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固定资产投资概况范文1
摘要：当前电力系统固定资产投资审计的范围仅限于固定资产形成过程的一个局部。固定资产投资审计的范围与内容应包括：过程审计；费用审计；项目后评价。依此进行固定资产投资审计会遇到知识、方法等方面的困难，针对这些困难，在固定资产投资审计的具体范围与内容、人力资源调配等方面可采取一些对策加以克服。
关键词：改进固定资产投资审计对策
近年来，随着国民经济的发展，电力系统的基建任务逐年加重，特别是城乡电网建设与改造工程更是投资多、规模大，为了规范工程管理、确保投资效益，国电公司要求各单位积极开展投资项目审计。那么，怎样才能做好投资项目审计呢？本文通过分析固定资产投资审计的现状，提示当前固定资产投资审计存在的问题与固定资产投资审计过程中将遇到的困难，探讨固定资产投资审计的范围与内容，进而提出当前固定资产投资审计应采取的对策。
一、固定资产投资审计现状分析
电力系统对固定资产投资审计的认识有一个逐渐深入的过程：第一阶段，审计人员审查竣工决算报表。由于审计人员都是从财务部门抽调，因知识局限一般没有审查建安工程结算，只按基建部门的审核数进行工程成本汇总，一旦基建部门对建安工程结算审核不严，基础数据不真实，将造成固定资产投资不真实。第二阶段，审计人员审查建安工程结算。此时，审计人员基本上都是从工程造价管理部门抽调，对建安工程结算有能力进行严格把关，但这些人员一般缺乏财务知识，对工程其他费用支出的合法性、合规性无法进行审查，这也将造成固定资产投资不真实。
当前，电力系统大部分单位的固定资产投资审计处于第二阶段，其存在的问题是：一是如上所述，对占固定资产投资50%乃至更多的其他费用支出未进行审查，势必影响固定资产投资的真实性。二是未对形成固定资产的技术经济活动进行审查和监督评价。三是未对固定资产投资效果进行评价，即投资项目后评价仍是一片空白。四是只对既成事实进行审查，属于事后审计，未对影响工程项目投资的关键阶段———决策与设计阶段进行事前控制。
由此可见，当前电力系统固定资产投资审计的范围仅限于固定资产形成过程的一个局部，对固定资产投资审计的方法、程序没有统一的认识，在固定资产投资审计的理论研讨上缺乏深度，而这种理论上的苍白在一定程度上造成了当前固定资产投资审计的局限性，直接影响固定资产投资审计的工作质量与成效。
二、固定资产投资审计的范围与内容探讨
固定资产投资是以一定的资源（人、财、物等），经过预测、决策、实施（设计、施工等）的一系列程序，在一定约束条件下形成固定资产的过程。由此引伸出，固定资产投资的全面审计至少包括两方面内容：不仅要对固定资产投资项目的成本及其他财务收支真实性、合法性进行监督，还要对形成固定资产的技术经济活动（预测、决策、实施等）的真实性、合法性进行监督。
1997年，国家审计署制定了《审计机关关于国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法》，根据此办法，建设项目预算（概算）执行情况审计内容包括：建设项目准备阶段资金运用情况，建设资金来源、到位与使用情况，建设成本及其他财务收支核算情况，建设项目设备、材料采购管理情况，建设项目税、费计缴情况，建设项目执行环保法规、政策情况，经济合同实施情况，建设项目调整概算及超概算情况，建设单位内部控制制度的设置的落实情况，设计单位、施工单位、监理单位有关资质、收费、承包行为等情况。
同时，固定资产投资的根本目的是为了得到最大限度的产出，随着我国建设领域逐步实现“两个根本性转变”，建设项目管理模式也由过去的“工程指挥部”形成转变为项目法人负责制，项目法人不仅要对建设项目的资金筹措与使用、项目实施负责，还要对建设资金的偿还、项目建成后的经济效益、资产的保值增值负责。此时，需要在项目达到设计生产能力后，通过对建设项目实际效益与预计效益的比较研究，分析两者是否存在偏差、偏差程度及产生偏差的原因，针对具体情况提出有效的改进措施，确保项目达到预期效益，在这个过程中需要对项目的准备、决策、实施、试生产直至达产的全过程进行再评价，全面总结投资管理经验，为以后改进投资管理和制定科学合理的投资政策服务，这就是建设项目后评价。只有做好建设项目的后评价，才能在建设领域真正实现粗放型经营向集约型经营转变，彻底舍弃过去那种只有血的教训没有经验积累的“工程指挥部”临时管理模式。因此，建设项目后评价应纳入固定资产投资管理范畴，成为固定资产投资审计的内容，发挥固定资产投资审计作为固定资产投资管理活动延伸的作用与效能。
综合以上分析，从固定资产投资概念的引伸到国家审计部门的规定及建设领域工程管理模式的改革要求，固定资产投资审计的范围与内容应包括：过程审计，审查预测、决策、实施等形成固定资产的技术经济活动的真实性、合法性；费用审计，主要是单位工程结算、设备费、工程建设其他费用的审核；项目后评价，主要是过程后评价、效益后评价。
三、固定资产投资审计困难分析
1.知识的局限影响固定资产投资审计质量和效率。以费用审计为例，需要工程财务与工程结算方面的知识，而工程结算涉及的知识面广，执行的定额多，范围广泛，如在当前大量的城乡电网建设与改造工程项目结算中，涉及到建筑工程（包括土建、给排水等）、电气安装工程、输配电线路工程、市政工程等；在项目后评价中，更是需要技术与经济等多方面知识，一个人是难于精通、掌握这么全面的知识，这将极大地影响固定资产投资审计的质量和效率。
2.现行工程概（预）算定额不完整，造成工程结算审核定价困难，影响固定资产投资审计的质量和效率。如在技改工程结算中，有些安装项目无现行概（预）算定额可套用，又由于电力行业的特殊性，造价管理部门没有这方面资料，市场上无可比价，定价比较困难，这也极大地影响了固定资产投资审计的质量和效率。
3.工程资料不完整造成审计进程受阻等困难。如过程审计一般是查阅形成固定资产的技术经济活动中留下的相关资料，当前由于工程管理不规范，许多资料都是事后补办，难免存在缺漏现象；或工程资料管理不规范，工程竣工后工程资料未及时归档，由现场施工管理人员个人保存，随着时间的推移或岗位变动，有些资料已很难找到，审计时就很难对形成固定资产的技术经济活动的真实性、合法性等作出评价。
4.项目后评价工作量大，在评价方法、程序、步骤、组织及指标设置方面目前尚无一套较成熟的做法，审计人员在做项目后评价时会有一定难度，特别是在评价指标设置方面将遇到一些技术难题。众所周知，一个评价结论是否科学，取决于其基础数据的真实性与评价指标体系的科学性、合理性，不管是过程后评价还是效益后评价都需要科学、合理的评价指标体系，一个无定论的评价指标体系，其评价结论也将大打折扣，而评价结论在科学性上的模糊有违后评价的初衷，使后评价失去意义和必要性。
四、改进固定资产投资审计的对策
1.明确固定资产投资审计的具体范围与内容。以竣工决算审计为切入点，审核单位工程结算，审查工程项目财务收支情况，延伸到工程“五制”管理、施工管理等方面进行审计，切实做好固定资产投资审计。
（1）过程审计应包括：审查工程项目前期工作，工程项目是否按基建程序进行，项目建议书、可行性研究报告是否齐全、完备；审查是否取得立项审批文件、概算审查批复文件、施工图预算审查批复文件；审查工程项目“五制”执行情况，特别是工程设计、施工、监理、物资采购的招投标管理、合同管理方面的法规、制度执行情况；审查设计单位、施工单位、监督单位基本情况，包括营业执照、资质等级、劳保费计取类别（施工单位）；审查隐蔽工程签证、现场签证是否合规、完整、真实；审查资金来源、资金到位情况及资金拨付与使用情况，主要审查工程价款的支付是否按合同条款及有关规定执行，是否按规定留足工程尾款与质保金；审查工程项目会计核算的凭证、账簿和报表是否真实、合现；审查竣工验收是否符合有关规定，工程竣工档案是否按规定归档，有关竣工资料是否完整、规范，竣工图是否与实物相符；审查工程工期、质量是否符合合同规定，审查验收遗留问题处理情况。
（2）费用审计应包括：单位工程竣工结算审核、设备费审计与待摊费用审计。单位工程竣工结算审核：审查工程量、钢筋用量是否依据竣工图和设计变更及现场签证按定额规定的计算规则计算，结算结果是否准确；审查预算定额选用、定额子目套用是否合规和合理，定额单价换算、补充是否合规和准确；审查工程直接费的调整是否合规、准确；审查各项取费及材料市场价差的计取是否合规、准确；审查估价和议价的费用是否经过甲、乙双方协商一致，是否在合同中明确规定计取标准，是否按相关签证计取；审查工程施工合同中有关工期、质量奖罚条款执行情况。设备费审计：审查设备费是否按合同规定计算，其采保费、运杂费是否按规定计取；设备领用手续是否齐全、完整，领用数量是否与竣工图相符，是否存在多领、错领现象；审查多经企业采购的工程物资加价情况，是否在合理的市场价范围内。待摊费用审计：审查待摊费用支出是否按概（预）算审查批准文件执行，有无扩大开支范围和提高开支标准，有无付款凭据及付款凭据是否符合有关财经纪律等规定。
（3）项目后评价：后评价一般是针对某一个基建项目来进行综合评价，当前城乡电网建设与改造项目较多，可针对某一个城市的城网改造项目来进行后评价。后评价的基本方法是“前后对比法”，将项目前期阶段的可行性研究和经济评价的预测结论与实际运行结果相比较，以发现变化，分析原因。当前，主要是做好过程后评价与效益后评价。过程后评价就是对立项决策、勘察设计、物资采购、施工管理、生产（使用、运营）等进行评价。其评价指标较多，常用的如：设计周期变化率；实际建设成本变化率；实际达产年限变化率（表示实际达产年限与设计达产年限的偏离程度，可以评价设计、施工、生产管理等方面工作）。效益后评价就是对项目投资与概算执行情况、生产能力与实际效益、财务效益、国民经济效益、社会效益等进行评价。
2.做好固定资产投资审计的人力资源管理。在固定资产投资审计人员的结构上，应以工程审计人员为基础，配以财务审计人员，组成人员配备合理的审计小组。
3.及时总结，积极提出可操作性强的固定资产投资管理审计建议。围绕审计过程中普遍存在的问题，揭示其深层次原因，针对各单位不同情况提出有较强可操作性的审计建议。如工程结算资料不齐全、提供不及时，有的是基层单位内部工程管理制度不完善引起，有的是内部效能考核不严导致管理制度贯彻执行不力引起，有的纯粹是部门之间扯皮引起等等，应针对各单位不同情况提出不同审计建议。
固定资产投资概况范文2
关键词：固定资产投资；资金管理
在社会主义建设的发展阶段，我国对基础建设方面的投资越来越重视，资金投入大幅增长。据统计2015年全社会固定资产投资额（不含农户）达55.15万亿，2016年1月-5月全社会固定资产投资额（不含农户）已达18.80万亿，如此巨大的资金投入量对社会产生的影响难以估计，如何加强固定资产投资管理，尤其是项目的资金管理，保证投资对市场产生良性刺激作用，意义重大。
一、固定资产投资项目简述
固定资产投资项目是指建造和购置固定资产的经济活动的项目，按投资主体分为政府投资、企事业单位投资、个人投资，按建设性质分为新建、改建、更新、扩建项目，按审批的程序不同分为备案类、审核类、核准类，按资金来源分为自筹资金、企业折旧基金、贷款、发债弧⒐家拨款等。项目具有建设目标体现国家的政策与战略发展意图、立项计划性强、资金投入巨大且建设周期长、建设方案存在不确定性等特点。一般需要经过前期调研、申请立项、批复投资、项目实施、竣工检验、交付运营及后评价等阶段。
二、固定资产投资项目资金管理现状
2011年以来国家发改委提出以有效履行政府职能，提高服务及审批质量，加强行业项目全程监管的管理模式，出台了《固定资产投资项目管理办法》）、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》、《中央投资项目招标资格管理办法》、《中央政府投资项目后评价管理办法和中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）》等一系列的规章制度，财政部也先后出台了《基本建设财务管理规定》、《基本建设项目竣工结余财政资金处理有关事宜的通知》等配套制度，对各类型投资项目的审批、核准、备案流程，以及从初始设计、实施调整、竣工验收及后评价等各个环节进行了调整和归位，为投资建设方式、招投标技术监管、项目环境影响评价及资金的规范使用提供了切实的法律保障，促进了投资结构调整持续优化，工业技术改造、高新技术产业、科教科文卫投资快速增长，高能耗制造业投资不断下降。然而，固定资产投资项目拖期超概；资金挪作他用；自筹资金难以到位；资金的预算计划与项目实施进度不匹配，国拨资金预算执行率低；为了完成年度资金预算执行计划，在付款条件不完全具备的情况下办理支付；结余资金不及时上缴等现象仍然大量存在。
三、影响项目资金管理质量的因素
1.项目预算的编制不够合理，执行过程不重视
（1）预算编制不够准确。在项目立项论证环节考虑不充分，或在预算编制过程中由于财务部门与项目管理部门沟通不够，导致财务人员的预算核算科目内容与项目管理部门提供的项目实际支出在内容和金额上出现不一致，造成一些项目发生重大变更，不得不调整概算，甚至在竣工决算审计时进行大量账务调整，国拨资金缴回国库。
（2）对预算执行重视不够、管理不到位。一些企业“重立项，轻管理”，把主要精力放在跑项目上，在一个项目得到批复后，便又开始其他项目的申报，而对已立项项目的实施组织管理不够，造成项目进度滞后，资金积压；部分企业未充分考虑自身能力，选择将建设内容全部或部分自营，导致项目实施率低、工程质量差；部分企业预算执行没有建立有效的管理流程和奖励制度，缺乏对预算执行的控制，每月的投资进度和会计处理不及时、不匹配、不准确；有些企业的预算执行统计不规范，不精细，不能及时向管理层提示出执行过程中存在的问题；还有一些企业平时疏于管理，为了完成年度资金预算执行率而突击花钱，这些都降低了投资效果。
（3）预算调整不及时。项目从申请立项到批准实施往往需要较长的时间，而在实施过程中因客观情况发生变化都会影响项目预算的编制和实施，如果不能在项目执行之前或在实施过程中对项目预算及时进行细化、调整和报批，会直接影响预算顺利执行。
（4）自筹资金不能及时到位。目前大部分固定资产投资项目都要求国拨资金和企业自筹资金配套使用，而且自筹资金比例越来越高，如果项目建设单位出现了财务状况恶化或筹资计划难以落实，自筹资金不能及时到位，也会直接影响项目的实施。
2.项目建设施工中的造价管理不到位
固定资产投资项目在建设施工中的具体项目支用，是资金的主要资金流向，由于涉及专业知识和国家政策要求，管理具有一定的难度。要想做好此项工作，工作人员不仅要具有较高的专业素质和极强的工作能力，还必须保持负责任的工作态度，严谨对待每一项管理工作。由于资金支用通常比较分散、跨度也比较长，为了保证资金支用的必要性和合理性，监管人员需对具体情况进行实地考察，要保证考察结果的有效性，负责此项工作的监管人员必须具有相应实践经验、了解市场情况。从这个角度来说，负责具体工作人员的管理理念与意识，是影响国拨资金管理工作质量的决定性因素。但在现实中，项目造价管理中却经常出现管控不力的情况，造成资金损失，工作成效很不理想。
3.项目竣工验收缺乏有效监督
固定资产投资项目竣工验收工作，是整个项目工程建设的收关阶段，在这一环节中建设单位的验收人员会根据建设施工的预算和实际支出情况以及建设预期目标的实现情况，进行综合分析，以对整体建设施工活动作出评价，并与施工方办理经中介机构审核过的竣工结算。目前我国相应的固定资产投资竣工验收的规范、流程还在逐步完善，如果验收人员的过程监督、检查力度不足，中介机构的专业审计能力不强都会影响项目资金的监督管理质量，有可能出现挤占、挪用及超概支付资金的问题。
固定资产投资概况范文3
[关键词]可行性；控制；概算；招标
近年来，不少建设单位项目考察不到位，盲目立项；立项后。在施工过程又缺乏控制，施工成本超概算，投资失控。这些问题导致项目建成后资产折旧额过大，投资回收期无限延长，甚至成本无法收回。使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履维艰，甚至成了亏损企业，给投资者和股东造成了巨大的损失。这种现象在国有或国有控股企业中表现得尤为明显，重点是从项目的立项和招标两个阶段加强控制。
一、项目立项、投资决策阶段的控制
(一)项目立项的可行性分析
项目的可行性分析是立项的最基本要求。加强可行性研究，对不同建设和方案进行技术、经济的比较和选择，作出判断和决定。项目决策正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。做好项目可行性研究报告，根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，并从客观和微观两个方面对投资项目的风险进行认真分析。
客观分析主要是从宏观上评价社会政治形势、国家政策法规、市场需求和资源情况，从而正确选择投资机会；微观分析是根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策。运用科学的风险投资决策分析方法，如差量分析法、量本利分析法、净现值法、回收期法、销售无差别点等测算不同方案的净现金流量、期望收益率等，从而正确选择投资方案，避免因决策失误而造成损失。
(二)投资估算控制
投资估算对立项具有决定意义。项目立项前。除进行可行性分析外，还要科学地进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。
项目投资估算是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划、规模起参考作用；是项目投资决策的重要依据，也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件，并对工程设计概算起控制作用。投资估算是项目资金筹措及制订建设贷款计划的依据，是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据。项目投资的估算包括固定资产投资估算和流动资金估算两部分。
固定资产投资估算的内容按照费用的性质划分为：建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用(此时不含流动资金)、基本预备费、涨价预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。其中，建筑安装工程费、设备及工器具购置费形成固定资产；工程建设其他费用可分别形成固定资产、无形资产及其他资产。基本预备费、涨价预备费、建设期利息，在可行性研究阶段为简化计算，一并计入固定资产。
固定资产投资可分为静态部分和动态部分。涨价预备费、建设期利息和固定资产投资方向调节税构成动态投资部分；其余部分为静态投资部分。
流动资金是指生产经营性项目投产后，用于购买原材料、燃料，支付工资及其他经营费用等所需的周转资金。它是伴随着固定资产投资而发生的长期占用的流动资产投资，流动资金=流动资产-流动负债。其中，流动资产主要考虑现金、应收账款和存货；流动负债主要考虑应付账款。因此，流动资金的概念实际上就是财务中的营运资金。
投资估算编制尽可能细致、全面，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响。考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数。使投资基本上符合实际并留有余地。在规划阶段的投资估算误差允许大于±30％；建议书阶段的投资估算控制在±30％以内；初步可行性研究阶段的投资估算控制在±20％以内；详细可行性研究阶段的投资估算控制在±10％以内。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
二、招标过程控制
在招标阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上。各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其造价离散性很大。项目管理者在招标中可采取的办法：一是设定标底但不唯标底，评标时，对商务标上下封顶，低于底线的。必须有可行的降价措施；二是推行国际通行的工程量洁单报价，可使真实的价格更加明朗化；三是用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价；四是引导承包商在费率上进行竞争，对有些主材料占比例大的项目，大幅度进行总价降点对承包商显失公平，可采用综合费率降点招标。
在目前不很规范的市场机制下，工程招、投标管理没有完全法制化、规范化，不正当的竞争依然存在，工程投标依然采取各种手段进行竞争。施工企业为了争取施工项目，通常是以降低标价、提高标准、缩短工期或减少应有的费用项目等为代价，造成施工项目到手后降低施工质量，或者盲目超概，造成投资损失。因此，在招标过程中要进行严格评标。
在评标中，要认真审查施工单位编制的经优化的网络图，认真做好施工队伍设计方案的论证工作。审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往可能在保持总造价不变的情况下。将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审。从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。从而择优选择合适的施工单位。
固定资产投资概况范文4
关键词：勐邦水库 除险加固 综合效益 分析
一、工程概况
勐邦水库是2002年我省病险水库除险加固工程之一，是西双版纳州勐海县三座中型水库中的一件。水库除险加固对水库下游的勐遮镇、勐海县城以及流沙河流域内的六级电站有着举足轻重的作用，是促进勐海县的工农业生产发展和经济繁荣必不可少的水利工程。
勐邦水库建成于1960年，位于西双版纳傣族自治州勐海县勐遮坝边缘的南木冷混河上，地理坐标为东经100°18′，北纬21°54′。南木泠混河是流沙河支流，属澜沧江水系。水库距勐海县城23km，距景洪80km，距昆明783km。水库的专用公路与佛双公路、昆洛公路相连，交通便利。
二、勐邦水库除险加固工程鉴定及审批立项情况
2000年5月，西双版纳州水利电力局组织专家对水库进行了大坝安全鉴定，鉴定结果认为：勐邦水库大坝为不能保证安全运行的Ⅲ类坝。2001年4月9日，省水利厅下发《关于勐海县勐邦水库大坝安全鉴定意见的通知》（云水农水[2001]35号文）给予确认大坝安全鉴定的结论，并对水库主要险情作了高度的概括。
根据《关于做好重点中型病险水库除险加固工程前期工作的通知》（云水规计[2001]17号文）的精神，勐海县水利电力局委托云南省水利水电勘测设计研究院对勐邦水库除险加固工程进行初步设计工作，2001年10月初步设计工作完成，提交了《勐海县勐邦水库除险加固工程初步设计报告》，初步概算总投资2436.07万元。2002年2月21日，云南省发展和改革计划委员会和云南省水利厅连文下发《关于勐海县勐邦水库除险加固工程初步设计报告的批复》（云水规计[2001]110号文）对初步设计报告作了批复，审定该项目概算总投资2400.72万元。2001年11月20日，云南省水利厅下发《关于勐海县勐邦水库除险加固工程水土保持发案初步设计的批复》（云水水保[2001]111号文）将工程投资列入工程投资概算中。2002年6月27 日，云南省发展和改革计划委员会和云南省水利厅连文下发《云南省2002年第二批病险水库除险加固工程中央预算内专项资金（国债）股计划的通知》（云计投资[2002]659号文）确定该项目资金的来源：中央1600万元，省级480万元，地县321万元。
三、勐邦水库除险加固工程项目各部位险情情况及参数 （一）水库实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运行（500年一遇）洪水标准。溢洪道渲泄500年一遇洪水时，水位已超过溢洪道侧墙50cm，洪水无法安全下泄。
（二）大坝不满足抗震稳定要求。在地震工况下，下游坡最小抗滑稳定安全系数为0.716，远低于规范要求。
（三）大坝蚁害严重。坝体内蚁道贯通前后坝坡，蚁巢空洞达1～2m3，致使大坝漏水严重，局部出现管涌现象，危及大坝安全。
（四）副坝坝底老涵洞始建的无压圬拱涵与后衬砌的钢筋砼面漏水严重，渗漏量大于10L/s，并且老涵洞过水能力不能满足下游工农业用水需求。
四、勐邦水库除险加固前各项指标及发挥的效益 勐邦水库是以灌溉为主，兼顾工业供水、乡镇人畜饮水和水产养殖并兼有一定削峰和滞洪功能的综合利用水库。
勐邦水库加固前设计总库容为2460×104m3，相应校核洪水位的防洪库容为396×104m3，水库实际运行最高水位控制在1243.0m，低于正常蓄水位2.5m，有效库容减少553万m3，实灌面积仅为2万亩(毛面积)，灌溉水量利用系数为0.623，年用水量为1377.5×104m3；乡镇及工业年用水总量为545.6×104m3；年度渔业总产量为15吨。由于水库存在着较大的安全隐患，对下游勐海县城、勐遮镇、勐遮农场及国家二级企业景真糖厂共11万人的生命和财产安全存在着较大的威胁，同时影响到下游19.43万亩耕地的正常运作。
五、勐邦水库除险加固工程的主要内容及投资完成情况
勐邦水库除险加固由四个单位工程组成：第一单位工程是围堰工程；第二单位工程是主、副坝加固工程（包括主坝、副坝加固培厚工程，副坝坝底输水涵洞的封堵工程，主、副坝防渗墙工程及主、副坝帷幕灌浆工程）；第三单位工程是溢洪道改建工程；第四单位工程是输水隧洞新建工程。
依照工程建设的法定程序，在上级及地方行政主管部门的监督下，在业主的精心组织以及各参建单位的积极努力和配合下，在工程建设过程中严格执行相关规范及规程的要求，顺利进行了各项工作的招投标、施工图设计、施工及监理工作。该项目工程计划总投资为2400.72万元，实际投资审定为2446.45073万元，比计划投资增加了1.9%。
六、勐邦水库除险加固后的各项指标完成情况 勐邦水库加固后设计总库容增为2540.4×104m3，相应校核洪水位的防洪库容增为423.74×104m3，解决了水库的安全隐患。
勐邦水库加固后实际灌溉面积增为4.5万亩，灌溉水量利用系数达到0.75，年用水量增为1530×104m3；乡镇及工业年用水总量增为664.08×104m3，设计保证率达到95%；年度渔业总产量增为25吨。
七、勐邦水库除险加固后的综合经济效益、生态效益及社会效益情况 勐邦水库除险加固工程实施后，保障了当地人民生命财产安全；保证了下游4.5万亩耕地的灌溉用水，同时下游人民生活饮用水、工业用水要求也得到了保证。由于勐邦水库是勐海大型灌区续建配套与节水改造规划中重要水源工程之一，水库加固后，提高了渠道输配水能力，缓解了用水矛盾，为当地农业、农村经济发展提供了有力的支撑和保障。通过项目建设，取得了以下几方面的效应：
（一） 社会经济效益
勐邦水库位于勐遮坝区上缘，是勐遮坝区的第一水源点。勐遮坝自然资源丰富，是版纳州水稻和甘蔗生产基地。勐遮在“十五”期间主要是进行农业种植结构调整，改造中低产田，重点发展优质品质水稻，推广冬季农业，改善农业设施。在工业上，景真糖厂在县政府投入了大量的资金进行技术改造后，年生产总值突破8亿元人民币大关，生产效益平均年递增8.5%。在农业上，勐邦灌区“十五”计划和2015年发展目标为：到2005年，农业生产总值为1.18亿元，平均年递增5.5%；到2015年，农业生产总值为2.4亿元，平均年递增5%。水库库区养殖面积增加，渔业产量增加了67.7%。
水库加固后保证了人民生命财产的安全，保证了勐遮镇的工、农业用水需求，促进勐遮镇的工、农业发展。保证了农业高产稳产、农民增收、社会安定，同时对发展优质、高效农业，农作物起到了促进作用，农业种植结构的调整，增加了农民收入，为当地的经济发展带来了生机和活力。
（二）生态效益
勐邦水库加固后在生态环境中最突出的影响有：加固后其防洪库容增加，水库的削峰和滞洪能力增强，在大洪水来临后可以蓄滞部分洪峰，保证下游河道不被过度的冲刷，降低河流区域生态环境的恶化。
固定资产投资概况范文5
（一）固定资产投资审计的审计质量有待提高，表现在以下几个方面：
第一，对于固定资产投资项目的真实、合法性审计比较多，着重于查错防弊，对于效益审计重视不够；第二，对于固定资产投资项目事后审计比较多，事前介入和事中控制不够，特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响；第三，固定资产投资审计科学性不强，审计人员的工作缺乏客观标准，主观判断多，审计风险难以得到有效控制；第四，固定资产投资审计就事论事多，为各级政府宏观决策和管理服务的职能发挥不够等。
（二）固定资产投资审计人才短缺，现有审计人员队伍知识和能力结构不合理。
固定资产投资审计是从工程立项到竣工决算全过程的审计，要求审计人员既要懂审计方面、财务方面知识，又要熟悉固定资产投资政策，熟悉工程管理、工程设计、概（预）算等方面的知识。而目前水利审计人员大多只具备审计、会计方面的知识，在工程识图、概（预）算审计等方面还是个盲点。在当前机构不断精简，以及内审机构还不是很健全，人员配备还不能满足工作需要的情况下，长期抽调其他部门有关工程、预算等方面的人员参加固定资产投资审计，并不是长久之计。况且抽调、借用有关工程、预算等方面人员的费用难以保证。因此，全面开展固定资产投资审计有一定的困难。
（三）审计手段落后，以手工审计为主，投资领域的计算机辅助审计仍处于滞后状态。
鉴于审计人力资源不足等原因，目前开展固定资产投资审计，主要是对重大建设项目的竣工决算进行审计。由于审计实施的时间在竣工决算后，使得一些问题难以在建设期间及时发现，及时纠正。
（四）审计尺度掌握不够灵活。
目前，审计人员开展水利固定资产投资审计，多以现行法律、法规为依据，而有些法律、法规已不能适应当前改革的需要，有些条款也不适应水利行业特殊情况。如2007年1月前，我们执行《中华人民共和国招投标法》，一些审计人员对招投标工作执行较死板，对那些应急渡汛项目、受条件限制的项目也生搬招投标程序。近来，水利部根据水利建设实际情况，施行了《水利工程建设项目指标招投标管理规定》，才使有些内审人员扭转了生搬硬套的思想。
（五）审计意见、审计决定执行难度大。
实施审计结束后，审计部门依据有关规定，对建设过程中财务管理、会计核算、工程管理等方面存在的问题，出具审计意见和审计决定。但由于水利固定资产投资来源渠道多，管理难度大，审查出来的问题如地方匹配资金不到位、上级批复设计（计划）不及时、在土地征用方面地方政府配合不够等难于解决，使得水利审计部门出具的审计意见、审计决定执行较难。
（六）水利固定资产投资审计的相关规章、制度还不够完善。
目前，一些水利部门和水利内审机构，已充分认识到开展固定资产投资审计的重要性、必要性，建立了相关的审计制度，积极开展了对重点水利投资项目的审计。如《天津市水利工程建设项目管理办法》第三十八条明确规定：“项目法人或建设单位应按照规定在开工前、施工期间和竣工决算后接受审计”。但有些水利部门还没有把水利固定资产投资审计纳入建设项目管理制度中，也没有出台操作性强的水利固定资产投资审计实施办法，使开展水利固定资产投资审计的法规、制度依据不足、开展水利固定资产投资审计的覆盖面不广、审计重点不明确、审计管辖范围不清楚。
（七）审计评价时缺乏对建设项目投资效益的综合考虑。
目前，我们评价水利固定资产投资效益，往往以是否达到设计生产能力，生产试运行收入是否达到预期回收资金程度来衡量固定资产投资的效益。却忽略了水利固定资产投资对社会的影响、对环境的影响、对可持续发展的影响。
造成上述问题的原因有：第一，审计人员的观念和意识不到位，没有将固定资产投资审计向效益审计、全过程审计扩展的观念，也没有树立“跳出审计谈经济，围绕经济搞审计”的意识；第二，固定资产投资建设市场秩序较为混乱，违法乱纪现象比较多，这客观上使审计人员不得不侧重于真实、合法性审计，从而无法抽出足够的审计力量开展效益审计；第三，关于固定资产投资审计尚未形成具有操作性的准则和指南，对于固定资产投资效益审计的理论研究和经验总结做得尤其不够。虽然2001年审计署了《审计机关国家建设项目审计准则》，但这份准则的规定比较原则、抽象，对于固定资产投资效益审计也强调不多，审计人员在具体工作中仍然感到缺乏依据和标准。
二、提高、改进水利固定资产投资审计水平的对策
随着我国投资融资体制和财政体制改革的不断深入，要解决投资审计中存在的各种问题和矛盾，就必须对审计机关的工作质量、依法行政、依法审计提出新的要求。开展水利固定资产投资审计，提高审计工作质量和水平，除按审计程序、审计重点依法审计之外，要重点做好以下几个方面：
（一）加强审查建设项目的前期工作。通过审计，了解项目论证是否充分，是否履行了国家基建项目审批程序，如对审计中发现项目前期工作做得不够的现象，应及时反映上报，提请主管部门纠正，避免留下隐患。同时应对项目投资论证中的经济效益和社会效益论证结果进行审计。
（二）加大对水利固定资产投资审计的业务培训，适当引进工程管理、概（预）算方面的专业人员充实到审计部门中，水利固定资产审计涉及面广，要求专业技术性强，在现有的审计人员少、知识结构单一的情况下，要加大对审计人员的业务培训，让审计人员了解工程建设程序、审计的内容与重点，掌握审计的技术、方法，以适应开展固定资产投资审计的需要。如果条件允许，内审部门要适当引进工程管理、概（预）算知识的人员，以满足全面开展水利固定资产投资审计的需要。
（三）加快研究、制定水利固定资产投资审计实施办法的步伐、推动水利固定资产审计在水利系统的全面开展，积极探索效益审计的路子。
掌握行之有效的效益审计方法，在工作中可以起到事半功倍的作用。
1.通过查看项目立项、可行性报告、报批手续是否完备，从源头上核实其可行性、效益性。
2.查看内控制度是否健全，从管理评价效益性。
3.查账与实地调查相结合，更侧重于实地调查，核实工程是否与预算相符，是否存在弄虚作假、虚报工程量现象。
4.将按照工程定额套算的工程量与工程决算相对比，核实是否存在高估冒算、损失浪费现象。
5.核实财务审批手续是否合规，责任是否层层落实，杜绝虚报冒领现象。
6.审计报告评价部分侧重于资金使用效益的评价，对好的做法予以肯定，不足部分予以提出。
7.积极落实审计回访制度，看审计报告中提出应改正的问题、不足之处是否真正得到落实和纠正。
（四）积极开展水利固定资产投资跟踪审计。
现在多是事后审计，惟有将事前预防，事中控制和事后监督有机结合起来，把投资审计工作贯穿于建设全过程，有效渗透到固定资产投资领域的各环节，才能发现问题、堵塞漏洞、减少损失、提高效果。
由于水利固定资产投资建设周期长、投资大，仅仅开展重大项目的竣工结算审计，不能满足形势的需要，也不能满足领导对高质量服务的需要。因此，审计工作一定要有超前意识，将审计关口前移积极开展水利固定资产投资跟踪审计是一个好的做法，它能够及时发现问题，能够把问题解决在萌芽中，能够及时为工程建设宏观管理，领导宏观决策提供服务。
（五）认真审查建设项目招投标情况，招投标制度是运用市场机制确保工程质量和降低工程造价的有效办法。但目前来看，招投标工作在有的建设项目中运作不规范，片面强调本地区、本行业利益，有的招投标流于形式，没有真正体现“公正、公开、公平”的原则，特别是由于工程层层转包和违法分包，偷工减料，都会给工程埋下质量隐患。通过审计，检查建设项目在设计、施工、监理等环节执行招投标的情况，揭露招投标中的弄虚作假、权钱交易等“暗箱”操作的现象。
（六）促进水行政主管部门建立健全严格的工程建设管理、财务管理等制度，依法开展水利固定资产投资审计。
审计意见、审计决定执行难的一个主要原因，是我们在工程建设管理。财务管理等方面没有一个切实可行的控制与管理制度，使我们不能很好地控制固定资产投资的整个过程，不能严格按程序办事。审计部门要通过开展水利固定资产投资审计，促进水行政主管部门建立和完善各项制度，包括工程建设管理、财务管理方面的制度，并严格依照制度规定开展审计工作，有效地监督水利固定资产投资。
（七）灵活的把握审计尺度。
水利行业与其他行业相比，有很多特殊情况。审计工作切忌墨守成规，死扣条文，一定要从实际出发。特别是在衡量是非，判断对错问题上，要坚持“三个有利于”原则，解放思想，实事求是，创造性地开展审计工作，灵活把握审计尺度。
（八）主动审核施工、设计、监理合同的合法性和合理性，确保合同能够按照投标条件来签定，为合同的顺利履行打下基础，同时为双方创造平等合理的索赔条件。
（九）以新时期治水思路，指导我们评价水利固定资产投资效益。
当前，治水思路已从工程水利向资源水利转变，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，这种治水思路符合长远的、全局的、战略上的要求，得到了社会的认同。因此，我们在评价水利固定资产投资效益时，一定要从战略的高度考虑问题，要从有关经济、技术、社会、环境指标、可持续发展目标等方面综合评价。
固定资产投资概况范文6
一、加强项目建设审计监督的必要性
建设社会主义市场经济体制，要转变政府职能，建立健全宏观调控体系，强化审计监督是其中的重要方面。项目建设审计是审计监督的一个重点。
所谓项目建设审计，是指国家对项目建设全过程的经济活动进行审查、监督。项目建设审计是一种系统审计，它是国家按照基本建设的经济活动系列实行监督的一种手段。凡使用国家财政资金、专项资金、国家计划安排的银行贷款和利用外资等的基本建设和技术改造项目均应实施审计监督。
二、项目建设中存在的主要问题
目前，在项目建设中存在着资金不落实，不到位，建设项目严重超概算，侵占挪用建设项目资金和拖欠工程款等一些问题。
1、项目建设资金不落实，不到位
建设资金能否保证按项目建设进度供应，直接关系到项目建设能否按期建成投产，及时发挥投资效益，多年来建设项目资金不落实，不到位情况十分突出。如某省和国家合建的一个蓄洪二期工程，项目概算4.69亿元。国家出资1.8亿元，其余及可能增加的已调整概算资金，由该省承担。计划八年的施工期已经过半，而该省只投入500万元，完成的工程量不足10%。国家安排的建设资金也有不落实、不到位的问题。如近年财政部下达给开发银行的以港养港资金，当年收回再贷资金以及财政贴息资金，都因种种原因不能足额到位，而计划上已经作了安排，从资金源头上就少了一块。此外，我国利用世界银行贷款项目中，也普遍存在着配套资金不到位问题。
由于项目建设中存在着资金不落实和不到位的问题，造成项目建设进度迟缓，进而无法保证项目按期建成投产，不能及时发挥投资效益，阻碍了经济建设的步伐，给国民经济的发展带来了不良的后果。
2、建设项目超概算严重
建设项目超概算是近几年来普遍存在的问题，也是形成投资缺口的重要原因。据国家计委、审计署对527个国家大中型建设项目的审计调查，年均超概率为91%。例如某省工程项目，当年国家核定总投资为5.23亿元，三年后修定概算为8.09亿元，超概算54.7%。
3、侵占挪用建设项目资金问题时有发生
例如，一个利用世界银行贷款2000多万的洗煤厂工程，因资金被主管部门占用达四年之久，造成洗煤厂与矿井不能同步建设，严重影响了工程进度。由于一些部门侵占挪用建设资金，使有限的资金更为紧张。
4、拖欠工程款严重
项目建设资金不落实、不到位，被挪用，建设规模和标准在不断扩大、提高，必然产生相互拖欠的严重问题。据审计部门对七家部属施工企业进行的调查来看，截止2009年以来，七家施工企业应收款高达4.85亿元，分别占七家企业当年完成产值和流动资金的16.7%，比上年增加55.3%，影响了企业的正常生产经营活动。在当年建设市场不规范的条件下，不少企业为了求生存，明知被拖欠也不得不承揽任务，或带资施工，给企业的正常经营发展造成了极大的困难。
三、问题产生的原因
从近几年投资审计结果来看，项目建设本身存在的各种问题直接反应出固定资产投资市场管理上的问题。
1、不严格按基本建设程序办事，项目的审批难以控制。
2、法制不健全，管理不严格。
3、项目建设缺乏风险约束机制。
4、监督机制不健全，处罚力度低。
因而，依据国家有关政策和法规，通过开展项目开工审计、重点建设项目审计、基建自筹资金审计和施工企业审计，合理控制建设规模，减少损失浪费，促进提高投资效果，保障建设项目有计划、有秩序完成，显得十分必要。同时，还可以对审计中发现的带倾向性的问题，进行综合分析，向国家有关部门反馈并提出政策性建议，充分发挥审计综合经济监督的作用。
四、完善监督法规，强化审计监督
固定资产投资是国民经济发展的重要保证，这些投资的投向是否正确，效益如何，对国民经济都会产生重大影响。前几年，我国出现了投资规模膨胀、投资结构不合理、投资效益低下等问题，其重要原因之一，就是宏观调控体系的监督功能不健全。因此，有必要强化对投资领域的经济监督，改善加强对固定资产投资的宏观调控。
从过去的经验看，审计监督在固定资产投资宏观调控和项目管理中发挥了重要作用。这是因为审计监督不同于计划监督、财政监督、金融监督和税收监督，比较超脱，具有客观性、公正性和权威性的特点，其监督范围可以贯穿固定资产投资体制改革，审计部门要着重从以下几个方面加强审计监督。
1、加强对资金源头的监督。
2、继续开展对国家建设项目资金来源，概（预）算执行情况及竣工决算审计。
