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服务体系范文1
关键词：养老模式；社区养老；居家养老；机构养老
国家统计局2011年4月28日了以2010年11月1日零时为标准时点的第六次全国人口普查的主要数据显示，中国60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。根据国际通行的判断标准，当一个城市或国家60岁以上人口所占比重达到或超过总人口数的10%时，标志着这个城市或国家进入了“老龄化社会”。
而改革开放以来，中国在政治、经济、文化等各个方面都有迅猛的发展，人们的生活质量持续提高，现代医疗技术也不断革新，这些，为解决养老问题提供了经济基础。尤其作为中国重要的老工业基地的辽宁，是国家本养老保险的首批试点地区，所以辽宁的老年人基本可以解决最基本的经济问题。目前，辽宁省初步建立了“六位一体、城乡统筹”的养老服务体系，即“以居家养老为基础、社区服务为依托、养老服务中介为纽带、国有养老机构为示范、兴办民办养老机构为导向、农村区域性中心敬老院为延伸的养老服务社会化体系，这一养老服务体系虽然在一定程度上满足了老年人的服务需求，但是在实践中也出现了很多问题，需要不断地补充和完善。
一、辽宁养老体系发展现状——以锦州为例
居家养老曾经是中国最为普遍的养老模式，但随着步入老龄化社会，，传统的居家养老方式受到很大挑战，“居家养老是一种与机构养老相对的养老方式。这种方式，家庭养老可以采用，社会养老可以采用，家庭养老为主社会养老为辅也可以采用。它是建立在个人、家庭、社区和国家基础之上的，它是以居家养老为形式，以社区养老网络为基础，以国家制度政策法律管理为保证，庭养老和社会养老相结合的养老体系。目前，辽宁全省的养老体系已经基本形成体系。
1.具有统一的管理机构
民政局社会福利科是居家养老的管理机构，负责行业审批、各项管理制度的制定及福利养老人员的审批，把居家养老院纳入社会养老机构重点指导、服务和管理范围。同时，街道成立居家养老管理中心，负责街道和社区的居家养老日常管理工作，自2005年8月起，锦州市各街道将成立居家养老服务中心，不仅负责养老护理员的管理、组织养老服务志愿者队伍、考核、调配，还调查采集摄取家庭养老需求信息，为有家庭养老需求的老人选派养老护理员，并且定期征询老人意见，改进服务等等。截止到2012年1月末，锦州市已有2300位老人实现居家养老，全锦州市有四千余名名经过正规专业培训的下岗失业人员走上了养护员的岗位，为老人们提供居家养老服务。社区的主要任务包括研究确立家庭养老院的工作计划、措施的实施；入户摸底调查；制定各项工作制度和管理办法；确定居家养老院的养护对象和养护员；负责签署养护员协议；养护员的调配、管理、考核和培训；发放养护员的工作补贴；协调相关部门的工作关系；募集慈善资金等。
2.政府给予资金补贴
政府根据老人的经济收入状况和身体健康状况制定不同的补贴标准。对于符合不同补贴标准的老人，每人每月分别给予280元、200元、100元不等的财政补贴。在节假日，由社区人员向不同补贴标准的老人给予不同的物质补贴，如米、面、油等生活必需品。
3.机构养老服发展迅速
养老机构是养老服务体系的重要组成部分。目前锦州的养老服务机构共有63家，以小型养老机构为主，床位低于50个的有57家，50～100个的有4家，100～200的有2家，辽宁省锦州市社会福利院规模最大，共有250个床位。锦州的养老服务机构分为多种形式，包括养老院、福利院、疗养院、老年公寓等多种形式，其中老年公寓形式居多。政府对于养老福利机构也给予一定的经济，政策方面的支持。例如依据规模大小给予不同层次的补助，辅助小型养老机构扩大发展，鼓励大型养老机构提高服务质量，进一步扩大规模等。锦州目前养老机构的状况仍然是供不应求，因此，锦州政府仍然扩建养老机构，在完善机构设施的同时实现每一区都有一所高档机构，以满足不同层次老年人的需求。机构的养护员都经过专业化的培训，实行持证上岗。
二、辽宁养老服务体系发展存在的障碍
1.服务设施供需缺口大
由于社会转型、政府职能转变、家庭养老功能弱化，养老服务业发展严重滞后，现有的养老服务设施难以满足庞大老年人群的需求，特别是迅速增长的“空巢”、高龄和带病老年人的服务需求。以锦州市养老机构和床位数为例，据民政部门统计，目前锦州市有养老机构需求的老年人达3万多人，但实际床位数量却不足4000，缺口竟接近3万。需求压力巨大，但供给却极为有限，这为养老服务体系的发展了巨大的供需不平衡。随着老龄化的加速，将会愈显愈烈。从机构的医疗设施方面看。锦州市国营养老机构内均设有医疗服务部门，且医疗服务功能较完善，各类药品齐全，常用医疗器械较齐备，包括血压计、输液器、体重器等.除手术和较严重的疾病外，常见病、康复医疗、理疗、保健等都能在机构内部得到解决。但个体办养老机构在医疗方面并不完善，甚至大多数养老机构并不设立医疗服务部门。
3.服务覆盖面窄
老龄化是全社会性的问题，所以，养老服务应当是面向全社会所有成员，但现在因为财政限制，社会参与的不足，并不是所有的老年人都能够享受到社会提供的养老服务。从锦州市的养老服务体系来讲，在社区服务方面，能够享受社区养老的基本是“五保户”老人或者家庭贫困的低保老人。这些人在经济上存在困难，政府给予的津贴又十分有限，所有他们很难获得更加优质全面的养老服务。而且目前养老服务机构的收费还比较高，以锦州市的社会福利院为例，床位费每人每月1200元，这对于老年人来讲还是普遍偏高。伙食费一般在600元左右，老人的基本护理费220元。这样算下来，一位只需要基本护理的老年人每月入住养老院的费用就达到2020元，锦州市退休职工的平均工资约1100元，连尚未算上医疗消费的养老院费用都承担不了，更枉论服务全面的养老服务机构提供的服务了。
4.人力资源严重缺乏
当前锦州的养老服务体系缺乏专业的养护人员。笔者经过走访调查，目前，锦州不论是居家养老服务，社区养老服务还是养老服务机构都缺乏专业的人才，人力资源的质量不够。以社区养老服务体系为例，目前为老年人提供有偿服务的主要是社区帮忙联系的养护员。这些养护员多数是下岗女工，他们缺乏基本服务技能使得老年人对此类服务缺乏信任，加之养护员文化水平较低和为老服务的意识浅薄，年纪较大的老年人思维与年轻人不同，有时会有一些偏激的思维，养护员不能从心理学角度理解老年人想法，无法加以正确的引导和开解，反而跟他们发生冲突，导致养护员频繁更换。
另外，锦州的养老服务体系中的服务人员有相当比例是志愿者。志愿者占所有养老服务人员总数的15%，并且不具备稳定性，大部分为学生，他们是以社会实践的形式参与的，所有存在流动性，并且不具备专业性。如果可以吸收部分稳定的志愿者来从事养老服务体系的工作，可以为养老服务体系提供高质量的人力资源。
三、对养老服务体系改进的建议
1.建立多元结合的养老服务体系
从发达国家养老服务体系构建的实践来看，都是政府在养老服务事业的发展中都扮演了比较明显的主导角色。无论是在政策及相关措施的制定和实施或是在对各种养老服务机构的监督和引导上，政府都发挥了相当重要的作用。同时，民间组织、企业、社区等都参与到养老服务产业中来，改变政府直接提供养老服务的模式，从而扩大了服务范围，提高了服务质量，降低了服务成本。
2.增加吸纳经费的渠道
国外养老服务经费的来源大致可以分为几种情况：一是由政府拨款。也就是养老的公共设施的日常经费由政府提供，在少数国家很多养老服务都是政府资助经费，老年人无偿获得服务。二是来源于个人和组织捐款。现代社会中，国外政府对养老服务事业主要通过契约方式向社区组织购买服务；通过低息贷款和税收减免政策鼓励民间组织参与养老服务；通过拨款数额的增减，体现政府关注的重点，达到控制社团行为的目的。政府除对养老服务进行必要的资金资助外，还主要进行广泛的动员，吸收更多的社会资本。因此，养老服务资金筹集的基本原则是政府引导、社区动员，社会资本支持。
3.吸引志愿者加入
从国外的实践经验来看，打造庞大的志愿者群体也是其养老服务事业蓬勃发展的一个重要的积极因素。志愿者服务不仅因为其无偿性的基本性质为各国养老服务节约了开支，同时也由于其服务形式的多样性丰富了养老服务的内容，对满足老年人各方面的需要尤其是精神慰藉方面起到了积极良好的作用。因而各国对发展志愿者队伍都给予了高度的重视和支持。
4.建立多位一体的养老服务新城
目前，由于老龄化问题日趋严峻，单纯的居家养老，社区养老和机构养老很难形成体系，难以全面覆盖老年人的生活，给予他们最妥善的照顾。因此，产生了一批以“老人城”的形式出现的新的服务社区。据中国社会工作协会社会养老工作委员会总干事吕斌透露，该委员会在未来3至5年拟在全国建设20个综合性的社会养老示范基地①。这对辽宁的养老服务体系指引了新的方向，锦州市就在此基础之上做出了在养老服务体系方面新的努力。据民政局数据，锦州市老年人口占人口比例为17.5%，超过全国平均比率5%，且未来几年的人口老龄化趋势更加严重。目前锦州养老社区发展模式不均衡，以政府主导的养老院等市政配套设施，与市场需求相比差距很大。锦州市场化的养老住宅尚处于起步状态。社会经济水平的提高，消费水准和消费能力增强，养老朝着中、高档和差异化发展。在此背景下，锦州政府吸引外资企业进驻锦州高档养老市场，以实现健康、快乐的老年新生活为目标，建设中高档的生态养老社区，打造锦州养老市场的第一品牌。并由上海东滩顾问公司就该养老社区项目进行了细致的可行性调研，项目组分析了当前国内和锦州地区老年人养老的市场需求情况，实地走访了相关机构，了解了当地养老市场的现状，发现锦州地区专业养老机构发展具有很强的紧迫性，市场需求潜力巨大。（作者单位：辽宁大学）
参考文献：
[1]赵丹.提高城镇社区居家养老效果研究[D].辽宁大学，2011.
[2]刘瑜闻.完善辽宁省城市养老服务体系研究[D].广西民族大学，2009.
[3]霍仕明等.辽宁代表建议完善社区养老体系[J].法制日报，2011，（1）.
[4]高秀艳.辽宁省社区居家养老产业发展影响因素浅析[J].沈阳大学学报，2011，（6）.
[5]钟桂华等.社会化养老“辽宁模式”正叫响[J].辽宁日报，2009，（5）.
服务体系范文2
一、现行纳税服务体系中存在的问题及认识误区
当前的纳税服务体系还处于初级层次，税务机关及税务人员纳税服务意识才刚刚形成，难免会出现诸多问题。
（一）过分强调税收征管而忽略纳税服务。
税务人员对纳税服务重要性认识不够，纳税服务热情不高。归纳起来，主要存在以下几类问题：
一是存在偷税假设的惯性思维。在停业检查中，假设纳税人存在虚假停业，随意入户检查。在对企业检查时，以纳税人偷税为前提，继而展开调查。从一定意义上说，侵犯了纳税人的合法权益。二是程序复杂，效率低下。税务机关在内部推行精细化管理，但却不是以加强内部管理来突显精细化，而是以程序、手续的复杂化来体现精细化，给纳税人带来诸多不便。三是重复工作。内部的征、管、查分离及外部的国、地税分设，使同一户纳税人，不得不接受重复管理和检查，给征纳双方带来了高额的税收成本，也给税务形象带来了诸多不利影响。四是侵犯纳税人的合法权益。一些服务，明明是为纳税人提供的便利举措，却被纳入了重点监管的范围。如：强迫纳税人使用某种税务机关制定的“便民”申报方式，致使一些在税务机关附近营业的纳税人，也不能到办税大厅直接申报纳税，而只能到银行去存款划转税款，逾期不存，还将被视为未及时申报而被处罚。五是基层税务干部的素质，难以达到提供优质服务的标准。特别是在税收管理员和纳税评估制度施行后，税收工作更为科学化、专业化，部分税务干部不注重知识更新，自身综合素质和业务水平亟待提高，难以应付复杂多变的税收政策，对税收优惠掌握不全，致使宣传缺失和政策落实的不到位。六是将服务与执法相对立。往往把依法治税与纳税服务对立起来，走极端路线。把服务视为任务和负担，因此，在提供服务时，难免会态度生硬、被动应付。把依法治税片面地理解为“整顿”、“治理”、“稽查”、“处罚”；把纳税服务简单地看作“笑脸相迎”、“热情接待”。
（二）过于强调纳税服务而弱化税收征管。
服务与监管应是相辅相承的同比关系，而不应是对立关系或反比关系。近年来，税务机关的纳税服务意识有所增强，而与此同时，部分税务机关却出现了一些强调服务重要性而忽略监管必要性的现象。目前，各地税务机关都在积极参与政行风测评，而参与测评打分的，多数是纳税人。在市场经济条件下，部分纳税人会在守法和违法的“博弈”中选择逃避纳税义务，而逃避缴纳税款，则更是成为企业实现其利润最大化最终目标的一种必要手段。纳税人都乐于接受税务部门提供的税收服务，而不乐于接受税务部门实施的税收监管，“予则喜、夺则怒”，正是这种不良纳税心理的集中体现。在这种情况下，如果单纯以纳税人的观点作为评判标准，就会出现给执法严格的税务机关打分低，而给监管松弛的税务机关打分高的现象。在这场失衡的“博弈”中，税务部门就有可能会放松税收监管，刻意纵容，以博得纳税人的好评。另外，一些服务更是有淡化纳税人纳税意识之嫌。例如，可以由税务机关辅导填写的纳税申报表，却由税务机关直接代为填写。纳税申报期到来后，纳税人本来应当及时地申报纳税，却要由办税大厅或税收管理部门来提醒。这些做法，在一定层面上，都有可能会淡化纳税人的纳税意识。应当由纳税人办理的事项却由税务机关代劳了，这样做更不利于相关法律责任的明确。还有一些税务机关，纳税服务项目开展得确实不少，但纳税服务层次却比较低，形式主义严重，很多服务仍属于精神文明建设或职业道德范畴，工作标准虚拟、软化，行使的自由度很广。一些纳税服务没有分清便民服务与纳税服务的界线，有的甚至还超越了税收的范围。如，在纳税大厅中设置鞋油、鞋刷、针线包等等。而有的，更是把救助贫困学生，看望孤寡老人等，也视为纳税服务，这些提法和做法，都有可能使纳税服务偏离正确的方向。
（三）税务机关与纳税人沟通渠道不畅，税收宣传不到位。
不可否认的是，当前纳税人纳税意识普遍偏低，与税务机关宣传不到位有着直接关系。税务部门与其他收费部门有着本质上的区别，如水电费、有线电视费等等，都是可以通过缴费来直接享受到相关服务的。也就是说，这些费用的作用是显性的。如：交了水费居民就能喝到水，交了电费马上就可以用上电。而税收的后续作用则是隐性的，其显著特征就是其无偿性，人们在交了税以后，不一定就能直接看到结果。另外，因为在税收后面还有一个支配的环节——财政，所以，税收的“取之于民、用之于民”的特性就无法直观地显现出来。久而久之，一些纳税人自然就会形成对税收的反感心理。这时，就需要税务机关出面，加强对税收基础知识的宣传。而目前的税收宣传，多停留在形象宣传和职能宣传上。
总之，在上述错误认识的指引下，一些税务机关在纳税服务方面，虽然投入了大量的人力、物力和财力，但总体效果却并不明显。
二、优化纳税服务体系对税收工作的促进作用
实践证明，经过优化后的纳税服务体系，对加强税收征管，有着积极的促进作用，具体体现为：
第一，有利于纳税人对税收政策的了解。
经济形势的复杂性决定了税收政策的多变性。面对大量复杂多变的税收政策，一些税务人员都会感到头疼，可想而知纳税人的感受。在现实工作中，由于不清楚政策而导致非主观故意偷逃税款的不在少数。虽然人们日常获取税收信息的途径有很多，但是互动性却很差，有的纳税人确实已经通过各类媒体对最新的税收政策有所了解，但却存在着主观臆想和偏颇的理解。比如农业税减免政策，一些农户就认为，所有应由农民交的税，包括工商各税，从此都一并免掉了，而事实却并非如此。这给税收工作的开展带来了诸多不便。通过优化纳税服务，为纳税人提供个性化辅导，可以扩大对税收政策的宣传、辅导和解答的覆盖面，有效避免类似问题的出现。
第二，优化纳税服务有利于促进税收收入的稳定增长。
便捷的办税条件，高效的办税通道，及时的纳税辅导，快速的政策指引，都可以达到提升征管质效的目的。通过优化纳税服务，税收征管与纳税服务呈现和谐、良性、互动的发展态势，一方面，可以有效地增强征纳双方的理解和沟通，提高纳税人的税法遵从度，确保税收随着地方经济的发展稳步增长。另一方面，良好的税收软环境，还可以吸引外商前来投资创业，对财政收入的稳定增长，也起着固本培源的作用。对于守法纳税人而言，相同条件下，服务质量好，便捷服务多，执法严格的区域，就会比其他区域有更多更优越的竞争环境和纳税环境，商户自然就会集中到该区域中来，促进该地区基础税源的增长。
第三，优化纳税服务有利于加强税收征管。
服务也是管理，服务有助于管理。在日管实践中，一些纳税人的涉税违法行为，也往往是由于不知晓税收政策而导致的过失违法。通过一系列行之有效的纳税服务举措，使一部分纳税人能够依法自行申报计税，那么，税务机关就可以腾出更多的人力、物力，来加强对故意违法纳税人的管理，净化征管环境，实现纳税服务与加强管理间的良性互动。
三、优化纳税服务体系的应对措施
要解决上述问题，迫切需要对现有体系加以优化，从而，构建出一整套新型的纳税服务体系，以满足税务机关加强纳税服务的需要。归纳起来，就是要正确处理好以下几种关系：
一是要正确处理好依法治税与纳税服务的关系。
强化纳税服务，并不是要淡化依法治税。依法治税与纳税服务是相辅相承，相互促进的关系，二者具有同一性和渗透性。如：在征收管理的同时，税务人员向纳税人宣传税法，解答咨询，就是在提供纳税服务；在办税大厅，对迟来缴税的纳税人课收滞纳金和罚款，这正是在严格执法。能够享受到税务机关所提供的优质、高效服务，是税收征管法赋予纳税人的法定权利。而公正执法、依法治税，在某种程度上，也可以说是更高层次的纳税服务。只有对税收违法行为依法予以严厉打击，才能使守法纳税人的合法权益得到有效保障。反之，如果放松了对违法行为的监管，提供优质服务也就成了空谈，服务也就失去了意义。在设立政行风测评项目时，也应以税务部门执法是否公正、对违法行为的处理是否严格、所提供的政策咨询服务是否到位等为重点，而不应单纯以税务人员是否微笑办税，是否来有迎声、去有送声这些礼仪常识，作为政行风的测评重点。
二是要正确处理好服务主体与服务客体间的关系。
在服务主体的确认上，应明确，纳税服务不只是办税服务大厅的工作，更应注重部门间的相互协调，建立起综合服务体系。办公室、管理科、稽查局等，都可以成为纳税服务的主体。纳税人是纳税服务的客体，作为服务主体的税务机关，在提供纳税服务时，应适时换位思考，在提供服务前，要多考虑纳税人的感受，多为纳税人办实事，做到“以人为本”。应拓宽宣传渠道，利用网站、税务论坛、800免费电话等多种形式，为纳税人提供免费、及时的政策咨询服务。要把纳税人所关注的税收政策、税收优惠作为宣传重点，多宣传税收为当地经济发展和群众带来的实惠，少宣传或不宣传税务机关的征管业绩。在报刊上，开辟税法答疑、税法宣传以及税收基础知识专栏，开展丰富多彩的有奖竞答活动，提高税收宣传的趣味性和渗透性，使之更加贴近群众，贴近生活。在检查和管理过程中，应多开展税务约谈和查前辅导，避免纳税人因不清楚最新税收规定而受到处罚。在检查同一户纳税人时，除特殊情况下，确需单独检查的，应多开展综合性的检查，即同时对发票、停歇业情况、定额核定情况等一并进行审核，以减轻纳税人的接待负担。在市场经济时代，纳税人的时间非常宝贵，因此，在办税程序上，也应力求简便，手续避免繁琐，能由税务机关内部传递的，决不让纳税人上下奔波。
三是要正确处理好共与个的关系。
服务体系范文3
1.1试点较多，逐渐出现扩大趋势近年来，相关部门越来越重视农村畜牧兽医公共服务体系的建设工作，并积极采取相应的措施。例如，改革畜牧兽医站的运行体制，提高内部活力，提高服务质量；加强技术人员配置，对资产实行统一化管理，明确各部门工作人员的职责，提高工作效率。通过采取上述措施，提高了农村畜牧兽医站的工作效率，也为促进农村畜牧业和兽医的发展奠定的基础。
1.2存在一些问题与不足尽管农村畜牧兽医公共服务体系建设取得了快速的发展，但也存在着一些不足。例如，内部职能错位，工作人员的职责不明确，一些技术人员从事职能之外的工作，而一些技术水平不足的人员却从事技术工作。一些畜牧兽医站由于工作人员精简，导致技术人员出现不足，影响各项工作的正常开展。同时，公共服务体系建设普遍存在资金匮乏的情况，资金得不到有效的保障，在人员培训、课题研究、技术引进等方面普遍出现资金不足的情况，不仅影响各项工作的顺利开展，还制约了农村畜牧兽医公共服务体系作用的充分发挥。
2建立农村畜牧兽医公共服务体系模式的策略
2.1坚持走标准化、市场化、多元化道路在进行公共服务体系建设工作中，应该重视政府的主导作用，加强政府的投资，为农村畜牧兽医公共服务体系建设提供资金支持。同时还要加强资金的管理，促进资金得到落实，能够更好的发挥作用。同时，还要在新疾病防控，人员引进和培训，科学研究，设备购置等方面加大资金投入。同时鼓励企业、学校、科研机构加大对农村畜牧兽医公共服务体系建设的支持力度，在资金、人才、设备等方面加大投入，发挥市场的调节作用，引导各种要素合理流动，促进各项设备不断完善，提高公共服务体系建设水平。除此之外，还应该发挥市场的资源配置作用，推动农村畜牧兽医业的产业化发展，建立行业培训制度，对工作人员进行培训，严格按照畜牧兽医业发展的实际需要，培养合格的人才，并严格实行持证上岗制度，推进各项工作的标准化进程，对于不合格的工作人员一律不得从事相关工作。在农村建立相应的诊所，对畜牧兽医的疾病进行有效的防控和治疗，为各项工作的有效开展奠定基础。
2.2建立相应的管理机构要根据农村的具体情况，建立完善的畜牧兽医管理体系，坚持目标责任管理制度，加强管理力度，提高管理水平，为各项工作的有序开展提供准备。一般应该以乡镇畜牧兽医站为中心，以村或组防疫组织作为补充，建立完善的畜牧兽医防疫体系。要在政策、资金上加大相应的支持力度，解决农村畜牧兽医办公设施、工作人员分散的局面，为协调工作人员的工作，形成工作合力奠定基础。另外，当地政府、畜牧兽医行政管理部门要加强协调工作，明确各自的职责和任务，合理分配相应的责任，并密切配合，形成合力，促进当地畜牧兽医的发展。
2.3提高工作人员的综合素质要根据岗位的具体职责，对工作人员进行公开招聘，选聘素质高、技术合格的工作人员，确保他们能够胜任日常工作。对工作人员要进行动态管理和考核，形成竞争机制，并合理分工，促进各项工作有序进行。要注重对畜牧兽医工作人员的培训，不断提高他们的素质，同时上级管理部门需要加强监督和指导，做好检测和评价工作，提高工作人员的积极性和主动性。
3结束语
服务体系范文4
一、深入调研,出台“一个文件”
通过深入调研得知,广大农民迫切期盼在自己的村庄里有一位技术上的明白人,遇到的技术难题可以随时得到解决。对此,牟平区委、区政府高度重视,把配备村级农民技术员作为为农民办实事的大事来抓,列入重要议事日程。出台了《牟平区关于健全农技及公益事业服务体系建设的实施意见》,明确提出了村级农业技术及公益事业服务体系建设的目标:用两年时间为全区每个行政村在果业、粮油、蔬菜、畜牧养殖、水产养殖五项产业中选一项作为主导产业配备1~2名农技人员,300户以上的村可增配1名,沼气、自来水等公益项目每村配备1名服务人员,从主导产业技术服务人员或公益项目服务人员中选择1人兼任动物防疫员;通过培训,使30%的农民技术员两年内达到中专以上文化程度,五年内全部达到中专以上文化程度。并成立了由分管副区长任组长,区农业、海洋与渔业、畜牧、财政、水务、广电等部门主要负责人和各镇镇长(街道办事处)为成员的村级农业技术及公益事业服务体系建设工作领导小组,统筹各部门力量,加强领导。领导小组办公室设在区农业局,具体负责村级农业技术及公益事业服务体系建设的总体规划,政策的制定和落实,工作的协调及督导、经费管理办法的制定及审核农民技术员工作指标、考核办法的制定等工作。各镇街也成立了专门的管理机构,加强了对这项工作的组织领导。
二、认真遴选农民技术员,做到“二个严格”
一是严格选拔程序。农民技术员的选拔严格按照“公开招聘、自愿报名、村委推荐、镇级审核、区级主管部门认定”的程序进行,选拔过程中各镇街农技综合服务站、畜牧兽医站、水产站、水利站参与,由各镇(街)负责组织和审核上报。不经区主管部门同意,村级不得随意调整农民技术员。
二是严格选拔资格。要求每一名农民技术员必须具备“有一定的生产经营规模、示范作用强、群众威信高、有一定的文化技术水平和综合素质、能长期在本村务农并能热心本职工作”等条件。对回村务农且掌握岗位技术的大中专毕业生、从事农业生产经营的专业农民、种养业能手、科技带头人、农村经纪人、专业合作组织领办人等优先选拔。原则上村两委主要成员不得兼任农民技术员。
三、发挥农民技术员的作用,实现“三个保障”
一是开展岗前培训,保障农民技术员具备相应的技能。为使每个农民技术员都具有良好的素质,掌握开展工作所需的知识和技能,该区针对不同的培训对象,实行有针对性的分类培训。对从事技术含量高的公益性事业,如粮油、果业、养殖等方面的技术员,按农时季节、疫病发生规律搞好定期培训。对技术含量低的公益性事业,如自来水、沼气等方面的服务人员,进行年度定向培训。
二是实行误工补贴,保障农民技术员的待遇。为每个农民技术员岗位制定了具体的误工补贴标准,其中,果业、粮油、蔬菜、畜牧、水产养殖技术人员每人每年补贴1200元,沼气、自来水服务人员每人每年分别补贴400元,从事两项服务工作的每人每年补贴800元,兼职动物防疫人员每人每年平均补贴500元,并全额纳入财政预算。年终考核后根据考核结果将误工补贴通过银行卡直接发放到每个人手中。区财政每年用于村级农业技术及公益事业服务人员的误工补贴达136万元,并列入区财政预算。
三是开展绩效考核,保障为民服务效率。制定了《村级农技及公益事业服务人员管理考核办法》、《村级农技及公益事业服务人员业务工作考核细则及评分标准》、《村级农技及公益事业服务人员职业道德考核细则及评分标准》、《村级防疫员管理考核办法》、《村级防疫员考核细则及评分标准》,并在每年年初由各镇政府、街道办事处与每名农民技术员签订合同,实行合同管理,合同由区农业局统一印制,内容包括服务内容、补助标准、达到的效果、考核方式、奖惩办法等。各镇政府、街道办事处每年年底在各村村委的协助下,按照相关管理办法及考核评分标准对每名农民技术员进行考核打分,考核分为合格、基本合格和不合格三个档次,然后根据考评结果进行奖惩、发放补贴。2009年,经过考核对5名考核不合格的农民技术员进行了撤换,对131名考核基本合格的人员扣发了20%的补贴,对1754名考核合格的人员按标准发放了补贴,并对考核合格的人员中工作突出的330名进行了奖励。
四、取得的成效及下步打算
村级农民技术员队伍建立以来,积极配合各级农业技术推广部门的工作,结合本村的农业生产实际,广泛开展了技术指导、技术培训、科技宣传等工作,培训农民2.2万人次,发放各类科技资料、明白纸10.6万份,面对面为农民提供技术服务1.2万多人次,解决生产、生活难题3500多个,为农业生产、农村生活提供了良好的服务,群众对农民技术员的工作满意度达到90%以上。从目前情况看,农民技术员素质普遍提高,服务队伍基本稳定。下步,重点抓好两项工作:
一是明确职责,搞好分工协作。在去年检查考核中,发现个别镇存在着分工不明的现象,出现了推诿扯皮的问题。农村农技及公益事业服务体系建设涉及农业、畜牧、水利、水产等多个方面,具体工作中必须明确职责,抓好分工,搞好协作。各个公益事业岗位要分别由相应的上级管理部门负责管理。
服务体系范文5
关键词：高职；就业工作；体系；机制
中图分类号：G71 文献标识码：A
原标题：高职就业工作体系与服务体系的构建
收录日期：2013年5月24日
当前高校毕业生就业工作任务艰巨。应加强就业创业教育和就业指导服务，切实保证组织领导重点统筹、发展规划优先安排、经费投入优先保障。当前做好高校毕业生就业工作，职业技术学院应贴近高职教育办学特点，促进就业。
一、构建就业教育体系
建立健全 “坚持市场导向、依托政府力量、扩大学校推荐、学生和用人单位双向选择”的就业机制，构建就业教育“四结合”体系。就业教育目标上实行和建构校企共育共管的学生高素质培养工作机制，工业文化进校园，企业文化进课堂，校园文化和企业文化深度融合，全面提升学生素质，通过机制、平台、保障体系的建设，实现高就业率、高满意度“双高”办学效益。增加专业限定与任意选修课模块于就业体系中，完成专业基本技能后，学生以企业实践、各类科技比赛、选修课等为载体，强化发展应用能力的训练与培养。高素质培养机制的建设贯彻“三全”教育理念。坚持“全面发展”，高素质培养既要坚持传统德育，又要引入企业价值观、企业文化，按企业标准培养德才兼备的职业人；落实“全员育人”，既有校内全体教师担负德育职责，又有行业、企业专家提供职业导引，双管齐下，共育学生高素质；追求“全体进步”，既要实现学生全体进步的目标，又要提高师资队伍的业务水平，形成良性循环。加强创意教育，利用校企合作资源，结合专业教育，注重培养学生的创意创新能力，积极鼓励支持他们进行创意产品研发设计，参加设计大赛和作品展。
高素质培养成果要依托健全的保障体系来实现。通过校企紧密合作形成合力，保障校内外学生管理工作的高效运转，拓宽就业平台，加大创新创业资助，孕育创新创业人才，同时加强企业评价，及时诊断毕业生问题，为实现学生的高就业率和社会的高满意度提供各种优质服务。
二、制定就业工作目标任务
就业工作目标任务的主要内容：一是成立就业工作指导委员会，落实校企合作框架下就业工作的方案制订、队伍培育、渠道开拓、过程督导和成果评估，实现辅导员业务培训的校企联动；二是与行业、企业合作建设高素质教育课程，合作开设“就业门诊”，聘请企业专家和校内行家对学生进行行业、企业文化培训；三是建设包括创业街、仿真创业园和创业孵化园的“大学生创业园区”。成立管理机构：出台《学生创新创业项目资助管理办法》，规范学生创新创业项目的管理；成立“学生创业项目资金管理委员会”，负责对各申报项目进行审核，并监管项目的运作和资金使用情况。设立创业资金：为保证各个创新创业项目的顺利运行，学院可设立创业资金，展示创业成果。举办创业项目成果展，向全院师生展示各创业项目的成长经历、创业心得和优秀创新成果，共享成功者的创业经验，激发学生的创业欲望。引导学生追求知识、技能、职业素养等三个方面的高素质，使全体学生的就业能力整体上有明显的提高，同时保持就业渠道的顺畅，使学院每届毕业生的初次就业率达98%以上，学生对学院就业服务的满意度达90%以上，企业对毕业生的满意度达90%以上。
三、加强高职院校职业指导的理论研究
理论是行动的先导，要使学校的职业指导工作得以顺利开展和推动，必须加强理论研究。特别是要加强有中国特色的职业指导的理论研究，使我们的职业指导更具有针对性和实效性。把对职业指导理论的研究列入学校的科研工作，通过深入的调查研究，不断吸取国内外好的经验，结合社会的需要和本校的实际，探索出一套行之有效的、有指导意义和针对性的高职院校职业指导理论体系。
加强信息管理，促进就业信息化。学院应注重就业信息化建设，就业工作网站可配置独立的服务器，建立快捷方便双向服务就业信息网络，建立学生就业工作考评系统、毕生档案查询转递系统、就业查询动态系统、信息库、企业信息库等，强化两个评价，通过《职业能力发展手册》、网络平台等手段实现企业对学生的实时评价，加强企业对所招毕业生满意度的反馈评价，如就业查询动态系统可随时掌握毕业生工作情况，跟踪岗位变动及毕业生就业情况等信息。网站可与多家就业公共网链接，实现就业信息资源的共享。
四、组织有效的就业工作服务
根据职业培训的特点，职业培训应坚持工学结合的培养模式，与企业联合培训；制定菜单式课表，全面实行弹性学制； 在教学评价上，以实际操作为主，结合专业技能鉴定考核，成绩合格者发给相应的结业证书和技能等级证书。校属培训机构应建立更为灵活的机制，使之与社会培训需求有效对接。在教学模式上，应根据不同类型的职业培训，采取灵活多样的教学形式。可以离岗培训，也可以在岗培训； 可以集中授课，也可以利用教学光盘、计算机网络等媒体分散授课；可以采用传统的讲授，也可以采用案例教学、讨论式、电子课件教学等适合职业培训的教学方法。各地和高校要从政策制度、基层服务、就业指导、市场信息、管理监测、评价反馈、困难群体帮扶、组织保障和队伍建设等多方面着手，采取有力措施，切实加强薄弱环节，加强完善及建立高校毕业生就业服务体系。抓紧对就业工作的检查与监督。建立校企合作保障措施，确保学生高就业率目标的实现。一是通过实施 “就业大户制”、合作召开校园招聘会等措施，建立多元人才输送渠道；二是通过严格校内外考勤制度，强化管理保障；三是加大对五种群体学生（心理有困惑、学习有压力、经济有困难、行为有过错、生理有残障）的帮扶力度，实现低进高出、全体进步的培养目标；四是出台创业项目的激励政策，每年为多个创业项目提供资助。
服务体系范文6
视角一：建场地
如果说公共体育服务体系就是百姓身边的健身活动场地，在记者采访的过程中有话要说的代表和委员可不在少数。“我自己经常陷入一种苦恼。”全国政协委员姜昆在接受记者采访时坦言，他非常关注身边的体育设施建设，但是每当自己想去运动的时候，就苦于周边没有体育设施。“现在周边没有运动场地，有场地的周围绿化环境也不够好，这是个问题。”姜昆说。但同时也有人站出来，全国政协委员张国立就认为，“现在身边的体育设施比以前好，在小区里拍戏的时候发现现在的小区里群众体育设施都有。”
“我希望有更多的场馆可以免费或者更低价开放。”全国政协委员刘翔说，“现在场馆的数量挺多，希望能够更充分的利用起来。”在刘翔看来，体育公共服务要以人为本，每一个健身者的生活背景都是不一样的，因此不可能让每个人每天都参与同样的体育运动，比如打羽毛球、游泳等，其实在一些公共体育场所锻炼身体也可以达到同样的效果。
视角二：办活动
为什么我们开始重视公共体育服务体系的建设？全国政协委员姚明在接受本报记者采访时表示：“经过我们调查，在2008年之后，我们认为中国民众对于体育的概念已经产生了一种变化，从一个旁观者变成了一个参与者，这里面所要提供给民众的东西就不一样了。”
“以前，体育能够为人们提供更多的是激烈的体育比赛，或者精彩的电视节目，抑或是吸引观众参与的投票等等，而现在，我们更应该注意是否为民众提供了足够多的社会体育活动让大家参与。”姚明说。
视角三：送服务
