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审查制度的弊端范文1
【关键词】行政诉讼制度；行政自由裁量权司法控制
一、立法困境
在立法方面，我国行政诉讼制度的弊端表现在两个方面：首先是行政实体法上对行政自由裁量权行使边际无界定。法律赋予了行政机关过多的自由裁量空间，尤其在行政处罚这一与行政相对人利益密切相关的领域，法律条目繁多，语言充满弹性，实际操作中随意性很大。其次，在《行政诉讼法》上，对行政自由裁量权司法审查的规定尚不细致，存在着诸多漏洞和无法规制之处。一般认为，《行政诉讼法》第54条赋予了法院对行政机关自由裁量行政行为的司法审查权：“具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：……的。……（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。”这其中的“”其实质就是理论上所说的“滥用行政自由裁量权”，而“显失公正的行政处罚行为”则与其呈包容关系，是行为中需区别对待的特例。据此，我国法院获得了对滥用行政自由裁量权的具体行政行为的司法审查权。但这一规定存在着以下几个弊端：其一，未明文规定行政自由裁量权，而使用“职权”这一明显大于行政自由裁量权的概念，使语义模糊，不利于实践中的具体操作；其二，未规定法院对滥用行政自由裁量权的具体行政行为进行司法审查所应遵循的合理性审查原则，致使这种司法审查难以包含在《行政诉讼法》第5条规定的“合法性审查”原则之下。其三，未规定对是否属于滥用自由裁量权的行政行为的判断标准，实践中全凭司法机关自由裁量；其四，仅对“显失公正的行政处罚行为”规定了法院的司法变更权，对显失公正的其它具体行政行为则法院无权直接变更，这种明显的歧视规定缺乏令人信服的理由。
二、执法困境
首先，从我国的行政程序上看，存在着行政机关不当行使自由裁量权的可能性。我国长期以来“重实体轻程序”的观念致使在很长一段时期内行政程序制度的建设得不到应有的重视，至今也没有一部统一的行政程序法典，许多法规只规定行政处理和行政处罚的种类、幅度，而没有规定处理和处罚的程序，任意性很大，留下了滥用程序、任意处理的漏洞，以致行政机关损害行政相对人合法权的事情时有发生。其次，从行政自由裁量权的实施主体来看，即使有了完善的行政立法仍不能保证行政机关及其工作人员能够正确地适用自由裁量权。
三、司法困境
在行政自由裁量行为司法审查制度中，首要和突出的一个问题就是老百姓“不敢告、不愿告、不会告”的现状不容乐观。行政诉讼法颁布至今，行政案件的数量总体上呈现出上升的趋势，但与民事诉讼和刑事诉讼案件的庞大数量相比，仍然过少，更不用说高居不下的行政案件撤诉率了。此外，由于宣传力度不够，有的地方特别是边远地方的群众不但不了解行政诉讼法的内容，不少人甚至根本就不知道有这部法律，而且很多人对法院不信任，认为法院与行政机关官官相护，导致行政相当人在行政机关时，往往忍气吞声，不提起行政诉讼。在行政自由裁量行为的司法审查中，我国行政机关干预的负面作用也不容忽视。不少地方行政审判工作能否全面开展取决于地方党政领导是否重视，在法制环境不理想的地方，有的领导不理解、不支持行政审判工作，认为法院受理违法者的诉就是千扰行政执法、包庇违法者；支持了原告的诉讼请求就是法院的政治立场和政治方向有问题。
法院“不愿判、不能判、不敢判”的现象在我国对行政自由裁量权司法审查的过程中表现得尤为突出。我国行政诉讼法上表述裁量行为违法的词有和行政处罚显失公正，前者在否定具体行政行为合法性的同时，还隐含着对具体执法者精神境界的评价，表现出道德谴责的成分，对行政机关的领导和有关责任人的形象和政绩都有较大损伤，因此容易引起行政机关的抵制。有的地方还把与拘私枉法联系起来，使得行政机关对此更为敏感，在司法审查环境不太理想的地方，法院往往面对很大的压力，为了避免大的冲突，法院往往走折衷路线，不用作为判决的理由，这也客观上对行政自由裁量权的司法审查造成了阻碍。面对这种情况，如何迎难而上转变思想观念和制度体制，加强对行政自由裁量行为的司法审查，切实保护行政相对人的合法权益，也是摆在我们面前的一个不容忽视的问题。
参 考 文 献
审查制度的弊端范文2
李国丽（大兴安岭松岭林业局财务核算中心）
摘要：合同管理全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对自己不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。对于企业的会计核算来说是一个重要的方向，所以做好合同审计是会计事前监督的根本保证。
关键词：合同管理审计方法会计事前监督途径
0引言在项目管理中，合同管理是一个较新的管理职能。在国外，从二十世纪七十年代初开始，随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家，八十年代前人们较多地从法律方面研究合同；在八十年代，人们较多地研究合同事务管理（Contract Administration）；从八十年代中期以后，人们开始更多地从项目管理的角度研究合同管理问题。近十几年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点。它将项目管理的理论研究和实际应用推向新阶段。在市场经济条件下信息瞬息万变。如果经济业务执行前期出现失误，将会造成无法弥补的损失和影响，轻则影响效率和效益，重则违反国家法律法规。但如果在经济业务发生之前加以必要的会计监督，充分发挥会计人员的专业优势，则能够有效地规避这种现象的发生。这就是会计事前监督的意义。
1企业合同管理审计的方法与内容根据企业的管理模式和要求、合同数量的多寡、内部审计机构资源等的不同，合同管理审计可以采取项目管理式审计和过程参与式审计两种模式。
1.1项目管理式审计项目管理式审计是有重点、有目的地将合同管理纳入年度审计计划，形成特定审计项目，并实施相应审计程序的审计模式。项目管理式审计主要审查合同的管理是否规范、有效，其主要内容包括四个方面：一是合同管理机构或管理网络的审查。企业的合同管理应首先建立健全管理机构或管理网络，审计时应着重审计企业合同管理机构或管理网络的设置是否合理；各机构之间的分工和职责是否明确，上下左右关系是否协调；组织最高领导层与合同管理机构及各个机构之间、各机构相互之间的信息交流是否充分；合同管理流转是否科学、有效；相互之间的控制是否有效；合同的履行是否受到定期检查等合同。二是管理人员素质的审查。企业合同管理人员的素质关系到企业合同管理工作的优劣，必须重视对合同管理人员素质的审查。
首先应审查合同管理人员是否具备专业知识；其次应审查合同管理人员是否熟悉企业的内部运作流程和外部信息。此外，还应审查其是否具有较强的组织能力和协调能力，敏捷的洞察、分析能力，严密的逻辑思维能力，较强的责任心等。三是合同管理制度的审查。首先审查合同管理制度是否健全，尤其是一些重要的合同管理制度是否是根据企业实际而制定，包括：合同归口管理和分类专项管理制度、合同示范文本制度、合同授权委托制度、合同的审查制度或审计审签制度、合同的鉴证、公证制度、合同专用章管理制度、合同台账制度、合同档案制度、市场调研制度、大件大宗企业采购(包括物资、服务、工程等)或资产处置的制度。在对合同管理制度的健全性进行测试和评价后，还应对这些制度的执行情况进行检查。四是合同执行结果和管理效果的审查。主要审查合同内容是否得到全面、严格地履行；审查有无合同违约、违约的原因及违约处理结果，如对方违约，是否及时组织索赔；如本方违约，责任人是否向分管领导提交书面报告，经审批后办理赔偿手续，并追究相关责任；协商不成的合同纠纷是否及时上报上级领导和法律部门，通过申请仲裁或向人民法院起诉解决合同纠纷。另外，还要审查合同管理效果是否达到合法、规范、效率、效益的要求。
1.2过程参与式审计过程参与式审计是由专职内部审计人员对企业内部所签合同进行审计审签，参与监督合同管理的部分重要过程，实现合同审计审签的日常化。其审计的主要内容包括以下几方面：一是审“该不该签”;，即对合同项目的可行性审查和效益性审查。应该检查合同项目是否列入年度计划，或经组织内有批准权的部门或领导批准；检查合同项目是否经过可行性研究或项目评估，其技术性、经济性是否达到了先进、合理；检查与立项有关的文件资料的真实性、可靠性；检查合同标的数量是否适当，企业的生产、经营能力是否能满足对方的要求，或者合同标的数量是否能满足企业的生产、经营的需求；检查合同履行时间是否充分考虑了企业的实际生产经营能力或实际需要。二是审“跟谁签”;和“以什么样的价格签”;，即对合同签约主体的选择和合同价格选择的合理性、适当性进行的审查。
首先，对合同经办部门是否进行市场调研，是否采用了一定的合理方式确定合同主体和合同价格进行审查。其次，应对合同签约主体的合法性进行审查。当事人在订立合同时必须具有相应的民事行为能力。三是审“怎么签”;，即对合同的形式、文本格式和合同条款进行审查。按照民法一般原则，合同属于不要式行为。审查时，首先注意合同形式是否符合法律、行政法规等规定。其次应审查合同文本的规范性。签订合同应当尽可能使用国家推行的示范文本，以保证合同条款的完备。对企业有特殊要求的，示范文本不能满足的，企业可以自行制定合同文本，但应向工商行政管理部门办理审批备案手续。对其他没有示范文本的，采用手写或微机打印的合同，要特别注意一式多份合同条款的一致性，防止被他人篡改内容，引起合同纠纷。在审查合同形式的合法性和文本格式的规范性后，要重点对合同条款的完备性进行审查。《合同法》规定，合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：当事人的名称或者姓名和住所；标的；数量；质量；价款或者报酬；履行期限、地点和方式；违约责任；解决争议的方法。因此，审计人员应当按照合同的性质，依据相应的法律、法规对合同条款进行认真审查，确定合同主要条款有无遗漏，各条款内容是否具体、明确、切实可行，避免因合同条款不全或过于简单、抽象、原则，给合同履行带来困难。
审查制度的弊端范文3
关键词：会计电算化；外部审计；电算化审计
随着信息时代的来临，信息技术逐渐在各领域普及，会计领域也逐渐实现了电算化，这成为现代会计行业的发展趋势。改革开放后，我国会计电算化普及进程不断加快，技术水平不断更新进步，越来越多的企事业单位对会计电算化技术加以应用。手工会计逐渐被电算化所取代，其应用提升了财务工作质量，推动了财务管理方式现代化，有利于企业做出正确的信息决策。但同时，电算化的实施改变了企业财务工作的旧有模式，这对外部审计工作产生了一定影响。为努力适应会计电算化进程，外部审计行业不断进行技术、制度等各方面的革新，但在革新过程中仍然不可避免地出现了一些问题。如何积极应对会计电算化给外部审计带来的挑战，成为我国审计行业亟待解决的问题。
一、会计电算化对外部审计工作产生的影响
在会计电算化模式下，企业财务数据的处理和储存均由计算机完成，内控制度也因电算化的发展而有了较大改变，这些改变对外部审计产生了一定影响。企业会计资料电子化，内部控制制度改变，这是审计对象趋向复杂化的表现。同时，计算机技术的普及极大地促进了审计技术的更新，计算机审计技术逐渐产生并发展。
（一）外部审计对象趋向复杂化
企业的会计资料是最重要的审计对象。因此，企业会计资料储存方式发生改变，这是审计对象复杂化的体现。在电算化模式下，财务信息均被录入计算机中，数据的处理过程也在计算机中完成，记账凭证、明细账及最终生成的财务报表等信息，也均以电子数据的形式储存在计算机、硬盘等移动设备中。外部审计由传统模式下对手工账表进行审计，变为了对储存在计算机或移动设备中的电子财务信息的审计。在会计电算化模式下，计算机系统成为外部审计新的审计对象。会计电算化模式中，数据资料的处理均是在计算机中进行的，因此计算机系统及相关软件的合法性、安全性、稳定性等各项指标均会对财务工作产生直接影响。为了确保审计证据的有效性，审计人员就必须重点审查计算机系统，这也就成为外部审计新的审计内容。
（二）会计电算化对传统审计技术产生冲击
在信息化环境下，计算机技术逐渐与审计工作相融合，计算机审计技术应运而生。在对各项审计证据进行收集、整合、得出结论的过程中，均需要运用计算机中的办公软件、统计软件、审计专用软件等功能，来进行信息统计、数据计算，计算机的使用频率越来越高，审计技术逐渐趋向于智能化。在会计电算化模式下，数据的计算和整合等处理程序不再由手工完成，财务信息的处理和储存交由计算机进行，计算机对数据的处理过程是不留痕迹的，审计人员无法通过痕迹做出相应判断。在这种情况下，电算化系统则通过对财务人员实行权限限制来确保财务信息录入和处理的准确性及安全性。因此，审计工作的切入点就转变为对计算机系统的稳定性、信息储存的安全性、软件设计的完善性、数据运算的精准性以及权限设置的合理性等方面内容进行审查。
二、会计电算化下外部审计工作面临的困境
（一）计算机审计技术有待进一步提升
审计人员难以甄别电算化舞弊。首先，从客观环境方面来看，在会计电算化环境下，审计工作量加大，任务更繁重，审计难度也提升。其次，在当前的外部审计机构中，审计人员普遍具备一定的计算机能力，但多数审计人员缺乏对更深层次计算机技术的了解，并不能正确理解企业电算化舞弊行为的具体原理和操作过程，也就无法有针对性地对电算化舞弊进行审查。此外，多数注册会计师对于计算机能力的学习和掌握，都来自于大学时期的计算机、电算化等相关课程，以及在工作中积累的操作经验，虽然有一定的能力储备，但这一技能储备是零散的而不是系统化的。电子信息系统的固有弊端对外部审计的不利影响可从两个角度来讲。首先，从企业计算机系统运行成本的角度来讲，会计电算化系统在投入运行前，需要经历设计、试运行等环节，在投入使用后也需要不断进行更新、维护、升级，每一个环节均需要支出相应费用；其次，企业计算机系统的安全性也影响着财务工作。由于在电算化环境下，企业财务工作的完成依赖于计算机系统，所以企业财务数据的处理、储存受计算机系统状态的影响很大。
（二）电算化审计缺乏理论与制度支持
在会计电算化下，外部审计对象趋向复杂化。除了原有审计对象外，还必须对企业计算机系统以及其他新的内容开展审查，但审计准则和相关制度均未将这些内容做出专门具体规定。首先，我国现行审计准则未将企业的计算机系统列为审计对象，外部审计缺少制度依据，因此普遍绕过计算机系统，只对财务数据和报表进行审查；其次，在对企业进行控制测试时，仍沿袭传统模式，未对电算化环境下内控制度的变化做出考虑，未将其纳入审计内容中，这就导致审计人员开展工作时，缺乏相应的理论和制度依据。
三、使外部审计更好地适应会计电算化的对策
（一）推动外部审计技术革新
积极应对电子信息系统的固有弊端。尽管电子信息技术和计算机系统本身具有不可避免的弊端，但在外部审计过程中应该积极应对。第一，企业在财务工作中需要输入大量的财务数据，审计人员可利用计算机相关软件开展抽样检查，对被输入的财务数据的真实性做出判断。第二，实施技术性审查，利用计算机技术对系统数据的完整性进行测试。第三，将传统审计方法与计算机技术相结合，对原始凭证的真实性进行审查，并对输出的财务报表进行常规分析。对计算机审计技术进行更深层次开发。推动计算机审计技术发展，可以优化外部审计服务质量，推动外部审计行业革新进步，同时鼓励计算机审计技术与传统审计技术进行学习交流。还应广泛使用通用审计软件，设计研发专用审计软件，促使审计中各环节工作均能实现自动化。
（二）改进外部审计方法
通过加大事前、事中审计力度的方法来实现。如果实现了事前和事中审计，就可以从源头上对企业计算机系统进行审查和评价，更全面地掌握计算机系统各项性能的指标和信息，这样就能更有针对性地对电算化舞弊进行甄别。因此，外部审计有必要从源头抓起。人才培养是审计行业发展的必要条件。首先，建立外部审计培训机制，所有的管理人员均要对计算机、财务、审计等方面进行深层次学习。其次，审计行业应加大计算机人才引进力度，可通过实施奖励措施等方式，吸引更多复合型人才，推动审计行业整体发展。
（三）建立电算化审计制度，调整审计对象
1.专门建立电算化审计制度。建立并完善电算化审计制度，是在新环境下有效开展审计的前提条件。首先，要继续推动相关法律法规的完善，在修改完善审计相关法律法规时，要与会计电算化法规相适应，并从法律层面界定电算化审计的具体职能，依靠法律法规的强制性、规范性，为外部审计行业进步提供制度保障。其次，可对电算化审计的相关指标进行量化，使具体工作有章可循。同时，在考虑我国国情的同时借鉴国外先进经验，顺应世界发展趋势，加强与各国的交流学习，促进外部审计的独立性、客观性和公正性。2.将计算机系统纳入审计对象。在对审计内容和对象进行调整时，必须以会计电算化为中心，将新增加的要素正式列入准则中。第一，要将计算机系统列入审计对象，并加强对计算机硬件、软件的管理，确立人机交互处理模式的操作规则。第二，要着重审查企业电算化内控制度，对此建立专门规范，对其控制内容做出具体规定，以划定审计人员实施控制测试的具体范围；同时制定内控制度的评价标准，如对操作授权制度、密码保护、工作环节处理顺序等内容做出具体限制，实现对企业组织结构职能分离的控制。第三，可对企业财务数据处理程序做更多规定，如要求企业在进行输入、记账、结账等各项操作时，均通过打印输出、云端储存等方式保留不同处理流程中的数据信息，以便向审计人员提供更多的审计线索。面对会计电算化进程，我国外部审计工作表现出了不适应性，审计行业的发展处于瓶颈阶段。但在对外部审计产生不利影响的同时，也促进着审计技术的革新，推动着人才创新的步伐，这是会计电算化对审计工作产生的激励作用。本文对于促使外部审计更好地适应会计电算化进程的措施进行浅谈，在未来的探索中，还会有更多可行性强的措施被发现，审计行业将不断地向前发展，更好地服务于国家经济发展。
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审查制度的弊端范文4
关键词 公诉权 庭前审查 预审程序
中图分类号：DF043 文献标识码：A
一、我国庭前审查的现状
（一）现有庭前审查程序的弊端。
不同于英国和法国，我国没有独立的预审程序，案件主要是通过庭前审查来确定是否交付审判的。这样就易造成审查流于形式，无法达到过滤不符合法定条件的以及烂诉现象的目的。无论是新刑诉出台前的书面审查模式还是对全案移送的回归都无法避免现行庭前审查的弊端，无法有效地利用司法资源，维护司法公正、提高诉讼效率。
（二）建立预审程序，实现司法公正。
司法权的介入是对公诉权有力的制约，这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二、我国预审程序制度的构建
（一）预审程序的主体。
在实行预审制度的国家中，预审法官有的由治安法官担任，有的由大陪审团担任，我国没有治安法官也不实行大陪审团制度，所以由专业的法官担任预审法官是合理地。一方面专业法官接受了法律职业素养的培训，能对案件中的法律问题准确、迅速的作出判断，这一点是普通民众无法实现的。另一方面法官有不同于检察官具有控诉犯罪的职能，能居中、独力作出选择。此外，值得一提的是进行预审的法官应当与进行审判的法官实现分离，否则将会形成预断，如此“先定后审”会使庭审程序流于形式，不能达到控辩双方平等辩论，进而以庭审结果做出判决的目的。结合我国的司法现状，可以考虑由立案庭的法官担任预审法官，从而实现与庭审法官的分离，又能保证案件分流的效果。
（二）预审程序的适用范围。
对于预审程序的范围，国外的一些做法是只有一部分重罪必须经过预审程序。在我国，可以考虑将预审内容与简易程序联系起来。简易程序的案件一般案情简单、罪情较轻更注重追求诉讼效率便可以不再进行预审程序可以直接进入庭审程序。而对于一些犯罪情节严重的案件应当进行预审程序，由于此类案件更加注重案件事实是否清楚、证据是否确实充分，理应通过预审梳理案件。
（三）预审程序的启动。
1、检察机关启动预审程序。
对于重罪案件检察机关是必须启动预审程序的，由此可知检察机关是启动预审程序的主体之一。法院由于其独立的司法地位不能主动启动预审程序。
2、被告人启动预审程序。
一般而言，重罪案件必须进入预审程序，因此被告人没有选择权。但对于轻罪案件被告人有选择权，可以选择不进入预审而直接进入审判程序。
3、被害人启动预审程序。
如果被害人对检察机关做出的不决定不服，可以提请法院预审法官进行预审，审查该不决定是否正确。这是赋予被害人对不决定的又一救济程序。
（四）预审程序的审查内容。
预审程序的审查内容一般包括实体性内容和程序性内容两个方面，我国的预审程序应当以实体性审查为主，程序性审查为辅。如果只审查案件的程序内容就会使预审程序像原来形式审查一样流于形式难以达到过滤案件的作用。如果只审查实体方面就容易导致程序的重复和司法资源的浪费，无法有针对性的解决程序方面的问题，所以应综合审查程序和实体两方面的内容。
（五）预审程序的结果和救济。
预审法官经过预审后通常会根据预审的内容作出准予或不准予的决定。对于不准予的案件，如果能够由检察官补正的则要求检察官予以补正，否则没有新事实、新理由不得再提讼。
对于预审结果的救济有以下途径：第一，检察机关对预审法官做出的不予追诉的裁定不服，可以向预审法官所在法院的上级法院的预审法庭提出上诉，以复审的方式救济自己的权利。第二，如果被害人对预审法官的不予追诉裁定不服，可以请求检察机关向上级法院提出复审要求。如果被害人的意见不被接受，被害人可向上级检察机关提出监督下级检察机关的要求。
（作者：燕山大学文法学院诉讼法学专业11级硕士研究生，研究方向：诉讼法学）
参考文献：
[1]潘金贵：刑事预审程序研究[M].北京：法律出版社，2008.
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[5]陈海平：构建我国刑事司法审查制度的宏观考察[J].河南公安高等专科学校学报，2005（06）.
[6]陈海平：进路选择、障碍化解、制度预置――刑事司法审查制度构建面临的三个基本问题[J].重庆社会科学，2005（10）.
审查制度的弊端范文5
关键词：检察机关 建立 执法考评 体系
检察机关作为国家的法律监督机关，应始终坚持“立检为公，执法为民”，唱响“强化法律监督，维护公平正义”这一主旋律．通过建立和完善内部执法考评制度，进一步提高执法水平和办案质量，不断优化执法队伍结构，提高执法人员的素质，改善执法形象，提升人民群众的满意度。检察机关自实行考评制度以来，对检察工作起到了积极的推动作用。也取得了良好的成效。但是，随着检察事业的不断发展，现行执法考评制度逐渐暴露出其诸多弊端。如何建立科学合理的执法考评体系，已成为检察机关尤其是基层院的一个现实而又迫切的问题。
一、基层检察机关考评工作面临的问题
(一)部门设置过多，职责划分过细
检察机关实行的是“双重”领导体制，既要接受同级地方党委的领导和人大的监督，又要接受上级检察机关的领导。根据工作需要．凡上级检察机关设立的业务部门．下级检察机关也必须对口设置。这种体制必然导致基层院部门设置过多，职责划分过细。如我院共设有12个科室．所有科室年终都要进行考评，有的科室只有1人，其考评结果可想而知。
(二)人员结构老化，人均负担过重
基层院行政上受地方制约．人员流动和扩充难度很大，且呈现老龄化趋势．知识结构更新慢．思维方式相对落后，工作效率不高。我院现有在编人员46人，进入检察官序列的36人．其中30岁至40岁7人，40岁至50岁21人．50岁以上7人。30岁以下仅1人。可见，队伍的中坚力量主要集中在40岁以上。2007年，我院侦查监督科仅有3人，共受理提请批准逮捕案件376件573人。经审查．决定批准逮捕344件541人，人均办案量为125件；公诉科7人，共受理移送审查起诉案件5l9件865人，经审查提起公诉366件600人，人均办案量近73件。自侦部门8人，查办职务犯罪案件13件19人，其中反贪案件为9件15人，全部为大案、要案。他们不仅要完成办案任务．还要承担调研、案评等综合事务，工作负担过重，难以应对考评要求。
(三)考评标准设置欠科学，量化指标存在交叉和冲突
现行考评制度是上级检察院按照部门情况制定的。年初分发到下级检察院各部门，年终由下级检察院各部门在总结全年工作后，提出自评意见，并报送上级检察院。上级检察院综合各部门情况，进行评比打分，最终排列名次。该考评标准由业务分值和综合分值组成，在综合分值中，有的占10分，有的占15分．有的占20分．业务分值与综合分值分配，因部门的不同而有所不同。各部门在具体标准上的不一致，导致横向可比性差。不同岗位、不同部门之间的计分不平衡．出现了工作量大的部门或人员得分不一定高．排名不一定靠前；反之，工作做得较少有可能排名在前。此外，在各部门标准中，量化指标存在相互交叉，甚至相互冲突的现象。
二、现行执法考评制度存在的弊端
(一)考评目的不够明确
现行的执法考评制度，是下级检察院根据部门全年工作进行总结、归纳，对照考评标准进行自评，以书面形式向上级检察院报送．上级检察院对报送材料进行审核，评定分数，以分数定排名。如此运作，显然过分强调了考评的最终结果，而忽视了通过考评来促进工作的过程。这无疑会造成重视法律效果，轻视社会效果；重视考评结果，轻视考评过程；重视实体处理．轻视程序公正的倾向。由于考评未能与日常工作的管理联系起来，而且会耗费大量的时间及人、财、物力，因而难以取得预期的效果。
(二)考评时效严重滞后
现行的执法考评模式。一般以年终考评的方式进行。年终时，上级各业务部门对下级对口的业务部门进行考评，各部门对全年工作情况进行回顾和总结。并积极准备材料上报上级对口部门。这种以“年”为单位进行的评比．忽略了平时对参评材料的收集整理．也忽视了平时对工作中出现情况和问题的及时解决。许多单位在年终评比时还要抽出专门的时间进行各种准备，甚至不惜拼凑材料，以此达到多挣分．少扣分的目的。可见，这种考评其时效性严重滞后。
(三)考评效果十分单一
现行的执法考评制度．把评比结果作为衡量下级检察院工作的直接的、主要的标准，尤其是衡量评判部门负责人成绩大小的主要依据。因此，每逢上级检察院在公布考评结果时，下级检察院主要领导及部门负责人总是忧心忡忡。而考评的排名次序，又决定了总是“几家欢乐几家愁”。可见，这种考评制度看似重要。但对检察工作本身并无“釜底抽薪”之功效，人们很快就会淡化这种观念甚至将其遗忘，其收效十分单一。
(四)考评标准不切实际
现行的执法考评制度．把检察机关的撤案率、不捕率、不诉率等作为检察业务考核目标中的重要内容，规定了批捕案件的准确率、自侦案件的侦结率、刑事案件的相对不起诉率、撤回起诉率、无罪判决率等指标，尤其是无罪判决率，一旦出现无罪判决即对全部工作予以否定，不能参加当年的先进评选等等。检察机关自贯彻宽严相济刑事司法政策以来，被赋予了对刑事案件，特别是轻微刑事案件有一定的程序选择权，在实际处理案件中，可适度灵活把握。因而．这不仅与既定的考评标准发生脱节。也暴露出现行考评标准本身的弊端。
三、建立科学合理的执法考评体系的前提和基础
(一)立足于察机关的性质
我国《宪法》第129条明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”检察机关必须正确履行法律监督职责。维护社会的公平正义，必须不断地加强队伍建设、业务建设和信息化建设，通过“三位一体”的协调发展以实现司法公正，促进社会的和谐稳定。检察机关建立科学合理的执法考评体系．应有利于客观地、全方位地考评检察工作，有利于促进各级检察机关的队伍建设、业务建设和信息化建设．有利于从根本上保证各项检察职能得到正确履行．以推动检察事业不断向前发展。
(二)明确考评的具体目的
建立科学合理的考评体系的重点是将考评工作作为检察机关管理流程中的一个环节，把考评工作纳入检察机关日常工作的范畴，进行常规式的管理。通过计划、组织、指挥、协调与控制等日常管理手段，可提高检察机关的整体效能和检察人员的个人业绩．从而最终实现科学管理和科学评估。实现科学管理是为了确保业务工作各项程序流转和运行合法有序，有效监督办案行为，有效监控办案质量；实现科学评估就是对检察人员进行科学考评，并向上级检察院报告评估情况，通过评估实现对人才的发掘和激励，保证各项检察职能的顺利实现。
审查制度的弊端范文6
关键词：行政复议；行政复议委员会；构建
1现行行政复议制度的弊端
1999年《行政复议法》的颁布标志着我国的行政复议进入一个有法可依的新时代。在其推行的十余年间行政复议成为行政纠纷解决的重要渠道，行政复议系统由上而下，广泛地建立机构，完备人员，但行政复议制度仍存在相应的弊端。
1．1独立性不足
《行政复议法》第三条规定了我国行政复议工作的承担者，行政复议机构是“负责法制工作的机构”，是行政机关的内部机构。因此，行政复议机关与行政机关执行行政职能的日常工作难以脱离，独立性难以保持。并且实际履行行政复议的机构因为从属于行政机关，行政复议机关难以拥有独立的行政复议权。
1．2公正性不足
首先，由于行政复议机关本身属于政府部门的一个部分，其做出的行政复议决定难以保持中立不受影响；其次，行政复议机关内部对行政行为的审查，要么是上级审查下级所作的行政行为，要么就由作为被申请人的行政机关自我审查，其实质仍是“自己做自己的法官”，并没有其他外部力量的介入，所以在行政复议机关作出行政复议决定的时候很难保持自身的中立做到不偏不倚。并且行政机关上下级之间往往互有联系，“打招呼”“找关系”等屡见不鲜，公正性更是难以保持。
1．3专业性不足
据统计，我国有行政复议权的机关有1．8万多个，但地方三级政府的专职行政复议人员仅有1532人，区县级人民政府专职行政复议人员平均仅有0．2人，行政复议力量严重不足。另外，本就不充裕的行政复议力量因为政府部门的不同而被分散。而各个部门负责的工作内容和工作量各不相同，行政复议人员不仅要负责行政复议案件的处理，还要对各部门本身的工作负责，行政复议制度的作用难以发挥。
2试点工作评析
2．1试点工作
2008年9月16日国务院颁布《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（以下简称《通知》）：北京、黑龙江、江苏、山东、河南、广东、海南和贵州8个省市，开展行政复议委员会试点工作。2010年11月8日国务院《关于加强法治政府建设的意见》，探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点。
2．2试点成效
（1）增强了行政复议委员会的外部性，使得公信力和专业性都有提高。为了解决行政复议人员分散的问题，黑龙江参考专业特长，选择人大代表、政协委员、法学学者、执业律师、相关行政复议人员，共同审理，共同决策，以解决行政复议机关外部性不足的问题，使行政复议机关和政府部门形成监督关系。北京市现已聘请30位学有所长的专家学者担任非常任委员，直接主持案件听证，并进行实地调查取证等工作。同时还建立了非常任委员工作考核评价机制，保证行政复议的专业性。（2）实行政复议资源得到了集中与优化，强化了行政复议的独立性。广东省中山市行政复议委员会审议行政复议案件实行“统一受理、集中审查、分别决定”的运作方式。由行政复议委员会办公室统一受理依法应由市政府及市属部门受理的行政复议申请，市属部门不再单独受理。案件受理后，由行政复议委员会办公室按规定组成案科技创业月刊2015年第24期件审查小组，集中对案件进行核查、听证等，并提出处理意见，形成《行政复议案件审查处理意见书》。因此达到了行政复议资源的集中与优化。黑龙江省行政复议委员会采取集中受理、集中审查、集中决定依法应当由省政府及省直单位受理、审查、决定的行政复议案件，省政府和省直单位不再单独受理、审查、决定行政复议案件，行政复议资源得以集中，形成了独立的部门、独立的组织结构、独立的人员，增强了行政复议委员会的独立性。（3）行政复议案件处理的质量得到提升，行政复议解决纠纷的功能得以实现。以黑龙江为例，在2009年黑龙江省政府行政复议委员会的纠错率达到47％，远高于全国平均水平的同时也远高于该省实行行政复议委员会之前的纠错率；中山市2010年行政复议案件达到280宗，同比2009年增长40％。各地试点工作成效初显。
2．3试点仍存在的缺陷
2．3．1法律地位不明确
行政复议委员会制度想要合法有效地在各地展开，明确的法律依据必不可少。然而，现行《行政复议法》并没有规定行政复议委员会这一机构或部门。根据《行政复议法》第三条：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项”的规定，行政复议委员会能否成为第三条规定的行政复议机关尚存疑问，各地试点收归行政复议管辖权于行政复议委员会等措施，更无法律依据。
2．3．2复议委员会成员的遴选标准不明确
在本小组实地考察中，有些地区的行政复议委员会对于外部专家，律师等没有明确的聘任标准，仅仅凭借着相关人员对专家、律师的个人印象和看法对其发送聘用书。更甚至相关人员更倾向聘请“愿意配合政府”的专家和律师。所以，现今试点工作中，对于相关委员会成员的遴选并没有一个明确和公正可信的标准，会一定程度上影响行政复议委员会决定的公信力。
2．3．3行政复议委员会的权限存在缺陷
在我国行政复议委员会的试点中，各地区行政复议委员会的权限不一，有些行政复议委员会的决议有着强制力，有些行政复议委员会的决议只是参考意见的性质。北京市经复议委员会审议的行政复议案件在报请行政复议机关负责人签发行政复议决定时，应当附送《行政复议案件审议报告》，但是《行政复议案件审议报告》对政府工作部门（直属机构）并没有强制拘束力，仅作为行政复议决定的参考意见。由此可见，像北京市这类行政复议委员会并不享有真正的决议权，也就无法保证委员会的意见被采纳。
2．3．4审查方式存在缺陷
经走访调查，一些地方行政复议委员会的审查方式基本都是书面审查。而书面审查往往不能呈现案件的全貌，仅仅凭借相应的书面材料就做出相应的行政复议决定，导致行政复议案件的处理质量不高。
2．3．5法律责任的承担不明确
由于行政复议委员会较多聘请专家、律师等，而这些并不属于行政编制人员，无法予以行政处分，公务员奖惩。这些人员如何对其参与的行政复议决定负责，尚不明确。
3完善设想
想要保证行政复议会的有序运行，必须匹配相应法律，完善《行政复议法》对行政复议委员会的规定，笔者经过分析，对新法在行政复议委员会相关之处的修改，提出了以下设想。
3．1重新确定行政复议的功能与性质
行政复议委员会的提出与实践的理论前提，是把行政复议作为一种解决行政争议、提供行政救济的准司法活动。这与当前《行政复议法》体现的“内部纠错”“内部监督”精神，相去甚远。因此，新《行政复议法》的总则条款，应清楚说明“行政复议旨在解决行政争议，保护行政相对人的合法权益”。
3．2集中行政复议管辖权
改革的主要内容，就是化繁为简，行政复议机关以县级以上人民政府为主体，除少数专业性强的部门可有必要保留复议机关外，其他部门的行政复议管辖权都归于各级人民政府。新《行政复议法》应规定，“在国务院、省、（自治区、直辖市）、市、县人民政府逐级设立行政复议委员会”。
3．3明确行政复议委员会的人员和组织结构
现行试点工作表明，引入外部专家、学者、法务工作者等力量参加复议，有助于保证复议案件质量、提高复议决定的公信力。新《行政复议法》可以规定，“行政复议委员会资格委员应有数十人，非行政机关工作人员应过半数。每次开会审理案件，挑选出7－9人组成行政复议委员会，非行政机关工作人员应过半数”，“行政复议委员会外部委员可从知名的高校教授、专家学者、律师及其他法务工作者中选聘，委员的遴选应该以自愿、透明、公开、民意为原则”。“行政复议委员会可以下设行政复议委员会办公室，与行政复议机构合署办公，具体负责受理、审查行政复议案件以及行政复议委员会的其他日常工作，办公室领导应由行政复议机关领导担任，协调工作”。
3．4明确行政复议委员会的权限
《通知》规定，“要明确行政复议委员会和行政复议委员会办公室的职责分工，在充分探索的基础上，明确哪些案件可以由行政复议委员会办公室直接审理并以行政复议机关名义作出行政复议决定；哪些行政复议案件需要由行政复议委员会办公室审查后提出初步处理意见，经行政复议委员会审议后以行政复议机关名义作出行政复议决定；哪些行政复议案件在行政复议委员会审议的基础上还需要行政复议机关首长批准或者经集体讨论后以行政复议机关名义作出行政复议决定”。《通知》实际上对案件进行了三个类型的区分，行政复议委员会对不同类型的案件有着不同的权限，前两类型的案件，行政复议委员会及其办公室拥有实际的决议权，第三类型的案件，行政复议委员会决议只能作为参考意见。在各地试点中，行政复议委员会的权限大小也不尽相同。笔者认为，对于普通案件，只需由行政复议委员会办公室审理并作出最终决议，其中事实清楚、争议不大的案件，日常复议工作人员处理后经行政复议委员会办公室批准即可形成行政复议决定；重大疑难案件，由行政复议委员会开会审理并作出最终决决定。应当排除《通知》规定的第三种情况，拒绝领导批准制或其他形式的表决制度，保证行政复议委员会会议是整个行政复议机关审理行政复议案件的最高决议机构。
3．5改进审查方式
应该改变当前以书面审为主的审查方式，考虑行政复议案件的重要性和复杂程度，分别采取不同的审查方式。对于事实清楚、争议不大的案件，可以采取书面审；对于需经行政复议委员会召开会议审理的重大疑难案件，采取当面审查的方式，申请人和被申请人派代表共同出席会议，这种当面审查的方式，有助于核实事实情况，明确争议焦点，方便双方举证质证。对于具有较大社会影响力的行政复议案件，还应当召开听证会。此外，在案件审理过程中，为了充分发挥行政复议解决纠纷的功能，可引入司法化制度、司法化流程，如证据交换、举证质证、辩论、当事人陈述等。
3．6明确行政复议委员会的责任机制
一般情况下，行政复议委员会集体讨论案件，作出行政复议决定，理应集体对作出的复议决定承担责任。然而，如果个别委员在案件审理中有或渎职行为，如与一方当事人串通一气，利用职务之便提供不正当便利等，则有必要追究其个人责任。因此笔者建议，新《行政复议法》应添加更为详细的办案人员责任追查、责任追究制度，包括对复议决定的备案审查等规定。
4结语
探索建立行政复议委员会制度，是当前中国改革行政复议体制，改善行政复议现状的突破口。经过多年的试点探索，构建一个成熟完备的行政复议委员会制度，时机已到。行政复议委员会将有望使我国行政复议，成为行政纠纷解决相对人权利救济的主渠道，减轻当前行政执法的矛盾。
参考文献
1沈福俊．行政复议委员会体制的实践与制度构建［J］．政治与法律，2011（9）
2金国坤．行政复议委员会：行政复议困局的突破口［J］．国家行政学院院报，2009（6）
3姜明安．行政法与行政诉讼法［M］．北京：高等教育出版社.北京大学出版社，2011
4沈福俊．行政复议委员会体制的实践与制度构建［J］．政治与法律，2011（9）
