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法治研讨发言材料范文1
今年，我承担的***项全市重点工作，目前**项基本完成，**项工作待中央统一部署。
一、2019年重点工作的简要完成情况
（1）第***项：继续深入持久开展争先创优竞赛活动。一是建立台帐。对各单位2018年度争创目标进行梳理汇总，建立了目标责任分解台帐，每月督促各单位目标进度。二是表彰先进。召开全市争先创优竞赛活动表彰大会，对***个金杯先进单位、***个银杯先进单位、***个优胜单位和***名金牌先进个人、***名银牌先进个人、***名优秀个人进行了表彰，进一步推动了争先创优竞赛活动的深入开展。三是加大宣传。在“两台一报”刊播争先创优先进单位和个人事迹，在周报开办《争先创优走基层》专栏，广泛营造争先创优的浓厚氛围，切实发挥了典型引路作用。
（2）第33项：完善干部激励奖惩机制。认真落实中央、省委和***市委关于激励干部新时代新担当新作为的意见精神，研究起草我市《关于进一步激励全市干部新时代新担当新作为的意见》，从加强思想教育、树立正确用人导向、发挥考核评价作用、提升干部能力素质、热情关心关爱干部、凝聚创新创业合力等方面提出明确要求和具体意见，尤其是健全和完善干部容错纠错机制，合理界定容错免责情形，规范问责操作实施，对干部在改革创新、干事创业中出现的工作失误或无意过失，在问责追责时，经调查核实符合容错情形，可从轻、减轻或免除相关责任，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。
（3）第36项：重点工作大督查。一是建立督查队伍，健全工作机制。整合了督查力量，组建了**个督查组，选聘了**名兼职社会督查员。各督查组按制度开展工作，每月召开一次调度会，每季度报送阶段性工作总结，形成了较为健全的督查工作机制。二是扎实开展督查，促进工作落实。组织督查组采取明查暗访等方式，到所包乡镇就“1+5”“2+8+n”等重点工作进行督查，发现问题及时沟通，督促限期解决，有力推动了重点工作的落实。承接督查组督（交）办函转来群众举报问题线索***件，全部规定时限内处理完成。
二、对全市整体工作的建议
法治研讨发言材料范文2
【关键词】异质分组；道德与法治；分层教学策略
【基金项目】本文系2016年南京市第十一期教学研究课题“基于课程标准的初中小班化思想品德学科分层教学研究”研究成果之一。
中图分类号：G631 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2017）07-0070-03
一、异质分组下的思想品德分层教学的含义
分层教学是指按照学生的行为习惯、兴趣爱好、学业基础、接受能力，以及道德认知和实践等方面的差异分为不同的层次，然后根据这些层次的实际情况组织课堂教学。道德与法治课的分层教学，可培养学生学习兴趣，提高各层次学生的成绩，更为关键的是通过分层教学，可以有针对性地培育学生对道德与法治教学内容的教育价值进行认同和内化，为学生的德性成长提供切实的帮助。如果仅仅是把班级的学生进行分层并把不同层次的学生分别组成各层次学习小组，这样分组可以为教师分层施教提供便利，但是，无形中，把班级的学生进行标签化，其缺陷也非常明显，优良组别的学生在班级中往往具有一定的优越感和骄傲情绪，在与中低组别学生相处时可能会看不起他们，在班集体建设中很难形成真正的学习共同体。这就需要在道德与法治分层教学中实施异质分组，将兴趣爱好、行为习惯、学业基础、接受能力及道德认知等方面存在差异的人分在一组，这样，每一组不论从知识的接受程度、能力的大小及学生行为习惯的养成等方面都有不同层次的人，而不同组别之间是同质的，即都有多层次学生组成，这样组与组就形成竞争性关系。异质分组下的分层教学可以让学生主观能动性被充分调动，形成良性的竞争氛围，有助于课堂学习的高效进行。具体来说，异质分组下的分层教学可以带来以下好处：
1. 促进学生之间的合作
在异质分组分层教学的情况下，小组内一些基础知识扎实、学习能力强、行为习惯好、愿意帮助他人的学生可以承担“小先生”，主动帮助其他同学共同进步。同时，可以通过发挥组内优秀学生的榜样作用，带动学习水平、理解能力较差的学生进步，营造互帮互助的学习小组建设氛围。
2. 满足学生的成长需要
在异质分组分层教学中，因为把不同兴趣爱好、行为习惯、学业基础、理解能力和道德认知的学生分在一起，为组内有个性特长的学生提供了展示的舞台，还丰富了课堂教学内容，组内同学之间可以取长补短，满足了学生自身成长的需要。
3. 思维方式得到了丰富
在异质分组分层教学中，因为不同学生感兴趣的学科不一样、家庭背景不同、思维方式有别。但是，在小组学习中，每个学生经常在一起就学习中的各种问题进行讨论、争论，在交流中，各人对问题的看法、思考问题的方式方法都不一样，各种思维方式得到了展现，在长期的分享氛围中，每个学生的思维方式会得到不断丰富。
二、异质分组下的思想品德分层教学小组建设策略
异质分组在道德与法治分层教学中有着非常重要的作用，所以，在道德与法治教学中如何做好分组显得非常重要。
首先，根据“全班分层，同组异质”的原则，组织实力差不多的学习共同体――小组。教师首先要通^问卷、访谈等方法，对学生的兴趣爱好、个性特点、认知情况、学习态度、行为习惯等各方面进行摸底排查，根据排查结果对全班学生进行分层，一般来说，可以分为3个层次，即A、B、C3层。当然，这种层次的划分是教师隐性操作的，避免引起学生心理变化而影响课堂教学。然后，依据“同组异质”的要求，兼顾性别、特长差异，分别从排查的3个层次中随机抽取学生组成小组，对于小班化学校来说，每个班级人数在30～36人之间，全班可以分成5～6个小组，每个小组6人（这样，每个小组的学生有3个层次）。人员定位后，即开始进行座位调整（因为不是所有的学科都是进行分层分组教学，但是要求在思品课的时候按照思品课的座位），使一个小组的学生集中在一起，这样有利于小组内的探讨和协作，也有利于对各小组的测评。
其次，做好分工，明确职责，增强小组成员归属感。异质分组的主要目的是为了发挥各组员的个性与特长，是为了小组成员之间的优势互补与共同成长。所以，在小组成员确定后要进行小组建设。每个小组都要做好小组文化建设，如取一个反映小组特色的组名、学期目标、小组纪律、响亮的口号等。还要对小组成员进行明确分工，如“组长”要精细化分配任务和协调好本组人员；“记录员”要负责记录本组研讨问题时每个人的发言要点；“发言人”要整合组内各成员的发言内容，厘清观点和思路，代表本组发言，这里也要求在对外组时，同组同一声音原则，组内有不同意见，可以组内交流。当然，为培养学生多方面才能，小组成员之间角色要定期调换，让每一位学生在不同方面都有所发展。这样，学生都知道自己在这个学习小组内做什么，怎么做，就会主动参与，消灭组内看客现象，将分层教学的要求真正落到实处。
最后，建立组与组之间的竞争机制，开启学习的内在动力，提高学习效率。因为学生每天都要在课堂上学习，要求学生时时刻刻保持浓烈的学习氛围和激情有点不切实际。如果在学习中能够找到竞争对手，就会改变学生在学习过程中出现的疲惫状态。所以，在异质分组分层教学中，需要师生共同建立竞争性机制，促使学生在小组内进行分工协作，而小组间进行有序竞争可牢牢吸引学生，让学习更加高效。为此，教师和学生需要共同制定一个竞争性量化方案，在这个方案中，需要把各种加分和减分项目商定清楚，内容涉及很多，如课前准备、课堂纪律、课堂发言、小组成员参与课堂率情况、作业完成情况等。当然，在这种竞争性机制中，教师可以根据实际情况具有一定的裁量权。当教师、学生都能熟练利用这种竞争性机制时，必然会在课堂中营造你追我赶的课堂教学氛围。
三、异质分组下的思想品德分层教学操作策略
小组建设的主要目的之一是为了促进学生的合作、探究及异质学生的个性发挥。但是，有效的班内分层教学肯定离不开班级分组。所以，在异质分组情况下，如何有效进行班内分层教学是教师研究的课题。
在分组中，每组的成员已经根据学生的能力、水平、道德认知等综合因素进行A、B、C3个不同等次的划分，教师在组织教学时，要不断关注3个层次学生的发展状况，找准他们的 “最近发展区”，按照教学目标、课堂问题设计、作业设置和评价检测等基本要素进行异质分组下的分层设计，让每个层次学生都有所提升和发展。
1. 教学目标的分层
对于教学目标的分层，需要按照课程标准提出的“情感态度价值观、能力、知识”3个维度出发，明确学生应该掌握的主干知识和主要观点，所要提升的各种能力要求及所要体验的情感过程。同时，根据已经划分的3个层次的学生实际情况及课程标准要求，将这些目标区分为3个层次：A层目标则要在“课程标准”全部要求的基础上拓展提高；B层目标为“课程标准”提出的主要要求；C层目标为“课程标准”所提出的基本达标要求。例如，在讲授人教版《弘扬和培育民族精神》内容时，通过对学生的前测，制定如下分层目标：
A层学生：情感态度价值观目标：帮助学生树立民族自尊自信和自豪感，加深自己的爱国情感。能力目标：具备主动发现和自觉发扬和培育民族精神的能力，能熟练运用民族精神的观点分析社会问题的能力。知识目标：熟练掌握我国民族精神的内涵、不同时期的表现及作用。
B层学生：情感态度价值观目标：帮助学生体验民族自尊自信和民族自豪感，加深对自己祖国的热爱。能力目标：具备一定的继承和发扬民族精神的能力并能够践行；能够利用民族精神的知识分析社会问题的能力。知识目标：掌握中华民族精神的内涵、不同时期的表现及作用。
C友生：情感态度价值观目标：能够感受到民族自尊自信和民族自豪感，对自己是一名中国人感到自豪。能力目标：初步具备弘扬和培育民族精神的能力，能够利用给出的民族精神内容分析社会热点问题的能力。知识目标：知道中华民族精神的内涵及表现。这样的目标定位，充分考虑到学生现有的知识基础和基本能力，既能够让不同层次的学生满足自己的发展需要，同时也让教师的教学更具针对性。当然，这样的目标定位，教师心中有数，不一定要告诉学生个人。
2. 问题设计的分层
分层是为了每位学生发展，分组则是让每位学生参与课堂，如何让所有的学生主动参与呢？这就要求教师在问题的设计时，要充分了解各层次学生的学业和能力水平，既要让他们感到这些问题可以解决，但同时也要他们感觉到这些问题不那么好解决，要让学生有那种跃跃欲试的心理。为此，结合道德与法治学科特色，教师可以设计层次性的问题串，激发学生思维。在设计问题串时，有意识地把问题分成A、B、C3个层次，其中以知识性为主的基础问题面向C类学生；分析、阐释类等难度稍大的问题则面向B类学生；思辨性、多角度等难度大的问题面向A类学生。例如，在学习人教版《弘扬和培育民族精神》时，设置以下具有层次性的问题串：①中华民族精神的主要内涵是什么？不同时期有什么样的表现？（A、B、C层学生回答）；②我们常常把民族精神称为民族的“脊梁”，结合上图及你的体验，谈谈对“脊梁”的认识。你知道中华民族精神在哪里吗？（主要由A、B层学生回答，C层学生可以思考）；③民族精神只是中华民族独有吗？其他民族的民族精神和中华民族精神有哪些异同？你认为未来的中华民族精神的内涵会有哪些新的发展，并请谈谈你的理由（A层学生回答）。这样设计的问题串，不仅兼顾所有层次学生的实际水平和需求，而且问题层层递进，让学生在现有的水平基础上都能够有所思考，激发学生思维，把学生紧紧吸引到课堂中来。课堂教学是否有效，关键就在于教师是否能把学生带进课堂，让学生的思维在课堂中撞击起来，而巧设不同层次的问题就是有效途径之一。
问题设计需要分层，但分层设计的问题如何不留痕迹地落实到具体的不同层次的学生身上也需要讲究策略。如果是一般的课堂提问和自主阅读，教师自己可以做到让不同层次的学生回答；如果这些问题落实到各学习小组，由小组共同完成，如何才能保证分层设计的问题落到不同层次的学生身上？笔者采取的做法是：在建设小组的时候，要求每个小组准备3种不同颜色的6支铅笔，每次上课前，笔者会有意识地把不同颜色的笔发给不同层次的学生（颜色不固定给某一层次学生），教学中，笔者就会要求每次的问题要求不同颜色笔的学生重点考虑，也会请拿不同颜色笔的学生来回答相应的问题。这样，分层设计的问题就基本上落实到各层次的学生身上。当然，笔的使用好处还有很多，如可以通过笔的摆放位置就可以知道哪些学生上课回答过问题等。
3. 作业的分层
作业的分层，一方面可以在量上体现，但更主要的体现在质的方面。如何才能体现质和量两方面的内容呢？在进行作业设计时遵照一个原则，即“两做三层”。“两做”就是选做和必做；“三层”是指布置作业要分为3个层次：第一层次为核心知识和基本观点训练，所有人必做；第二层次为给予一定的材料，学生能够利用教材中观点说明即可，以B层次学生能达到的能力为准；第三层次为综合类型，对学生的综合素质要求高，以C层次学生达到的能力为主。鉴于道德与法治学科的特点，第一、第二层次的作业基本上都在课堂完成，所以，在课堂上笔者会给学生独自完成作业的时间，然后要求在组内进行研讨，研讨的主要内容就是看看答案是否一样，为什么不一样，找出具体的原因。然后找一名学生代表小组向全班汇报本组作业答案情况或者对其他小组的作业答案情况作出评价。对于第三层次的作业，虽然是综合性较强的问题，但是也可以分成不同的要求。例如，C层次要求，只要找出部分知识即可；B层次要求，找出全部观点；C层次学生不仅要找出全部观点，材料和观点还要进行对应，对问题的认识要辩证和全面，这样A、B、C3个层次的学生都可以完成。当然，对于一些实践性的任务，则要求所有学生都要完成。作业的分层设计让不同类别的学生都有选择余地，而且提供了不同类别学生展示和发挥的空间，对于作业的分层如何落实到学生身上，同分层问题落实一样，利用不同颜色的笔可以实现。作业的分层设计是为了配合目标的分层和教学设计的分层，目的是满足不同学生的发展需要，活跃学习氛围，发挥非智力因素的促进作用，其核心在于促进不同类别的学生共同进步和成长。
4. 评价学生的分层
有差异的学生用同一个标准来评判，既不科学也不公平。这种评价方式只会让中低层次的学生更低，让成绩优秀的学生产生自满心理，都不利于学生的发展。笔者的做法是把评价分为两节，第一节为阶段性评价，第二节为学期结束评价。阶段性评价主要看小组评价，根据前面的异质分组中的各小组考核情况，每一小组的得分就是这个小组每一位成员的得分，每个月进行一次小结，半学期进行总结，一学期进行最后评定。在每月小结、半学期总结及学期评定中对于优秀的小组都给予一定的奖励。对于学期结束评价，因为是纸笔测试，笔者会要求学校给予不同层次的学生分别命制AB卷，由学生自主选择不同的试卷，不论选择哪一种试卷，都以卷面分计算。当然，在选择的过程中，教师会有意识地疏导相应层次的学生选择相应的试卷。这样的评价方式，让学习共同体的建设更加紧密，同时也“多一把衡量的尺子”，让更多的学生找回自信，让不同层次的学生都有所收获，有所发展。
异质分组下的思想品德学科分层教学策略，主要是为了使教学更具有针对性和实效性，着力于学生的思想品德素质和法治素质的养成。在这其中，异质分组的策略是为了使每一个学生都参与课堂，在课堂中能够主动与其他学生进行合作和探究，个性也得以充分发挥，分层教学策略则主要是为教学目的、教学内容和教学效果服务，所以，教师在进行异质分组分层教学过程不仅要关注异质分组的策略研究，更要关注教学内容和效果的策略研究。
参考文献：
[1] 周海峰.分层教学是有效教学的重要策略[J].中学教学参考，2012，（15）：116-P117.
法治研讨发言材料范文3
分局党组把开展学习实践活动作为首要的政治任务和当前的头等大事，超前谋划，及早部署。在全区学习实践活动动员大会召开后，就立即成立分局学习实践活动领导小组，抽调7名干部组建了办公室，为活动的健康有序开展提供了坚实的组织领导保障。结合实际，研究制订了活动《实施意见》、《第一阶段实施方案》、《学习培训环节各项工作的安排意见》、《关于务必抓紧抓好第一阶段各项工作的通知》和《调研方案》等五个指导性文件。在充分准备的基础上，及时召开动员大会，对全局学习实践活动进行了广泛动员和全面部署。为确保活动规定程序环节不简化、基本原则不变通、目标要求不降低、工作任务不减少，我们编制了活动推进表及工作流程图，明确了各环节的目标任务、方法步骤、责任领导和完成时限，在具体实施中做到了每个环节有安排、有检查、有总结。在学习实践活动中，分局党组坚持对上有信息、对外有声势、对下有指导，采取"召开会议深入宣传、悬挂横幅广泛宣传、编写简报及时宣传、利用媒体快捷宣传、上报信息对外宣传"五项举措，营造了良好的活动氛围。截至目前印发和报送学习简报26期，发表新闻报道30余篇、悬挂学习科学发展观横幅10条。
二、突出五学措施，强化学习效果。
为了确保学习培训不流于形式，取得实实在在的效果，我们结合实际，采取五种形式狠抓了学习培训。一是加强引导主动学。通过"动员会领导讲、座谈会群众讲、讨论会党员讲、交流会定人讲"的形式，对规定学习书目和分局编印的《科学发展观基础知识手册》，原原本本学、认认真真读、扎扎实实钻。130多名党员干部主动参学，人均记学习笔记1.5万字以上。二是开辟专栏交流学。在分局红盾网站开辟专栏，及时学习材料、相关文件、学习动态、心得体会等，要求干部挤时间浏览学习。目前，已学习动态45条，上传学习材料20篇、文件15个、党员干部学习心得体会文章256篇。三是专题讲座辅导学。邀请区委党校、区委讲师团的专家学者对全局干部进行了为期6天的科学发展观理论知识培训和在工作中如何落实科学发展观的专题辅导。目前,全局举办各类培训讲座、辅导报告20场次。四是领导干部带头学。分局党组成员自觉以普通党员的身份参与活动，坚持"六带头"，即带头学习、带头调研、带头做辅导报告、带头开展解放思想大讨论、带头查找问题、带头解决问题，用自己的行动为分局干部作出了表率。五是支部组织互动学。以各支部为单位，采取科室（业务小组）领学、班子成员辅导和干部全员参与的心得交流、观看专题片、网上答题、集中测试等形式，形成了领导带头、党员示范、干部参与、整体互动的良好学习氛围。
三、突出五个关键，深化调研讨论。
分局党组将调查研究作为摸清情况、寻找差距、解决问题、促进发展的基础性环节，着力抓好五个关键，确保调研取得实效。一是把握三个视角，精心确立调研专题。坚持立足全局选题、针对差距立题、注重实效定题的原则，在深入研究分析的基础上，确立了"践行科学发展观，认真履行职能，更好地服务全区经济发展大局"等31个调研专题。二是注重"两下两上"，扎实开展调研走访活动。按照"带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来"的要求，分局领导干部躬亲实践，深入企业、经营单位、基层工商所、农户求策问计。目前，分局领导到基层工商所和企业中调研18次，各部门负责人及干部走访企业550户、走访农户430户。三是深刻分析思考，形成高质量调研报告。在扎实调研掌握第一手资料、发现深层次问题的基础上，深刻分析，寻找可应对良策，31个重点专题全部形成调研报告，为下一步制度机制完善创新打好了基础。四是采取多种形式，广泛征求意见建议。通过召开座谈会、发放征求意见表、问卷调查、实地走访及"七个征集"等多种形式，广泛征求意见建议。止目前，发放征求意见表和调查问卷550份，梳理意见建议4条，征集科学发展金点子63个、群众语言54条、群众意愿22条、不符合科学发展的现象11例。五是着力"五体现"，扎实开展解放思想大讨论活动。采取定专题、定时间、定地点"三定"措施，通过人人发言，讨论交流，做到"五体现"，即将解放思想成果体现到创新和完善服务方式、服务全民创业和促进经济社会又好又快发展上来；体现到创新和完善监管机制、加大专项整治和市场监管力度上来；体现到创新和完善维权体系、维护消费者和经营者的合法权益上来；体现到创新和完善执法体系、提高"制度化、规范化、程序化、法治化"水平上来；体现到创新和推进各项工作落实上来。
四、突出五个重点，促进学用结合。
法治研讨发言材料范文4
关键词：讯问录音录像；韩自更受贿案；新刑事诉讼法；新刑事诉讼规则
一.一则案例说起
2012年10月17日浙江省海盐县人民法院公开审理了一起受贿案件，检察机关控告被告人（原海盐县人民政府秦山街道办事处副主任）韩自更在任期间收受贿赂共计73000元。而在此之前（2012年10月8日）被告人的辩护律师曾向法庭提出过被告人的有罪供述系非法取得的非法证据排除申请，并提交了一定的线索和材料，合议庭在初步审查以及召集控辩审三方共同回看了讯问被告人的同步录音录像和侦查人员出具的关于侦查过程合法性的证明后，认为对被告人韩自更的整个侦查过程没有出现暴力、威胁等非法取证的情形，而且被告人韩自更在作有罪供述时神情比较自然，应当排除供述系非法取得的嫌疑并最终决定不再当庭启动非法证据调查程序，经法庭审理依法判处被告人韩自更有期徒刑七年。
日前，被告人的辩护律师委托华东政法大学律师事务研究所邀请众多学者就本案中存在的诸多问题进行了研讨①。在会上，辩护律师曾指出："在7月2号到5号的连续讯问期间确实录有11张光盘，但是遗憾的是这11张光盘只有图像没有声音，我们在图像里面看到了被告人在那段时间（近60个小时），总共只睡了5个小时。当法院看到这些视频资料后认为因为没有暴力，所以不管有音无音都是合法的，就此否定了我们的申请，不再启动非法证据排除程序。"②
通过辩护律师就该案中录音录像材料的简单陈述可以看出，目前我国司法实践中就录音录像这一制度的运作还存在着很多问题。首先，就本案来说，对于检察院自侦的贪污受贿等案件法律已有明确规定应当录音录像③，而本案只是对部分讯问过程进行了录像的做法显然有悖于现行法律规定；其次，整个的讯问过程中只有录像但没有录音，而且有的录像画面也极不清晰以致影响观看，表明录音录像制作过程的不规范、不严谨；再次，该案法官对录音录像的审查采取的是开庭之前召集控、辩（辩护律师）双方至法院共同观看录像带的方式，而犯罪嫌疑人本人并没有实际参与，这种审查方式是否合乎法理还有待研究；最后，法官在看完这些录像资料之后认为整个讯问过程侦查人员并没有实施暴力行为也不存在其他明显不合法的行为，所以即使没有声音，即使不完整也可以认可它的合法性，据此驳回了辩护律师的非法证据排除申请，笔者认为对于法官的这一做法也是值得商榷的。
二.新《刑事诉讼法》与《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》中相关法律规定
新《刑事诉讼法》本着保障人权的理念，着眼于司法实践，与时俱进地增加了许多体现进步意义的新规定，讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度即是其一。第121条规定："侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，可以对讯问过程进行录音或者录像；对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行录音或者录像。录音或者录像应当全程进行，保持完整性。"该规定初步确立了录音录像制度在我国的法律地位。
为了使新《刑事诉讼法》得到更好地贯彻实施，最高人民检察院的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》，在清理、修改一系列不合时宜的规定基础上完善了与新刑事诉讼法相配套的制度和机制。首先，就公安机关立案侦查案件的录音录像而言，规定了检察机关调取录音录像行使审查权的情形④以及庭审中播放录音录像的提请权和建议权⑤。其次，就自侦案件的录音录像而言，要求做到"全程、全部、全面"，具体的操作程序如：每次讯问犯罪嫌疑人的时候，应当对讯问过程实行全程录音、录像；讯问由侦查人员负责，录音、录像由检察技术人员负责；被告人或者辩护人对讯问活动合法性提出异议的，必要时，公诉人可以提请法庭当庭播放相关时段的讯问录音、录像，对有关异议或者事实进行质证⑥。
三、录音录像入法的必要性和学界研究概况
有人认为录音录像制度的规定"开启了我国刑事取证技术现代化之门"。[1]除了极少数学者认为我国现阶段还不宜实施录音录像制度⑦以外绝大多数学者都在如何构建这一制度使其更好地发挥作用上着以重笔，主要围绕着讯问全程录音录像证据属性之界定、适用范围之明确、录制过程之规范、内外监督之加强、录制成果之保存等方面，相关具体内容不再赘述。
新刑事诉讼法和刑事诉讼规则（试行）的规定也表明该制度在我国势在必行。但是若要从开篇提到的案例中存在的具体问题以及学界对该制度存在的相关争议来审视这些新规定，希冀从中找到问题之症结、争议之出路的话，笔者认为新规定中还存在一些纰漏之处。
四、几个问题再思考
（一）对录音录像作为法定证据种类之质疑
在对于录音录像证据属性的界定这一基础性问题（同时笔者认为也是配套制度构建都需要解决的问题）上，理论界主要有以下几种观点：一种认为只是固定证据的方式，不属于法定证据类型[2]；一种认为属于视听资料证据[3]；第三种认为一般情况下为口供固定方式，特殊情况下转为视听资料[4]；还有一种认为具有双重属性，即用来证明侦查讯问行为合法性时属于视听资料，在用来传达犯罪嫌疑人供述内容时属于犯罪嫌疑人被告人供述和辩解甚至证人证言（同案犯的情况）[5]。以上观点可以得出结论：绝大多数学者考量录音录像与传统的笔录相比具有无可比拟的优越性（主要体现为它的更客观、更完整）从而认可录音录像作为法定证据种类，而且都是依据录音录像的举示人意图用录音录像说明的问题来确定具体属何种证据类型；只有极少数持相左的观点，认为录音录像与笔录具有同质性，只是固定口供的一种更高效的方式。
笔者认为，首先不能因为录音录像能够发挥比笔录更为重要更加切实的作用就简单将其归为证据类型中的一种，判断某一客体是不是证据以及是何种证据，很多时候不仅依据它的内在本质特点，还要考察它的内在特点与外在价值的统一。如果认定它为证据，那么将面临一系列的问题：首当其冲的便是导致法律规定的自相矛盾。法律规定侦查、检察机关对所有案件要客观全面的收集有关的证据并接受法庭质证从而使之成为一种义务，而在新刑事诉讼法中对于讯问录音录像的规定却是一般案件"可以"，少数重大案件才"应当"，而且诉讼规则中规定只有必要时公诉人才可以提请法庭播放录音录像以质证。即对一般案件来说是否收集录音录像证据是侦查机关的权利而不是义务，对所有案件来说是否提请法庭播放以质证认证是检察机关的权利而不是义务。第二个问题是如果将之作为犯罪嫌疑人供述辩解会造成与笔录的重复，既然相比之下录音录像的证明力更高，是否应该考虑放弃笔录这种方式以节省诉讼资源提高诉讼效率？这对侦查、检察人员的水平提出了更高的要求，在我国现有的司法状况之下似乎还无法实现⑧。第三个问题是作为视听资料的情况，按照通说的理解，刑事诉讼法中的视听资料首先强调的是它的亲临性、现场性，即无论由谁制作，其针对的客体是固定的。只有这样才能保证视听资料相比其他证据而言更胜一筹的客观性。将视听资料入法的初衷也是考虑到它的这一特性--能够对案件起到其他证据不具备的作用--更具有可印证性和说服力。就全程录音录像而言，虽然在外在形式上它符合视听资料的规定，但就其内容而言，与传统的视听资料还是有所出入的，毕竟我们不能忽视被告人作为利害关系人在供述时掺杂的主观因素。
其次也不能仅仅将录音录像作为固定口供的一种方式，因为从引进这一制度的初衷来看我们似乎应该对其有再高一层的价值诉求。正如有的学者所说，录音录像制度现在起到的最主要的作用只是监督讯问和被讯问双方在讯问过程中行为的合法性.[6]从这一点出发，我们可以从致力于给录音录像以"证据"的名分这一思维禁锢中脱离出来，将录音录像从侦查人员的角度予以定位--即侦查人员用以证明讯问过程合法性的证明材料。一般情况下可以选择录或者不录，但要保证在辩护方就讯问过程提出了异议时能够提供足够的证明材料证明自己行为的合法性，如果不能则只能承担不利的后果；特殊情况下为了防止诉讼阻碍事由的出现所以基于各种价值的衡量必须录。如此一来一方面可以保证录音录像免受各种证据规则的限制而削减其最根本的价值，另一方面作为一种证明材料，可以于庭外集中展示以提高效率。如果把录音录像作为一种证据提出，那么按照法律规定必须经过双方在庭上的质证才能采纳。而一个案件中形成的录音录像通常数量很多，全部放到法庭之上难免会造成诉讼的瘫痪。当然庭外展示时必须保证控辩双方、当事人的在场，如上述案例中法官开庭之前召集控、辩双方至法院共同观看录像带的基本做法可以借鉴，但被告人没有在场实为不妥。
（二）录音与录像可独立存在亦或须合而为一
对于录音与录像的关系新刑诉法121条中是以"录音、录像"的独立形式出现的，而在新刑事诉讼规则（试行）中则是以"录音录像"这一合体形式出现的，且规则中所有相关的规定都是对合体的规定。由此我们可以推测以下几种结论：一是必须既有录音又有录像才是法律所规定的录音录像，才可被纳入到诉讼程序；二是录音、录像和录音录像是三种不同的证据材料，因而都可以被采纳；三是以录音录像为一般情况，只有在特殊情况下才可以只录音或者只录像。
立法本意我们不得而知，但从功利主义的角度思考之再加上司法实践中经常出现的实例（像上述受贿案例中存在的另一个问题是只有画面没有声音的录像带是否是法律所规定的录音录像。除此之外，只有录音没有录像的情况也屡见不鲜），笔者认为以第三种结论最为符合立法本意和司法实务。理由如下：
1.作为录音录像制度起源地的英国在这一问题上也是作了分别的规定。1988年《警察与刑事证据法守则E》（亦称《会见嫌疑人录音操作守则》）确立了讯问录音制度并对录音的流程作了事无巨细的规定。2002年通过《警察与刑事证据法守则F》确立了讯问录像制度。 [7]
2.从可行性来看，录音录像的推行需要一定的技术和经费支撑，在我国经济、科技发展参差不齐的情况下进行硬性规定并不现实，对于司法资源及其短缺的地方来说这样的规定无疑是"纸上谈兵"。为了避免这种尴尬，现阶段应该从实际出发对录音、录像的适用范围和例外情形加以规定。
3.从必要性来看，有一些犯罪嫌疑人在讯问过程中能够基本配合侦查讯问，而案件属于较为重大依法必须录的情形或者案件较轻但侦查人员为防止以后麻烦想把讯问过程录下来，此时就没有必要全部录音录像，根据具体情况选择录音或者录像即可。
反观韩自更受贿案中的11张只有录像没有录音的录像带，究竟是否应该采纳就要考察录制当时的具体情况，例如设备、技术问题，录制人员问题等等，综合案件情况来决定其能否证明侦查人员讯问过程的合法性或者在多大程度上证明。
（三）讯问录音录像是被告人的权利抑或国家职权？
依照新刑事诉讼规则（试行）的相关规定，公诉人必要时可以向法庭当庭提请播放相关时段的录音、录像。由此可以看出，在录音录像问题上，从该活动的启动、运作、形成成果一直到该成果在后面诉讼程序中的运用，辩护方始终处在被动的、被选择的地位上。
首先，对于是否录音录像辩护方没有选择权。法律规定侦查机关对于职务犯罪案件和重大案件应当录音录像以及对于一般案件可以录音录像，与其说这是对侦查机关的义务性规定还不如说是对他们的权利性授予，即侦查机关享有录音录像的完全启动权。这种明显的不对等是与现代法治理念要求的控辩平等不相契合的。而在英国，《守则F》有规定"如果被讯问人抵制被带入适宜讯问的房间或者其他能够使会见被录像的处所，因而使得录像不可能时可以不对讯问进行录像"，"任何情况下嫌疑人或者他们的人要求讯问被录像时应当录像"……这些规定说明英国赋予了辩护方是否启动录音录像的选择权。[8]同样在其他规定了录音录像制度的国家也在一定程度上赋予了辩护方这样的权利。
其次，对于法庭是否播放辩护方没有提请建议权。依照新的法律规定只有检察机关在认为必要时可以提请法庭播放录音录像，而辩护方只能就口供提出异议。虽然最终的决定权在法官手上，但从实践来看一般情况下他会接受控方的建议，这也就意味着录音录像是否播放完全以控方是否提请为前提。笔者认为，如果辩护方提出异议并有一定的证据材料就可以不必通过控方审查异议的关卡而直接向法庭提请。这样一方面增强了双方的平等对抗性另一方面也能在一定程度上消除犯罪嫌疑人对录音录像的消极抵抗情绪。
五、新法规下的新思路
新刑诉法与新刑诉规则（试行）已经正式实施，我们作为法律工作者要立足司法实践，调整思路，对有关的具体措施力图在立法原意基础上做出有力的解释以保证实践中的有序运作，同时也可以保证新法"保障人权"理念的贯彻。
在录音录像问题上，可以说法律已经前进了一大步。但在具体细节问题上还是付之阙如。就开篇案例而言，除了上述几个问题之外，笔者认为还有其他。例如，对录像不清晰这一问题，大而观之即是录制技术问题，新法律只规定了录制人员--侦查和检察技术人员，而没有录制设备、程序等的规定，这显然是不能解决现实问题的。再如，对录像不完整的问题，法律只规定录音录像要不间断全程进行，但没有规定间断录制的后果，这种不周延的法律规定可以说在我们的法律条文中屡见不鲜。法谚有："没有制约的权力是可怕的。"在极力倡导法治、追求程序正义的今天，相信我们不会停止前进的脚步，坚定地追寻我们关于"法治"的那个梦想。
注释：
①本案例相关材料皆来自于2012年11月12日华东政法大学律师事务研究所主持的《庭前会议与庭外调查法律适用》研讨会。本研讨会主要就韩自更受贿案中出现的一系列新问题：第一，开展庭前调查，多次询问证人，在只有公诉人没有辩护人到场的情况下证人改变证词；第二，召开庭前会议，组织控辩审三方观看录音录像，并作出排除有罪供述系非法取得的决定。本文拟就该合议庭对录音录像的处理中存在的问题予以梳理。
②本部分内容系根据韩自更的辩护律师在研讨会上的发言及其之前提供的案情介绍整理而得。
③2005年11月最高人民检察院通过的 《检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定（试行）》。
④《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第七十三条第一款：对于公安机关立案侦查的案件，存在下列情形之一的，人民检察院在审查逮捕、审查和审判阶段，可以调取公安机关讯问犯罪嫌疑人的录音、录像，对证据收集的合法性以及犯罪嫌疑人、被告人供述的真实性进行审查： （一）认为讯问活动可能存在刑讯逼供等非法取证行为的； ……
⑤《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第七十五条：……，必要时，公诉人可以提请法庭当庭播放相关时段的讯问录音、录像，对有关异议或者事实进行质证。需要播放的讯问录音、录像中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者含有其他不宜公开的内容的，公诉人应当建议在法庭组成人员、公诉人、侦查人员、被告人及其辩护人范围内播放。
⑥此为最高人民检察员研究室负责人在接受采访时对规则试行中的录音录像制度相关规定的评价。
⑦例如柯良栋教授在《修改刑事诉讼法必须重视的问题》一文中从三个方面阐明了自己对该问题的反对主张：首先，我国与最早建立讯问同步录音录像制度的英国国情不同；其次，即便在英国，该制度也经过了10多年的艰苦努力才得以在英伦三岛正式确立；再次，从世界范围来看，讯问同步录音录像制度只有英国、加拿大等少数国家实行，因而我国现在不宜确立讯问同步录音录像制。参见 陈永生《刑事诉讼法再修改必须突破的理论误区_与柯良栋先生一文商榷》，载于《政法论坛》，26（4）。
⑧我国司法实践中"重口供""重笔录"的传统决定了司法人员在办案过程中需要一遍遍的研读笔录内容，而在几乎每一个案件中都会存在时间跨度不等的多次讯问的情况下，如果录音录像取代了笔录，意味着要对这所有的讯问过程一次次地回放，不仅没有提高反而极大地降低了诉讼效率，这显然是不现实的。
参考文献：
[1]转引自任雪丽.《讯问同步录音录像制度在我国实施的障碍》[J].山东警察学院学报，2007，（4）：65-68。
[2] 陈奇敏.《讯问同步录音录像制度新探》[J].贵州警官职业学院学报， 2006， （6）： 76- 791。
[3] 杜世相.出庭公诉研究[M].北京：中国检察出版社，2000：126。
[4] 潘金贵、陈永佳.《讯问犯罪嫌疑人同步录音录像的证据学分析》[J].湖南公安高等专科学校学报，2009，21（2）：57-61。
[5] 潘申明、魏修臣.《侦查讯问全程同步录音录像的证据属性及其规范》[J].华东政法大学学报，2010，（6）：83-87。
[6] 潘申明、魏修臣.《从规范执法到诉讼证据-以检察机关侦查讯问全程同步录音录像为视角》[J].证据科学，2012，20（1）：68-75。
[7] 瓮怡洁.《英国的讯问同步录音录像制度及对我国的启示》[J].现代法学，2010，32（3）：103-111。
法治研讨发言材料范文5
2016年11月6日，由京都律师事务所主办的“中国民营企业平等保护论坛――落实中央《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》研讨会”成功召开。多名法学家、著名经济学家及众多民营企业家等齐聚一堂，对如何建构民营企业的平等保护法律制度等问题进行了深入的交流和研讨。以下内容为云盟国际资本董事长云关秋在该论坛上的发言整理。
作为来自经济第一线的企业界代表，我抛砖引玉，提出自己的一些观点和建议，把一些不成熟的想法说出来供大家参考。
一、2016年8月30日，中央全面深化改革领导小组第二十七次会议，审议通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》）。《意见》一经公布，就受到了企业界的热烈欢迎。
应该说，这个指导意见出台得非常及时。我认真研读了文件有关内容，意识到一定是有著名经济学家和法学家参与起草，措辞很考究，谈到了诉讼时效等专业问题，没有突破当前法律的框架；既有深刻的指导意义，又体现了法治精神。我认为，这是很有智慧和高度的一个文件。
在当今时代背景下出台这个文件，非常及时，很有必要。因为我们看到，很多企业家都在讨论移民。有的人走了，绕了一圈回来又接着做生意，什么都不耽误。人才外流，资本外流，已经成为一个不大不小的潮流。企业规模发展到一定程度，部分企业家不去思考把这个企业做大，或者长久地经营下去，而是想着如何移民，这不是一个好现象。走的原因，有孩子教育问题、雾霾问题、食品安全问题，也许还有产权制度保护的问题。
有了财产制度的保证，企业家的心就能定下来。现在国家如此推动大众创业、万众创新，主体不是已经成功的企业家，而是一批年轻人；大众创业和万众创新在未来一定能够构成对中国经济的新支撑，但短期内还应该把现有企业做好。对于中国经济来说，我们应该西瓜和芝麻都要。当然，将来芝麻可能长成西瓜，西瓜也有可能变小。
近年来，资本外流严重。以部分民营企业家为代表的中产阶层大量移居海外，已经成为一种不可忽视的社会现象。在如今经济新常态背景下，如何让民营企业家扎根于中国经济，安心创业，努力经营，已经是一件迫在眉睫的事情。欲安其身，必先安其心。
二、我仔细研读了中央的意见，有很多感触：坚持平等保护公有制和非公有制的财产权，明确地提出“同样不可侵犯”，具有跨时代的指导意义。
可以说，坚持全面保护的原则，“非公有制经济财产权同样不可侵犯”，是广大学者和政法界人士一再呼吁的事情。现在写入中央文件，确实是非常大的突破。加快编撰民法典，完善物权、合同和知识产权体系，把平等保护作为规范财产关系的总原则，夯实整个平等保护的基础，进而给中国经济的长远发展，以及社会的公平、公正奠定坚实的基础。
产权制度保护文件给中国展现了新的方向。30多年来，我们看过很多发展民营企业、保护民营企业的措施，累加起来是非常有效的。
我学法律的时候，听说过一句话：“徒法不足以自行。”法律没有切实地被执行，就没有意义。中央文件提出了一个词组，叫“同样不可侵犯”，我觉得是跨时代的一步。保护民营企业知识产权，是中国经济的一大步。怎么把它变成社会现实，我觉得要有两个维度：一是时间的维度，是一层一层递进的；二是空间的维度，这个空间的维度既包括对原有措施或者法条、法规的落实，也包括对有些不合时宜法规的升级、整理和升华。
三、对民营企业产权的保护，可以分类进行。作为民营企业的产权，可以分为硬产权和软产权。所谓硬产权，是看得见的财产；所谓软产权，就是看不见实物的知识产权。
硬产权的保护，已经有很多专家论述了，这里我主要谈谈对软产权的保护。现在民营企业的知识产权受到了双重打压。
第一，受到来自国际企业巨头的打压。国际巨头的知识产权意识非常强，经济实力也很强。诉权是要靠财力来保障的，中国广大中小民营企业没有这么多财力和精力来做这件事情。
第二，受到国内恶劣竞争环境的挤压。现在部分不法分子对商标权的恶意盗用，已经到了肆无忌惮、让人目瞪口呆的程度。法律上没有得到有效的执行，最后就形成了一个“破窗效应”。所谓“破窗效应”，比如说在一个街区，有一扇窗户被打破了，众人对好的窗户也就不爱惜了。现在对民营企业商标权的盗用，已经形成了“破窗效应”。在破窗效应下，原本可能守法的人开始变得蠢蠢欲动。法院的胜诉判决，有时是得不到执行的一纸空文，有时要打折执行。
四、把知识产权这种软的权利，加上硬的保护，一定要加大对民营企业知识产权的保护力度，其中包括保护商标权、专利权，以及其他各类知识产权。司法机关保护民营企业这种软权利时，能不能就像在“非移动支付时代”保护企业的“保险柜”一样有力度？
如今企业的知识产权，如商标权等，就像过去的保险柜一样。因为当今这个时代，不仅仅是靠硬实力竞争的时代，更是靠软实力竞争的时代。在这样一个大众创业和万众创新的时代，所有产生的效果和成果，一定要体现在两种权利当中：一种是股权，一种是知识产权。如果知识产权不能得到有效保护，那么，大众创业和万众创新最后都容易变成没有规则的竞争，也会影响供给侧的改革。
真正的供给侧改革，一定要跟知识产权密切相关。知识产权加原材料，才等于中国经济的升级。目前来看，这个保护普遍受到漠视。我们不仅仅缺制度，还缺执行制度。
政府大力推动“大众创业，万众创新”，如果没有知识产权的保护，任由抄袭、模仿泛滥成灾，所有的创新都仿佛是面对洪水的娇嫩花朵，不堪一击。对民营企业知识产权的保护，比非移动支付时代对保险柜的保护更加重要，因为它会直接动摇企业的根基。
五、我们非常欣喜地看到，中央文件里明确提出，要建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，建立收集假冒产品来源地信息的工作机制，完善知识产权审判工作制度，提高知识产权侵权成本，降低维权成本。
在现实中，我们看到的是，部分不法分子对于侵犯品牌权毫不在乎，其实质是对法律后果毫无敬畏。有些人为什么对知识产权没有任何敬畏感？因为没有惩罚性的赔偿。
这其中，我认为要关注两个要点。
第一个要点，那些侵犯了知识产权，而没有任何惩罚性条款的判决，是不完善的公正，是有待升级的公正。部分不法分子侵犯产权之后毫无顾忌，最后最多就还给你应得的那一份而已，而且是在被侵权人付出巨大的时间成本和维权成本之后。没有惩罚，对侵权者和不法人员而言是没有威慑力的。
第二个要点，就是一定要加强对已经胜诉的知识产权案件的执行工作。不能让人民法院的判决变成一纸空文。个别违法人员通过变更企业法人代表名字、寻找人等方式，逃避侵权责任，最后形成难以执行等情况。
目前在全国范围内，对恶意、故意拖延执行人民法院判决的情况，还没有形成一个强有力的打击力度，没有形成一个有威慑力的社会共识。如果任由这种情况蔓延下去，会导致经济运转的迟缓甚至停滞。
六、要把对知识产权的保护，当成中国经济的新增长点。
中国经济经过30多年的高速发展，现在已经站在一个比较高的平台上。在这种情况下，如果不进行“从重生产数量到重内涵发展”的转变，就很难有新突破。加强对民营企业知识产权的保护，就是为中国经济注入新活力，就是推动产业升级，就是抓好供给侧改革，就是保护大众创业和万众创新。
从某种意义上说，目前对民营企业知识产权保护不力的局面，正是中国经济的新机遇，也是中国社会改革的新方向。
作为一位经常参加社会公益扶持活动的创业导师，我看到今天的年轻人正在朝气蓬勃地创业、创新。如果没有对知识产权的保护，他们的创业成果就会大打折扣，甚至毁于一旦。
法治研讨发言材料范文6
区六届人大常委会领导班子于20__年1月7日选举产生以来，在区委的领导下，与区各大班子通力合作，协调共事，认真履行职责，主动开展工作，为全区经济社会发展做出了积极努力。
四年来，区人大常委会共召开例会23次，制定规范性文件8个，听取和审议“一府两院”工作报告42项，开展执法检查10次，组织人大代表视察6次，任免国家机关工作人员122人次，补选市级人大代表2名，做出决议决定15项，发出审议意见书2件，办理代表建议、批评和意见264件，处理人民群众来信来访396件。
一、牢牢把握人大工作方向，认真履行监督职能，主动服务经济建设
确立围绕中心，服务大局的工作理念。六届人大常委会始终坚持按照区委的整体部署和全区发展大局开展工作，与区委保持一致，与区政府、政协同心合力，同赴发展，共建和谐__。从工作重心上，确定了“三个强化三个提高”，即强化发展意识，提高为经济建设服务的能力；强化服务意识，提高为人民群众解决实际问题能力；强化创新意识，提高做好人大工作能力。在具体工作上正确处理人大各项工作与经济建设的关系，正确行使监督权、任免权、重大事项决定权，坚持把工作的主要精力放在研究人大工作与经济社会发展的融合上，找准做好人大工作与服务经济工作的最佳结合点，不断提高服务发展能力和服务经济工作的水平，全力为经济社会又好又快发展服务。
围绕发展搞监督，搞好监督促发展。人大常委会以对“一府两院”的监督为中心，以经济建设中牵动全局的问题、民主法制建设中的薄弱环节、涉及群众切身利益的问题作为工作切入点，把重大决策的落实、法律法规的贯彻实施、干部的履职情况，通过人大常委会监督的具体事项结合起来；把法律监督、工作监督、干部监督结合起来；把监督和支持促进工作、协调服务结合起来，在工作方式方法和工作机制上进行积极研究和探索，推进人大工作上台阶上水平。
加强工作监督。按照区委重点发展工业、大力发展设施农牧业的整体部署，对我区工业园区建设进行专题调研，针对工业园区在上级政策、土地资源拓展空间、优越地缘等方面的优势，提出了建议意见；组织专门力量对我区重点工业企业以及在建工业项目进行了摸底调查和招商引资入驻__区的工业企业发展情况的专题调查；听取和审议了区人民政府关于全区工业经济发展情况、工业项目建设情况、设施农业进展情况等专题工作报告；对全区经济社会发展决策实施情况进行了专题调研，向区委提出的调研报告；按照区领导集团领抓工业项目并负责专项推进的总体部署，常委会班子成员都积极开展工作，深入到金鑫矿业、金碧药业、国维矿业、蒙森、安凯等企业，沟通情况，协调各方面关系，帮助研究解决存在的困难和问题，促进企业加快发展，提高效益。
加强法律监督。人大常委会充分发挥在依法治区中的主导作用，努力营造促进经济发展的良好法治环境。20__年以来，人大常委会重点加强了行政执法环境监督，检查了行政处罚法、安全生产法、治安管理处罚法、统计法、行政执法监督条例等10部法律法规的贯彻实施情况；对行政许可法执行情况进行了调查；听审了关于全区环境保护、传染病防治、药品管理、物业管理、
档案管理、工会等方面法律法规贯彻实施情况的专项报告和关于“四五”普法工作、法律援助工作、涉法涉诉案件办理、查办职务犯罪、刑事诉讼等方面工作情况的报告，并向区人民政府发出了关于传统病防治工作、档案管理工作的审议意见书；为继续营造经济社会和谐发展的良好社会环境和法制环境，人大常委会作出了关于加强法制宣传教育的决议，实施“五五”普法规划，深入推进依法治区进程。
加强干部监督。常委会依法行使任免权，把坚持党管干部原则同依法任免干部统一起来，以党的干部标准和法律规定为准则，对拟任人选进行审议，按照民主集中制原则和法定程序作出决定。坚持对拟任职人员进行政治素质、法律知识水平、群众信任度以及离任审计等多方面考察，坚持任职前供职发言制度，实行年终向人大常委会报送述职报告制度，采取代表评议等措施，强化对人大常委会任命的国家机关工作人员的履职监督。
增强工作主动性，行使好重大事项决定权。一是积极参与与东北，特别是辽沈地区的对接招商工作,同区几大班子及有关部门密切配合、共同努力，促成了我区与沈阳大东区结成友好区，做出了《关于批准__区与沈阳市大东区缔结友好城区协议书的决定》。二是对区人民政府提交审议的关于将我区农村道路路网建设工程项目补贴资金纳入预算的议案、融资方式解决开通__大街西段所需资金的议案、通过工商银行贷款解决三座店水利枢纽工程建设资金的议案等7项议案，人大常委会主任会议、常委会会议作了专题研究，及时作出了批准政府相应议案的决定，为确保全区重点工程建设进度，尽早发挥效益起到了积极促进作用。三是按照人大常委会例会规定，每年定期听审区人民政府关于预决算执行情况、国民经济运行情况、预算执行审计等有关经济发展方面的专题报告，做出批准预算部分变更的决定。
妥善处理，维护社会稳定。人大常委会把工作作为监督工作的重要组成部分，作为反映社情民意的晴雨表，把解决好人民群众反映的问题、保护好人民群众的利益放在第一位，充分利用各内设机构与“一府两院”相关部门联系紧密的优势，发挥内设机构监督工作的积极性，调动机关整体力量作好工作，构筑为民办实事平台，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。主任会议认真分析讨论典型问题，把握活动趋势，捕捉活动的主要矛盾，为常委会安排议题、实施监督、作出决议决定提供依据。老府钼矿矽肺病件、原牛亡牛营子乡91户农民甜菜款件等一些长期难以解决的问题都得到了较好处理。
二、全力做好代表工作，积极推进民主政治建设
认真督办代表建议、批评和意见。人大常委会高度重视代表建议、批评和意见办理工作，针对代表建议、批评和意见的交办、办理等环节存在的一些问题，于今年6月29日人大常委会第23次会议审议通过了《赤峰市__区人大常委会代表建议、批评和意见办理暂行办法》，以进一步规范交办、办理各个环节的工作行为，确保办理代表建议意见有意识、有责任，环环衔接，取得实效。四年来，人大常委会采取代表意见建议重点督办、加强与承办单位的协调沟通等措施，并明确常委会内设机构督办责任，跟踪问效，确保代表意见建议的最终落实。一些与人民群众生产生活密切相关、涉及面广、代表性强、需要尽快解决的意见建议，诸如“关于尽快解决企业环境污染问题的建议”、“关于加强校园周边地区环境和网吧治理的建议”、“关于加强物业监管工作的建议”都得到了很好解决。对于每年区人民政府提交常委会例会审议的关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，人大常委会与“一府两院”都多次互相通报工作进展情况，提高代表建议意见办理质量。代表满意率逐年提高。
充分发挥代表作用。人大常委会始终保持与代表和群众的密切联系，采取多种形式和措施活跃代表工作，激发代表履行职责积极性、主动性。一是在组织人大代表视察全区工业企业发展情况、畜牧业发展情况、生态建设情况、水利设施建设及农业开发工作情况、义务教育工作和农村中小学校布局调整情况时，扩大代表参与面，重视
发挥不同界别代表的作用，推动各项工作深入发展。二是组织驻哈拉道口镇、安庆镇等东部乡镇的56名区级人大代表，对区人民法院安庆中心人民法庭工作进行了代表评议，代表们主动开展工作，积极联系选民、走访案件当事人，对法庭执法状况和群众反映的问题进行认真调查，进行了面对面评议和背对背测评。安庆法庭认真进行了整改并向常委会提交了书面整改报告。20__年以来，先后有200多名代表分别列席了常委会会议，参加了常委会组织的执法检查、视察、调查以及工作评议、走访选民活动。
注重提高代表素质。人大常委会把提高代表素质工作作为发挥代表作用的基础性工作常抓不懈。在经常性组织好代表视察、检查、评议、列席常委会会议基础上，还注重提高代表的政治理论素养和人大工作能力，在全区划分了55个代表小组，建立了代表小组学习、活动等制度，使代表的学习经常化。人大常委会通过联系走访代表等活动，及时向代表通报全区重点工作进展情况和人大常委会重要工作安排，保障代表在日常工作中获得更广泛的知情权。
强化代表工作规范化管理。一是坚持经常性邀请代表列席会议制度。根据常委会会议议题，在会前向相关界别的代表通报情况，组织代表开展广泛深入的调查研究，邀请代表列席会议，注意集中代表的建议意见，把具有普遍性、代表性的建议意见上升为审议意见,使审议结果更加符合实际、更加符合人民意愿。二是坚持集中联系代表制度。每年定期组织常委会组成人员集中联系代表活动，征集代表对全区经济社会发展各方面工作的建议意见。三是实行代表联系卡制度，为组成人员和人大代表印制了联系卡，确定每位组成人员固定联系3—5名区级人大代表，进一步密切代表与常委会的联系。
三、密切同上下级人大的联系，促进全区民主法制建设协调发展
主动加强与上级人大常委会联系。四年来，人大常委会配合自治区、市人大常委会组织了土地承包法、消费者权益保护法、人口与计划生育法、职业病防治法、红十字会法、税收征管法、动物防疫法、代表法、物业管理条例等多部法律法规的执法检查和刑事诉讼法、民办教育促进法等法律的执法调研，开展了选举法等法律草案的意见征集工作，组织驻我区的自治区、市人大代表视察了全区种植业产业化发展情况。
依法指导乡镇人大工作。一是每年年初都制定关于做好年度乡镇人大工作的指导意见，指导乡镇人大理清工作思路，明确工作任务，保证乡镇人大工作有抓手。二是密切工作联系。在实行邀请乡镇人大主席列席常委会例会制度基础上，每年组织执法检查、视察、代表评议等重要工作中，都采取上下联动的方式相互配合进行。三是加强乡镇人大工作调研，开展乡镇间横向交流，力促全区乡镇人大工作协调平衡发展。今年5月份，人大常委会分三个组在全区14个乡镇组织开展了乡镇人大工作调研，针对调研过程中发现的问题，于今年7月底举办了乡镇人大主席培训班，为乡镇人大主席提供沟通工作、交流经验的平台，研讨人大工作理论，有针对性的解决实际问题。20__年以来，人大常委会召开了乡镇人大主席座谈会2次，举办培训班2期，开展了5个乡镇人大工作的试点示范工作，安排部分乡镇人大主席参加了自治区、市人大常委会组织的业务培训和外出考察，极大地活跃了乡镇人大工作。
周密部署乡镇人大换届选举工作。20__年8月份，根据上级人大换届选举工作会议精神，在区委领导和全区各部门的大力支持配合下，通过成立乡镇人大换届选举领导小组、组建14个下乡指导组、召开全区乡镇人大换届选举工作会议等工作步骤和工作措施，对乡镇人大换届选举各阶段工作进行了周密部署，加强了对换届选举的全程监督和指导，做到充分发扬民主，严格依法办事，圆满完成了乡镇人大换届选举工作任务。
四、切实加强自身建设，树立权力机关的良好形象
区人大常委会始终以建设同人民群众保持紧密联系的代表机关做为努力方向，不断加强自身建设。
抓学习，创建学习型机关。人大常委会把学习政策理论、法律、财经和人大业务知识作为基础工程来抓，坚持做到每次视察、调查、检查前都就涉及到的法律法规和相关业务进行系统学习，确保工作有的放矢。实行每周一课学习制度，由机关各委办轮流主讲，并就学习主题座谈讨论，既活跃了学习气氛，又激发了学习积极性和主动性。现在机关工作状态积极向上，精神面貌焕然一新，浓厚的学习氛围、求真务实氛围和宽松和谐的工作氛围正在逐步形成。监督法颁布实施后，通过组织常委会组成人员、机关干部、全区副科级以上领导干部的监督法讲座，设立《__时讯监督法知识宣传专栏》等多种方式学习贯彻监督法。采取走出去、请进来的办法进行学习培训，先后举办了工业经济知识、财税知识和消费者权益保护法、物权法、监督法专题讲座，组织了高速公路和铁路建设、三座店水利枢纽工程建设情况报告会，派出多人参加上级人大组织的各种培训班、座谈会。人大常委会还注重加强与辽宁大洼县人大常委会、沈阳大东区人大常委会等友好地方人大常委会的工作往来，交流工作经验。
抓调研，创建务实型机关。人大常委会在开展各项工作前，都始终坚持先开展调查研究，掌握第一手材料，保证作出的决议、决定和审议意见切实可行。四年来，围绕全区中心工作，先后组织了关于工业经济运行情况、工业园区建设情况、工业企业发展状况、畜牧业发展情况、土豆产业发展情况、基层法庭派出所建设情况、劳务输出、高中教育、农村中小学校布局调整情况的专题调研，广泛听取代表和群众意见，分别撰写了专题调研报告。
抓改革，创建创新型机关。人大常委会努力创新人大工作机制，在建立健全各项工作体制和制度的基础上，健全完善了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主决策机制，维护法律尊严、谋求社会公正、推动社会进步的权力监督机制，接受人民监督、依法履行职责、依法发挥作用的自我约束机制和不断开拓进取、提高工作质量和实效的自我激励机制。在工作创新方面，审议报告、视察、执法检查、代表评议等各项工作都突出求实创新。监督工作注重理顺监督体制，改革监督方式，增强监督效果。代表工作积极探索尊重代表、联系代表、服务代表、发挥代表作用的方式。制定常委会组成人员工作守则、实行审议“一府两院”工作报告票决制、实施预决算审查办法等各项工作都有新的起色和进步。
