analysis
中图分类号：TU9文献标识码：A文章编号：
绿色社区创建是、国家环保总局、国家教育部《2001-2005全国环境宣传教育工作纲要》的重要工作内容之一，是辽宁省委、省政府建设“生态辽宁”的目标要求。近年来，沈阳市环保局认真贯彻《纲要》精神，积极借鉴深圳、江苏等地开展绿色社区创建工作的经验，结合沈阳市实际，在创建绿色社区工作方面进行了一些有益的探索。
自2003年以来，沈阳市按照国家环保部的要求，结合社区建设实际，在全市开展了创建绿色社区活动。截至目前全市共创建了国家级绿色社区2个、省级绿色社区21个、市级的绿色社区463个。
1、对创建绿色社区工作的思考
随着绿色社区创建工作的不断深入与发展，客观形势要求绿色社区创建工作思路需要不断创新，其内涵需要不断地丰富，平台需要不断地拓宽，因此笔者对绿色社区创建过程中的重点问题进行了思考分析。
1.1、对创建绿色社区的管理模式的分析
目前沈阳市存在着由基层社区直接管理和物业管理的两种管理模式，所以在创建绿色社区的工作中，我们将重视两方面的发展建设，互补优势，更快更好地开展创建工作。
在基层社区直接管理的社区中，我们要充分发挥社区的作用，社区通过组织环保志愿者、民间环保组开展各种环保活动，倡导居民选择绿色生活方式，来实现绿色社区自我教育、自我管理和公众参与的目标；在有物业管理的社区中，我们要重视以物业公司、业主委员会为主的社区环境管理，充分发挥物业公司的环保参与意识和环境管理能力。
随着绿色社区的推广，社会各界的关注和参与程度越来越高，会有更多的组织机构、单位参与到绿色社区的创建工作中，因此，管理主体的形式可以多样，关键是要建立起社区层面的环境管理体系和公民参与机制。
1.2对绿色社区硬件建设的分析
由绿色建筑、垃圾分类、污水处理、节能和新能源等设施以及社区绿化等组成的绿色社区硬件系统，其建设的根本意义在于对自然资源的节约、对生态平衡的保护以及对环境污染的降低。根据我市现有的社区建设状况，新建小区应在建设初期就按照绿色社区的硬件条件进行规划。从开发伊始，开发公司就将绿色环保建筑的理念贯穿于设计、施工、管理的全过程，使社区建设伊始就具备较高水平的环保设施，在业主入住后，物业公司和社区、环保组织合作，共同建设绿色社区的软件体系，这样就会事半功倍；对于老旧社区、环境基础相对薄弱的小区，应该结合城市社区改造，从硬件设施上多投入，增加绿地、改造水电暖、进行垃圾分类处理等设施，最大程度向绿色社区发展，为居民营造良好的绿色生态环境。
1.3对绿色社区软件建设的分析
由社区组织机构、社区环境管理制度、绿色环保志愿者队伍，、普及环保科学知识的宣传阵地、环保活动及绿色环保家庭建设组成的绿色社区软件系统，其建设的根本意义在于将生态文化、生态文明、生态生活方式在居民中播种与传播，培养公民良好的环境伦理道德规范，促进良好的社会风尚形成。几年的创建工作实践感受到，公众参与、舆论宣传及政府主导是创建绿色社区软件建设中重要工作。
1.3.1 公众参与
创建绿色社区旨在提高公众的环境意识和参与意识，让环境保护走进社区，走进每个家庭，走入每个人的生活，从而实现人人参与环保，共建美好家园的目的。在创建工作中，公众参与是创建的基础。
1.3.2宣传活动
通过开展丰富多彩的宣传和环保实践活动，达到人们自愿实施绿色生活方式，自觉规范绿色环保行为，养成环保习惯，在创建工作中，宣传活动是创建的载体。
1.3.3政府主导
政府有关部门，特别是环保、城建、民政、房产、妇联以及街道办事处等必须在创建工作中发挥其作用，各尽其职，有效地协调组织创建工作的开展。在创建工作中，政府主导是创建的关键。
在绿色社区软件管理方式上，我们也可以考虑用ISO14000的理念管理绿色社区，提升社区环境管理水平。ISO14000国际环境管理标准，是国际标准化组织制订的环境管理体系标准，主要解决是否符合环境保护法规，是否和承诺一致的问题，所以，无论是什么性质的单位，都可以实施ISO14000环境系列标准。虽然目前多数社区尚不具备施行这一体系的条件，但其基本原则和理念对于绿色社区的创建却是普遍适用的。
1.4、对绿色社区指标体系的分析
国家、省及各市都分别制定了绿色社区建设标准及考评细则，标准不完全相同，但内容大致相像。基本上是对绿色社区建设标准进行了量化、具体化。建设标准一般都是分组织机构、污染防治、环境卫生、环境建设、环境教育和附加项等6部分内容、数十个量化评分标准，提供了可供检查考核的硬指标。考评标准采用基础分100分制、附加分10分，逐条打分，总分达到规定限值，授予“绿色社区”称号。
随着整个创建工作的深入和社区的建设水平不断提高和完善，笔者认为建设标准和考评细则也应该不断修进，应该适当加大公众参与、环保宣传等软件建设指标的分值比重，为绿色社区的合理与科学性保驾护航。
2、目前制约我市绿色社区创建的主要问题
通过近十年的努力，我市创建绿色社区工作取得了可喜的成绩，市级绿色社区已达到全市社区总数的75%，省级以上绿色社区占全市社区总数的3.7%；但从2010年开始绿色社区创建速度明显缓慢，特别是一些社区在创建中遇到自身无法解决的困难，成为目前制约绿色社区创建的主要问题。
2.1.一些老旧社区基础设施建设落后，社区绿化率较低，社区管辖内的小区物业管理率较低，这些硬件条件无法在短时间内解决，制约了绿色社区的创建工作。
2.2有的社区主要由一个或几个新建小区组成，社区硬件条件非常好。但社区内居民多数是年轻的上班族。由于环保理念和工作压力等因素，他们对社区组织的各项创建活动参与度不高，也在一定程度上影响了绿色社区的创建工作。
2.3省级以上绿色社区的创建更注重社区的生态环境系统元素，这要求社区在建设或改造伊始，就要遵循生态设计的原则，体现出绿色社区对能源和资源实行充分利用、无污染、可循环。注重特色绿化建设、太阳能的利用、环保装饰材料的使用、污水处理及中水回用等，这需要开发商、社区和政府的共同努力。
2.4区县环保部门是绿色社区创建的推动者，在创建技术指导以及对已建成绿色社区的成功经验交流和推广上，还需加大力度。
3、全面创建与提升绿色社区工作的对策
创建绿色社区是提升公众环保意识、改善城市居住环境的有效途径，对落实可持续发展战略，建设美丽中国具有十分重要的意义。因此，全面推进和提升绿色社区创建工作已势在必行。
3.1 加大宣传力度，营造创建绿色社区良好氛围。
党的十报告指出，建设生态文明，努力建设美丽中国。环保部门应以此为契机，全面推动绿色社区创建工作的深入开展，开展多种形式的宣传教育活动，提高广大群众对创建工作的认知度和参与度。
3.2建立投入机制，保证创建工作持续有效进行。
各级环保部门应积极探索建立和完善相关激励机制，建议政府应将绿色社区创建工作纳入地方政府政绩考核中，保证创建工作的持续性。政府对于硬件设施相对落后的老旧社区，要进行重点扶持、加大硬件投入，要通过政策引导，促使街道、社区以及城建、民政等职能部门投入一定资金，还要充分利用驻区企事业单位联建等办法，全力支持绿色社区创建工作的开展。
3.3 通过区域规划，提升绿色社区建设水平
把建设绿色社区的理念引入区域规划及小区建设规划中，开发建设中充分利用区域自然资源和条件，使人工系统与自然系统协调和谐。将太阳能利用、中水回用、雨水回收等生态环保项目纳入社区、小区建设中，通过区域规划引入生态环境元素，提升绿色社区建设水平。
3.4加强指导培训，提高社区环境管理水平。
环保部门要积极组织多种形式的学习和交流活动，普及绿色社区知识；加强对绿色社区创建工作的技术指导，提高社区的环境管理水平。重点要指导各地有针对性的解决社区环境管理的热点、难点问题。对于高起点规划建设的硬件设施较好的新建社区，要注重营造绿色文化，倡导绿色生活，提高民众环境素质等软件建设，调动居民参与创建绿色社区的积极性，共同营造良好的社区环境文化氛围。
3.5抓好措施落实，促进创建工作顺利开展。
绿色社区创建要走长效机制路子，必须在完善规范评价指标体系的同时，还要研究落实到位的有效措施。要确保领导重视，组织落实，责任到位；组织学习，制定计划，培训到位；宣传教育，形式多样，内容到位；加强协调，共同努力，配合到位；注意特色，软硬兼备，活动到位；组织交流，考核命名，管理到位。这样才能保证绿色社区创建工作的顺利进行和持续健康发展。
创建绿色社区工作对城市建设和倡导现代绿色生活起到了很好的示范和启迪作用，是一条具有远景性与前瞻性的生态环保发展道路。绿色社区将突破传统社区的单一居住功能，强调以人为本、与自然和谐、高效节能和自然资源的充分利用，必将成为社会、经济与自然三者可持续发展的理想居住地。
参考文献
[1]全国“绿色社区”创建工作指南 国家环保部
[2]李兆英：对甘肃省创建绿色社区工作的思考 青海环境2004.02 68-69
[3]赵英文：对武汉市绿色社区创建的思考 湖北社会科学 2004.12 43-44
[4]吴英：创建绿色社区实现可持续发展 海峡科学 2008.12 6-7
城市社区建设的基本原则范文5
社区服务业是指在政府的倡导、扶持和推动下，以满足社区成员物质文化生活需要为宗旨，以基层街道（镇）、社区为依托，各类社会主体创办，具有公益性、地缘性、福利性、经营性的多元化服务。2002年，市委、市政府《关于全面推进城市社区建设的意见》（黄字〔2002〕14号）下发后，我市社区建设有了长足的发展，社区服务业开始起步，但发展很不平衡，产业化、社会化程度低，而且数量少、规模小、档次低，社区服务网络体系很不健全。加快社区服务业发展，对于完善社会福利和社会保障体系，提高居民群众的生活水平和生活质量，促进社会公正和社会和谐；对于加强城市基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力,具有十分重要的意义。现就进一步加快我市社区服务业的发展提出如下意见：
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻国家、省关于发展社区服务业的有关要求，不断提升社会福利服务、便民利民服务、社会保障服务水平，进一步拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务质量，规范行业管理，加快发展步伐，不断满足社区居民日益增长的物质和文化需要，为创造管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的新型社区奠定坚实的基础。
（二）发展目标
第一阶段，**年起到2006年底，社区服务业的数量和覆盖范围有明显扩大，规模和档次有明显提高，手段和方式有明显改善。社区服务业硬件设施不断完善，服务队伍不断壮大，网络体系初步形成。
第二阶段，2007年到2008年底，基本实现从提供物质生活服务向物质生活服务与精神生活服务相结合转变，从福利服务型向福利服务与市场经营型相结合转变，从政府主导投入向政府倡导支持与市场化、社会化运作相结合转变。
第三阶段，2009年到2010年底，全市基本建立起与经济社会发展、城市化建设、产业结构提升相适应，多种经济并存、社会互助经常、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务功能完备的社区服务体系，努力实现困有所助、难有所帮、需有所应的社区服务新格局。
（三）基本原则
1．坚持以人为本、服务居民的原则。以满足社区居民的物质文化需要为社区服务业的出发点和落脚点，把解决困难群众的基本生活需求作为首要任务，把满足社区成员普遍而又迫切的需要作为拓展社区服务业的工作重点，促进社区服务业的全面发展。
2．坚持社会化的原则。创新服务模式，实行社区服务业市场化运作、实体化经营、产业化发展，大力倡导和鼓励民营企业投资社区服务业建设，努力实现投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化。
3．坚持公益性和经营性相结合的原则。凡属公益项目，以政府主导、公共财政保障为主；凡属经营性项目，以民营、私营或其他社会组织创办为主，政府给予一定的政策扶持。
4．坚持因地制宜、分类指导的原则。以科学规划为龙头，从各区县、各社区的实际情况出发，既注重整体推进，又强调根据不同的功能定位突出重点、突出特色，防止追求面面俱到；既体现政府支持，又量力而行、防止包揽。根据社区服务业的不同类型和居民的不同需求情况，采取不同方式，给予不同的扶持政策。
二、主要任务
（一）发展社区劳动保障服务。构建组织健全、设施完备、程序规范的就业帮扶和企业退休人员社会化管理服务体系，充分发挥社区劳动保障服务机构、企业退休人员自管组织及其他社会组织的作用，使下岗失业人员、企业退休人员及特殊困难群体的劳动保障服务更加优化。积极创办社区就业实体。大力开发与社区居民生活相关的社区环境建设、卫生保洁、安全保卫、设施维护、停车管理等公益性就业岗位，开发企事业单位、机关团体后勤社会化服务岗位，广泛吸收和援助低保、下岗失业人员、“4050”人员、企业干部、退役士兵和现役军人家属中有特殊困难人员以及有就业能力的残疾人就业，鼓励他们自谋职业和自主创业。加大再就业培训工作力度，增强再就业培训的针对性、实效性，提高再就业能力。社区内下岗失业人员参加再就业培训的比例达到60%以上，再就业率达到60%上。
（二）发展社会福利和社会救助服务。积极构建覆盖社区各类弱势群体的新型社会福利、社会救助和社会优抚工作体系和服务体系，完善市、区县、街道（镇）和社区四个层次的帮扶救助保障服务，做到工作有队伍、经费有保障、办公有场所、服务有制度。完善动态管理机制，形成科学规范、“三位一体”（城镇居民最低生活保障制度、城镇特困居民临时救助制度、社会互助制度）的社会救助制度，各区县建立“社会捐助接收中心”，各街道（镇）设立“社会捐助接收站”，社区设立“社会捐助接收点”，开展经常性社会捐助活动，广泛接收社会捐赠物资和资金，为兴办社区慈善超市提供条件，充分发挥社会捐助站点和慈善超市在社会福利和社会救助工作平台中的重要辅助作用。
（三）发展社区治安法律服务。健全治安防范、社区警务、人民调解、处理等制度，建立由公安部门牵头、有关部门配合、辖区单位支持、社区居民参与的群防群治队伍，健全以公安机关为骨干，群防群治力量为依托，辖区单位防范工作为基础的社区治安防范体系。全市“平安社区”达70%以上。积极开展为社区居民提供法律咨询和维权服务，为符合条件的困难群众提供法律援助。积极开展社区矫正服务，健全组织，明确职责，完善措施，规范运作，加强对失学、失业、失管青少年和刑释解教人员的帮教，加强对吸毒、赌博、、盗窃、打架斗殴等有劣迹行为人员的教育和监控管理。
（四）发展社区文体科教服务。加强街道（镇）、社区文体科教骨干队伍建设，组织开展居民喜闻乐见的科教、文体等进社区活动，并形成制度。建立居民学校，构建社区教育体系，开展经常性的居民教育活动，创建学习型社区。加大政府投入并积极引导社会资金投入，加强社区文体科普设施建设，积极推进机关企事业单位文体科普设施向社区开放，实现资源共享。鼓励、支持社会和个人兴办各种社区群众性文体组织，积极引入市场机制，培育、发展以社区体育健身、文化娱乐和竞赛表演为重点的体育文化市场。
（五）发展社区医疗卫生服务。按照区域卫生规划和社区建设总体规划要求，基本形成设置合理、设施完善、管理规范、服务优良的社区卫生服务网络，社区医疗卫生服务网络覆盖率达到95%以上。积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育服务等为主要内容的社区医疗卫生服务，开展健康知识进社区和医疗专家进社区活动，社区卫生服务人口覆盖率达到80%以上，社区居民健康档案建档率达到80%以上。建立健全社区卫生服务机构、人员、技术、设备市场准入、管理和监督制度，建立较为完备的社区卫生服务政策体系，加快发展社区卫生服务业。
（六）发展便民利民服务。加快社区各类便民利民商业网点、餐饮业和新型服务业网点规划建设，努力培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区便民利民服务企业，支持和鼓励各类便民利民服务企业在社区开展就地服务、上门服务、网上服务，促进社区便民利民服务网络化、市场化、产业化。不断完善服务设施，增强服务功能，方便居民日常生活。鼓励企事业单位、社会团体及个人等各种社会力量积极创办社区托幼、托老、助残服务机构和服务事业，积极探索政府鼓励、社会创办、自主经营的福利服务社会化新路子。
（七）发展家政服务。依托街道（镇）、社区服务中心，建立家政服务信息网络，重点培育规模较大的社区家政服务公司开展家政服务，鼓励发展家庭保洁、烹饪、婴幼儿保育、老年人和残疾人护理等多种类型的社区家政服务。加强培训，提升家政服务人员的整体素质和业务技能，逐步推行社区家政服务持证上岗制度。
（八）发展社区物业管理服务。新建住宅区全部实施物业管理，积极探索和推进旧小区物业管理。建立业主委员会与物业企业双向选择机制，鼓励规模大、档次高的物业管理企业进入小区实施物业管理，降低管理成本，提高专业化管理水平。物业管理专业人员的持证上岗率达到100%。
三、保障措施
（一）加强组织领导。完善市、区县、街道（镇）、社区四级社区服务组织领导体系，健全社区服务管理体制和工作协调机制，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事项。各区县政府和市民政、劳动保障、卫生、文化、体育、教育、科技、公安、司法、商务、房管等部门要结合实际情况，分别制定本地区、本部门社区服务业发展规划和年度工作计划，明确工作目标和工作任务，通力合作，各司其职，为社区服务业发展提供指导和保障，逐步推进社区服务业健康有序发展。
（二）加快社区服务机构和队伍建设。鼓励发展并规范管理社区民间服务组织和非营利服务组织，建立对社区民间服务组织和非营利服务组织的评估机制，促进社区民间服务组织和非营利组织健康有序发展。采取“政府购买服务”的方式，调动社区非营利服务组织提供社区服务的积极性。加强对社区工作者的培训，实行持证上岗，增强服务意识，提高管理服务能力。加强社区服务业从业人员岗位职业培训，提高执业水平。
（三）建立社区服务业发展引导资金。各级政府要采取财政投入和多渠道筹措的办法，建立社区服务业发展引导资金，专项用于对社区公益项目的建设和扶持，用于社区组织承担行政服务工作的经费补助。
（四）完善配套政策
1．持**市各级劳动和社会保障部门颁发的《再就业优惠证》的下岗失业人员，从事社区服务业的，按照市委、市政府黄字〔2002〕12号和黄政办〔2004〕36号文件有关规定，享受相应的政策优惠。
2．社区组织创办的具有加工性质的小型企业实体，凡安置下岗失业人员并签订1年以上劳务合同的，每吸纳1名下岗失业人员，每年可享受企业所得税2000元定额税收扣减优惠，当年不足扣减的，可结转下一年继续扣减，结转期可延续2年。
3．执行国家财政部、国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）的有关规定，政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办福利性、非营利性老年服务机构的，免征企业所得税和老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过政府有关部门向福利性、非营利性老年服务机构的捐赠，免缴企业所得税和个人所得税。
4．对社区新建福利性非营利机构的，免收城市增容、规划咨询等费用，渣土管理、放线测量等费用给予减半优惠，散装水泥和墙改费实行先缴后返。社区非营利性机构开展福利的，社区辖区单位向居民开放内部设施的，其用水用电按居民用户价格标准收费。
5．社区托幼、托老、助残等非营利利机构提供育养服务、婚姻介绍、殡葬服务的，其收入按有关文件规定免征营业税。
6．属于价格主管部门定价范围的服务项目，价格主管部门要本着社会效益和经济效益相结合的原则，区别不同服务对象，建立标准有别的社区服务价格体系，对老弱病残等福利性的服务价格实行优惠。
城市社区建设的基本原则范文6
Abstract: With the growing voices of construction of eco-house, green house, many real estate developers began the construction of residential quarters, at the same time; landscape could create a beautiful living environment for residents. Residential landscaping should be designed to highlight the local characteristics with distinct personality, so the best ecological benefits, social benefits and economic benefits could be played best condition.
关键词:住宅;园林绿化设计;内涵;方法
Key words: residential;landscape green design;content;method
中图分类号:TU985文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)15-0064-01
1住宅园林绿化设计的核心内容
城市园林设计是一个系统工程。不论城市的总体还是一个社区,都是由大小的“生态经济文化系统”组成的。生态意识应该是这个系统工程的中心。因此,在规划设计时,必须首先确立生态的主体地位,其次才是文化和经济。因为生态本身不仅具有效益,如制氧、吸尘、降温、防噪音等,而且它又具有一种生态美。
植物造型与园林小品的结合,会创造出优美的艺术氛围。许多植物可以配置出各种特色的园林植物小品,但这种植物造型的园林小品也不能喧宾夺主,它在园林设计中一般只能充当配角。而建设生态园林,可以招来许多鸟儿和其他小动物,显得更有生气。
城市园林绿化设计与厂矿和居民区建筑设计要逐步进行,特别是现在各开发商都在争建绿色生态住宅,其绿化系统的设计要统一进行,不得各行其是。西部地区城市社区建设可采取“农林复合生态工程建设模式”,把城市林业和乡村林业结合起来,加大道路绿化带、网的建设,逐步走向城市园林与大地园林的有机结合。古典园林的继承和国外园林绿化经验的借鉴也不能生搬硬套,而应根据地形特点,就地发挥,以植物造型为主,协调搭配。
2住宅园林绿化设计的基本理念
2.1 理想与想象性艺术形象不是自然形象的翻版,而是将自然形象理想化,这就需要设计师具有艺术想象力。绿化装饰就是艺术想象力的创造活动,这种创造活动赋予了绿化新的语言,沟通了人与自然之间的情感。
2.2 节奏与韵律绿化装饰也必须强调节奏感和韵律感,它是产生形式美不可忽视的一种艺术手法,一切艺术都与节奏和韵律有关,绿化装饰中的节奏主要体现在:强弱和长短、疏密、高低、刚柔、曲直、方圆、大小、错落等对比关系的配合。节奏,近似节拍,是一种波浪起伏的律动,当形、线、色、块整齐而有条理地重复出现,或富有变化地重复排列时,就可获得节奏感。韵律广义讲就是一种和谐。
2.3 形式美形式与内容不能分离,形式美是艺术发展和生存的条件。所谓创新,总是从形式探索上开始的,美感富于形式之中,没有形式就没有设计。然而,形式美不是轻易能得到的,它来自生活,来自发现,来自创造性的想象,来自艺术家综合性的修养。形式美的创造是设计师终身追求的目标。
2.4 抽象手法的运用①简洁化抽象:用理性归纳法,将自然形象进行整理,舍弃一切具体的东西,然后越过具象的界限,达到抽象的境界,或是把它们组合而构成平面或是立体的装饰形象。②几何形抽象:以纯粹的点、线、面、块等几何基本原型为材料,按美的法则通过空间变化:平移、旋转、放射、扩大、混合、切割、错位、扭曲,还有不同质感材料组合,来创造出具有特殊美的绿化装饰形象。
3住宅小区园林绿化的技术措施
坚持因地制宜因地制宜是住宅小区园林绿化设计应遵循的基本原则。它主要包含两层意思:一是对立地条件的合理利用,二是对园林植物的选择。
所谓合理利用就是要最大限度地利用原有的地形地貌,少动土方。这样不仅可以减少资金投入,降低维护成本,而且显得朴实无华,真切自然。自然起伏的多变地形比平面整齐的地形更令人感到轻松、温馨与浪漫,更富有诗情画意。在园林植物的选择上倡导以乡土植物为主,还可适当选取用一些适应性强、观赏价值高的外地植物,改善住宅小区的植物种植结构。设计施工中应模拟自然生态进行布置,讲求科学搭配,创造四季景观。
强调人性化住宅小区的园林绿化设计,要特别强调人性化。人们进入绿地是为了休闲、运动和交流,因此,园林绿化所创造的环境氛围要充满生活气息,做到景为人用,富有人情味。人们能在树荫下乘凉、聊天、散步,孩子们能在泥土和石缝中寻找小动物;老人们买菜回来能有个歇脚的地方。因此在住宅入口,直到分户入口,都要进行绿化,使人们尽量多接触绿色,多看到园林景观,可以随时随地地享受到新鲜空气、阳光雨露、鸟语花香以及和谐的人际关系。
坚持高质量优美的自然环境、人文环境对人们的工作、生活和健康都会产生重大影响,因此,关注生活区质量已成为当今住宅建设的发展趋势。如今,人们对住宅小区绿化的要求不再只是一两块草地,三四个花坛,而是要求高标准、高质量。
一般情况下,绿化面积不少于建筑面积的30%。好一点的要达到50%以上,并要与周围环境高度协调和统一。在合理运用植物、园林小品、园路和铺装等前提下,特别要强调园林景观与生活、文化的紧密联接,在空间组织上达到一步一景,景随步移的效果。住宅园林景观环境必须同时兼备观赏性和实用性,在绿地系统中形成开放性格局,布置文化娱乐设施、使休闲、运动、交流等人性化的空间与设施融合在园林景观中,营造有利于发展人际关系的公共空间。需要注意的是,住宅园林景观要有地方特色和民族风格,提倡多元化,不要盲目效仿欧式风格的大门和护栏以及雕塑等。
强调以绿为主园林绿化生态效益的发挥,主要由树木、花草的种植来实现,因此,以绿为主是住宅小区绿化的着眼点。目前有些设计过分强调标志性建筑,占用过多的宛若间建造园林小品,使原本不多的绿化面积更加可怜。事实上,乔木下面有灌木,灌木下面有花草的复层种植结构,是强调以绿为主的具体体现,是增加绿量的基本保证。良好的植物景观往往作为园林小品、甚至铺装、坐凳的独特背景,通过色彩、质感等方面的对比突出园林小品以及铺装、坐凳所处的特定空间,起到点景的作用。以绿为主的另一层含义是住宅小区的园林绿化不仅要平面化,而且要提倡“林荫型”的立体化模式。利用墙壁种植攀缘植物,可以弱化建筑形体生硬的几何线条,使这部分空间增加美化、彩化效果,从而提高住宅小区的生态效益。
