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民营非企业会计准则范文1
【关键词】慈善机构，会计处理，发展
一、慈善组织的模式
目前我国慈善组织的运行体现管理模式社会化、出资主体多元化的特点，形成了集体、社会团体、个人（国内外）多渠道、多形式兴办和管理的格局，概括起来主要有以下几种模式：
公办公营，即政府出资、政府机构经营。在我国，各级人民政府包括省、市、街道、镇等都有举办的各种公益福利性质的机构，其体制属于事业单位，专职工作人员的编制、工资由国家编委核定和国家财政负担。这种慈善组织是中国特有的模式。
公办民营，即政府出资、民间机构经营。政府主管部门采取产权与经营权分离的方式公开招标，有一些有管理经验、质量比较好的民间慈善机构经营。如温州市红景天养老院，由街道开办，公开招聘经营管理人员。中标方在满足五保、特困老人入住（政府给与补贴）的前提下，招收缴纳费用的老人入住，享受政府社会机构所有的优惠政策。期间，经营者以租金形式向主管部门上交部分利润。
民办公营，即民间组织出资、运行模式化。目前我国规模较大的民间慈善组织都具有很强的官方色彩，从慈善组织的创办、领导者、框架体系、组织行为及价值取向等无不与各级政府密切联系。如中华慈善总会、中国残疾人联合会、中国红十字会等大型民间慈善组织。这些慈善组织名以上属于民间性质，但其民间性主要体现在运作资金的来源上，政府通过各种形式筹集来自民间的资金，然后进行统一分配，实际上承担和履行着政府的部分职能，是政府、社会福利体系的财源补充。
民办民营，即民间组织投资、民间组织经营。这类组织是真正意义上的民间慈善组织，是独立于政府的第三部门，具有自愿性、民间性、社会性等特征。民间慈善组织可以协调化解社会矛盾，维护社会和谐，是政府失灵、市场失灵的有效弥补。目前民间慈善组织已成为慈善事业发展的新兴力量。
混合模式，即政府与民间共同出资、联合经营。近年来，各级政府一方面不断增加对基础性、示范性社会福利机构建设的投入，另一方面积极创造条件，通过改制、承包、租赁、合伙经营、股份经营等多种形式鼓励、吸收各类资金投资社会福利事业。
二、我国慈善组织发展对策
（一）统一慈善组织会计主体。由于我国的慈善事业最初发展是由政府出资组织，所以至今我国的慈善组织也无法脱离政府的指导与管理。这虽然能够使慈善组织有固定和充足的资金来源，但是却也制约了我国的慈善组织的发展，并且也不符合国际惯例。而且我国现在慈善行业发展迅猛，政府应逐渐从指导模式转变为支持，给慈善组织以更大的发展空间，政府有原则指导义务，没有干涉的权利，还慈善组织民间机构的本来面目。所有的慈善组织都是民间机构的时候，则会计主体趋于统一，当然就可以适用相同的会计制度了。
（二）统一慈善组织会计规范。为改变我国目前慈善组织会计制度适用的混乱状态，应从根本上改革现行的会计规范模式，即打破行业、所有制、组织形式和经营方式的界限，建立一套统一的适用于所有慈善组织的会计规范，其规范的范围既包括公立慈善组织也包括民间慈善组织。统一的会计规范，不仅可以保证慈善组织会计信息的可比性，提高会计信息的质量，还可以使我国慈善组织的会计信息披露具有国际可比性，有利于国际会计的协调。采用相同的会计规范，争取国外慈善界的认同，与国际慈善接轨，有利于相互协作与交流，更好地开展慈善工作。
（三）制定适用于慈善组织的会计准则体系。慈善组织会计归属于非营利组织会计范畴。由于我国非营利种类繁多，包括各种社会团体、行业协会、基金会、慈善组织、民办非企业单位、宗教寺院等，这些组织业务特征不一，业务范围设计科技、教育、文化、环保、卫生、体育、社会福利等各个领域，不能只有单个会计制度来规范其会计行为。可以借鉴国外的非营利组织财务会计的框架体系，建立我国非营利组织准则体系，反映政府的预算对慈善的支持程度。
（四）完善会计信息披露机制，加大审计力度。慈善组织与企业和政府分歧，它不拥有企业的商业奥秘，也不涉及国家的平安神秘，应该充实操作会计报表附注或财政情形仿单，充实披露有利于信息使用者评价其绩效的财政信息和非财政信息，浮现透明度，从而提升公众对慈善组织的信赖度。
首先，为了接受政府主管部门和社会各界的监督，保证财务报告的真实性、合法性和公允性，慈善组织不论规模大小都应该提交经过注册会计师审计的的财务报告。会计师事务所作为专业的、独立的中介机构，能够为慈善组织的财务报告进行审计鉴证。在国外，慈善组织的注册会计师审计制度早已确立，美国甚至已经建立了责任赔偿制度。其次，慈善组织的业务主管部门应定期对财务报告审计鉴证制度的执行情况进行监督及检查，对于未按要求进行年度财务报告审计的慈善组织，应有相应的处罚措施。例如美国为此建立了慈善信息局，行使慈善组织的财务审计报告的监督检查职能。
（五）改善社会保障会计的环境
会计的环境对于慈善组织会计的发展起到一定的作用，会计环境好，具有推进的作用，会计环境差，具有阻碍的作用。慈善组织会计环境主要包括社会人文环境、经济环境、法律环境、技术环境和管理环境等。作为慈善组织会计主体，要充分研究这些环境带来的影响。
虽然我国的慈善组织在制度、管理还有经营中都存在许许多多的问题。但是事物是发展的，都要经历一个从无到有，从不健全到健全的过程。我国慈善行业刚刚发展，刚刚走到人们的视野中来，我们要完善体制，一步步的将我国的慈善事业打造成真正服务于民的组织。我相信，我国慈善组织的明天一定会更加美好！
参考文献：
民营非企业会计准则范文2
【关键词】公交改革；模式；效率
目前，鄞州公交改革采用民营化经营，政府购买服务模式。政府购买公交服务是一种新型的公共服务方式，建立公开透明、合理规范的财政补贴机制进行了多次创新和改革，并探索出一套行之有效的办法。具体来讲，就是委托3家民营企业负责全区所有公交线路的日常运营工作，充分发挥市场竞争机制和独立财务核算机制的激励约束作用，以达到降低运营成本，提高公交服务质量的目的。同时，财政部门根据公交运营里程和乘客数量，以财政补贴的方式向企业购买公交服务，使公交企业能够获得正常水平利润，确保公交运营企业能够健康持续发展。
一、模式运行中存在的主要问题和困难
1.低票价补贴办法亟待修订完善
一是东钱湖方向的公交车辆补贴分摊制度不合理。鄞州公运公交以运营东钱湖方向线路为主，而东钱湖在财政体制上独立于区财政，其低票价补贴全部由区财政承担的体制不尽合理。二是中央油价补贴的扣减对象不科学。根据目前低票价补贴办法，在计算亏损补贴时，对中央油价补贴作全额扣，但扣减的对象为上年企业实收补贴金额，导致当年利润随中央油价补贴数额和发放的时间出现明显波动，财务报表显示的利润不能客观反映企业实际经营成果。三是广告等业务收入在补贴办法中未能予以考虑。公交车身和车内广告等业务收入对公交企业的真实盈利状况有着明显影响，2014年3家公交企业车身广告收入已达531.36万元，所以在计算亏损补贴时应该将其纳入营收总额，并作相应扣减。
2.车辆采购和报废管理仍需强化
一是公交车辆采购过程的参与程度不够。目前，新增公交车辆均主要由3家公交运营企业自行购置。然而，根据《鄞州区公交企业低票价补贴实施办法》的规定，公交车辆的折旧费用均来自财政补贴，且对未完成折旧部分价值按五年期基准利率予以贴息。所以，公交企业不真正承担车辆采购的费用，在议价过程中缺乏将采购价格控制在合理水平的主动性和积极性。因此，项目主管部门应该参与车辆采购议价过程，以有效降低车辆采购成本。二是部分报废车辆营运年限和营运里程过短。例如，2014年，城乡公交报废的部分车辆营运年限均为5年零6个月，运营里程也仅30万公里左右。
3.运营成本测算的科学性有待提升
一是中介机构未能充分履行尽职调查义务。公交车辆单车每公里运营成本作为运营亏损补贴计算过程中的核心数据。成本测算工作主要委托第三方中介机构完成。但是，中介机构对于公交车辆单车百公里油耗等关键成本数据未能以抽样的方式开展实地测算核实工作，而主要由公交企业提供，数据提供者又与成本测算结果之间存在直接的经济利益关系，致使成本测算所依据数据的可信性和权威性明显不足。二是机务成本与大修补贴重叠。中介机构提供的成本构成中包含了车辆购置价格4%的机务成本，用于车辆日常修理、保养及轮胎、配件等费用。但根据现行低票价补贴办法，公交车辆在完成折旧补贴后的次月一次性获得6万元―12万元不等的大修补贴，约相当于车辆购置价格的20%。因此，单车每公里运营成本构成中的机务成本与车辆大修补贴存在明显重叠。三是燃料成本的核定标准明显偏高。根据中介机构核定的单车每公里燃料成本标准，结合区道路运输管理所在核算运营亏损补贴时所依据的车辆及运营里程信息，计算了2014年公交企业运营成本中的燃料成本，即核定的燃料成本，并将其同企业财务报表中的实际发生的燃料成本进行了对比分析，发现3家公交的核定燃料成本明显高于实际燃料成本。
4.公交运营里程缺乏科学核定方法
公交车辆的实际运营里程数是计算运营亏损补贴的关键基础数据之一，保障该数据的准确性也是核定补贴工作的主要任务。但是，由于受到技术和人力限制，公交车辆的实际运营里程主要由公交企业上报，区道路运输管理所对上报的运营里程和计划里程进行对比分析，若二者不存在明显偏差，则将企业上报的运营里程核定为实际运营里程，并作为计算亏损补贴的基础。其实，缺乏有效监管措施情况下，公交车辆发车班次和运营里程很可能低于运营计划，导致计算运营亏损补贴的运营里程数可能会高于实际运营里程数。根据2014年所报废车辆营运时间，以及道路运输管理所在核算公交车辆日运营里程数的最低标准值，计算出公交车辆在整个营运期限内所计入运营亏损补贴的里程数，并将其同车辆报废时的实际运营里程数作比较后发现，部分车辆的核算里程数明显大于实际运营里程数
5.现金票款金额核查机制不够健全
一是未能参与现金票款的现场清点工作。根据现行运营亏损补贴计算方法，现金票款直接影响到补贴金额，所以对现金票款的核查是项目管理的重要职能之一。但是，目前现金票款的清点主要由公交企业完成，项目主管部门未能派专人负责现场点钞工作。二是现金票款的核查制度不健全。项目管理部门没有建立现金票款核查制度，通过抽样调查的方法定期对现金票款进行核查，并对所发生的舞弊行为制定相应的惩处措施。目前，项目管理部门主要根据刷卡率是否异常来对企业的舞弊行为实施监管，但是对刷卡率是否异常并没有建立科学的评价标准，使得这一核查机制难以得到有效落实。
6.公交企业经营管理水平有待提升
一是未能规范执行相关财务制度。公交运营企业在执行财务制度规范方面均存在不同程度的问题，使企业财务报表不能客观反映经营成果，给项目管理和补贴政策的合理调整带来了一定的困难。如根据区审计局的审计结果，2012年城乡公交和东方巴士分别实现净利润5990.85万元和3106.59万元，而两家公交公司所提供的财务报表上的净利润则分别为-885.12万元和1304.90万元，二者差距巨大。2014年城乡公交由于将中央油价补贴资金直接计入资本公积的行为违反了企业会计准则，东方巴士则由于车辆维修配件管理不规范，两家企业2014年财务报表均被会计师事务所出具了保留意见的审计报告。
二是安全管理有待强化。首先，公交企业人车比配置有待进一步提高。目前，城乡公交、东方巴士和公运公交的人车比分别为1.26、1.23和1.16，驾驶员每天平均工作时间在10小时以上，工作负荷和劳动强度较大，不利于公交车辆的安全运营。其次，公交车辆保险标准相对偏低。由于公交车辆事故频发，且社会公众对公交车辆事故的关注度较高，公交车辆保险特别是承运人责任保险对与公交企业的安全管理显得特别重要，因此在公交车辆低票价补贴部分核定的单车运营成本构成中基本包含公交车辆保险的各主要险种。但是部分公交企业的承运人投保座位数和每座责任限额明显偏低，给公交车辆安全管理留下了一定的隐患，如城乡公交承运人责任保险投保座位数为14190座，平均投保座位数仅为21.63座/车，明显低于车辆实际座位数量，且每座责任限额也仅为20万元，远低于事故发生时的实际赔偿标准。
三是公交站场和网线的设置仍需优化。一方面，由于大型商业综合体和大型居住区项目在设计和建设过程中不愿意配建公交场站设施，投入运营后又往往要求增加公交线路，致使公交场站数量相对偏少，导致部分公交线路迂回绕行，增加公交车里程数，也影响了公交准点率，导致乘客候车时间过长，降低了乘客满意度；另一方面，部分公交线路的运营班次密度超出了乘客的实际出行需求，导致公交车辆乘坐率明显偏低。
二、进一步改善“鄞州模式”的建议和措施
1.优化制度设计，保障补贴政策的合理性
积极推进低票价补贴办法修订工作，首先，在新办法中对中央财政油价补贴采用与其他项目不同的处理方法，即在计算亏损补贴时予以全额抵扣，而不再按90%计，以有效避免重复补贴问题。其次，将中央财政油价补贴的抵扣对象由上年企业实收额调整为当年实收额，解决企业利润随中央财政油价补贴波动而不能客观反映企业实际经营成果的问题。最后，在计算亏损补贴时，应考虑公交车辆车身及车内广告等收入因素对企业真实盈利状况的影响，并作相应扣减。
2.完善测算方法，提升成本测算的科学性
首先，定期更换营运成本测算的中介机构，从不同角度和不同方法对成本作出科学测算，减少成本测算误差，同时尽量避免聘请与公交企业有业务往来的会计师事务所，保障中介机构的独立性。其次，保证成本测算所依据的数据来源的可靠性，应该取自经审计的财务报表体系而非企业直接提供，对于单车百公里油耗（气耗）等关键数据，要通过现场调查测算取得，保证数据的客观性和准确性。最后，机务成本的测算，在考虑企业实际维修和配件成本的同时，要根据车辆营运年限，对车辆大修补贴金额作核减处理。
3.健全核查机制，确保基础数据的真实性
在车辆营运公里数核算方面，要尽快启用智能公交系统的GPS里程测算功能，为营运里程测算提供科学依据，同时要加大对公交班次执行率的定期检查和考核力度，并利用微信、微博等即时通讯平台，发动广大乘客参与公交运行系统的动态监督。在现金票款核查方面，建立和完善现金票款清点工作实施方案和制度规范，在条件许可的情况下做到集中时间、集中地点清点，并由项目主管部门落实相关责任人直接参与票款清点的监督和管理。
4.加大审计力度，规范企业财务管理行为
一方面，要将公交企业审计工作纳入制度化和常规化的管理轨道，对所发现的不合规的财务制度条款和会计行为予以及时纠正，确保财务报表能够客观、真实、全面的反映公交企业的经营活动和成果，为公交企业的监管提供可靠的财务信息支撑；另一方面，根据年度例行审计结果，建立财务信息动态监测机制，一旦出现公交企业净利润水平过高（过低），或者连续几年利润超出（低于）正常水平，即时调整低票价补贴办法，既要防止企业获得亏损补贴后的实际利润超过正常利润水平，又要能够保证企业的正常运营。
5.强化监督管理，提高企业规范经营水平
首先，加大公交车辆采购管理，修订和完善车辆采购制度，项目主管部门直接参与或主导采购车辆的议价过程，合理控制车辆采购成本。其次，强化公交车辆报废程序管理，对于运营年限或营运里程较短的报废车辆，建立报废原因调查分析和报告制度，增强企业车辆日常维修和保养意识，提高车辆实际使用寿命。此外，加大公交企业安全生产监督管理力度，督促公交企业提高人车配置比例，切实消除由于疲劳驾驶所带来的安全隐患，同时强化承运人责任保险的落实工作，提升企业安全管理水平。最后，强化特惠卡的监督管理，有效减少非特殊优惠利用特惠卡刷卡乘车现象的发生。
