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社区服务中心建设的必要性范文1
[关键词]虚拟养老院；社区居家养老；服务模式
[中图分类号]F061.4 [文献标识码]A [文章编号] 1002-736X（201 3）09-0114-05
虚拟养老院是指政府建立一个信息服务平台，当老年人有服务需要时，拨打信息服务平台电话，信息服务平台按照老年人的要求，派服务企业员工上门为老年人提供服务，并对服务质量进行监督。虚拟养老院以政府为发起人，引导营利与非营利社会力量以加盟的方式参与到养老产业中来，通过养老服务信息系统实现信息化管理，并以经过ISO9001等质量体系认证的服务实现具体操作的标准化，从而为广大老年人群体提供一个信息化管理的服务平台，以实现居家养老的产业化、专业化和标准化。
一、虚拟养老院建设的必要性和可行性
（一）虚拟养老院建设的必要性
1.人口老龄化形势日益严峻。按现行国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%或7%，就可以认为这个国家或地区人口达到了老龄化。例如，按上述标准，宁波市早在1987年就进入了老龄化社会，比全国要早12年。据宁波市老龄办的最新统计数据显示，近几年人口老龄化速度加快。截至2010年底，宁波市60周岁及以上老年人口首次突破100万，达到102.4万，占户籍总人口的17.83%；全市80周岁及以上老年人口15万，占老年总人口的14.6%。“十一五”时期宁波市户籍老年人口以年均不低于4%的速度递增。据专家预测，按照现行生育政策，宁波市老年人口规模在2029年将超过150万人，在2039年达到峰值196.6万人。其中，2010—2039年期间，老年人口年均增长率达到3.98%，几乎是总人口增长速度的10倍。
2.家庭养老功能明显弱化。由于计划生育政策的推行，家庭小型化、核心化趋势已经出现，“4+2+1”结构的家庭增多。另外，空巢家庭、丁克家庭、单亲家庭大量出现。再加上代际居住方式发生变化，由共居型变成分居型，导致家庭养老功能的弱化。
3.机构养老不能满足需求。由于我国养老产业扶持政策的缺失，民办养老机构发展滞缓。以宁波市为例，截至2011年底，宁波市各类养老机构共220家，其中，民营养老机构只有35家，且普遍经营困难。正是这种生存困难的境况，使许多看好养老市场的民间资本望而却步。220家养老机构的总床位为3.03万张，位居全省第二，每百名老人拥有养老院床位2.96张。而发达国家为老年人提供服务的床位一般占老年人总数的7%左右。即使一些发展中国家，也占到5%左右。宁波市的机构供养比例相距甚远。机构养老不仅增加政府负担，又因其所提供的服务缺乏个性化，大量人住养老机构的老年人对自己的老年生活并不满意，出现精神孤独、老年忧郁症，逐渐失去了适应社会、进行正常生活的能力等问题，导致大部老人不愿意入住养老机构。
4.现行的居家养老模式问题较多。近年来，我国各地积极开展了“社会化居家养老服务模式”的探索。然而，在推行的过程中出现了下列问题：（1）服务面窄，无法惠及所有老人；（2）服务信息不对称，难以提供高效服务；（3）服务内容单一，服务功能相对薄弱，不能很好满足多样化、个性化的需求；（4）社会资源利用率不高；（5）人力资源供给相对不足，服务队伍的规模、素质有待提高；（6）资金不足，渠道单一。
（二）虚拟养老院建设的可行性
1.信息技术有了一定发展。当前，我国各地信息化水平都有很大提高，尤其是城镇居民密集区，信息传输已极为便捷，为建立虚拟养老院提供了条件。
2.社区服务业的发展。虚拟养老院的发展，需要更多优秀的社区服务商加盟。目前，我国各地，尤其是城镇居民密集区，社区服务组织发展得较好。以宁波市为例，至2011年底，全市共建有11个县（市）区级社区公共服务中心、152个街道（乡镇）级社区公共服务中心、483个城市社区公共服务站和1677个农村社区服务中心。社区教育、卫生、文化、体育等公共服务基础设施进一步完善。社区商业服务网点进一步拓展，家政服务、食品配送、再生资源回收等便民服务项目以及超市、菜市场、早餐供应点等民生服务网点逐步深入社区，基本形成了梯次分明、辐射面广、便捷有效的城乡社区服务设施架构。宁波市已形成了一批在全省乃至全国有影响力的社区服务品牌：81890社区服务网络、“社区四点钟学校”、“爱心编织站”、“阳光驿站”、“孝心车轮食堂”和“小墙热线”等。“社区文化节”、“社区教育节”、“社区邻里节”和“社区运动会”等系列社区文体活动蓬勃开展，影响广泛。
3.服务外包的兴起。虚拟养老院体现出与传统机构养老有别的两大特色：一是政府与实体脱钩；二是服务外包。服务外包的兴起，为虚拟养老院的建立在观念层面和操作层面提供了可行性。宁波市积极申报成为服务外包基地城市。
4。非政府组织有了较快的成长，成为推动城乡社区服务发展的主要力量。据不完全统计，截至2010年底，宁波市经各级民政部门登记备案的非政府组织共1.0762万个，其中，登记的社会组织有4767个、民办非企业单位2827个、基层组织3193个、基金会25个。宁波市社区志愿服务队伍也在进一步壮大，全市建有社区社会组织8067个，社区志愿服务队伍5850支。社区注册志愿者24.06万名，志愿服务范围覆盖城乡社区服务各领域。
二、国外社区照顾居家养老模式及国内虚拟养老院建设实践模式分析
（一）英国社区照顾居家养老模式
社区照顾是指在社区中由社区各类人士合作为有需要的人士提供照顾，以求在社区环境中改善居民的生活素质。虽然，英国社区照顾的对象并非仅仅是老年人，但是，在养老问题上却最能体现其特色。社区照顾实际上包含社区内的照顾和由社区照顾两个方面，具体如图-1所示。
（二）江苏苏州沧浪区虚拟养老院运作模式
2007年12月，全国首个虚拟养老院——“邻里情”虚拟养老院，在江苏省苏州市沧浪区正式投入运营。“邻里情”虚拟养老院是以“居家乐221服务系统”为载体，由苏州鼎盛物业管理有限公司作为主运营商，整合优秀的社区服务企业加盟，发挥24小时管理服务优势，为居家老人提供标准化、专业化、亲情化、全方位、全天候的养老服务模式。虚拟养老院不同于传统的养老院，这里没有住一个老人，仅是一个居家乐养老服务中心和信息交流中心。虚拟养老院成立以来，主要开展了以下三个方面的工作。
1.依托科技，优化流程，实现管理信息化。虚拟养老院的技术核心是“居家乐221养老服务系统”。该系统包括呼叫中心客户端、老人居家客户端、平台服务组件、通信及信息传输四部分，形成了工单生成、工单流转、监控考评、收费查询、统计分析、服务预测六大功能模块，通过语音程控交换系统、数字化信息传输系统和数据库终端处理系统对居家养老服务对象实行会员制客户准入管理。系统通过对客户生活需求进行分析，自动生成客户所需服务项目，经客户确认后，养老服务中心指派服务商为客户提供上门服务。按照服务项目，系统每个月形成1份收费清单，养老服务中心按约定向客户收取服务费用。系统从客户确认服务开始便对服务过程进行全程跟踪、回访、咨询意见，并以客户满意度来考核服务质量。信息系统通过主动获取老年人需求，快速编制计划，及时组织服务，进行有效监控，实施规范管理。虚拟养老院社区服务平台运作机理和业务流程如图-2、图-3所示。
2.政府推动，社会参与，实现运作市场化。在“邻里情”虚拟养老院创建过程中，政府始终起着主导、引领、扶持和管理监督作用。通过《沧浪区社会养老服务组织资金补贴实施办法》，将虚拟养老纳入养老服务组织，享受政府开办经费补贴和运营经费补贴。对符合政府援助的对象，按不同的标准为其购买服务。同时，选择优质民办非企业单位沧浪区“居家乐养老服务中心”作为运营主体，实行独立核算，自负盈亏。
3.分类服务，个性选择，实现服务标准化。“邻里情”虚拟养老院带给社区老人的服务内容涉及家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习和应急救助6大类53项，几乎涵盖了日常生活照料的所有服务项目。在服务对象选择上，凡年满60周岁的社区老人都将纳入服务范围，并分A、B、C三个层面为老年人提供无偿、低偿、有偿服务。与此同时，“邻里情”虚拟养老院还引入ISO国际质量管理体系，对所有服务项目实施标准化管理，大大提高了养老服务专业化品质。
（三）甘肃兰州城关区虚拟养老院运作模式
2009年，兰州城关区党政考察团在学习借鉴苏州市沧浪区“邻里情”虚拟养老院的建设经验后，于2009年12月，在城关区于建成了甘肃省乃至我国西部第一家虚拟养老院。城关区在学习借鉴之余，结合当地的实际，进行了一些改革和创新。
1.组织架构的不同。兰州城关区虚拟养老院不是由一家民办非企业单位作为主运营商整合社区服务企业加盟，而是由区民政局、老龄办具体组织实施，下设三大中心（接待中心、呼叫指挥中心和金色晚年服务中心），并将金色晚年服务中心注册为虚拟养老院下属的民办非企业单位，以该中心为主体，招募各类企业加盟，并对企业服务过程进行监督管理。其组织架构如图-4所示。
2.实施虚拟养老工程，全面满足老年人各类生活需求。城关区委、区政府在虚拟养老院8大类220余项居家养老服务的基础上，提出了“虚拟养老工程”。围绕此项工程，全区已建成虚拟养老餐厅46家、虚拟养老社区医疗站40家、虚拟养老艺术团6家、虚拟养老体育协会3家和虚拟养老学校7家，并和兰州大学、西北师范大学结成教研合作关系，形成了广覆盖、低成本、可持续的“大养老”服务格局。
3.创新工作形式，为老年人开展爱心服务。在城关区民政局和兰州晚报社的共同发起下，成立了“城关区虚拟养老院义工联盟”。目前，联盟共注册义工5000余人，集合各阶层的力量为老人奉献爱心。
三、虚拟养老院建设的对策建议
（一）树立大养老观，建立普惠型的养老服务体系
各级政府应树立大养老观，将包含“三无”老人在内的所有60岁以上有服务需求的老年人都纳入社会养老福利体系的范围。在现实国情下，普惠型的养老服务体系的建立，要以“政府主导、政策扶持、市场运作、企业服务”为理念，以完善社会保障体系、建设普惠型的社会福利为目标，以有效整合社会资源、降低政府养老成本、提高老年人生活质量为出发点，为老年人提供新型居家养老服务，有效推动居家养老服务新体系的形成。虚拟养老院的服务特点与普惠型养老服务的目标相适应，应作为普惠型养老服务体系建设的重要抓手和突破口。
（二）成立虚拟养老院工作领导小组，对虚拟养老院的建设进行考察、论证和筹备
虚拟养老院建设作为惠及民生的大事，政府必须进行认真考察、科学论证和规划。由于虚拟养老院的建设与运行涉及方方面面的工作，需要多部门的配合，应成立虚拟养老院工作领导小组，加强组织领导，协调沟通，理顺关系，形成合力，做好虚拟养老院的筹建和指导工作。虚拟养老院工作领导小组成立后，在考察借鉴其他地区成功经验的基础之上，结合本地经济社会发展的实际，制定切实可行的《虚拟养老院建设方案》。虚拟养老院的运营可以借鉴“邻里情”虚拟养老院的经验，向社会公开招聘有爱心、有实力的民办非企业单位作为主运营商，吸引优秀的社区服务企业加盟，经济上独立核算、自负盈亏。
（三）建立统一的为老服务评估机制
在救济型逐渐变成普惠型的养老服务的过程中，虚拟养老院领导工作小组必须研究制定统一的为老服务评估机制，对老人身体状况、自理能力、行为及认知能力、家庭状况等各方面进行评估。根据评估结果确定老人的护理需求，确保服务使用的有效性，避免滥用福利的现象。虚拟养老院实施“分类服务”方式，对入院的老人按照ABC三类给予不同的补贴。在实施政府购买服务的前提下，必须考虑什么样的老人应该优先得到何种服务，老年人照料需求评估工作必须提上日程。
（四）制定虚拟养老院长效发展政策，吸引更多的社区服务企业加盟
首先，建立养老资金投入长效机制。一方面，对试点单位提供开办经费和运营经费的补贴；另一方面，制定扶持优惠政策，根据虚拟养老院的服务频次和质量给予一定的财政补贴，在用地、用电、用水、贷款和税收等方面倾斜，提高政策吸引力，以调动社会力量和民间资本参与养老事业的积极性。另外，扩大政府团购服务的范围。地方财政根据养老服务评估的结果，每年设立“居家养老专项资金”项目，列于财政拨款之中。鼓励企业、社会团体以及个人以向虚拟养老院团购养老服务的方式进行捐赠。捐赠的金额分为几个档次，可以对应享受半年、一年甚至几年的虚拟养老院服务或养老服务分站的“冠名权”。还可以出台“以房养老”的政策，让老人以自有资产购买服务。形成“政府资金+社会资本+慈善捐助资金+个人养老资金”的养老金筹措机制。
其次，针对虚拟养老院人员流动性强、服务人员缺乏和专业化素质还有待提高的问题。一方面，政府要加大养老服务人员的培训力度，在当地中等和高等职业教育中开展老人护理、家政、社会工作等培训，培养专业化的为老服务人员；另一方面，政府可以通过一定的财政补贴，适度提高养老服务人员的待遇，改善工作环境，吸引和留住专业人员进人养老服务队伍。另外，借鉴国外的“义工”制度，虚拟养老院可以为中青年自愿者和学生活动提供平台。在这方面，政府要发挥倡导作用：鼓励成立“居家养老服务”大学生联合组织，并与虚拟养老服务平台对接，虚拟养老院为每个自愿者建立档案，根据他们服务的频次和质量，作为他们评定社会公益奖学金和优先进入社区就业岗位的重要依据，鼓励学校学生工作处、校团委为居家养老服务大学生提供一定的活动经费，并购买意外伤害保险，进一步调动志愿者参与居家养老志愿服务的积极性。还可以借鉴北京等地的“时间储蓄”做法：年龄较小、身体较好的老年人及老年人的子女为需要护理照料的老年人提供无偿服务，等自己年老时或他们的父母需要服务时再由别人来提供相应时间的免费服务。
（五）明确虚拟养老院的服务对象、内容和方式
年满60岁的老人都可以通过向户籍所在地或居住地的街道社区、虚拟养老院大厅申请或拨打服务热线加入虚拟养老院。申请加入的老人根据统一的评估系统进行评估，评估的结果分为A、B、C、D四个层面。A、B类老人由政府按照不同的标准向虚拟养老院购买服务；C类老人自费购买服务；D类老人为肢体、智力、视力、听力一级残疾的重度残疾人，服务人员每天提供上门服务，政府按照一定标准给予补贴。任何层面的老人向虚拟养老院自费购买服务，都享受低于市场价格20%的优惠。市场差价由政府对养老院进行补贴。
拟养老院服务中心以为老人提供日常生活照料服务为主，再就业服务为辅。服务内容主要包括家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急求助和再就业服务等7大类60多项服务项目。
在服务方式方面，以“走进去”，提供上门服务为主，“请出来”，提供集中服务为辅；以提供一定时间的上门服务为主，提供全方位、全天候的照料服务为辅。
（六）加强虚拟养老院的宣传，鼓励老年人积极加入到虚拟养老院，形成规模效应
虚拟养老院是个新生事物，很多老人都不理解，需要加强宣传，鼓励更多老年人积极加入虚拟养老院，形成规模效应。首先，要通过电视台、广播、报纸等多种媒体进行宣传。其次，组织“虚拟养老院户外宣传”进社区活动进行宣传。再次，通过社区宣传栏张贴虚拟养老院的宣传彩页栏进行宣传。最后，政府可以有组织、有计划地分步对辖区内所有60岁的老人购买一次虚拟养老服务，让他们事先体验，形成依赖，主动加入。
（七）加强监管，提高服务质量
一方面，要加强虚拟养老院内部的监管，敦促其完善各项规章制度和工作程序，加强培训力度，全面提高话务员的思想道德素质和工作业务水平；另一方面，做好加盟企业管理扶持工作，重点做好老年餐厅和老年医疗机构的加盟工作。要研究制定加盟企业的准入标准，完善加盟企业管理考核制度，并结合有效的奖惩办法，进一步调动加盟企业的工作积极性，使其提高服务人员业务水平，保证服务质量。
（八）处理好政府与养老中心的互动关系，实现社区服务产业化
在虚拟养老服务中，政府的主要角色可以用四个词概括：服务、规划、政策、监管。服务就是政府承担起养老市场的信息中介职能，出资建立虚拟养老院信息服务平台，为需求方和供应方提供信息服务。规划就是政府要考虑在什么地段建立虚拟养老院办公场地，吸引哪些类型的社区服务加盟，每年财政拨付多少资金购买和补贴虚拟养老服务等。政策就是对养老服务企业或加盟企业注册为民办非企业组织制定特别的扶持和优惠政策。监管就是对从业者的资格认证，强化价格监管和质量抽检制度，引导和监督民办非企业组织向正确的方向发展。
要实现社区服务的产业化，首先，各级政府要发挥积极作用。对社区居民建立和发展社区服务的产业组织，政府要予以积极引导和支持，制定有关的政策、法规，为社区服务产业化的发展和完善提供必要的法律保障。另外，对社区居民和所服务的老人进行宣传教育，改变旧观念，树立社区服务产业化的观念，为社区服务产业化树立一个良好的环境。其次，虚拟养老院应该加盟一些信誉比较高、规模比较大的社区服务业公司，为服务对象提供优质的服务。社区居民对信誉高的服务性企业有比较强的信任感，对实现社区服务的产业化有着推动作用。
社区服务中心建设的必要性范文2
【关键词】医养结合 老年人 养老模式
随着老龄人口的快速增长， 作为现有人口9413万、全国排名第三的河南省，面临着十分严峻养老问题。据调查统计，目前我省已有1300多万老年人，相当于每8个人中有1位老年人，80岁以上的老年人每年以3.65%的速度递增，失能老人达到88.66万人，而我省每千名老人拥有养老床位数为18.6张，远远低于发展中国家20～30张的水平；我省养老模式仍以居家养老为主，辅以机构养老；绝大部分养老机构和家庭，仅局限于老年人简单生活照料等“养”的问题，没能解决看病治疗等“医”的问题。因此，为实现健康老龄化所要求的“老有所养”与“老有所医” 的养老目标，必须把养老服务业与健康医疗有机结合，搭建一个养老、保健及医疗等全方位“医养结合”的平台。
1 “医养结合”养老模式的内涵
“医养结合”作为一种集“医、养、护”三位为一体的养老模式，为老年人各种疾病进行临床诊断，提供及时、便利的医疗服务，并将生活照料、身体康复和临终关怀相结合。
“医养结合”模式并非单纯指医疗机构与养老机构的整合，而是医疗资源对养老的介入与融合。医护人员提前介入养老机构，对老年人健康指导、疾病的防治，高效利用医疗资源，实现由低端“托老托养”模式向中高端“医养结合”养老服务的升级。
2 “医养结合”养老模式存在的必然性
老年人健康直接关系到老年人晚年生命质量和生活质量，我省 GDP在全国排名十六名，人口排名第三，针对经济欠发达、人口多及子女外出打工的这种现状，慢性病、常见病老人和空巢老人逐日增多；人口老龄化与家庭小型化的出现，传统的居家养老模式受到影响；养老服务发展缓慢、滞后，影响老年人的生存或生活质量。因此迫切需要政府解决他们的生活、健康、医疗服务等问题，在此情况下提出有效整合医疗资源与养老服务的战略框架，促进养老保险和医疗保险制度的协调与整合，实现资源的最优配置[2]，积极推进“医养结合”，有效地实现健康老龄化中提到的“老有所养”与“老有所医”的养老目标，助推我省多元化的养老方式共同发展。
3 探究适合我省“医养结合”养老的四种模式
国家卫计委家庭发展司家庭发展指导处蔡菲处长，介绍我国“医养结合”的目标：是面向社区在全国建成一个覆盖城乡、规模适宜的医疗服务网络，大幅度提升为老年人提供医疗服务的能力与水平。结合我省人民政府《关于加快发展养老服务业的意见》，探究“医”与“养”如何结合？因地制宜建立科学、合理的“医养结合”养老服务的模式，以实现“老有所依，老有所养”健康养老目标[1]，同时在此基础上助推我省多元化的养老方式健康发展。
（1）开放社会养老服务市场，实行城乡一体化。充分发挥政府引导作用，政府从税费减免、优先用地、床位补贴及吸引外资等多方面制定政策，积极推动国有、民营或合资医院向养老服务延伸；引导企业投资养老市场，并与医疗机构对接。计划在全市每个县、区建设1-2家集“医养结合”的规范、先进的服务机构，或借鉴国外先进的养老模式，建立“中国式养老示范社区”，力争在2020年每千名老人拥有的养老床位数达到25张。同时要合理利用现有资源，逐步推进“医养结合”发展。面对我省家庭、社区及养老机构功能薄弱的局面，充分利用县级部分二级医院、社区服务中心和乡镇医院资源，因这些部门存在病员匮乏、医疗资源闲置和人力资源流失等情况，借助基层医疗卫生改革的契机，转变成康复医院或护理医院，为周围社区提供综合的、连续的养老医疗服务，逐步推动医疗护理与养老服务的无缝对接。
（2）增设医疗服务资质，完善现有的养老机构。我国目前绝大多数的养老机构没有医疗资质，2014年国家卫计委曾印发关于养老机构医务室、护理站的基本标准，对设置在养老机构内的医务室和护理站，从工作人员、房屋建筑、仪器设备、制度等方面作出相应规定[3]。只要有一名医生、一名护士就能申请设置医务室，大大降低门槛，对老年人的健康促进、疾病预防、早期干预和疾病康复等起到至关重要作用。同时有条件设施的养老机构，政府还鼓励它开设老年病医院、专科医院、康复医院、护理医院等专业医疗机构。
（3）鼓励医疗机构与养老机构深度合作。目前这种模式比较普遍、适用，值得推广。养老院就建在社区服务中心附近，社区卫生服务中心可以定期上门巡诊，遇到紧急情况社区服务中心也能及时处理，及时转诊。如我省安阳市文峰区中华路办事处敬老院，已与安阳市区灯塔医院、二院、人民医院结成了帮扶对象定期开展会诊、义诊，坚持了医养结合的办院理念，为自理、半自理、全护的人们提供全方位的养老、医疗、康复、娱乐、学习、活动等服务。这种模式也是国家特别鼓励和推荐的。
（4）利用信息技术，把医养结合融进社区和家庭。借助互联网、蓝牙技术、云计算及物联网等技术，开发居家养老智能产品，建立居家、社区、机构一体化养老服务网络，主要依靠社区卫生服务网络，通过推行家庭医生模式，为社区老人提供上门服务，这种模式对以居家养老的人群是一个较好地模式选择，既节省人力、财力，又快捷便利，进一步促进养老服务业向信息化、多元化发展。
4 结语
“医养结合”作为一种有病治病、无病疗养，医疗和养老相结合的新型养老模式，其优势在于整合医疗和养老两方面的资源，提供持续性的老年人照顾服务。我省部分区域充分利用信息技术网络资源、医疗机构的优质资源、政府部门或企业的资金投入等，逐步实现医疗、护理、养老、康复等一体化养老服务，结合我省实际情况提出五种“医养结合”的养老模式，真正做到老年人疾病早预防、早发现、早诊断、早治疗、早康复，既提高了老年人生命质量和生活质量，又减少了国家对慢性病、重大疾病的资金投入，为逐步实现我省健康老龄化所要求的“老有所养”与“老有所医” 的养老目标，在此基础上逐步推进我省多元化的养老方式健康持续发展。
参考文献：
[1]国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发[2013]35号）2013.9.6.
社区服务中心建设的必要性范文3
【关键词】社区 信息化
一、社区服务信息化的意义
同志指出：“社区就是服务”。这个论断高度概括了社区工作的基础内涵，要求社区工作必须树立起以人为本的理念，强化为人民群众的服务意识。在社会学上，社区是指由居住在某一地方的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域生活共同体。城市社区是近年来随着城市的发展逐渐发展起来的城市治理和服务的基层组织，是现代化城市管理的有效的新模式。从这个意义上说，城市社区服务信息化是社会信息化的落脚点，已成为城市信息化的重要基石，逐步成为城市信息资源开发和有效利用的核心，是提高全社会家庭、个人信息化水平的主要途径。
二、赣州市社区服务信息化的现状
（一）管理模式封闭
赣州市社区服务管理整体处于一种条状的垂直管理模式。正是这种条状的管理模式，使得部门和部门之间信息沟通差，资源共享程度不够，各个部门只能了解到各自内部的一些事务和数据，对于其他部门的数据和资源由于共享程度不够高，因此很多工作受到制约。社区信息化由于缺少统一的管理和规划，各个社区部门各自有自己的独立的管理方式和政策，对于同一批居民在各个不同的部门由于采集的方式和统计的标准差异很大，所以造成统计出来的数据出现很大的差异，这样对于管理方面造成很大的不便，对于政府部门了解各个社区的居民情况也造成了很大的困难，加重了各个社区服务的难度。因此，如何制定统一的社区服务信息化标准、以及如何统一管理就变成了一个急需解决的问题。
（二）居民对于社区服务信息化了解程度不高，参与性不足
社区服务信息化是一个需要全民参与进来的工作，也需要一个不断完善和健全的过程。但是通过调查问卷，近乎65.5%的居民对于社区服务信息化的概念缺少了解，更无从谈起参与。而各个社区管理部门对于让广大社区居民参与进来，共同管理社区服务信息化建设的意识尚不足，没有宣传到位，各个社区服务管理工作特别对于无偿服务这一块更是没有跟上要求，这样就使得社区服务信息化建设的覆盖面和受益面受到了很大限制。
（三）服务规模不足，软硬件服务跟不上
经过调查问卷统计得知超过40%的城市社区居民对于社区的日常信息都是通过物业宣传栏，通过社区网络平台方式了解社区服务信息的不足4%。赣州社区目前建设的网站不多，现有的社区网站存在以下问题：质量较差，体系结构不合理，维护困难；网站栏目设置不全，功能有限，宣传力度小，推广不力；网站信息不够丰富，更新不及时；网站交互性差，服务功能较弱；网站内容与居民生活结合不够紧密，居民参与积极性低，网站流量低；缺乏统一规划，建设和管理不规范。赣州市从事规划信息化建设的人才无论从数量上，还是从质量上都显得十分不足，既掌握计算机又通晓专业知识的复合型高级人才更是少之又少。信息化建设人才的引进和培养有没有得到足够的重视。在整个信息化建设过程中，由于使用人员没有充分参与到整个系统的开发过程中，导致了系统在后续的使用过程中，遇到了很多的维护问题。
三、赣州市社区服务信息化提升的建议
（一）整合资源，高度共享
要建设好社区服务信息化，就需要各个部门之间协调工作，打破各部门之间的条状分割，促进各个部门之间的资源共享，成立一个信息化建设管理小组，加强对于共享资源宏观调控和管理工作，健全内部管理机制。在整个赣州市采取逐层深入的工作方式来完成数据的采集和更新，避免信息的重复浪费，甚至不一致性。在不损害各部门利益的前提下，达到赣州市信息资源共享的目的，做到双收益。同时也要不断提高各个信息建设部门对于信息化建设的工作的认识高度，明白这是一个城市发展，有益全民的大型建设，不要搞小团体主义，在整个建设过程中都积极配合。
（二）加大投资力度，搞好基础建设
政府应该加大投资力度，加强社区基础设施建设，成立社区服务中心，搭建服务信息平台。
赣州市作为一个大中型城市规模，要实现社区服务信息化建设，需要一个良好的基础建设作为基石，成立专门的服务社区中心，对于管理和协调好各个服务社区工作都有很好的促进作用，对于集中发现并解决广大居民在生活中遇到的各种问题也具有十分重要的意义，把居民的事当做自己的事情，及时到位解决好，才能让居民感觉到信息化建设的必要性，提高居民参与社区服务信息化建设的积极性，提供自己的宝贵建议。
随着网络的普及，人们越来越多的习惯从网上获得自己需要的知识和新闻，如何利用好网络，建设一个全面又先进的网络管理平台就是一个迫切需要实施的举措。网络管理平台从沿海一带的先进管理模式中，我们应该学会四点：第一，电子政务延伸至社区，实现社区居民网上办公化。主要达到政府和社区政务公告，居民在政府，社区办理注册、登记等事项都可以实现网上进行；第二，社区服务智能化。提供建设一个网络服务优质化的智能社区是社区服务信息化的一个要求，它包含社区居民安全防卫、消防、消防、节能、报警等监控系统、家居管理智能以及人口信息管理系统等等方面；第三，社区综合信息服务系统。通过社区服务信息化、数字化给广大居民提供网上综合服务信息服务，主要包括新闻、法律维权服务、网上娱乐（网络游戏、音乐、视频VOD点播系统等）、远程教育服务、远程医疗服务、咨询服务（心理、技术、政策等咨询）、就业服务、电子商务服务（订阅订购、配送服务）以及交通、旅游、票务、证券、气象、医院、学校、商店、保姆、接送、家教、代办、托管等公共设施的信息查询；第四，决策分析系统。包括居民现状分析、需求分析、效益分析、预测分析等功能，基于此功能，可以为政府和有关部门提供相关的政策决策，便于高效开展政府工作。
（三）加强人才培养，提高全民信息化素质
赣州市社区服务信息化建设要达到一个新的高度，那么对于人才的培养和引进势在必行。
人才培养是有周期的，不可能一蹴而就，信息化人才培养也是一样的。因此在人才培养上切不可急于求成。信息化人才培养是一个需要从初级到中级、高级逐步进行的一个过程，所以人才培养需要放长远的目光，稳扎稳打，制定一个全面又行之有效的规划，配合赣州市社区服务信息化的需要，有目的的培养，不要脱离只顾得培养人才而忽略了培养目标。目前我国高等教育向大众化迈进，那么通过建立相关的软件学院和网络学院等多种形式增加信息化人才培养数量。注意人才培养的深度和广度。优化学校的课程组织结构，在教学计划中适当增大信息技术和信息化课程的比重，突出专业重点，重视人才素质和能力的培养，满足社会对于信息化人才的需求。除了在本科、硕士、博士等方面注意培养人才外，也要加强和企业的合作，培养大批信息化的应用型人才来达到赶超世界先进技术的高端信息化人才。
人才政策对于信息化人才的培养、使用和流动具有至关重要的影响。一方面要加大引进力度。建立有利于人才引进的软硬件环境，制定一切切实可行的人才引进计划方案，采取多种多样的招聘办法，对于人才要“招的进，留的住”，在其生活、家庭、经济等方面给予相应的政策照顾，给每个信息人才创造一个展显自己、干事业的良好环境，这样才能把现有的人才留住。另一方面对于信息化人才的管理方面要实行科学的管理制度和考核体制。改变以往重学历、职称、轻能力、业绩，重人才使用、轻人才投入的传统观念做法，使得人才的能力发挥到最大，加大对于信息化人才的待遇投资力度，打造宽松的政策环境和完善的创业平台，使得人才的工作环境和地位得到改善和提高。最后要对于人才的激励机制要优化。优厚的生活待遇是发达国家吸引人才的重要因素，坚持改革薪酬制度，奖励和约束并进，推行协调、统一的奖惩制度，吸引高层次的人才，建立起科学的绩效考评、待遇分配和竞争奖励机制，给人才创造一个和谐有力的竞争氛围。
四、总结
城市社区服务信息化建设是整个城市信息化建设的基础，它涉及到城市建设各个方面，社区服务信息化建设不仅可以实现社区管理和服务在一个新的、更高层次上的持续发展，而且能够全面提升城市管理效能，优化城市服务功能，提高居民的生活质量以及城市人口的整体素质。因此，赣州市要在社区服务信息化建设方面加强投资和管理力度，为打造一个全面、进步、和谐的全新赣州打好基础。
参考文献：
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社区服务中心建设的必要性范文4
但是，作为专业的“社会工作者”的实际从业状况仍然处于一种喜忧参半的格局。虽然对专业社会工作者具有巨大的潜在社会需求，但是这种社会需求并未导致专业社会工作者良好的从业环境，即专业社会工作者还没有适当的土壤来发挥其专业特长，并进而实现其专业价值。因此，一方面是迅速发展的社会福利服务本身对专业社会工作者的介入和真正发挥专业作用存在着需求增长，另一方面是目前仍然缺乏有效的合适的机制或模式来启动这种需求从潜在向现实的转化。
一、专业社会工作社会需求增长的直接背景
经济、社会的发展和进步的同时，特别是随着人口老龄化、家庭小型化和农村城市化等进程的加快，我国社会福利服务不断增长的需求与严重不足的供给矛盾日益加剧，中国现有的福利服务只能满足5%的社会需求。[3]早在1986年，民政部就提出了“社会福利社会化”的工作思路。为了加快我国社会保障体系和社会化服务体系的建设，推动社区服务全面、快速发展，适应建立社会主义市场经济的需要，国务院办公厅转发了民政部等14部门《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》([2000]19号)的文件。这是一个标志性事件，它标志着我国社会福利社会化改革的正式启动。社会福利社会化改革以及随后我国政府对社区建设的积极推动，可以说是对专业社会工作社会需求的产生及增长的一个直接的社会背景。
社会福利社会化的主要目的是摆脱在计划体制下形成的政府包办社会福利的僵化体制，以迅速提高社会福利水平，代表了我国今后发展社会福利的主要途径和根本方向。《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》指出，要改变社会福利事业全部由国家包办、政事不分、不讲效率的局面，积极鼓励、支持和帮助非营利性的社会中介组织和社会服务机构的生长和发育。大力发展社区服务，促进社会福利社会化在基层得到落实。要提高社会服务队伍的专业化水平和整体素质，建立社会工作者的专业职称评聘体系和资格论证制度，在社会福利工作中建立国家、省(市、自治区)分级培训和考核达标、持证上岗制度；在全国范围内建立志愿者劳动时间储备制度等。可以预见，在21世纪开始的一段时期内，社会福利事业的改革和发展将成为政府和社会所共同关注的热点问题之一，社会力量参与社会福利事业的积极性将加大，社会福利服务机构将大量涌现，非营利组织所提供的福利服务将逐年增长，“社会工作者”将成为一个不再陌生的名词。
社区服务作为社会保障体系和社会化服务体系的一个重要方面，有着广泛的内容，与人民物质文化生活紧密相关。大力发展社会服务业，体现了国家“促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高”的社会发展宗旨，符合“着眼于人民群众，服务于人民群众，满足人民群众的物质文化生活水平”的社会发展的本质要求。它对于建立健全社会保障制度和社会化服务体系，加快城市社会福利事业的发展，促进社会主义精神文明建设，维护社会的稳定和繁荣，都具有重要的地位和作用。近年来，各地民政部门把发展社会福利的重点转向社区服务，利用基层社会力量，积极推进社会福利社会化。
在1999年“中国社会工作教育协会第二届年会”的致词中，民政部副部长李宝库在强调要充分认识新形势下推进城市社区建设的重大意义的同时，提出了社区基层干部的专业化问题，“受过专门社会工作的专业教育的寥寥无几”，并指出“作为民政部是个用人单位，我们需要社会工作者”。[4]在去年的江苏省社区建设工作会议和社区建设座谈会上民政部副部长李宝库又进一步强调了建设全国社区实验区的必要性和重要性，并提出了建设性的想法和意见：第一，由于社会成员的“单位”属性逐渐减弱，迫切需要管理城市社会人口的新模式。第二，企业、政府剥离或转移出来职能以及建立一个独立于企事业之外的社会保障体系和社会化服务网络，需要一个最佳的承接载体。第三，推动社区建设，拓展社区服务，提高居民生活质量已成为广大人民群众的迫切需求。第四，随着城市建设的发展，城市基层政权和群众性自治组织在管理上需要新的思路和更为有效的途径。
二、社区服务对专业社会工作者的需求及其困难
社会福利社会化改革和社区建设的深入推进迈出了“小政府、大社会”的社会体制改革的关键一步。正是在这样一个背景之下，在我国发展历史并不长的社会工作专业呈现出迅速扩张的发展趋势。为了对社会工作专业的实际社会需求状况有一个更为清晰的认识，我们对南京市玄武区民政局和南京市鼓楼区民政局及其下属单位进行了访问调查。目的是了解在这两个示范性的社区建设实验区中，对专业社会工作者的需求程度、专业社会工作者的从业状况及其贡献等。
南京市玄武区是南京市两个“全国26个社区建设实验区”之一(另外一个是南京市鼓楼区)，下属10个街道，86个社区委员会(由原127个居民委员会和44个家属委员会精简而成)，在区一级设有老人公寓，在街道一级设有敬老院、老年护老院、便民服务、社区服务中心等服务机构。玄武区民政局从1999年开始引进社会工作专业本科毕业生，虽然由于编制的限制，但每年计划的对社会工作专业本科毕业生的需求量仍在4至5名以上。此外，区民政局领导正想方设法吸引更多的社会工作专业毕业生到其下属机构就职，为社区建设充分发挥他们的专业特长。但调查结果显示，下属机构的职位对于社会工作的本科毕业生似乎还缺乏足够的吸引力，这种情形在我们对南京市鼓楼区的三牌楼街道办事处的访问调查中得到了充分的表现。
南京市鼓楼区的三牌楼街道办事处现有在编工作人员30名，其中20名是国家公务员。三牌楼街道办事处下属8个社区委员会，共1300户。每个社区委员会设4个社区委员会主任，这4个社区委员会主任是以选聘方式产生的，即通过在原居委会主任中选拔和向社会公开招聘相结合的方法产生，比例为1∶1。公开招聘的条件是要求应聘者大专文化程度以上，40岁以下，综合素质高，热爱社区建设事业。应聘者须经三牌楼街道办事处7人领导小组的考核，试用一个月后才能正式录用。虽然可以认为随着我国城市社区的迅速发展，受过高等教育专业训练的社会工作者逐步充实到基层社区工作是一种必然趋势，但实际上从应聘材料来看，还没有社会工作专业的本科毕业生前往应聘，这一状况颇值得深思。当然这一状况并不妨碍进一步评估全国范围内基层社区对社会工作专业人才的潜在需求规模。根据中华人民共和国民政部官方资料，我们不难发现，这种在目前还只是潜在状态的需求规模是巨大的：截止到1999年底，全国共有街道办事处5904个，比上年增加172个。全国设有居委会11.5万个（其中家属委员会1.3万个），50.1万人。全国城镇社区服务设施15.7万处，比上年增长12.2%，从业人员67万人，安置下岗人员23万人。各类社区服务中心7623个，比上年增长23.9%，职工5.2万人。便民利民网点40.6万个，比上年增长17.7%。各种社区服务志愿者组织9万个，志愿者达368.2万人。目前，全国每万城镇人口拥有社区服务设施4.9个，便民利民网点10.4个。[5]这是一个专业社会工作者可以大有作为的广阔的活动空间，换个说法，可以容纳的或者需要的专业社会工作者在数量上是相当大的。
由此可见，一方面是各级民政部门的公务员编制的有限，另一方面是从事社区基层工作的领导岗位还没有成为社会工作专业毕业生的理想选择。再进一步从直接社会工作实务方面来说，属于街道一级的各类服务机构要想成为社会工作专业毕业生的理想择业场所，同样也还有相当长的一段路要走。这固然有择业观的原因，同时也说明在社区服务机构中直接从事专业社会工作的职业环境还未真正形成，其原因显然是相当复杂的。社区建设中已经意识到发挥专业社会工作者作用的重要性，社区服务对于专业社会工作者有相当大的需求也并无争议，但这种需求目前仍然是潜在的，要把这种潜在的需求转化为现实的需求，还存在众多的较为复杂的困难。
三、专业社会工作者的多元服务领域及其现状
社会福利社会化以及社区建设的大力发展在很大程度上刺激了社会对于社会工作专业人才的需求，加深了人们对于社会工作作为一个专业和职业的了解和认识。同时，由于社会工作区别于其他学科的重要特征之一是服务机构的多元性，专业社会工作者具有多方面的知识和技巧，因而具有相当广泛的服务领域。目前的状况是，专业社会工作者更多的是以其专业训练中所获得的某种实际工作技能或知识（比如调查分析的技能和对国家福利政策的了解）而进入各个不同的领域，从而产生不同用人单位或机构对专业社会工作者的实际需求。但是这些在众多领域服务的专业社会工作者实际上从事的还主要是用人单位原有的业务性或管理性工作，而主要地并不是在他们的服务单位或机构中以其专业的价值及工作方法实现专业社会工作的职能（当然中学生的心理督导可能是一个例外）。因而，多元服务机构对于专业社会工作者的需求在某种意义上也主要地是潜在的。
教育培训和心理督导近年来由于社会学与社会工作专业在高校的设置规模迅速扩张，以及各地民政部门对专业化的民政干部培训的日益重视，因而对于社会工作专业毕业生的需求不断增长。例如，在社区建设方面，以建设精品社区为目标的南京市鼓楼区与江苏省总工会联合举办了社区大学；南京市玄武区与南京理工大学社会工作专业和南京大学社会学系合作开设了社区工作者培训中心。可以预见，社会工作教育和培训领域对于专业社会工作者的需求将呈现一个不断增长的趋势。同时，随着素质教育得到社会各界的普遍重视，中学教育部门也表现出对于社会工作人才的需求。例如，南京理工大学98和99届的社会工作本科生中都有去各地重点中学从事中学生心理咨询和督导工作，而在全国，仅重点高中就有1000所，这同样是一个不可小看的专业社会工作者的活动空间。更重要的是，在中学的学校社会工作的开展传达出这样的一个重要信息：以个案或小组工作为重要特色的专业社会工作在我国有可能开始真正发挥其专业特长，这一点显得特别有意义。因此，我们有理由期待学校社会工作有可能成为中国专业社会工作真正启动的突破口之一。
调查统计和咨询服务现在人们已经认同，在信息时代，信息、知识本身就是资源，社会系统的高效运行越来越依赖于对各种社会信息的采集、调查、统计和分析。因此信息咨询和统计调查本身已经成为相当重要的行业。目前，我国各种类型的社会调查与信息咨询服务机构日渐增多，接受的调查咨询业务增长迅速。从社会学的专业特征来看，社会学从西方引入中国的同时就引入了社会科学的实证精神，这与其他人文科学有着显著的区别，社会调查和社会统计是社会学学科的专业基本功，对于专业社会工作来说，其开展工作的前提就是能够准确运用调查和分析技能，并在此基础上确定工作方案。社会工作的专业要求是首先能够对各种社会动态的深入了解和对案主各种信息的准确把握。因此在调查统计和咨询服务行业中专业社会工作人才就有足够的进入实力，尽管这种进入并不必然完全导致专业社会工作职能的实现，但在这一过程中，有可能产生出一定的社会影响，并存在着加强人们对专业社会工作的某种程度的社会认同的可能性。当然，专业社会工作者进入调查咨询行业的这一现状，对于中国社会工作整体发展的利弊得失，还是一个有待讨论的问题。
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社区服务中心建设的必要性范文5
黄山市屯溪区社区社会组织发展的现状
(一)城市概况
屯溪区地处皖南，是安徽省黄山市的市辖区、市政府所在地，是黄山市的政治、经济、文化与交通中心，也是著名的徽州文化的“集中地”和著名的旅游城市。面积约为2496km2，下辖4个街道办、5个镇，现居住人口约20万人。屯溪区属近年来伴随旅游业而发展起来的新兴城区，由于优越的自然与人文环境，其外来人口较多，人口异质性较强。同时盆地性的生态环境决定了其人口的分布与居住呈现出明显的区域性特征，中心城区人口集中，社区相对较多;周边城区人口分散，生活方式多样。一方面，黄山市屯溪区的人口规模、城市发展特点同大多数新兴城市一样，都是伴随改革开放与相关产业的发展而兴起，城市既现代又传统，城市社区大多属于依托房地产开发而产生的商品小区;另一方面，区域经济发展与居民生活方式改变所引发的文化娱乐、人际互动、生活服务等问题如何通过社区社会组织进行解决，这是很多中小城市面临的共性问题。由此可见，黄山市屯溪区所面临的问题在我国中小城市中具有一定的显著性与代表性，其社区社会组织的培育与发展亦对丰富社区社会组织研究具有一定的理论价值与现实意义。
(二)屯溪区社区社会组织的现状
根据笔者2011年对黄山市屯溪区所进行的社区社会组织调查，截至2011年12月底，全区通过民政部门登记备案的各种社会组织共有431家(政府性社会团体201家，民办非企业单位230家)。其中已登记备案的社区社会组织有6家，仅占全市社会组织总数的1．4%，主要涉及文化、教育、体育、社会安保、社区服务、志愿服务等领域。当然，调查中也可能存在着部分社区社会组织未在民政部门登记备案的情况。从社区社会组织的产生、运作过程来看，屯溪区社区社会组织表现出了较为明显的松散性、“草根性”和自发性特点。调查也发现在屯溪区社区社会组织中，社区社会组织规模有限，一般的组织人数基本上都在30人以下，组织形式也比较松散。其活动内容也集中在社区的文体活动上，对其他的活动涉及较少，活动方式较为单一。
(三)屯溪区社区社会组织发展存在的问题
客观地讲，目前屯溪区的社区社会组织在丰富社区居民文化活动、维持社会稳定等方面已经发挥了一定的作用，但这与社会对社区社会组织的需求与期望还存在较大的差距，无论是与西方发达国家社区比较，还是与国内大城市较为成熟的发展态势相比，还有很长一段路要走。通过笔者的调查，其存在的主要问题:
1．组织资金普遍匮乏
资金来源与构成对社区社会组织的运作、价值发挥具有不可忽视的作用。社区社会组织要保持长久的生命力除应满足社会需求以外，更要有政府的支持与社会各界的关爱。一般来讲，社区社会组织的资金来源主要包括三个方面:一是政府政策或项目资助，二是募捐收入，三是会费和其他经营性收入。在调查过程中，社区组织成员反映最多的问题便是资金的缺乏，因为缺钱很多组织没坚持几年便解散了。例如在夕阳红志愿者协会，成员们数目相对较多，成员参加社会活动的积极性也很高，但是由于只有大型活动才可能有来自政府的部分赞助，平时进行的一些常规小型活动及成员的路费、杂项开销只能组织成员自行负担。这对一些退休干部来说不是什么问题，但相对收入较少的一部分组织成员如退休工人、低保户等来讲，这些零零碎碎的开销就是项负担。这直接影响了成员活动的积极性和组织进一步发展壮大。
2．相关法律法规不健全
有完善的、匹配的法规政策为社区社会组织保驾护航是其维持发展的重要前提。从目前我国关于社会组织的法律与政策框架来看，有关社区社会组织的法律还很缺乏，即便有，也存在着法律位阶不高、涵盖面不够、操作性不强且相关条款彼此缺乏衔接与协调等问题。而政策的善变性就更难为社区社会组织提供坚实的制度性保障。在培育社区社会组织的政策创新方面，经济发达的大城市相对视野更为长远，一般都将社区社会组织培育与发展的措施纳入城市社会改革规划之中。如北京市的《北京市“十二五”时期城乡社区服务工作行动方案》规划称，到“十二五”末，北京市将实现基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区，社区社会组织将超过8000家。每个城乡社区至少拥有3个以上的社区社会组织，这一标准是目前的2．4倍。“大力培育城乡社区社会组织”，是《方案》中的主要内容之一。方案明确指出了社区社会组织的地位及建设目标，为北京市的社区社会组织进一步发展铺平了道路。［2］而类似屯溪区这样的中小城市由于自身的发展特点限定了其在追求经济增长的同时，可能同时面临多项改革压力。而传统的发展思路与执政理念亦决定了地方政府必将经济发展放在各项工作的首位，而比较容易忽视来自社会领域的改革，忽视对社区社会组织的培育与发展。因此，对于社区社会组织的建设缺少制度性支撑，这种局面不仅使社会组织的管理面临“无法可依”的尴尬，还可能造成少数社会组织的违法违规行为长期得不到及时惩处，社会组织成长和运营的环境受到污染。
3．组织规模小、类型单一
调查结果显示，在屯溪区已有社区社会组织中，正式注册登记的社区社会组织所占比重相当的小。究其原因，主要是因为在我国注册社会组织本身难度就比较大，按照目前的社会组织登记管理制度，要想获得注册，除了要符合社会组织登记管理机关登记规定的要素(如3万元以上的活动资金、同一行政区域内业务范围唯一)以外，还必须找到一个业务主管机构。而业务主管机构往往没有太多利益可图，却很可能面临未知的麻烦，显然，这个“婆婆”并不好找。致使大量社区社会组织游离于合法社团法人管理体制之外。没有了官方承认的正式身份，社区社会组织要开展活动就受到一定的限制，发展的规模也不好扩大。除组织规模不大，组织类型的单一化也是困扰中小城市社区社会组织的问题之一。在这里，组织大都集中在社区的文艺娱乐上，如艺术团、合唱队、舞蹈队等，除此之外，社区政府组织也更加倾向于扶持政治宣传类的组织。对于社区居民来说，政府及社区必要的指导是可以理解的，但是一旦未能把握指导的界限，很容易使其自主性、志愿性下降，而抹上了强烈的官办色彩。也间接造成了社区居民最需要的生活服务与维权服务类社区组织得不到政府的扶持。整个社区社会组织的发展处于一个比较尴尬的境地:一方面已有社区组织居民参与性不高，组织的独立性与自治性较低;另一方面，未有的组织社会需求却异常强劲，政府导向性明显。
4．建设模式不明确，管理人员素质不高
中小城市与大城市的不同特征，决定了其要探索一条符合自己实际的社区社会组织建设模式所遭遇的困难异乎寻常。然而，中小城市在此方面的经验积累相对不足，社区的建设者没有明确类型可以模仿遵从，虽然在实践中干出了一定成绩，但由于缺少理论支撑，社区社会组织的后期发展的智力支持问题仍然是困扰社区社会组织发展的“硬伤”之一。从社区组织内部来讲，屯溪区从事社区组织管理工作的人员普遍存在学历偏低、工作能力不强、工作效率低等问题。且大多缺乏必要的专业知识，其工作方式往往以行政方法为主，缺乏灵活性和主动性，对于社区建设中出现的新问题不能够做到有效协调和处理。与此同时，社区工作任务繁杂，一些街道办事处、政府职能部门向社区社会组织下派许多行政性任务，致使社区社会组织的工作陷入了疲于应付、缺乏创新的境地。少的可怜的运转资金，连维持正常运转都比较困难，更无钱对提高人员的素质进行投资。
中小城市社区社会组织发展困境的问题诊断
(一)发达国家及部分社区社会组织发展较为成熟地区的经验
社区社会组织的培育与发展有一个基本前提，即社会结构必须给予社区组织以足够活动的社会空间与资源。政府应将部分社会责任开始下移至社会组织，并尝试采用购买服务的方式扶持培育社区社会组织的发展。［3］在资源提供、注册登记、税收、信贷、日常监管、资金扶持、购买服务等方面采取配套措施形成发展合力。一些发达国家(如美国、澳大利亚、新加坡)及社区社会组织发展较为成熟的地区(香港)等，在长期的社区实践过程中，探索与积累了一些较为完善的培育发展社区组织的政策与管理经验，［4］主要体现在:(1)认为应在国家“培育与监管并重”的总体发展思路基础上，有所侧重地选择适合地方特点的政策，努力营造有利于组织发展的政策大环境。(2)建立比较完善的社区社会组织行政管理体系，将社区社会组织的发展管理纳入当地经济社会发展的总体规划，并结合社区需要与实际，制定社区社会组织发展规划。［5］(3)改革社区组织的登记管理方式方法、降低登记门槛，放宽登记条件，简化登记程序，对社区社会组织全面实行登记备案制度，推广社区社会组织登记、备案的双轨管理体制。［6］
(二)中小城市社区社会组织发展困境的问题诊断
与发达国家和发达城市发展社区社会组织的经验、模式比较，中小城市社区社会组织的培育发展既面临着一些共性问题，诸如资金、管理体制、组织架构、服务定位等，又有着自身的特殊性。诸如公民社会发育迟缓，社会资金薄弱等困难，也有着新建社区历史包袱轻、社会领域改革压力与阻力相对较小、政府购买服务成本小、居民参与社区事务积极性较高、地域文化特色明显等有利因素。如何立足当地实际，将有利因素转化为现实发展动力的条件与机制，这将是破解中小城市社区社会组织发展困境的突破口。
中小城市社区社会组织培育与发展的对策
(一)健全与完善扶持城市社区社会组织发展的政策法律环境中小城市社区社会组织的培育发展离不开良好的政策与法律环境。国家应在“扶持性培育与引导性发展相结合”的总体发展思路基础上，有所侧重地选择适合地方特点的政策，优先突出培育政策在中小城市社区社会组织的可能性与必要性，努力营造有利于组织发展的政策大环境。对诸如目前社区社会组织发展过程中所遇到的经费短缺、资金获取能力严重不足等问题，应从制度创新上寻求解决的思路。(1)完善社区社会组织行政管理体系，将社区社会组织的发展管理纳入当地经济社会发展的总体规划。设立社区社会服务中心，实行政府指导下的分类管理。明确社会组织的发展方向，优化组织的布局。对于社区居民有迫切需求的社区社会组织予以重点扶持，形成结构合理的社区社会组织结构。［7］(2)对现行社区社会组织的法律体系进行完善，诸如改革社区组织的登记管理方式方法。另外，法律应明确国家对社区社会组织在资金扶持、购买服务等方面有关的优惠政策问题，使之扶持资助制度化、法律化。可以尝试对一些社区组织发展中的瓶颈问题大胆突破，先行先试。
(二)中小城市社区社会组织的培育发展需进行一定的“组织孵化”
由于中小城市社区社会组织发育尚缺乏独立成长及应对外界变化的能力，因此需要对其进行一定的扶持与孵化。包括资源提供、实施政府购买与补贴社区服务、扶持社区组织发展等内容。探索适合地方特点的“社区社会组织培育机制”。充分利用与整合政府、地方高校、社会组织团体、企业等各层面的资源与优势，形成多方良性互动。各中小城市可以“宜居城市”创建等活动为抓手，积极探索“组织孵化”的模式与机制，并提出完善政府职能转移与购买服务、部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的培育发展机制。加大社区社会组织孵化基地建设，对孵化培育的具体形式、路径和措施进行深入思考。积极探索吸引更多的社会资本与人员参与社区发展急需的、能切实解决社区居民生活困难、可提供优质专业服务的各类社区社会组织。［8］
(三)加强组织自身的能力建设与发展创新
针对社区社会组织发展运作过程中暴露出的问题，要重点围绕“五自”，切实加强社区社会组织的组织能力建设与制度建设，提高社区社会组织的综合素质和社会服务能力，创新相关管理制度。(1)进一步完善社区社会组织的法人治理结构。建立健全以章程为核心的各项规章制度，提高组织运作透明度。(2)对于社区组织中的公益性社会组织，应加大政府财政补贴以保证社区社会组织非营利性，健全财务会计制度。尤其对接受社会捐赠的建立公示制度，加强社会监督。(3)以开展诚信与自律建设活动为契机，促进社区社会组织自律机制的形成，建立相应的约束惩罚机制。(4)提高从业人员素质，吸收相关专业优秀大学生从事社区社会组织活动，建立健全人才激励机制，加大人员的培训力度，不断提高服务居民的能力与水平。
(四)探索中小城市社区社会组织培育的新模式
社区社会组织的培育应根据不同的社区特点，立足地方，因地制宜地提出“一社区一品牌”的发展战略，积极打造各自社区组织建设品牌。创新社区社会组织成长机制，为社区居民打造“有事不出社区”的“15分钟快捷服务圈”。根据社会特点与类型:一是在农村社区中构建“中介型”社区社会组织。针对农民需要，形成“中介型”的社区服务中心。二是在城市社区建立“型”社会组织。主要承接由政府下派的各种行政服务和满足居民需求的便民服务等。三是在村改居型社区中构建“综合型”社区社会组织。可在村改居型社区建立类似公共事务管理协会这样的“综合型”组织，下设各类服务中心，如行政服务中心、物业服务中心、便民服务中心，承担社区居民各类服务需求。(1)结合地方文化，对有助于社区社会组织培育与发展的文化因子进行大力扶持与宣传。诸如地方文化中的“互助组”“村社”等概念赋予新的时代内容。(2)以满足社区居民需要为基础，将大力扶持“枢纽型”社会组织与“草根”社会组织相结合。寓管理于服务，给社区社会组织“松绑”，释放出社区社会组织的活力。重点培育发展以下几个领域的社区民间组织，诸如文化体育类、就业服务类、社会事务类、社区维权类、公共服务类等，切实解决社区居民的困难。(3)弘扬志愿者精神，不失时机地创造就业机会。发挥学生与老人参与社区组织建设与管理的积极性，使年轻人在志愿服务过程中实现就业，使老年人在志愿服务活动中收获健康与快乐。
社区服务中心建设的必要性范文6
关键词 农村 牧区 社区建设 兴安盟
在现代社会学中，社区的含义尽管有上百种，但基本上是这样概括的：社区是指地区性的生活共同体。这表明人们在社会生活中要结成一定的社会关系，总离不开一定的地理条件，人们在一定地域内形成一个个区域性的生活共同体。整个社会就由这些大大小小的地区性生活共同体结合而成的，这种聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体，在社会学上称为“社区”。构成一个社区至少包括五个基本要素：（1）一定数量的社区人口；（2）一定范围的地域空间；（3）一定类型的社区活动；（4）一定规模的社区设施；（5）一定特色的社区文化。我国目前所称谓的城市中的“社区”，是特指经过城市基层社会管理体制改革后，经过规模调整了的居民委员会辖区。农村社区是指以农牧业生产为主要活动内容而聚集起来的人们生活共同体，其社会结构简单，封闭程度较高，日常生活通过其特定地域内的社会关系进行。经过分析可见，在我国农村，人们聚集而居、世代繁衍，自发形成具有历史传承性、地域性特色的农村村落，或者集镇，也是社区。而这些农村社区是人类在社会生产和生活中形成的，具有特定地域空间的人类生活共同体。因此，“社区”既不是单指城市社区，它也包括了农村的村落社区。
一、兴安盟农村牧区社区化建设之必要性
兴安盟地处内蒙古的东北部，是以农牧业为主要经济支柱的地区，属于半农半牧区，近年来经济的发展为农村牧区社区建设提供了物质基础，而新农村建设也为农村牧区社区建设创造了良好的环境条件。紧紧抓住发展的有利时机，积极推进农村牧区社区建设，创新农村牧区社会管理的水平，增强农村牧区社区的服务功能，对于促进全盟城乡协调发展，构建和谐社会，全面建设小康社会，都具有非常重要的意义，这不仅是建设社会主义新农村牧区的使命所在，也是我们突破三农三牧，稳固基层基础的关键所在。
（一）经济社会发展到一定的阶段，广大农村牧区居民呼唤农村牧区社区建设。改革开放以来，我国的社会结构已经发生了翻天覆地的变化，农村牧区人口在城乡之间、区域之间的流动性增加，越来越多的劳动力转移到了非农产业。就兴安盟来说，有很大一部分农村牧区居民已经过上了在物质上没有后顾之忧的生活，他们对生活质量的内涵理解已不仅仅局限于居有房、穿有衣、家有粮等基本消费层面，而是逐步向人居环境追求舒心，人际关系追求和谐，社会服务追求便捷等现代文明需求的层面。为此，要因势利导，顺应农民的期盼，把农村牧区社区建设工作作为当前和今后一个时期新农村建设的重要工作抓紧抓好。
（二）农村牧区基层组织要强化公共服务功能，必须依托社区这个平台。这些年来，农民收入普遍提高，这种物质基础的改变，带来的是农民对原有生活方式的不满足，农民对村级组织也表现了一种全新的、更高层次的需求，也就是我们在城市社区建设中经常提到的生活服务的需求、精神文化的需求，他们要求乡镇、村级组织提供他们所追求和需要的东西。加强农村牧区社区建设工作，不仅能解决农村牧区目前存在的问题，还会提高乡镇（苏木）、村（嘎查）级组织在群众中的号召力和凝聚力。
（三）新农村牧区建设中的村庄整治工作，已经为农村牧区社区建设提供了基础条件。建设社会主义新农村以来，据统计，经过整治的村已占农村牧区总数的15%左右。在已被整治的村可以看到，村容村貌焕然一新，环境卫生得到了全面整治，绿化、美化、亮化、净化的新农村已经展现在我们的面前。文化娱乐活动设施也添置了不少，必要的公共服务用房也改建起来了，这为农村牧区居民提高生活质量创造了物质基础。
二、明确农村牧区社区建设的主要内容
在农村牧区社区建设试点中，各地普遍进行了“12345”基础设施和服务网络建设，即一个中心（农村牧区社区服务中心）、“两个一”（一个宣传栏、一个村民学校）、“三个室”（警务值勤室、老年活动室、图书阅览室）、“四个站”（救助帮扶站、医疗卫生站、计生服务站、农情信息站）、“五个队”（文化活动队、志愿服务队、治安巡逻队、体育运动队、环境保洁队）。
三、 兴安盟社区化建设过程，需注意的问题
近年来，通过探索农村牧区社区建设，摸索出不少的经验和做法，但要使农村牧区的社区建设真正取得实实在在的成绩，符合农村牧区的发展实际，顺应农牧民的客观需求，还有以下几个问题值得共同探讨。
农村牧区社区建设必须重视规划。城市建设有规划，新农村牧区建设有规划，农村牧区社区建设也必须注重科学规划。在一个地方，主要指县（市、区），也包括乡镇，必须对社区建设工作制定出切合实际的规划。
（二）农村牧区社区的范围设置要从实际出发。从兴安盟行政村的设置情况看，基本上是两种形式：一是较大的自然村，本身设立村委会，是一个较为完整的社会生活共同体；二是村落较小，由中心自然村带分散小村落范围内的人们所结成的社会生活共同体，共同组成一个村委会自治区域。针对这种情况，在进行农村牧区社区设置时，有的可以由一个行政村设一个社区，有的可以由几个行政村共同设立一个社区，还有的则可以设置中心社区，以覆盖周边的几个村。
（三）农村牧区社区的组织形式要因地制宜，大胆创新。农村牧区社区化是在城乡一体化和社会主义新农村建设的大背景下开展的，农村牧区社区化进程是一个改革、探索和创新的过程，不可能只有一个共同的模式。
（四）农村牧区社区建设需要加强领导形成合力。农村牧区社区建设是建设社会主义新农村牧区，全面推进小康社会，改变城乡二元结构中的一项重要工作。各级党委、政府应把农村牧区社区建设工作提上重要议事日程，加强领导，像重视城市社区建设那样重视农村牧区社区建设，帮助解决工作中出现的困难和问题，确保农村牧区社区建设顺利推进。
