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社区服务体系建设的意义范文1
[关键词]产学研合作；创新；服务体系建设；烟台经济
[中图分类号]F424 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）4-0020-02
目前，烟台市有工业企业6万多家，规模以上的有3000多家，年经济增长值超过4000亿元。2012年全市规模以上工业实现主营业务收入12627.04亿元，出现汽车及汽车零部件、手机电脑、黄金及金银首饰加工三个营业收入过千亿元的中小企业产业集群。GDP连续多年位居全省第二，全国前二十，全市R&D经费总额占GDP的比重达到3.0%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到48%以上，高新技术企业由119家发展到200家。全市专利授权总量累计达到35000件，科技企业孵化器面积达到100万平方米，在孵企业500家。“十二五”期间，烟台市科技经济发展目标是使自主创新能力、科技促进经济社会发展的能力以及基础科学和前沿技术研究的综合实力显著增强，取得一批在省内、国内具有重大影响的科学技术成果；新组建20家省级以上工程技术研究中心或重点实验室；发展20个达到百亿元的中小企业产业集群；争取获国家级科技奖励10项以上；进入创新型城市行列[3]。要实现这一切目标，必须建立完善的产学研合作创新服务体系，从科研成果转化、人才引进培养等多方位为烟台经济持续发展提供稳定的科技支撑。
1 实现科技资源共享，加快科技要素向现实生产力转化
当前产学研合作中存在一个严重问题，就是供需脱节。研究机构的科技成果找不到转化单位或研究脱离市场需求，另外，企业找不到可以产业化的成果或理想的科技支撑，阻碍了企业的战略发展。如何最大限度的实现科研机构、企业之间的供需资源共享，是实现产学研合作有效推进的一个重要环节。创新服务体系建设将会实现科技资源全国研企共享，加快科技要素向现实生产力转化。
体系中的中科院山东综合技术网络服务平台是一个集技术需求、成果转移转化、专家汇集、产学研合作动态、专家评审、高精先进仪器共享为一身的烟台市唯一产学研合作服务平台。在平台建设过程中，通过不断的调研企业、走访科研机构、收集最新科技成果、完善专家库建设、设立专家评审窗口和高精仪器研企库等实现烟台市科技资源共享，为院地校企高效、准确对接打造了便利的通道，为我市与各个科研机构的全方位合作架起了畅通的桥梁，加快国内各地科技要素向烟台生产力方面的转化。
目前，平台的建设围绕服务“蓝色经济区建设、胶东半岛高端产业聚集区、黄河三角洲高效生态经济区”的需求，已我市所有行业企业技术需求400多项。需求包括企业在研发、生产过程中急需解决的一些重大技术瓶颈、产品的升级改造、节能降耗、降低成本、技术转让、联合研发、新产品需求等。走访中科院40多个院所、国内高校50多所，并与其建立了稳定的合作关系，收集科研机构最新科技成果4000多项，涵盖了5大传统产业、5大新兴产业、10大产业集群和我市经济“十二五”科技发展规划重点发展的7大领域。促成合作项目100多项，许多项目销售收入一个多亿，技术和产品性能达到国际领先水平，填补了国内空白。引入一所驻烟科研机构——中科院上海药物研究所烟台分所，这是中科院唯一一所国家级药物研究机构设立的首个分所，为我市新药研发提供了强大的支撑。入库累计专家1000多人，实现科研成果网上审阅随机搭配，提高评价真实性。这些资源通过运用信息、网络等现代化技术的整合，在企业和科研机构之间进行快速的传递，实现科技资源共享，推动各项科技要素形成组合体，捆绑式向烟台经济产业转化。
2 引进转移转化高新技术，加快产业结构调整
产学研的核心内容就是实现科技成果向市场的转移转化。自2007年，中国产学研合作促进会筹委会会议召开之后，全国各地便开始建立各类产学研合作平台，探索各种产学研合作模式。在产学研合作创新服务体系建设期间，始终坚持以企业需求为主体、市场需求为导向、促成产学研相结合的技术创新服务体系。根据烟台产业经济的特点，以实际为依据、以创新发展为目的，通过科学分析，尝试从点、线、面多个角度出发，进行了多种服务模式的探索，加快高新技术引进转移转化的进行[5-6]。
2009年举办了校两分院高新技术成果洽谈会，邀请到清华、北大、中科院北京分院、沈阳分院共200多位专家在烟台了各单位的最新科技成果，600多家企业参加了会议，并进行了对接。现场达成40多个项目的转移转化，签署10多个框架协议和全面合作协议。2010年举办上海高校烟台科技成果洽谈会，邀请到上海17所高校的50多位专家在烟台进行科技成果，达成10多项合作。2011年进行了战略性新兴产业调研后承办了“中国工程院第121场工程科技论坛，邀请到了多位院士，组织了食品轻工业专场论坛。促成了多个研企对接。2012年通过进一步改变思路，举办了中科院力学所烟台成果会、中科院龙口成果洽谈会、清华大学创新型企业发展高级研修班暨技术交流研讨班等多种模式的服务方式，促成了多个项目的合作和多项先进技术的引进。这些项目通过技术引入转化、联合研发、人才输出等从不同的角度给予企业强大的科技支撑，提高企业创新能力和市场角逐能力，给区域经济带来了很多的收益。
近几年，烟台经济虽然受到了全球经济危机和国内外市场萎缩的不良影响，但随着转移转化项目的逐年增加和大量先进技术的引进，整个经济体的科技含量不断提升，抵御不良风险的能力不断提高，经济市场始终保持稳定运行，区域经济结构调整快速推进。
3 促进科技平台建设，提升区域经济自主创新能力
中科院产学研创新服务体系建设通过中科院山东综合技术转化中心烟台中心网络服务平台的建设，为烟台的经济发展建立了长期稳定的科技支撑体系。创新服务体系以国内重点科研机构为依托，通过双边或是多边合作，以项目为载体，以综合服务烟台经济社会为目的[7]，在烟台地区建立各类研发机构，提升区域经济的自主创新能力和新产品研发能力。
目前该体系以驻烟高校为固定科技支撑，以区域外其他科研机构为流动支撑，根据烟台经济发展的需求，逐步引进可以壮大和拉动某一产业的科研机构来加强固定支撑。为了保证创新服务体系能够促进烟台传统5大产业和新兴5大产学快速发展，加快“5510工程”、“8515工程”，科技创新“6个十工程”的推进，自2010年以来，在创新服务体系建设项目组的推动下，烟台市不断加强与科研机构的交流合作，先后引进了中科院计算技术研究所烟台分所、中科院上海药物研究所烟台分所，推动了“长效缓控释和靶向制剂企业国家重点实验室”、“生物新药创制联合平台及开发基地”的成立。2012年随着山东国际生物科技园等5家院士工作站获批，烟台的院士工作站总数达到19家，其中与中科院合作的有8家，进站院士20人，国家级工程技术研究中心3个，国家级企业重点实验室1个，国家级创新产业联盟2个，省级工程技术研究中心和实验室76个，使烟台市的科技平台建设不断得到完善。
一个科研院所的成立，不单为烟台培养了大量高端人才，也向全国各地源源不断地输送了优秀人才，解决了烟台市引进人才难，留住人才更难的困境。烟台地区三大科研院所的相继运行，已为烟台市引进了二三百名优秀人才，为烟台经济解决了多个技术难题，使蓝色产业中的养殖、生物利用等方面科技含量明显提升。一个国家级工程技术中心或是重点实验室的成立，奠定了企业在国内市场上的龙头地位和产品销售潜在的领先优势，提高了产品市场竞争的话语权；一个院士工作站的成立不仅可以帮助一家企业解决技术难题，更可以解决整个行业共性的关键技术难题，为特定产业领域的发展方向提出战略性建议，推动区域产业集群和产业联盟的加速形成。
4 创新体系建设对烟台经济发展的长效影响
经济社会的持续稳定的发展，离不开长期的科技支撑和人才支持。中科院产学研合作创新服务体系建设项目的实施，为烟台市架起了随时与国内任何一个科研机构全方位科技合作交流的畅通渠道。在海洋生物综合利用、近海开发与保护、电子信息、智能控制、先进制造业、新材料、生物医药等领域不仅取得了区域外一流科研机构的全力支持，而且建立了本地产业集群化发展的长效催动力。在科技、科研、人才等方面可以对烟台经济发展实现有针对性的专项科技服务，对合力快速推进“蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、黄河三角洲高效生态经济区”建设提供了长期稳定的支撑，对“三区”建设后续保持稳定的发展活力有着深远的意义。
参考文献：
社区服务体系建设的意义范文2
关键词：老龄化；养老服务；居家养老
一、河北省养老服务体系建设的重要性、紧迫性和艰巨性
我国人口老龄化进入新的快速发展时期。加快推进养老服务体系建设，夯实应对人口老龄化的物质、技术和制度政策基础，既是实现“老有所养”战略目标的必然选择，也是政府履行公共服务职能、保障和改善民生的客观要求。对推进基本公共服务均等化，加快发展服务业、调整经济结构、促进经济发展方式转变，扩大内需、增加就业、培育老年消费市场，都具有重要的现实意义。河北省也不例外，据河北省统计局统计资料显示，2011年末，河北省常住人口为7240.51万人，比上年末增加46.91万人。出生人口94.27万人，死亡人口47.21万人。0-14岁人口为1290.59万人，占全部常住人口的17.82%；15-64岁人口为5322.33万人，占全部常住人口的73.51%；64岁及以上人口为627.59万人，占全部常住人口的8.67%。65岁以上老年人口将从“十一五”年均净增13万人增加到“十二五”的31万人左右。预计到2015年，全省65岁及以上老年人口将超过745万人，占总人口的比例的10%左右。受此影响，全省劳动年龄人口在“十二五”初期达到峰值，之后负担人口中的养老份额开始逐步增大。与此同时，全省劳动就业压力依然较大，预计未来五年全省城镇新增就业人口将达335万人。新增就业压力与抚养比上升压力并存，将给全省社会保障和公共服务体系带来新的挑战，其中计划生育家庭特别是独生子女家庭的养老问题尤为突出。与此同时，老龄事业发展还滞后于人口老龄化发展，政府提供养老服务的能力还远远不足，城乡差别、地区差别的矛盾依然突出。现实矛盾和未来需求使加快养老服务体系建设变得刻不容缓。河北省“未富先老”下的经济基础、养老保障制度和养老服务体系都比较薄弱，而且老龄化、高龄化、空巢化同时发生，更使河北省面临前所未有的挑战。总的来说，河北省养老服务体系建设意义重大，任务紧迫艰巨。
二、河北省养老服务体系建设存在的问题
按照社会养老服务体系建设规划（2011-2015年），我国社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。近年来，河北省养老服务体系建设不断取得新进展，多项工作全国领先。在居家养老方面，2010年9月8日，河北省启动“一键通”呼叫服务网络。截至去年底，全省11个设区市、36个市辖区全部建成养老呼叫服务网络，入网老人14.47万，加盟商12156个，有效破解了居家养老的难题。在机构养老方面，“十一五”末，全省各类养老床位总数近20万张，每千名老人拥有18张床位。预计“十二五”末，河北省社会办养老机构床位数将达到20万张，总床位数将达到40万张左右，每千名老人将拥有30张以上床位。总的来说，河北省养老服务基础性工作取得了重大进展，但仍然存在一些问题，具体如下：
1.各市发展很不平衡
河北省个别市对由于观念问题对养老服务重视不够，没有摆上重要议程，以致于规划落实不到位、工作力度不大、财政投入不足，导致养老服务的基础性工作存在一定的差距，也就造成了省内各市发展的不平衡。
2.社区服务和居家养老服务基础设施仍存在较大差距
目前，河北省的社区服务和居家养老服务基础设施建设虽然取得了一定的成就，但总体上还不能满足实际需要，服务功能和服务水平与老年人日益增长的需求还有较大差距，不符合老年人特点，没能与老年人的实际需求有效接轨，服务的单一化和服务人员专业化水平较低导致养老服务发展困难。
3.社会养老机构的规模和价格仍不尽人意
河北省社会养老机构虽然拥有一定的数量，但仍然存在诸如普遍规模小、条件差、档次低、服务不规范等诸多问题，正因为如此就很难形成规模效益，进而导致养老服务的价格普遍偏高。
4.行业管理滞后，缺乏统一标准和管理规范
养老机构的生存现状举步维艰，再加上其软硬件不到位、经营模式单一、激励机制不健全，管理者和服务对象双方的合法权益难以保障，以致于一边是养老需求得不到满足，一边是养老资源的闲置。这充分表明养老服务行业管理滞后，标准不统一，管理有待于进一步规范。
三、完善河北省养老服务体系的对策
1.加大政府扶持力度
在“十一五”期间，河北省不断加大资金投入力度和对老龄产业的扶持力度，预计到“十二五”末，河北省社会办养老机构床位数将达到20万张，总床位数将达到40万张左右，每千名老人将拥有30张以上床位。同时，各市、县（市、区）应全部建立老年大学（学校）和老年活动中心；健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作体系，逐步使河北省的老龄事业走上社会化、产业化、专业化和制度化发展的轨道。构建养老服务体系作为一项长期性、制度性的安排，需要科学地做好顶层设计，把握好发展改革的路径，既解决好现有体系不健全、建设标准和服务规范缺乏、行业准入缺失、机构自律和市场监管缺位等方面的问题，又要积极适应新形势下养老服务发展的需要，以改革创新的精神，打破原有体制中制约发展的障碍和束缚，解决社会参与程度不高、运行机制不灵活等问题。这需要不断开拓视野，积极创新，努力营造发展养老服务业的良好社会氛围，调动全社会参与发展养老服务业的积极性，推动河北省养老服务业健康协调发展。2010年6月，河北省在全国率先以省政府名义出台了推进养老服务业发展的文件《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，以省政府名义召开了“全省养老服务体系建设工作会议”。同年12月，河北省在全国第一个制定了《养老服务体系建设考核奖补办法（试行）》，这一系列的措施将对河北省养老服务的发展提供政策支持。
2.完善社区养老和居家养老
在居家养老方面，继续完善“一键通”呼叫服务网络，并立足社区实际，为老年人提供便利、优质、高效的服务。特别发挥志愿者队伍和老年人协会等群众组织的作用，为老年人提供邻里关照、协议包户、亲情陪伴。在社区养老方面，政府应提供必要的支持，加强社区养老服务设施建设，使每个街道、乡镇都建有一个为老年人服务的综合性社区服务中心，并可充分利用社会资金、资源、人才，汇集各方力量，向老年人提供生活、保健、医疗、文化娱乐等综合性的服务，以满足不同身体状况的老年人的需要。
3.加强机构养老设施的投资力度，提升服务水平
在机构养老方面，发展养老服务机构，必须坚持社会化、专业化、规范化的方向。大力倡导“民办公助”，动员更多的民间力量来投资兴办，政府通过政策的鼓励、优惠和政府资源的分配与资助，在机构建设中加快实现投资主体多元化，把社会资源更多地吸引到养老服务机构的建设中来，让全省各界都来关心、参与、支持和兴办养老服务机构和设施。同时鼓励和支持更多人投身养老服务业，不断扩大从业人员队伍，逐步实现从业人员的职业化、专业化。加强养老服务人才队伍建设，努力提升从业人员素质。加强养老服务人员培训，提高职业道德、服务意识和业务技能水平。规范养老服务队伍建设，逐步实行养老机构院长和养老护理员都持证上岗。制定和完善养老服务业的行业规范和质量标准，建立完善的资质评估、认证、管理体系，加强监督检查和指导。鼓励和支持相关高等院校和中等职业学校增设养老服务专业和课程，培养专门人才。
4.加强行业监管，实现养老服务产业的规范化和市场化
养老服务意义重大，各级政府及相关部门必须加强行业监管的力度，同时还要努力“盘活存量”，大力推进已经兴办起来的公办福利机构的改革、改制和改组，朝着“公办民营”的方向发展。要培植和发展社会服务团体和民间组织，把政府已经兴办起来的养老服务机构、设施和场所交给他们去经办和管理，实现养老服务产业的规范化和运行机制的市场化。
参考文献：
[1] 钱凯.我国人口老龄化问题研究的观点综述[J].经济研
究参考，2010，（70）.
[2] 张妍.我国社会化机构养老服务研究综述[J].社会工作
理论研究，2008，（10）.
社区服务体系建设的意义范文3
[关键词]养老服务 民生 体系建设
“十二五”规划建议中，鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求。我们一定要按照要求，坚持把完善社会养老服务体系放在经济社会发展的优先位置。当前和今后一个时期，加强社会养老服务体系法制化、标准化、信息化和专业化建设，在提升养老服务的规范化水平的同时，加大财政投人，加强服务设施建设，建立养老服务的长效机制。
养老是民生之本，保障老有所养是保障民生的大事。目前我国已初步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的社会养老服务体系基本框架。社会养老服务体系建立要与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标。加快推进养老服务体系建设，能有效应对人口老龄化的客观要求，充分体现了坚持以人为本、民生为先的治国理念，积极适应了发展的新需要和群众的新期待，加快推进了以改善民生为重点的社会建设，切实解决了关系人民群众切身利益的实际问题。同时有利于调整经济结构，促进相关产业发展，增加社会就业岗位，提高人民群众生活水平和质量，对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，我们应重点在以下方面加大工作力度：
一是完善和落实扶持政策。首先，要落实税费优惠政策。包括对养老机构相关服务营业税的免征，对非营利性养老机构自用房屋、土地暂免征收房产税和土地使用税，以及在社会力量对养老机构等公益事业进行捐赠时，要根据一定标准享有税收优惠等。其次，要落实和完善土地供应政策。要求优先保障养老机构建设用地，对新办的养老机构采用划拨方式供地，以及在地价上给予适当优惠；鼓励有能力的地区对新建、扩建的民办养老服务机构，财政上给予适当补贴。再次，需落实医疗服务政策。鼓励在养老机构内设置或合作设立医院、门诊等医疗机构，经审查合格，可纳入城镇职工
(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。最后，需在落实原有优惠政策的基础上，进一步有针对性的研究可操作性强的优惠政策，从而为社会各方开办养老服务业创造一个良好的环境。让更多的社会热心人士从事这项工作，吸引更多的社会资金投入养老服务体系建设。
二是推进养老机构建设多元化和营运规范化。一方面，要在充分发挥公办养老机构主导性、示范性、辐射性作用的同时，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和支持社会力量以独资、合资、合作等形式兴办养老机构，大力推动“民办公助”、“公建民营”等社会养老服务模式。养老机构建设主体的多元化，既能减轻政府的财政负担，又能增加养老服务机构的社会供应，能够满足不同层次、不同类型的养老服务需求，进一步缓解养老服务机构的需求和供给的矛盾。另一方面，要加大对养老机构的管理和监督。首先，要保证公办养老机构的建设质量，为社会各方兴办的养老机构起到带头示范作用。其次，要强化监管措施，切实保障老年人的合法权益，杜绝一切有损老年人权益的事件发生。最后，要建立健全养老机构的准人、退出机制以及评估、评审制度，规范养老机构建设标准，进一步完善养老服务的服务和设施建设标准。
三是完善社区养老服务功能，充实服务内容。依托社区的居家养老方式，集中体现了传统家庭养老与机构养老的优点，既可减轻老年人及家庭的经济负担，又可满足老年人对家庭的心理依赖，同时为财政减轻负担，因此完善社区的养老服务功能，充实服务内容具有重大意义。要加大社区的资源整合力度，推进社区在满足生活照顾、医疗服务等基础需求的同时，不断拓展服务范围、充实服务内容。应从老人实际需求出发，不仅关注老人的物质需求和身体状况，更要重视老年人精神领域的发展需求。同时应对处于不同年龄阶段和身体状况的老人，采取不同层次的照料形式：对低龄老人，可以尽可能的满足他们发挥余热的需求，为他们提供力所能及的工作岗位；对生活基本能自理但仍需要生活照料的老人，可以尝试采取托老所的形式，日间老人进入托老所，生活用品和基本服务能够被满足。对高龄老人及病残老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服。
四是切实加强养老服务人员的专业化建设。首先，大力培养从事养老服务的专业性人才，进一步提高养老服务队伍的专业技能水平。鼓励大学开设老年福利、社会工作等相关专业，为养老服务行业输送高端人才。鼓励医护专业人员到养老机构就业，支持大专院校开展养老服务的职业教育，鼓励学生到各类养老机构实习。其次，开辟养老服务培训基地，在进一步加大对养老服务从业人员的专业技能培训的同时，充分重视对志愿者、家政服务人员以及社区参与人员的技能培训，提高养老服务队伍整体的专业技能水平。最后，推行职业资格制度。实施与我国现阶段梯度的等级认定标准，对拥有不同专业化水平的服务人员实行差别对待：志愿者和其他流动性大的社区服务群体进行短期培训。在考试通过后颁发初级的资格认定证书；对在大中专院校的专职服务人员，授予中级资格认定证书；对在高等教育机构学习过的专业服务人员，授予高级资格认定证书。
参考文献
[1]姜若愚，综论中国养老服务事业的持续性照护模式[J]，浙江旅游职业学院学报，2010(6)
社区服务体系建设的意义范文4
近年来，县政府坚持把农村社区建设作为加快新农村建设和统筹城乡一体化发展的突破口，按照“试点示范、分类指导、稳步推进”的工作思路，不断强化措施，持续加大投入，积极探索实践，集中开展了以建阵地、优环境、促服务、惠民生为主要内容的农村社区建设工作，努力缩小城乡之间的“空间距离”和“设施落差”，使农村生活居住条件明显改善，农民生活质量稳步提升，实现了城乡和谐发展，建成全国农村社区建设实验全覆盖示范单位和全省农村社区建设先进县，受到国家有关部委领导及省市领导的充分肯定和高度评价。
我县深入推进农村社区建设，使农村群众生活居住条件彻底改善、农民生活质量和幸福指数稳步提升，特别是在服务群众生产生活方面取得了可喜的成绩。但面对新形势、新任务，仍存在一些不容忽视的困难和问题：
随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程的加快，农村社会正在发生着深刻变化。县人民政府及相关职能部门要主动适应农村经济社会发展新要求、顺应农民群众过上更加美好生活的新期待，为农民幸福安康、农业持续发展、农村和谐稳定多谋福祉，使农民真正享受到与城市居民基本相同的居住条件和公共服务。
1、加强宣传引导，形成农村社区建设强大合力。农村社区建设是一项系统性工程，离不开强有力的组织领导和广大群众的参与支持。首先，要切实加强组织领导，积极稳妥推进。要建立健全领导机制和相关制度体系，明确责任目标，形成“县委正确领导、政府统筹推进、部门密切配合、镇村积极运作、农民参与联动”的工作机制。其次，要加大宣传力度，营造良好氛围。充分认识推进农村社区建设的重大意义，努力增强广大干部群众主动搞好社区建设的信心，切实克服畏难情绪和等待观望思想，把社区建设摆在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推进。通过典型示范、样板引路，用实际案例教育引导群众参与社区建设，使群众从内心深处认识、认同和接受农村社区，努力营造群众踊跃参与、社会各界广泛支持的良好氛围，形成农村社区建设的强大合力。
2、坚持规划先行，确保农村社区建设科学合理。一是坚持城乡一体，详细规划。要坚持“先规划后建设”的理念，按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原则，以镇村规划、产业规划和社会公共事业发展规划为依据，结合新一轮行政村撤并，加快研究制定全县农村社区建设的详细规划。二是坚持因地制宜，分类推进。充分考虑当地交通条件、资源配置、生态环境等因素，使社区建设既要服务方便群众，又与未来区域发展方向相一致。对经济富裕、村庄规模较大的村，直接建设成为农村社区；对村庄规模小、居住分散和设施滞后的村，通过整体搬迁集中到镇区，联村合建社区；对于地处深山区和自然条件差的村，通过移民搬迁，实行联村共建，在县城建设中心社区。三是坚持创新模式，量力而行。将农村社区建设与当前农村环境综合整治、美丽乡村建设等重点工作结合起来，打通城乡之间、农村社区之间生产要素的合理流动渠道，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸。同时，依据地区经济、社会和人口发展水平等实际，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。
3、整合各方资源，实行农村社区建设多元投入。进一步完善社区建设财政扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化筹集资金，为农村社区建设提供持续有力的资金支持。一是加大财政投入。在积极争取省市补助的同时，财政部门要列出年度社区建设专项预算，建立社区建设专项资金逐年稳步增长机制，重点对工作进度快、聚集人口多的农村社区进行奖补。二是整合涉农项目资金集中投入。按照“用途不变、渠道不乱、捆绑使用、集中投放”的原则，将农村道路、危房改造、移民搬迁等相关涉农资金集中起来捆绑管理和使用，实行综合配套重点投入，集中用于社区基础设施和配套公共服务设施建设，最大限度地发挥涉农项目和资金的使用效益。三是引导社会资金参与社区建设。充分运用市场机制，综合运用土地、补助、贴息、奖励和规费减免等优惠政策，广泛吸引各类社会投资主体参与农村社区建设，逐步建立多元投入机制。
社区服务体系建设的意义范文5
社区管理指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。社区管理服务标准就是规范社区的管理和服务行为，规范社区管理服务市场，调整社区管理服务组织与社区成员关系的重要技术支撑，建立社区管理服务标准体系，是推进社区服务体系建设的重要载体，促进社区管理服务可持续健康发展，构建和谐社区、文明社区、安全社区、生态社区、健康社区的重要基础手段，对提升社区管理服务的公共性、服务性，维护社区成员的合法权益，提高社区管理服务的管理能力和服务水平具有重要意义。建立社区管理服务标准体系，对社区的建设发展，打造社区管理服务品牌，增强社区管理服务标准化，加速社区管理服务公共化都非常有必要。
标准体系编制的依据和原则
标准体系编制的依据。社区管理服务标准体系编制主要参考依据有：GB/T 15624.1《服务标准化工作指南 第1部分：总则》、GB/T 24421.1-2009《服务业组织标准化工作指南 第一部分：基本要求》、GB/T 24421.2-2009《服务业组织标准化工作指南 第二部分：标准体系》、GB/T 13016《标准体系表编制原则和要求》等国家标准和有关资料。
标准体系编制的原则。体现社区管理服务特点，突出地域特色，促进社区管理服务健康有序发展；提高社区管理服务质量，规范社区管理服务行为，满足社区成员的需求；重视和谐、文明、安全、环境、卫生、帮扶，维护社区成员的权益；全面协调开展工作，实施统一管理；坚持全社区参与和持续改进。
标准体系编制的过程
全面梳理。对现有的社区管理服务的方针政策、国家、行业、地方标准，有关制度和规范性文件进行全面收集梳理，研究如何以标准的形式将其固定。
广泛调研。按照以社区管理服务需求为导向的原则，通过实地调研、召开座谈会、电话交流等多种形式深入了解社区管理部门、社区工作部门、社区成员对社区管理服务的需求和期望。安排专人搜集国内外有关社区管理服务的标准化文献，系统分析，整理研究标准体系的特点和运行的机制。
科学构建。在对贵州社区管理体制和运行现状进行充分调查与评估的基础上，初步搭建由社区管理服务通用基础标准体系、社区管理服务保障标准体系和社区管理服务提供标准体系三大子体系为支撑的覆盖社区管理和社区服务全过程的社区管理服务标准体系框架。
明确重点。充分考虑标准体系的系统性、合理性、适应性、可操作性和考核性，明确应重点制定的各项标准。标准体系应建立应全面、协调，全面主要是指标准体系要涵盖了社区管理服务的各个方面，协调主要是指其中采用国家标准、行业标准、地方标准和应重点编制本地区的社区管理服务标准做到衔接配套，有机组合。同时，按照控制面的不同科学设定标准子体系，按照控制点的不同和标准之间的相互关系将各项标准进行科学归类，纳入相应的标准子体系，保证了整个标准体系的系统性。
实施改进。标准体系制定、实施后，按照积极探索、循序渐进、持续改进、不断完善的原则，针对标准体系实施过程中出现的标准覆盖面不全，标准动态变化快、个别标准实用性不强等问题，应对社区管理服务标准体系和有关标准进行修订完善，推动了标准体系持续改进，形成一套完整、协调配合、自我完善的标准体系。
标准体系的结构
结构关系图
社区管理服务标准体系包括社区管理服务通用基础标准体系、社区管理服务保障标准体系和社区管理服务提供标准体系。这三大体系，不相互独立，它们之间有着广泛的内在联系，缺一不可。管理服务通用基础标准体系是管理服务保障标准体系、管理服务提供标准体系的基础，管理服务保障标准体系和管理服务提供标准体系是标准体系的核心。管理服务保障标准体系对管理服务提供标准体系起着保驾护航的作用，管理服务提供标准体系对管理服务保障。
社区管理服务标准体系组成
社区管理服务通用基础标准体系。社区管理服务在建立和实施标准体系时应遵循的一些通用的或基础的标准的集合，处于整个标准体系的最上一层，对管理服务保障体系和管理服务提供体系的建立和制定起着技术上的保证和支撑的作用。主要包括标准化导则、管理服务指南、术语与缩略语标准、符号与标志标准、数值与数据标准、量和单位标准、测量标准、机构分类与命名、人员分类与命名等8个子体系，共包含若干项标准。
社区管理服务保障标准体系。支撑管理服务有效提供而制定的标准构成，按其内在联系而形成的科学有机整体，是以安全、环保、健康、节约能源为主，以人力资源、设备、财务、信息为辅的完整的，为管理服务提供的有效开展提供必要的资源。主要包括环境标准、能源标准、安全与应急标准、职业健康标准、信息标准、财务管理标准、设施与设备及用品标准、人力资源标准、合同管理标准、建设管理标准、综合管理标准等11个子体系，共包含若干项标准。
社区服务体系建设的意义范文6
一、社区卫生服务建设工作的基本情况
我市的社区卫生服务工作于2003年开始以来，在市委和政府的重视下，积极开展试点，通过主管部门和相关单位及广大医务工作者的辛勤劳动，做了大量工作，社区卫生服务面貌发生了变化，医疗卫生服务得到了开展，环境卫生有了改善，老弱病残、下岗职工等弱势群体得到了一定的优惠服务。使一些社区资源得到合理使用，促进了社区经济的发展和社会的进步。为构建和谐社会作出了贡献。
（一）加强领导，建立机构。社区卫生服务建设是一项系统工程，涉及面广，为了搞好此项工作，成立了由市政府分管领导为组长、市卫生局局长为副组长的社区卫生服务领导小组，下设办公室，明确了职责任务，为搞好社区卫生服务工作奠定了组织基础。
（二）加强学习，理清思路。对我市城市社区的试点社区，认真组织学习中央及有关部委关于推进城市社区建设的文件精神，认识社区建设的重要意义，并对街道办事处和居民委员会工作现状，居民对社区卫生服务的需求等情况进行了调查研究，同时组织有关人员到贵阳、遵义等地考察社区卫生服务工作，学习社区建设的先进经验，结合实际，形成了开展社区卫生建设的思路，制定了社区卫生服务的相关政策，明确了社区卫生服务建设的指导思想、基本原则、目标任务。
（三）编印教材、组织培训。社区卫生服务工作是一项新的工作，为了使市、县卫生行政部门和医疗部门了解和掌握社区卫生服务工作相关政策及社区卫生服务工作的概念、意义和原则，市卫生局专门组织编写了社区卫生服务培训教材500册，并办培训班对200余人进行了培训，制定了我市《城市社区卫生服务十一五发展规划》，为搞好我市社区卫生服务工作奠定了基础。
（四）市卫生局组织了市区范围内的二级以上医院负责人召开了专门会议进行专题研究，并要求各医院领办或承办社区卫生服务机构，这次会议后市中心区有15家社区卫生服务机构开始了此项工作，现已进入试点阶段。
（五）市中心城区卫生服务建设现状。目前我市中心城区建设有4个社区卫生服务中心，30个社区卫生服务站。
（六）社区卫生服务工作情况
社区卫生服务中心站，根据“设置标准”要求、分别配备了必要的仪器设备开展了一些正常工作。
二、社区卫生服务工作存在的主要困难和问题
由于我市社区建设工作还处在试点阶段，加之经济社会发展滞后，城市现代化进程相对缓慢，市场经济发育不够充分、社区卫生服务工作还存在以下主要困难和问题。
（一）宣传力度不够。从试点市区看，有的领导、干部及群众对社区卫生服务建设重要意义认识不足，对社区卫生服务建设的内容和有关政策不甚了解、社区卫生服务建设还未形成全民共识。辖区内不少单位对社区卫生建设服务工作不够支持，干部群众参与社区卫生服务建设和积极性不高，全社会参与和支持社区建设的整体、合力还没有形成。
（二）社区卫生服务缺乏总体安排。从全市来说建设总体规划、实施方案、政策措施尚未出台，这项工作仅在少数城区开展试点和探索阶段，因此对构建社区卫生服务为基础的新型城市公共卫生服务体系还没有形成社区卫生服务建设的氛围。
（三）社区卫生服务体系建设缺乏相关政策的扶持。社区卫生服务工作涉及到有关方面工作和利益的分配，民政、文化、教育、卫生、体育等部门开展的助残、敬老、扶困、济弱等方面的服务，都需要对弱势群体，提供无偿和低偿服务，但目前开展这方面的服务项目，尚未有相关优惠政策的扶持、社区卫生服务政策不配套，现有政策落实难度大，社区卫生服务事业很难健康持久的向前发展。
（四）社区卫生服务建设的内外关系亟待理顺。我市卫生社区服务建设的内外关系不顺，一是城区、居委会、街道与社区和社区卫生服务的关系；二是社区组织与驻社区单位的关系；三是社区自治组织与物业管理的关系；四是社区卫生服务举办的主体是多样化形式，管理体制不顺、政府的主导作用不能体现。最主要是工作职责不清、工作难以协调，影响社区卫生服务工作的顺利开展。
（五）缺规划、矛盾多、医疗单位无序竞争抢占市场。视察中了解到城区内30家社区卫生服务机构虽都经市卫生局和钟山区卫生局批准，但几乎都是自发组建的，缺乏政府的统一规划，在布局上不尽合理。我们看到社区服务机构出于各自利益自发组建，无序竞争。如：有的社区在同一个街道上只有一墙之隔开办了两个社区卫生服务机构。还有的社区因没有合适的场所未开设卫生服务机构等情况。这些交叉设置、重叠设置以及空白设置，反映了区域内社区卫生服务网点布局上的不合理，造成了医疗市场的混乱，既浪费了宝贵的医疗资源，又不利于服务水平的提高。
（六）重医疗、轻服务、社区卫生服务“六位一体”功能避重就轻，在公益性与市场化之间摇摆。社区卫生服务的功能概括地说是“六位一体”（健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务），其定位应在“公共、公益”性质上。从视察的实际情况看，区内社区服务点，主要精力都集中于医疗上，“六位一体”综合服务功能未能完全发挥。原因就是服务站资金不足，政府购买公益性事业服务的目标还未实现，造成城市社区卫生服务站不得不自负盈亏，在这种情况下，一方面要在市场环境中挣钱养活自己，另一方面又要承担公益职能，社区卫生服务在这种两难中摇摆难寻出路。因此，服务站只有把诊疗、卖药放在第一位，大力增收创利求生存，至于预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等只有投入没有产出的公益，也就无力开展了。
（七）社区卫生服务发展滞后，社区卫生服务机构网络还没有全部覆盖、形成。设施差、技术弱、社区卫生服务质量有待提高。视察中了解到：一是现有社区卫生服务机构多为企业卫生所及个体诊所改制设立，有的社区尚没有卫生服务站，中心城区有49个社区居委会，现有30个卫生服务站。二是基础设施差，突出的是业务用房面积不足，现有业务用房达不到卫生学要求，基本设备缺乏，而且现多数社区卫生服务机构为租用房屋，没有固定的执业点，布局不合理。三是技术力量数量不足，质量不高。现有社区卫生服务机构人员组成多为医院退休医师及学校刚毕业不久的学生，学历、专业等结构不合理，而且人员不稳定。开展社区服务需要的是全科医生和全科护士，目前经验丰富、技术高明的掌握全面医疗知识的全科医师和护士严重缺乏，技术力量薄弱。因此，社区卫生服务机构服务能力低下，全面承担公共卫生任务的能力不足。
（八）投入不足，社区卫生服务的公共卫生经费补助机制、双向转诊机制、医疗卫生服务机构服务首诊等运行机制还没有建立。按照《省城市社区卫生服务机构设置指导原则及标准》的要求社区卫生服务的一些功能属公益性，政府应该投入资金尚未落实，没有调动起社区卫生服务机构人员工作的主动性和积极性。
三、意见和建议
在改革开放的新形势下，原有的城市卫生体制已经不能适应城市经济和社会发展的需要。在城市现代化进程中，要大力推进城市社区卫生服务建设，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革重要举措和有效解决城市居民看病难、看病贵的突破口，今年2月，国务院首次召开全国城市社区卫生工作会议，并出台了国发[2012]10号文件《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》。最近卫生部、财政部、国家发改委等出台了关于这一指导意见的8个配套文件。因此，我们必须认真贯彻落实这些文件精神，积极稳妥地推进我市城市社区卫生服务建设，特提出如下意见和建议。
（一）深化认识，营造社区卫生服务建设的良好氛围。社区卫生服务建设是一项社会工程，涉及新旧体制的更替、方方面面的利益调整，需要各级党委政府的高度重视，需要社会各界支持和广大干部群众参与。建议进一步组织有关人员学习，深刻领会国发及卫生部、财政部、国家发改委等文件精神，各级领导要以“三个代表”重要思想为指导，从提高广大人民群众物质和精神生活质量的高度，充分认识加强城市社区卫生服务建设的重要性。同时，应加大宣传力度，组织市内有关新闻单位利用传播媒体，深入宣传社区卫生服务建设的重要意义、方针政策和先进典型、提高全民的社区卫生服务意识，增强广大干部群众参与社区建设的主动性和积极性。同时，鼓励、吸引各种社会力量投入社区卫生服务建设、努力营造全社会共同关心、支持社区建设的良好氛围。
（二）加大对社区卫生服务的投入。按照“低水平、广覆盖”的原则，初步测算，目前我市城区公共卫生经费每人每年要达到8元的标准，市、区（县）两级财政分别承担4元较为合适。在政府投入为主的前提下，同时拓宽社区卫生服务建设资金的来源，鼓励社会民间资金的投入，为社区卫生服务建设提供物质条件。在具体操作上，可以是资金的直接注入，也可以是具体政策上的扶持。
（四）加强领导、确保社区卫生服务机构建设顺利开展。社区卫生服务建设是城市基层卫生服务管理体制的重大改革，需要各级党委、政府进一步加强领导。建议市委、市政府出台加强社区卫生服务体系建设的文件，制定相关政策，搞好规划，进一步明确相关部门的职责，积极稳妥地推进社区卫生服务建设。为进一步探索适合我市实际的社区卫生服务建设的路子。并建议市委、市政府选择不同类型的社区扩大试点，创造经验，在适当的时候召开全市社区卫生服务建设工作经验交流会，大力推广典型经验，促进全市社区卫生服务工作健康发展。各社区建设不搞统一模式，要立足本地实际，突出特色、制定科学合理的社区建设规划和具体实施意见逐步推进。各相关职能部门，要结合自身职能；发挥各自优势、制定参与社区卫生服务建设的配套措施，承担相应的社区卫生专业服务的管理任务，形成共建社区卫生服务工作的整体合力。
（五）坚持“政府主导，公共公益”的理念，引导社区卫生服务走上公共卫生和基础医疗服务的正确轨道。在指导思想上不以营利为目的，而以切实减轻病人的经济负担、保障群众基本医疗需求为宗旨；在促进社区服务可持续发展方面，要充分体现“六位一体”的功能，使社区居民得到综合、连续、价廉、便捷、优质的社区服务；同时，提高服务质量。社区卫生服务站应打破8小时工作制，实行24小时全天候服务。同时把“坐堂行医、等客上门”变为“下站点、走家门”的家庭式、签约式服务。从追求经济利益的价值取向转为追求服务质量和群众满意度上来。要从各地实际出发，不断的拓宽社区卫生服务领域，丰富社区卫生服务项目，探索新的服务形式，逐步实现社区卫生服务的实体化、社会化，为群众提供更多、更便利的服务。
（六）充实力量、加强社区卫生服务队伍建设。
