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废弃处置制度范文1
根据《山东省农产品质量安全监督管理规定》，为减少剧毒、高毒农药废弃物对农业、农村生态环境的影响，减轻农业面源污染，确保农产品质量安全，保障人民群众身体健康和生命安全，现就加强剧毒、高毒农药废弃物回收处置和销毁工作有关事项通知如下：
一、明确责任分工
剧毒、高毒农药废弃物回收处置和销毁是农业部门的一项重要职责。各地要高度重视，按照“封闭运作、属地管理”的原则，建立“农业部门统一回收、专业机构处置销毁、地方财政予以补助”的剧毒、高毒农药废弃包装物回收和集中处置体系，做到有领导负责、有机构承担、有人员实施、有经费保证。各级农业部门要积极争取当地财政资金，对剧毒、高毒农药废弃包装物回收、集中处置和销毁给予补贴。
剧毒、高毒农药定点经营者严格落实实名制购买制度，统一储备、统一使用的单位做到封闭运行，履行剧毒、高毒农药废弃物回收责任。在实行剧毒、高毒农药定点经营的地方，农药使用者应当妥善保管剧毒、高毒农药废弃包装物，并及时送交剧毒、高毒农药定点经营单位暂时存放，由所在地县级农业部门集中回收，交专业机构处置销毁。在实行剧毒、高毒农药禁止经营的地方，由统一贮备、统一使用剧毒、高毒农药的单位直接负责使用后废弃物的回收，交专业机构处置销毁。
二、加强宣传培训
各级农业部门要通过电视、报刊、微信等媒介，加强对剧毒、高毒农药废弃物回收处理工作的宣传，让剧毒、高毒农药定点经营者和统一储备、统一使用单位，强化责任意识，建立完善工作档案。让使用者充分认识乱扔剧毒、高毒农药废弃物对环境和人身安全的危害，积极交回剧毒、高毒农药使用后的废弃物。积极开展剧毒、高毒农药废弃物安全处理有关知识培训，特别是加强对统防统治使用剧毒、高毒农药的专业人员的培训，防止中毒和药害事故发生。
三、强化监督检查
各级农业部门要及时了解和掌握剧毒、高毒农药回收处置和销毁工作进展情况，实行可追溯管理，并组织力量对回收主体进销货台账与回收、销毁台账进行核查。今年11月，省农业厅将对集中销毁情况进行督查，各地也要认真自查，对发现的问题立即整改，采取切实有效措施，避免剧毒、高毒农药废弃物产生危害。
联系人：于辉
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废弃处置制度范文2
关键词：新加坡 个人所得税 费用扣除 借鉴意义
中图分类号：F810.42 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）07-072-02
一、我国目前个人所得税费用扣除存在的主要问题
伴随社会公众对个人所得税改革的日益关注，个人所得税起征点的改革则不可避免地成为个人所得税改革中十分重要的一环。对个人所得税起征点2006年1月1日从800元提高到1600元；2008年3月1日提高到2000元，到2011年5月31日提高到3500元，现行的工薪收入9级税率调至7级，第一级超额累进税率由5%降到3%。但纳税人普遍把目光聚焦在提高起征点上，70%的人认为起征点还是过低。个人所得税既是筹集财政收入的重要来源，又是调节个人收入分配的重要手段，在我国税收体系中占有重要地位。笔者认为个人所得税起征点的提高幅度，除了要保证居民生活不受影响外，还必须考虑财政的承受能力。第三次个人所得税起征点的提高，使个税年财政总收入下降约1200亿元以上。如果在现有的起征点基础上增加合理的扣除范围，既可以解决起征点过低的问题，也可以更好地体现中华民族尊老爱幼、帮贫救困、鼓励教育、稳定社会等优点，使税款“取之于民，用之于民”。
在当前CPI高起，人们在实际收入没有提高的情况下因通货膨胀而降低了购买力，食品等生活必需品价格的大幅上扬，对于工薪阶层的影响很大。工薪阶层缴纳的个税达到了个税总收入的50%。以美国为例，50%的工薪阶层只承担个税的5%，。以上数据可以看出，我国个人所得税基本是由工薪阶层贡献的，高收入阶层纳税较少。而工薪阶层负担较重，除了个人基本支出，更多来自家庭开支。在个人所得税改革的大方向上，逐步实现以家庭人均收入为计税依据的税收制度，积极实施个人所得税走向“综合与分类相结合”是改革必由之路。优化社会的再分配机制，也将降低国人总体的“税收痛苦指数”。越是低收入阶层，实际的税收痛苦程度越高，他在个人或家庭收入100%的盘子里，可能有80%甚至更高的比重要用于基本消费品的支出，而不得不承受这里面所含的“馒头税”的负担。与之相反，高收入阶层花销中购买更多的是发展资料和享受资料，实际的税收负担“痛苦程度”就要低很多。
现行的个人所得税虽然也有一定的调节收入的作用，但只考虑个人的日常开支，忽略了家庭开支。考虑到家庭支出，比如教育支出，国家用在困难学生的伙食补助和国家助学金，每年都在增加，但惠及面不及学生总数的20%。如果以家庭为单位对孩子的教育抚养支出给于一定的税前扣除，可以使每个家庭受益，以这种惠及面更广的方式结合国家给困难家庭的学生资助，既反映了国家对教育的投入也减轻了家庭的赋税。笔者借鉴新加坡个人所得税税前扣除方案的思路，在个人的生活基本费用扣除基础上引入家庭费用具体扣除方法，分析我国个人所得税税前扣除不考虑纳税人的婚姻、赡养人口、家庭总收入等情况，一律实行分项定额、定率扣除，而且分月或分项计算征收，很容易造成税负不公平，提出个人所得税税前扣除的新模式及实现路径。
二、新加坡个人所得税税前费用扣除的有关内容
新加坡个人所得税法扣除制度的制定不仅考虑个人为取得收入而付出的成本，而且全面考虑了家庭支出、子女教育、个人继续教育、赡养老人等问题，并且更多考虑政府所要实现的特定社会目标，如鼓励劳动、维系家庭、抚育和教育未婚子女、赡养老人、提高工作技能、鼓励个人养老储蓄、鼓励个人为国家服务等社会目标。我国现在推行的经济适用房、廉租房等房改模式正是借鉴了新加坡的住房管理经验，在个人所得税的改革方面也值得借鉴。
新加坡个人所得税税前可扣除的费用分为自动扣除部分和通过申请才能扣除的部分以及可获得双倍扣除额的捐款。
1.自动扣除部分。新加坡个人所得税税前自动扣除部分，等同于我国的起征点，其包括以下具体项目：
（1）劳动所得扣除。在新加坡按年龄段不同设不同的扣除金额。为了鼓励人们参加劳动，在税收上给予适当的减免。55岁以下的劳动者每年可在其税前享受5000新元的费用扣除，55～59岁的为10000新元，高于60岁的为20000新元。对残障者劳动所得扣除额是同年龄段的近两倍的税前扣除。
（2）公积金扣除：在新加坡公积金分为强制性公积金与自愿性公积金。用人单位给雇工存的公积金不超过国家规定的最高限额的自动获得扣除。如果单位给雇工存的公积金低于国家要求的存入比例，自己又存入（限额以内的数额）到退休或特别户口的也将自动获得扣除。在公积金最低存款要求内，为填补父母、祖父母、无业配偶、或兄弟姐妹的退休或特别户口，所填补的数额也每年可以一定限额的自动扣除。
2.需申请才能扣除部分。在新加坡以下项目不是自动纳入扣除项目，需要提出申请获批后都可在税前扣除。
（1）妻子和残障配偶的扣除：妻子或残障配偶与纳税人同住或由纳税人赡养，只要她的收入（包括免税收入：如银行利息，股息、养老金等）不超过国家规定的金额，纳税人可以申请一定金额的扣除。
（2）子女扣除：纳税人可按照纳税人与配偶双方同意的比例申请合法子女的扣除。16岁以下未婚子女或16岁以上还在接受全日制教育的子女，只要他的收入（包括免税收入：如银行利息，股息、养老金等）不超过国家规定的金额，纳税人可以申请一定金额的扣除。如果是身体或智力残障的未婚子女可申请比正常孩子的2倍以上扣除额。
（3）父母、残障父母扣除：满足一定条件，自己及配偶的父母、祖父母或曾祖父母与纳税人同住，可获得每位国家规定的金额的扣除；不同住只能获得每位少于同住的扣除额，但纳税人奉养他们每人的开支需是至少每位达到国家规定的金额。受奉一位残障父母，除了可获得父母扣除之外，还可享有额外的国家规定金额的扣除额。
（4）残障兄弟姐妹扣除：如果纳税人在扣除期间赡养自己或配偶在新加坡居住的身体或智力残障的兄弟姐妹，符合一定条件，纳税人可获得每名国家规定的金额的扣除额。
（5）人寿保险扣除：纳税人可以申请扣除自己或纳税人的妻子的不超过国家规定的限定数额人寿保险费。
（6）进修课程费扣除：在新加坡纳税人根据一定条件，可以申请国家规定的金额的进修课程费用扣除。如果是在扣除当年完成的进修课程，而且当年应计税收入不超过规定的上限，可以申请在下一个估税年度或完成进修课程的两个估税年期限内申请扣除。可扣除的进修课程费包括报名费、考试费、学费及考级费。
（7）配偶之间剩余的合格扣除额/租金与净年值亏损额的转让。如果在应纳税年度里，已婚夫妇在经过抵消自己的收入后，还有任何剩余的合格扣除额，可以相互转让合格扣除的余额。剩余的合格扣除可依序：资产耗损扣减，贸易亏损和捐款转让给配偶，在转让前，接受者必须有应税收入，转让数额局限于接受者的应税收入。
3.捐款。所有给予新加坡捐款豁免缴税的公共团体和其他批准受益者的现金或指定捐款和通过获准慈善组织捐给捐款豁免缴税的公共团体的现金捐款，可获得双倍的扣除额（捐款的两倍）。豁免缴税捐款的收据，必须有“免税”的字样。任何未被用完的捐款余额将可以带入下一年度，用来抵消长达5年的收入。
三、新加坡个人所得税费扣除对完善我国相关制度的借鉴意义
1.借鉴新加坡相应规定，增加我国对退休人员、残障者的个人所得费用扣除的“倾斜”规定的可操作性。中、新劳动所得扣除制度有相似性，但新加坡规定更为详细。
我国有对退休人员、残障者的个人所得费用扣除的“倾斜”规定。例如，2011年6月30日修改的《中华人民共和国个人所得税法》第四条规定：“下列各项个人所得，免纳个人所得税：……七、按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、退休工资、离休工资、离休生活补助费；……”第五条规定：“有下列情形之一的，经批准可以减征个人所得税：一、残疾、孤老人员和烈属的所得；……”这些规定，显然没有对退休人员、残障者的个人所得费用进行单列，而且规定过于笼统。笔者认为，应该像新加坡那样，按不同年龄段设定不同的扣除额，对残障者劳动所得扣除额也应该是同年龄段的近两倍的税前扣除。唯有如此，才能增加我国对退休人员、残障者的个人所得费用扣除的“倾斜”规定的可操作性，避免人为的操作弹性。
在我国退休（含内退）人员的年龄在50岁左右，往往有能力的退休人员还会再就业。由此获得的收入也应该按优惠个税申报个人所得税。我国鼓励残障者自食其力，在个人所得税的缴纳给予较高的劳动所得扣除，既反映了国家对残障者就业的扶持，也反映了一种纳税平等的理念，更反映了对残障者的一种社会认可。
2.借鉴新加坡公积金自愿扣除制度，在立法上明确将公积金按一定数额自愿缴纳部分，纳入免税范围。我国对公积金采取“幅度征免”的政策。我国2011年新修改的个人所得税法中，既没有规定规定公积金要征税，也没有规定公积金要免税。2006年财政部、国家税务总局下发的《财政部、国家税务总局关于基本养老保险费基本医疗保险费 失业保险费 住房公积金有关个人所得税政策的通知》（财税[2006]10号）文件中规定：“根据《住房公积金管理条例》、《建设部 财政部 中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）等规定精神，单位和个人分别在不超过职工本人上一年度月平均工资12%的幅度内，其实际缴存的住房公积金，允许在个人应纳税所得额中扣除。单位和职工个人缴存住房公积金的月平均工资不得超过职工工作地所在设区城市上一年度职工月平均工资的3倍，具体标准按照各地有关规定执行。单位和个人超过上述规定比例和标准缴付的住房公积金，应将超过部分并入个人当期的工资、薪金收入，计征个人所得税。”换言之，能在个人所得税前扣除的住房公积金应为上一年度月平均工资12%以内的实际缴存额度，且基数不能超过当地上年职工月平均工资的3倍。可见，这是一种“幅度征免”的政策。
我国已经进入老龄化社会，老有所养是国家的一项“义务”，公积金除了可以用以购置房产，还有一个功能就是到退休后可以取出来养老，自己存入（限额内数额）公积金到退休或特别户口，可以减轻国家养老社会金的不足部分。所以笔者认为，借鉴新加坡公积金自愿扣除制度，在立法上明确将公积金自愿缴纳一定数额的部分纳入免税范围，最起码对自己存入（限额内数额）公积金应按申请给予税前扣除。
3.家庭成员同住赡养扣除，有利于家庭稳定、社会和谐。如前所述，新加坡只要提出的申请获批后，都可在自动扣除之后获得税前扣除部分包括：家庭成员同住赡养扣除，例如妻子和残障配偶的扣除、子女扣除、父母、残障父母扣除、残障兄弟姐妹扣除等等，而我国个人所得税法中并无这方面的内容规定。
笔者认为，应该借鉴新加坡相应规定，建立我国的家庭成员同住赡养扣除制度。这项税前扣除，体现了国家鼓励子女与父母长辈同住，也能更好地体现中华民族的尊老爱幼的美德，使得老有所养。可以更好地反映税收用之于民的宗旨。家庭是社会的组成元素，扶老携幼是我国的优良传统，此项扣除反映国家支持家庭成员之间的相互依托，互帮互助，既解决了老有所养，又顾及了幼有所托，起到了稳定社会的作用。
4.给予“双倍扣除额”可以鼓励捐款。在新加坡，捐款可获得双倍的扣除额，旨在鼓励捐款。
在我国，2011年6月30日修改的《中华人民共和国个人所得税法》第六条规定：“个人将其所得对教育事业和其他公益事业捐赠的部分，按照国务院有关规定从应纳税所得中扣除。”其后国务院颁布的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第二十四条规定：“税法第六条第二款所说的个人将其所得对教育事业和其他公益事业的捐赠，是指个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区的捐赠。捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。”可见，这种捐款免税是有严格的适用条件的。笔者以为，我国当下捐款特别是个人捐款不是很踊跃，跟优惠政策跟不上有一定关系。如果能够像新加坡那样，给予“双倍扣除额”鼓励，而不是设置严格限制，那么通过政策强有力的支持，有志之士可将个人捐款毫无顾虑地捐到有需要的受益者身上，也体现一方有难八方支援的互助精神。
总之，新加坡个人所得税法规定的费用扣除项目覆盖面较广，特别是充分考虑了纳税人的家庭负担情况，对抚养子女、赡养老人等方面给予了详尽的优惠政策，实现了课税公平。这些规定，对完善我国个人所得税费用扣除制度有很强的借鉴意义。
参考文献：
1.冯宇.国际个人所得税制的借鉴与比较[J].经济视角，2011（11）
2.张振杰.论个人所得税制度改革[J].法制与经济，2010（11）
废弃处置制度范文3
【关键词】 功能性子宫出血；去氧孕烯炔雌醇片；米非司酮；更年期
DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2016.28.121
更年期功能性子宫出血主要是指患者卵巢对于垂体促性腺激素的反应性较低， 并且卵泡在进行发育时由于退行性改变导致不能正常排卵而引发的异常子宫出血情况[1]， 对该类疾病患者临床上主张采用止血、减少经量、调节周期、防止子宫内膜发生病变等作为治疗宗旨。本次研究分别采用米非司酮与妈富隆对更年期功血患者进行临床干预， 报告如下。
1 资料与方法
1. 1 一般资料 择取2013年5月～2015年5月至本院进行疾病诊疗的122例更年期功能性子宫出血患者， 按照计算机随机分组法分为常规组与实验组， 各61例。常规组：年龄42～56岁， 平均年龄（47.2±2.9）岁；实验组：年龄43～55岁， 平均年龄（48.0±2.3）岁。两组患者一般资料比较差异无统计学意义（P>0.05）， 具有可比性。
1. 2 治疗方法 常规组采用妈富隆（注册证号H20090423， 每片药物包含30 μg的炔雌醇与0.15 mg的去氧孕烯）进行治疗。诊刮后第7天口服妈富隆， 2片/次；24～48 h止血后将每次给药剂量减少1/3， 并维持治疗3 d， 后再逐渐减少每次给药剂量， 直到1片/d， 连续治疗21 d后停止用药， 并在撤药性出血的第5天口服妈富隆1片/次， 连续治疗3个月。实验组采取米非司酮片（北京紫竹药业有限公司， 国药准字H20010633）进行治疗， 用药开始时间与常规组相同， 用药剂量为10 mg/次， 治疗周期与常规组相同。
1. 3 观察指标 控制出血时间与出血完全停止时间分别为首次给药至阴道流血明显减少时间与首次给药至阴道出血完全停止时间。
1. 4 统计学方法 采用SPSS21.0统计学软件对数据进行统计分析。计量资料以均数±标准差（ x-±s）表示， 采用t检验；计数资料以率（%）表示， 采用χ2 检验。P
2 结果
2. 1 控制出血与完全止血时间 实验组控制出血时间与完全止血时间分别为（23.44±12.43）、（58.16±18.65）h；常规组分别为（29.12±13.29）、（59.86±47.96）h。实验组患者的控制出血时间明显短于常规组（P0.05）。
2. 2 血清性激素FSH、LH、E2浓度 治疗前， 实验组患者的FSH、LH、E2浓度分别为（3.11±2.56）U/L、（5.02±3.63）U/L、（287.06±29.16）pmol/L；常规组患者上述指标值分别为（3.10±2.53）U/L、（4.99±3.68）U/L、（286.96±29.86）pmol/L；治疗后， 实验组患者的FSH、LH、E2浓度分别为（2.38±1.96）U/L、（3.95±2.89）U/L、（201.49±23.28）pmol/L；常规组患者上述指标值分别为（2.96±2.13）U/L、（4.86±2.69）U/L、（250.13±45.86）pmol/L。治疗前两组患者的血清FSH、LH、E2浓度比较差异无统计学意义（P>0.05）；治疗后实验组上述指标值均明显低于常规组（P
3 讨论
功能性子宫出血主要指发生在下丘脑-垂体-卵巢-子宫等部位的轴功能失调情况[2]， 主要表现为月经失调异常性子宫出血情况， 其中无排卵型宫血主要是因为患者未出现孕激素分泌情况， 引发子宫内膜无法显示为分泌期改变情况， 导致子宫无法对螺旋小动脉进行正常收缩与闭合导致阴道持续不断出血， 最终引发功能性子宫出血症状。
妈富隆包括地索高诺酮与炔雌醇， 对孕激素受体具有良好的亲和力， 能够使得患者在无排卵增生期子宫内膜同分泌期改变， 并帮助患者有效快速止血， 并且炔雌醇对未脱落完全的子宫内膜产生良好的修复作用， 帮助患者逐渐恢复周期性月经状态。米非司酮属于新型的一类抗孕激素， 相比黄体酮， 其对患者子宫内膜孕酮受体亲和力明显较高， 前者约为后者的5倍[3]， 并具有终止早孕、抗着床、促进宫颈成熟、诱导月经等疗效；另外， 该类药物还能够对患者子宫内膜生理功能与局部血管生成进行干扰， 使得子宫内膜增生情况受到影响， 防止排卵， 控制出血疗效显著[4]。
本次研究结果显示， 实验组患者患者的控制出血时间明显短于常规组， 实验组的血清性激素浓度明显低于常规组（P
综上所述， 对更年期功能性子宫出血患者采取米非司酮进行治疗的临床效果显著， 药物安全有效， 值得推荐采纳。
参考文献
[1] 连海丽. 米非司酮与妈富隆治疗更年期功能性子宫出血临床效果观察. 中国实用医药， 2011， 6（29）：150-151.
[2] 侯向华. 米非司酮与妈富隆治疗更年期功能性子宫出血临床对照研究. 中医临床研究， 2011， 3（3）：30-31.
[3] 杨雪萍. 米非司酮与妈富隆治疗更年期功能性子宫出血的疗效比较. 海峡药学， 2013， 25（7）：154-155.
废弃处置制度范文4
扬州市政府危险废弃物的管理机构设在扬州市环保局污控处，负责全市危险废弃物的日常管理，依据是《中华人民共和国固体废物污染防治发》和《江苏省危险废物管理暂行办法》，对危险废物实行减量化、资源化、三化原则，实行预防为主，集中控制，全过程管理和污染者治理的防治措施，并建立了危险废物的申报登记制度，对固体废物的有毒有害的废物的产生，实行全面的动态跟踪管理。
危险废弃物可以用多种不同的处理技术进行处理，其目的是改变废弃物的物理化学性质，包括减容，固定有毒有害成分和解毒等。目前一般采用两种路线，一是填埋：填埋是一种把危险废弃物放置或储存在土壤的方法。对危险废弃物来说，填埋往往被认为是减少和消除危险废弃物危害，在对其进行各种方式处理之后所采取的一种最终处置措施。对于危险废弃物的处理主要是存置，而不是处理或解毒，并且需要占用大量土地。因此有其局限性。二是焚烧：焚烧作为一种处理处置方法，适用于那些不能再循环、再利用或安全填埋的危险废弃物。焚烧温度很高，是一种热氧化的过程。其中危险废物与空气中的氧气反应，生成气体和不易再燃烧的固体残渣。所产生的气体需要净化后排放，固体残渣须进行安全填埋处置。对于医疗废弃物的处置一般采用焚烧的方法，不应采用同生活垃圾混合填埋、堆肥、分选再生利用等其他处理方法。
我市已建仪征福昌危险废弃物处理中心一座，医疗废物处理中心已于2004年底开工建设，采用高温、高压灭活技术，日处理能力达10吨/天，该设施运行以来，使我市医疗废物处理处理率达到100%。
目前我市的危险废弃物综合处理程度跟苏南发达地区相比并不算高，且大部分采用填埋方式处理，处理场地已面临饱和的困境，为了适应经济的快速发展，建议采取措施如下：
1、 鼓励大型化工企业如扬农化工等对本企业的工业危险废弃物进行处置，完善仪征福昌危险废弃物处理系统，确保达标排放。建立日处理能力40吨的扬州危险废弃物处置中心，采用先进工艺集中安全处理各类工业危险废弃物，确保我市工业危险废弃物综合利用安全处置率达100%。
2、 建立健全规范我市医疗废物集中收集、收费、处置体系：医疗废物的处置设施均应符合国家《危险废物焚烧污染控制标准》和《危险废物贮存设施污染控制标准》，根据“谁污染，谁治理”的原则，建立完善的危险废物处置收费机制，并尽快出台《扬州医疗废弃物治理管理办法》。
3、 完善危险废弃物管理控制系统。严格执行《中华人民共和国固体废物污染防治发》和《江苏省危险废物管理暂行办法》等有关的法律法规，强化辖区内的重要污染源的管理和对危险废物的识别。做好危险有毒有害废物事故的风险防范工作，防止重大污染事故的发生。加强化工废水处理设施产生的污泥的监测管理，确保安全处置率达100%。
4、 建立完善危险废弃物处置收费制度。通过经济杠杆作用促进企业减少危险废弃物的产生，推动企业实行清洁生产和循环经济，从源头控制减少各类废物的产生量。同时为建设危险废弃物处置中心筹集资金，保障中心的正常运行。
5、 加强危险废弃物综合处置运营体系的管理。废弃物综合处置是人体健康和环境风险较高的行业，不但设施投资高，而且需要高素质受过培训的专业人员，这就需要运营企业必须建立一套制度和措施以确保处置设施的安全运营。
参考文献：
1. 鼎永丰.三废处理工程技术手册.
2. 黎汝深.危险废物处理的市场动态分析
废弃处置制度范文5
（一）进一步深化、完善对产废单位的监督管理，拓宽管理范围，积极推进固体废物的循环利用。1、针对20__年开展的固废、危废申报工作，深入企业进一步核实固废、危废的产生数量、种类及产生贮存、处置情况。
措施：实行动态申报制度，对产废大户实行变更申报，加强日常监督管理，使企业主动申报与监督管理相统一。
2、对产废单位实行规范化管理。
措施：进一步规范危险废物转移联单制度，实行网上申请联单制度，从日常监督和转移联单入手，加强对危险废物产生单位的监管；要求各产废单位建立相关管理制度，明确责任，对重点产危单位设立危险废物标识，产废单位提出危险废物产生、贮存、处置计划。
3、在继续确保医疗废物100处置率的前提下，采用医疗废物专用联单收集运输危险废物。以实验室废液、感光材料废物为重点，在全市大专院校、各相关企事业单位全力推进感光材料废物综合利用、实验室废液的无害化集中处置工作。
措施：加强对产废和处置单位签订处置协议的监督工作，做到及时收集、及时处置，严格转移联单制度。
4、在工业固体废物管理方面，要进一步深入开展固体废物循环利用工作。
措施：帮助企业拓宽固废利用渠道，建立固废综合利用信息交换平台，推进工业企业固体废物综合利用。
（二）加强危险废物收集、运输、贮存及处置单位的管理，进一步规范处置行为，对小型危险废物处置单位实行集中规范化管理。
1、依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《医疗废物管理条例》《危险废物经营许可证管理办法》和《哈尔滨市危险废物污染防治办法》的相关规定，对危险废物处置单位包括医疗废物处置单位进行管理，加大监管力度。
措施：强化危险废物转移联单制度的落实，加强危险废物转移的现场监督，实行危险废物收集、运输、处置的全过程管理。要求处置单位建立健全相应的规章制度，制定污染事故应急预案。对处置企业进行合理布局，控制处置企业数量，避免重复建设，促进处置企业合理竞争，长远发展。同时，在利民固体废物综合利用处置中心建成后，对危险废物综合利用的小型企业实行园区化统一集中管理。对收集、运输、处置危险废物单位设立危险废物标识。
2、贯彻落实《废弃危险化学品污染环境防治办法》，加大查处力度。
措施：对存有废弃危险化学品的单位实行限期处置和强制处置相结合，对本市能够处置的就地处置，无法处置的转移到外地处置。
（三）加强危险废物经营许可证初审、医疗废物经营许可证审批、进口废物初审工。
措施：对办理许可证、进口废物的单位实行现场踏查，深入企业了解，严格执行审批程序。
（四）加快固体废物处置项目的建设和招商引资工作。
1、在06年初，积极引资建设固体废物综合利用企业。
措施：加大宣传力度，借助利民固体废物综合利用处置中心的建成，积极引入固体废物利用新技术。
二、辐射环境管理工作
（一）加大宣传力度，积极落实《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》。
措施：积极参加国家、省组织的放射性管理工作培训，组织落实培训内容。利用各种新闻媒介宣传《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，保证条例的有效落实。
（二）加强对新增放射源监督管理工作。
措施：完善新增放射源的建档工作，完善信息网络建设；建立放射源编码和数据库，实行放射源身份管理工作。
（三）、加强在用放射源监督管理工作。
措施：用源单位每季度报一次安全管理现状，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式对在用放射源实行全过程监督检查。要求辖区内所有相关单位按规定设置放射性标识、标志和中文警示说明，并监督企业建立健全安全保卫制度和制定事故应急计划和应急措施。
（四）、加强废弃放射源监督管理工作。
措施：严格执行废弃放射源安全贮存制度，对辖区内所有废弃放射源施行强制收贮。
（五）、加强电磁辐射监督管理工作。
措施：完善申报登记制度，对辖区内电磁辐射污染源实行自查与抽查相结合的方式，加大日常监督管理力度。
三、提高固废、辐射环境污染事故应急处理能力。
进一步完善应急处理预案，提高污染事故处理的快速反应能力。
四、高标准完成人大建议、政协提案、工作
认真听取落实人大建议和政协提案，及时完成答复工作。在规定时间内完成、举报的办理工作；
废弃处置制度范文6
论文关键词 固体废物 资源化 法律构建
随着人们生活水平的提高，环境意识逐渐增强，我国固体废弃物的处理、处置渐渐进入人们的视线。然而，我国固体废弃物污染严重，相关立法不完善是不可否认的事实，现就以固体废弃物的污染现状，浅析我国固体废物污染环境防治的相关法律。
一、我国固体废物污染现状
（一）固废的含义和固废的性质
生态和环境是人类社会赖以生存的重要基础和载体。自20世纪中后期以来，生态和环境的世界性危机日益凸显，越来越成为人类社会的焦点。我国的环境问题也随着经济的高度发展令人们开始重视起来。其中随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，固体废物的产生量成几何式的增长。
研究我国固体废弃物的立法问题，首先必须弄清固体废弃物的概念。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订）》的规定，所谓的固体废物，“是指在生产是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。”可见，废弃物的概念是具有相对性的，它只是丧失了原有的利用价值或者是被抛弃的，并不是完全不存在任何价值。自然条件、生产方式和生活习惯是固体废弃物产生的重要因素。在我国，主要表现为有机物增加，可燃物增多，可利用的价值大的特点，这和我国的国情分不开。所以，被人们抛弃的固体废弃物，某些使用价值依然存在，不能称为真正意义上的“废物”。固体废弃物只是放错地方的资源。
（二）我国固体废物的处理、处置现状
对于这些放错位置的“资源”，我国是如何处理和处置的呢？长期以来，我国固体废物的处置主要是填埋，其次是高温堆肥，最后对少量的固体废物予以焚烧。但是我国固废处理处置水平的落后，导致了相当严重的环境危害，污染事故频发，污染日趋严重。首先，就填埋而言，由于技术落实，压实不到位，很多填埋场未达使用年限就关闭，造成大量土地资源的浪费，这使得土地本就紧张的部分地区很难再找到合适的场地。并且，还可能发生隔离不到位，滤液渗透造成对周围地下水和土壤的严重污染。其次，堆肥的危害也很严重。
简单的堆放，未经处理或未经严格处理，大量的土地被侵占，并且废物中的化学杂质污染了土壤环境甚至破坏了土壤性质。堆肥产生的“污水”也会污染水体、污染大气。而在目前对这些污染水或者气体尚无有效的方式处理。最后，就是现在较少应用的焚烧了。焚烧主要危害对象是大气，污染气体无法控制，而且焚烧产生的渣滓也无法控制。现在，国际上已经基本禁止了焚烧。
目前，我国因为固体废物处理处置不当造成的环境污染和资源浪费问题已经引发人们忧虑。除了技术问题的原因，根本原因还在于关于固体废弃物立法理念的落后。还停留在污染防治的阶段，虽有提起回收再利用，但是没有真正重视“资源化”。这种陈旧的理念已经不能适应当前发展的需要。为避免浪费更多的“资源”，更有效的回收和再利用固体废弃物，我们有必要从新审视我国固体废物的法律制度。
二、我国固体废物污染环境防治法分析
我国固体废物的管理模式多年以来一直都是由政府一种采取社会福利事业的模式。废物的收集运输、废物的处理处置，都由政府包揽。尽管这种方式在早期符合情况，起到了积极作用。但随着经济发展，已经暴露出越来越多的弊端：在传统的模式下，废物管理由政府负责，即使国家鼓励、支持对固废实行充分回收和利用，但是由于缺乏相配套的激励措施，效果不好。对于生活垃圾的分类和收集，主要依靠宣传教育，没有采取其它的有效措施，效果微乎其微。并且，随着经济的发展，固体废物具有两面性，如何使固体废物的处理处置与再利用结合起来成为现在关注的焦点。总体上看，我国现阶段固体废物的处理对资源化还没有重视，重点仍是放在减量化和污染防治上的，对资源化还不够重视，所以，我国现阶段的固体废物管理模式已经不适应当前的形式。改变现有形式成为当务之急，而最有效的保障和依据就是对立法理念进行革新，对现有立法进行优化。
我国固体废物的立法对回收利用还未给予充分的重视，指导思想仍以污染防治为主。尽管《固体废物污染环境防治法》已经规定，国家鼓励、支持综合梨园废弃物资源，最大限度的减少固废的产生量，但这些法律规范内容分散，尚未系统性。
首先，固体废物法律规范的效力较低，我国目前关于固体废物防治的只有《固体废物污染环境防治法》这一部综合性法律，其它法律规定虽有涉及，但由于只是有关部门制定的行政法规、规章，法律效力并不高。其次，虽然《固体废物污染环境防治法》对固体废物的收集、运输等过程作了原则上的规定和其它关于工业废物、城市生活垃圾，危险废物的专门规定，但是仍然缺少相应的子法的支持。就固体废物的再利用而言，并没有建立一个完整的法律体系。关于固体废物回收利用的立法应该是一个综合地、完整的立法体系。因为，根据不同的固体废弃物，回收的方法，要求也是不同的，需要具体问题具体分析。而我国还没有这方面的专项立法，仅仅有一些简单笼统的规定，可操作性不强。最后，固体废物立法还是处于较“软”的阶段，缺乏强制性的措施。通观我国固体废物的立法，指导性的法律规定较多，强制性的措施较少。众说周知，对于违反者的惩处必须有法律的规定。从法理来说，法律后果在法律中也是不可缺少的一部分，如果不能有效的制裁违法行为，那么法律就不能称其为“法律”，不能发挥其应当具有的严肃性和权威性。就以废物回收的法律责任为例，在《固废法》中相关额法律责任主要有第74条第3款、4款，都没有明确的规定相应的法律责任，使得违反法律行为难以追究，这样就使得法律规定缺乏保障和力度。我国的固体废物法主要是以法律责任追究形式的行政处罚，对于法律责任的规定较轻，震慑力较低，这是我国固废法的一大软肋，也是我们必须加强、完善的一大方面。
三、国外固体废物管理相关法律制度
工业发达的国家在20-30年前就已经相当的重视固体废物的治理，并且都由单纯的处理向综合利用方向转变。德国对单种物质的回收率设置了目标，美国、奥地利、希腊等许多国家也制定了废物回收计划。
20世纪50年代以前，各国几乎都没有系统的有关固体废物的法律条文，即使有也不够完善，只是个别规定。但随着公众环境意识的提高，尤其是70年代以来，各国也开始了对固体废物的立法管理。特别是1992年在巴西里约热内卢举行了联合国环境与发展大会，“可持续”理念已经深入人心。在可持续发展观强调经济、社会和环境的协调发展的思想地指导下，固体废物的立法管理进入了一个崭新的阶段。以德国为例，1994年联邦议员在《关于避免和处置法》的修改基础上颁布了《关于避免、循环利用与废物处置法》（简称《循环经济法》），使垃圾处置达到一个新的标准。在此法中强调对固体废物的处理不再只是对废弃物进行简单处置，而是让废物成为再生资源，废物再利用，实现物质“从摇篮一一到坟墓一一再到摇篮”的闭合经济的循环。《循环经济法》是目前最完整体现废物减量化、资源化与无害化、符合于可持续发展要求的废物管理法。借鉴德国循环经济的理念，世界也积极推进固体废物的减量化、资源化和无害化，并积极出台了符合本国实际的法律。我国的立法也积极学习德国、日本、美国和瑞典等比较完备的国家的经验，帮助和改善我国固体废物相关立法。
尽管有人称德国的循环经济为“垃圾经济”，但德国确实从垃圾经济收益颇丰，因为这种理念尽管源于垃圾处理，但以后逐步渗入到生产和消费领域。
德国完善的垃圾分类系统成为各国的典范，而垃圾分类恰恰是我国最薄弱的地方。在此，就以德国垃圾分类为例，汲取经验。德国居民门前垃圾桶上都贴有简明易懂垃圾分类图案，并且黄蓝黑绿四只色彩鲜明的垃圾桶各有分工。这些措施受到居民的普遍认可，人们的环保意识也相应提高。德国还设立了中介监督组织，负责监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况。垃圾分类离不开公众的支持。有效的宣传和教育可以起到不可忽视的作用。例如德国，地方主管机构为方便居民，在每年年初，制定“垃圾清运时间表”和“垃圾分类说明”挨家挨户地投到各家的信箱。这些方法使得可再生的固体废弃物回收率大大提高，降低了废弃物的处理量。
四、我国固体废物法律体系的立法构想
我国固体废弃物产生量的不断增加，迫切需要建立和完善我国的固体废弃立法。努力借鉴西方发达国家立法经验，吸取西方资源节约、废物减量化、废物循环利用和进行环境友好型处理处置的先进理念，建立完善我国的固体废弃物立法。
（一）固体废物立法应贯彻可持续发展的理念
所谓的可持续发展，其基本内涵为：依靠科技进步，节约资源和能源，减少废物排放，实施清洁生产和文明消费，强化管理，实行经济、社会、资源和环境的协调发展，在资源与环境得到合理持续利用和保护的条件下，取得最大的经济效益和社会效益。在1987年世界环境与发展委员会提交给联合国的报告《我们共同的未来》中提出，并迅速得到人们的认可。全球的环境容量是有限的，废物进入环境后进行分解处理需要时间，自然资源的补给和再生也是需要时间的，如果两个方面超过了极限，必然造成对自然环境的破坏，要想恢复十分困难，甚至不可你装。因此，在固体废物立法中应贯彻可持续发展理念，强调在环境的承载力内发展经济，废物的最终处理不能超过环境的承载限度，在使用自然资源时，废弃量将到最少；生产中利用效率达到最高，以保护生态系统的完整性。
（二）建立完整的固体废物综合利用法律体系
处理和处置固体废弃物是一项非常复杂的工程。为了使其更加的有效，规范，我们需要建立完整的法律体系。
前文已经提到，我国的《固体废物污染防治法》缺乏相应的子法支撑，不能够具体问题具体分析。固体废物的分类尚不明细，各类固体废物处理处置尚不规范，所以，很有必要对固体废弃物处理处置的各个环节进行几项专门立法。例如：制定一部专门的《包装废物管理法》规范包装废弃物问题。这类法律西方国家早已制定，如德国为了规范废旧塑料包装的生产、销售、回收使用和处置专门制定了《包装废弃物管理条例》，日本专门制定了《包装容器再生利用法》，值得我们借鉴。再例如制定《危险废物管理法》，对危险固体废物的危险性、污染环境的长期性、污染后果的严重性，予以重视。再有可以效仿德国或者日本细化垃圾分类，制定《城市生活垃圾分类法》，学习分别回收的做法等等。我们需要做的还很多。
（三）我国政府、企业、公众在固体废弃物法律中的责任
就固体废弃物的相关立法来看，政府应该起到引导监督的职责。首先，政府需要承担的最重要的义务就是立法的义务，制定符合我国实际情况，符合当前经济发展形势的法律，保护我国自然资源和生态环境。其次，加大法律的宣传教育力度，采取各种激励措施，积极为企业、事业、商业单位及社区的环保教育提供法律、政策咨询服务。最后，加强监管力度，明确各级的政府的职责，加强对固体废弃物处理处置的审批力度，同时，对违法行为进行限制或制裁。
