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固定资产投资建设范文1
2008年全市预计完成固定资产投资1200亿元，为年度计划投资的101.7％。其中：工业预计完成投资720亿元，占全部固定资产投资的60%。
2008年全市总投资3000万元以上项目开工1322个，全年预计完成投资696.2亿元，其中，工业项目开工861个，全年预计完成投资455.6亿元。通钢大型化异地改造、凯赛20万吨生物丁醇等24个投资5亿元以上重大工业项目，以及吉延高速等一批交通、能源、农业产业化重点项目顺利开工建设，并取得了重大进展。
二、2009年工作安排
（一）2009年投资增长目标
国家实施扩大投资、拉动内需、确保增长的一系列政策，是吉林市加快发展、推进经济总量再翻番的难得机遇。2009年全市将继续加大固定资产投资力度，投资计划安排1500亿元，同比增长25％。全年力争完成1580亿元，同比增长31.7%。
（二）2009年重点项目建设目标
2009年全市总投资3000万元以上重点项目计划开工368个，总投资1375.4亿元，2009年计划投资532.5亿元。其中：竣工投产项目180个，总投资366.9亿元，2009年计划投资200.9亿元；开工并结转下年项目188个，总投资1008.5亿元，2009年计划投资331.亿元。
（三）主要工作措施
1.抓好投资任务分解落实和调度督促，完成年度全市固定资产投资计划目标
一是加强调查工作，摸清全市的建设项目底数，为制定投资计划提供依据。二是围绕全年投资计划目标，将年度投资任务按区域分解落实到各县（市）区、开发区，按板块分解到农业、工业、城建、交通等领域，并将投资任务分解细化到每季度、每月。三是指导、督促各县（市）区、开发区、有关部门超前做好项目准备工作，及时完善更新项目信息，把全年投资目标落实到基层、落实到具体项目。四是加强对投资运行的管理，及时掌握投资运行情况。加强固定资产投资计划指标执行情况的调度工作，同各县（市）区发改部门建立全天候联系，随时掌握各地投资进度情况，按月调度掌握投资运行情况，按季度进行通报督促。五是深入各县（市）区、开发区进行现场调研工作，检查投资计划的落实和进展情况，了解和掌握投资工作中存在的问题，为更好地实施后续投资计划打基础。
2.尽快完善重大工程项目前期工作，全力组织做好项目申报工作
2009~2010年，中央安排投资1.18万亿元，将拉动总体投资4万亿元左右。最大份额地争取到这项资金，对吉林市今后一个时期的发展将起到至关重要的作用。我们要把争取国家项目资金支持，作为2009年经济发展的重中之重来抓。为加强组织领导，市里成立了争取国家投资工作领导小组。全市成立了22个项目工作组，形成了由市长挂帅、各位副市长牵头协调、各部门分工负责的工作机制。市领导和各相关部门加强与国家和省对口部门的沟通，继续赴京开展工作，及时掌握政策信息，做好项目汇报衔接，争取更多的项目。同时，做好省对口部门的工作，争取得到倾斜支持。严格按照中央已确定的投向选择和申报项目。在全市2009年总投资3000万元以上重点项目中，按照当前急需、影响面大、符合投向等原则，筛选出全市10项重大基础设施工程、20项重大产业工程和百项重点建设项目，作为向国家申报和市里全力推进的重点，争取得到中央投资支持。
10项重大基础设施工程，总投资599.9亿元，2009年计划投资246.8亿元，分别是：长吉城际铁路项目、吉林市铁路投资开发有限公司吉林市铁路公路民航换乘中心项目、中油昆仑吉林管道燃气有限公司吉林市天然气城市管网建设项目、吉林市城市供热扩能及管网改造工程、吉林市公路建设工程、吉林市保障性住房建设工程、吉林市松花江流域水污染综合治理二期工程、吉林市化学工业循环经济示范园区基础设施建设工程、吉林农电公司吉林地区农网新建及改造工程、吉林供电公司吉林城网新建及改造工程。
20项重大产业工程，总投资1183亿元，2009年计划投资184.8亿元，分别是：中国吉林碳纤维基地建设工程，中石油吉林石化分公司千万吨炼油、百万吨乙烯、35万吨／年苯乙烯扩建、40万吨／年ABS扩建和20万吨／年丙烯项目，吉林通田汽车有限公司经济型轿车及冲压中心建设项目，通钢集团吉林钢铁有限责任公司淘汰落后装备大型化异地改造工程，通钢集团磐石无缝钢管有限责任公司Φ273连轧钢管生产项目，中广核集团吉林核电项目，中广核集团吉林地区100万千瓦风力发电厂项目，丰满大坝治理工程，国电集团国电吉林热电厂扩建项目，国电集团国电吉林江南热电厂新建项目，吉林松花江热电有限公司扩建项目，吉林成大弘晟能源有限公司桦甸油母页岩综合开发项目，华能集团磐石热电厂项目，吉林省昊宇重工电力设备制造有限公司年产8.5万吨核电主管道和大型锻件项目，吉林明阳大通风电技术有限公司风力发电设备总装线建设及核心部件工程，吉林华微电子与飞利浦合资建设8英寸芯片生产线及设计研发项目。
百项重点建设项目，总投资754.1亿元，2009年计划投资263.3亿元，主要项目有：吉林市老城区城市基础设施建设项目、城市供水管网改造三期工程、城市防洪工程、农村危房改造工程、农村饮水安全工程，沈吉线石家至烟筒山铁路复线，舒兰市和蛟河市煤矿棚户区改造项目，吉林康乃尔化学工业公司30万吨笨胺项目，吉林凯赛公司生物丁醇、中钢特种铁合金基地、吉林大黑山钼业公司钼制品深加工等项目。
要抓紧对重大工程项目进行认真研究论证，由专业部门编制可研、初步设计，做到规划科学、方向对路、规模够大，真正发挥重大工程项目对于促进经济增长、推动产业升级、增强发展后劲的支撑作用。相关部门加强协调配合，特事特办，加快项目审核、环评审查、用地审批、地方配套承诺、银行审贷等各项工作环节，确保10个重大基础设施工程项目、20个重大产业项目、100个重点项目按期基本达到国家审批核准要求，做到成熟一个，上报一个，成熟一批，上报一批。
3.创新完善重点项目资金筹措机制，积极落实配套资金
资金问题一直是困扰吉林市经济加快发展的主要因素之一。国家支持的资金相对有限，大量资金还需要通过贷款和融资来解决。
一是加大招商引资力度。围绕延伸产业链条、壮大优势产业，依托北部工业新区和特色产业基地建设，以100个亿元以上大项目为重点，全力推进一批重大招商项目。年内储备3000万元以上项目要达到300个，实际落地投资3000万元以上项目要达到200个。特别是中钢集团碳纤维及制品、天宝集团15万辆整车、10万吨乳酸、8英寸芯片、中国国大集团电力电子产业园、柳州五菱汽车零部件工业园等一批重大招商项目，要加快前期工作进程，促其尽早开工建设。把握好国内和国外新一轮产业分化整合的走势，瞄准具有产业转移趋向的国家和重点地区，特别是长三角、珠三角等地区，切实扩大对发达地区的招商成果。
二是进一步创新银企对接与合作的方式及途径，为金融机构支持地方经济发展创造工作条件，争取更多信贷支持，在落实国家扩大投资、拉动内需、确保增长过程中促进银企双赢。
三是通过与省相关金融部门合作、注入有效资产等方式，尽快提升吉林市投融资平台的投融资能力。增加“中小企业担保公司”资本金注入，完善运行管理机制，扩大担保贷款规模。完善土地收储中心、城司等投融资平台的功能。充分利用省、市各个融资平台，扩大融资能力。积极吸引和利用外资以及民间资本参与，不断拓宽融资渠道。
4.强化项目建设推进机制
深入落实重大项目责任推进机制。建立重大工程项目领导责任制度，增强项目工作合力。全市重点推进实施的10个重大基础设施工程项目、20个重大产业项目，由市级领导牵头，确定责任部门、配合部门，明确责任人。每个工程项目都要制定切实可行的推进方案，明确工作目标、工作程序、工作时限和具体措施。100项重点项目按属地管理原则，分别由各县（市）区、开发区主要领导牵头，相关部门负责，全力以赴推进实施。根据工作需要，全市对重大工程项目组成若干攻关小组，对于中国吉林碳纤维基地、化工循环经济示范园区、中广核吉林市核电项目、丰满大坝重建等项目，由市委、市政府主要领导挂帅，有关部门参与，全力做国家部委、央企工作，争取尽快取得突破。
强化重点项目协调服务机制。分类指导和服务，分层次推进。对年内计划竣工投产项目，加强协调、组织和推动，实施阶段性目标管理，明确各月份投资进度和形象进度，确保项目按期建成投产。对开工并结转下年项目，跟踪落实电力、交通、资金等建设条件，合理安排工期，加强施工现场管理，保证施工进度和质量。对前期推进项目，只要符合国家产业政策、投资方向，符合吉林市城市总体规划和土地利用规划，能够达到规定投资强度，就全部纳入“绿色通道”范围，统一审核、集中审批、跟踪服务。对需国家和省审批核准项目，积极帮助项目业主搞好协调衔接。
完善落实重点项目调度督查机制。加大对亿元以上项目的督查力度，对5亿元以上项目实行按旬调度，随时掌握项目建设进度。加强对重大项目的实地查验工作，由相关部门组成联合督查组，对全市重点项目进行全面检查和随机抽查，注意发现项目建设中存在的问题，及时提出有针对性的对策建议，促进项目早开工、早建设、早投产。
5.加强项目管理
固定资产投资建设范文2
【关键词】固定资产；投资估算
引言
投资估算依据已有的资料，运用一定方法和手段，在建设项目整个投资决策过程中对建设项目全部投资费用进行的预测和估算。投资估算指标是一种定额，它是在编制项目建议书可行性研究报告和编制设计任务书阶段进行投资估算、计算投资需要量时使用的。投资估算的作用：（1）项目建议书阶段的投资估算，是多方案比选，优化设计，合理确定项目投资的基础。是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划，规模起参考作用，从经济上判断项目是否应列入投资计划。（2）项目可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据，是正确评价建设项目投资合理性，分析投资效益，为项目决策提供依据的基础。当可行性研究报告被批准之后，其投资估算额就作为建设项目投资的最高限额，不得随意突破。（3）项目投资估算对工程设计概算起控制作用，它为设计提供了经济依据和投资限额，设计概算不得突破批准的投资估算额。投资估算一经确定，即成为限额设计的依据，用以对各设计专业实行投资切块分配，作为控制和指导设计的尺度或标准;（4）项目投资估算是进行工程设计招标，优选设计方案的依据。（5）项目投资估算可作为项目资金筹措及制订建设贷款计划的依据，建设单位可根据批准的投资估算额进行资金筹措向银行申请贷款。
1 投资估算的内容
固定资产投资估算包含建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用和预备费的估算。
1）建筑工程费用
各类房屋建筑工程和列入建筑工程预算的各种管道、电力、电信和电缆导线敷设工程的费用；各种设备基础以及各种炉窑砌筑工程和金属结构工程的费用；为施工而进行的场地平整、工程水文地质勘察和临时用水、电、气、路以及完工后场地的清理，环境绿化等工作的费用；矿井开凿、石油钻井，修建铁路、公路、桥梁、水库及防洪等工程费用。
2）安装工程费用
各种需要安装的机械设备的装配费用，与设备相连的设施的工程费用，附属于被安装设备的管线敷设工程费用，以及被安装设备的绝缘、防腐、保温、油漆等工作的材料和安装费；为测定安装工程质量，对单台设备进行单机试运转、对系统设备进行系统联动无负荷试运转工作的调试费。
3）设备及工器具购置费
固定资产投资中的积极部分，在生产性工程建设中，所占工程造价比重越大意味着生产技术的进步和资本有机构成的提高。设备购置费是指为建设项目购置或自制的达到固定资产标准的各种国产或进口设备、工具、器具的购置费，它由设备原价和设备运杂费构成。工具、器具及生产家具购置费是指新建或扩建项目初步设计规定的，保证初期正常生产必须购置的没有达到固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具、生产家具和备品备件等的购置费用。
4）工程建设其他费用
指应在建设项目的建设投资中开支的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的固定资产其他费用、无形资产费和其他资产费用。固定资产其他费用包括建设管理费、建设用地费、可行性研究费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险、联合试运转费、特殊设备安全监督检查费、市政公用设施费。无形资产费用包括专利及专业技术使用费。其他资产费用包括生产准备及开办费等。
5）预备费
按照我国的现行规定，预备费包括基本预备费和涨价预备费。基本预备费是指针对在项目实施过程中可能发生难以预料的支出，需要事先预留的费用。涨价预备费是指针对建设项目建设期间内由于材料、人工、设备等价格可能发生变化引起工程造价变化，而事先预留的费用。在用投资借款进行建设的项目，还要同时计算包括建设期间借款利息和不包括建设期间借款利息的固定资产投资总额。前者用于计算有关财务指标，后者用于计算现金流量。
2 投资估算的方法
固定资产投资估算的方法，取决于要求达到的精确度。而精确度又是由项目研究和研究所处不同阶段以及资料数据的可行性决定的。通常在项目建议书阶段可采用单位生产能力投资估算法和生产能力指数估算法。在项目可研阶段应采用概算指标估算法。
2.1 单位生产能力估算法
根据已建成类似项目的固定资产投资总额和形成的设计生产能力，算出单位设计生产能力所需固定资产投资，再将它乘以拟建项目的生产能力来计算项目固定资产投资总额的方法。此方法把项目的建设投资与其生产能力的关系视为简单的线性关系，估算结果精确度较差。使用这种方法时应注意拟建项目的生产能力和类似项目的可比性，否则误差很大。这种方法主要用于新建项目或装置的估算，优点是计算简便迅速；其缺点是在实际应用中不易找到与拟建项目完全类似的项目，需根据拟建项目的规模和建设条件将投资进行适当调整后估算项目的投资额。
2.2 生产能力指数法
利用已建成项目的设备投资，估算同类不同生产能力项目的设备投资额的方法，是对单位生产能力估算法的改进。此方法由于不是按简单的线性关系，而是根据实际资料求得的指数关系来估算拟建项目的设备投资额，所以比较精确。
2.3 建设投资分类估算法
1）建筑工程费用估算
根据掌握的拟建工程资料情况的详细程度进行。可行性研究报告内容要是较粗略时，可以按照建筑工程概算指标乘以建筑工程量得出建筑工程估算费用。可行性研究报告内容较详细的话，可以利用在日常工作中积累的经验指标或有关工程造价机构的当地价格信息指标来进行估算。
2）安装工程费估算
安装工程费的估算是按照设备及材料清单的内容进行的。一般设备的安装费的估算通常可采用三种方法：（1）按照设备购置费的百分比来估算安装工程费。（2）参考行业或专门机构制定的安装工程定额，取费标准来估算设备安装工程费。（3）根据市场行情及不同的安装方式，按照设备的吨位，采用每吨设备的安装费是多少来估算安装工程费。
3）设备及工器具费估算
设备费用的估算费用由设备的原价及设备运杂费构成。设备的原价主要通过设备厂家询价或根据经验数据，按照设备的吨位，采用设备的吨价来估算设备费用。工器具费的估算一般是综合项目的实际情况按照其占主要设备的比例进行估算。
4）工程建设其他费估算
工程建设其他费估算在项目初期阶段，可以按照工程费用的百分比来综合估算。在合同或协议中明确的工程建设其他费用需按合同或协议列入。合同或协议中未明确的费用，可按照国家或各个行业的有关规定根据不同情况逐项估算。
5）基本预备费估算
基本预备费率是按照行业规定，结合拟建工程的具体情况确定的。基本预备费是以工程费用和工程建设其他费用之和为基数，乘以基本预备费率估算得出的。
6）涨价预备费估算
根据各年份的静态投资额，按照国家规定的投资综合价格指数，采用复利法，分别估算出各年的涨价预备费，再汇总求和，得出总的涨价预备费。
固定资产投资建设范文3
现在，固定资产投资审计已成为地方审计机关的工作重点。我们认为要推动地方级审计机关固定资产投资审计的深入开展，必须做到以下几个方面：
一方面要加大固定资产投资审计宣传力度。要通过新闻媒体对固定资产投资审计进行大力宣传，提高各单位对开展固定资产投资审计的重要性、必要性的认识，进一步扩大固定资产投资审计的影响力；宣传开展固定资产投资审计的主要内容、查出的问题及取得的成果，让社会各界看到固定资产投资审计在规范建筑市场秩序和节约建设资金等方面起到的重要作用；将固定资产投资审计过程中的成功做法、总结的经验以及取得的阶段性成果等理论积极上报给国家级、省级等各种刊物和网站，不同层面地宣传固定资产投资审计；主动上门对有投资建设项目的单位和部门及乡镇进行政策宣传，并从建设单位的自身利益出发宣传进行固定资产投资审计的好处，让固定资产投资审计深入人心，让全社会积极主动的接受固定资产投资审计。
其次是要严格控制固定资产投资审计质量。坚持关口前移，在政府投资决策前提前介入，主动参与，联合相关部门，认真开展市场调研，对投资项目的可行性、发展前景和效益水平作一综合评估，为领导决策提供科学合理的意见和建议；坚持跟踪审计，在项目前期准备阶段，严把立项关、招投标关和合同签订关，从源头上监督建设行为；在施工建设阶段，做到逢变更签证必到，逢隐蔽工程施工必到，逢主要材料进场必到，让监督贯穿于施工全过程；在竣工决算阶段，结合项目招投标文件、合同、签证等对项目决算进行严格审核，进一步提高审计质量；务求实事求是，对审计结果严格实施“阶段复核制”，确保审计证据充分、审计报告真实、审计结论可靠、审计意见可行；对审计过程中发现的问题，提出可行、可操作的审计意见和建议；对审计处理意见加强跟踪监督，限期整改到位。
固定资产投资建设范文4
一、固定资产进项税抵扣率的影响因素分析
（一）外部因素—国家增值税征收政策
固定资产进项税抵扣率是指家电网公司在财务集约化考核中规定抵扣的固定资产可抵扣进项税额占固定资产投资总额的比例，用于衡量国家电网公司增值税筹划水平。固定资产进项税抵扣率越高，国家电网公司增值税筹划水平越高，其税负越低。基于我国固定资产投资进项税抵扣政策，并结合国家电网公司固定资产及大型技改项目等固定资产投资项目的标准成本分解，国家电网公司固定资产进项税抵扣率模型如下：
固定资产进项税抵扣率＝固定资产可抵扣进项税额/固定资产投资总额×100%
从以上公式可以看出，固定资产进项税抵扣率高低取决于固定资产可抵扣进项税额和固定资产投资总额，而固定资产可抵扣进项税额取决于我国增值税进项税抵扣范围和进项税抵扣率，即取决于我国增值税征税政策。
1. 增值税可抵扣范围
增值税可抵扣范围大小直接影响到固定资产可抵扣进项税额的大小，进而决定固定资产可抵扣进项税额抵扣率的高低。
2009年开始，我国增值税开始实行消费型增值税，固定资产投资中包含的进项税金可予抵扣。作为重投资企业，此项税制的改革无疑降低了国家电网公司的税负，减少了现金流出。但我国实行的消费型增值税规定可予抵扣进项税金的固定资产种类局限于机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、工具、器具等动产，而不包括房屋、建筑类的不动产。另外，2012年，我国在上海进行“营业税”转“增值税”试点，可以预期，未来我国将全面进行“营业税”转“增值税”税制改革。而“营业税”转“增值税”将极大地扩展我国增值税征税范围，建筑安装业将纳入增值税征收范围，由此房屋、建筑类的不动产投资进项税金也可予抵扣。
我国增值税税制的改革及未来发展趋势可以看出，我国增值税可抵扣范围将进一步扩大，为国家电网公司提高固定资产进项税抵扣率提供新契机。
2.增值税抵扣税率
增值税抵扣税率高低直接影响到固定资产可抵扣进项税额的大小，进而决定固定资产可抵扣进项税额抵扣率的高低。
自2009年1月1日起，我国允许全国范围内的所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额，未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣，即按增值税专用发票中购进设备金额的17%的抵扣率计算扣除。符合新增值税制度可以抵扣进项税的外购固定资产所支付的运输费用，可以根据运费结算单据所列运费金额按照7%的扣除率计算扣除。
在增值税抵扣范围不变的情况下，增值税抵扣率的提高，如运费按17%的的扣除率计算进项税抵扣额，将极大的提高固定资产可抵扣进项税额，进而提高固定资产进项税抵扣率。
（二）内部因素—投资方向及财务人员专业素质
在假设全部固定资产投资额、工程物资投资额际运输费都满足进项税抵扣条件，固定资产进项税率公式可转换如下：
固定资产进项税抵扣率＝（固定资产投资额×17%＋工程物资投资额×17%＋运输费×7%）/固定资产投资总额
＝C1×17%＋C2×17%＋C3×7%
其中，固定资产可抵扣进项税额—当期固定资产投资所包含的可予抵扣的进项税额；固定资产投资总额—当期固定资产总投资；C1—设备等经营用固定资产占固定资产投资总额比；C2—工程物资产占固定资产投资总额比；C3—运输费占固定资产投资总额比。
基于以上公式计算出的固定资产进项税抵扣率是在不考虑其他条件下得出的最优值。固定资产进项税抵扣率主要由固定资产投资成本结构及进项税抵扣率的影响。前者由国家电网公司具体固定资产投资项目成本结构决定；后者是由我国增值税税制决定。
1.固定资产投资方向
我国固定资产投资中的设备等动产投资进项税额可以抵扣，而建筑等不动产投资进项税额不予抵扣。从而，国家电网公司固定资产投资方向将影响固定资产可抵扣进项税额的大小，进而影响固定资产进项税抵扣率的高低。
国家电网公司对固定资产的投资方向主要是电源建设和电网建设。电源的建设主要是火电和水电建设，风电、核电建设的项目很少。电源项目建设所占用的土地和建筑物等不动产在固定资产投资中的比重较大，所以投资建设电源项目时固定资产进项税抵扣率也会下降。而电源建设主要涉及到输电线路的建设和中转站的建设，其中土地和不动产所占的比重会比较低，所以，固定资产进项税抵扣率也会相对较高一些。
2.财务人员的专业素质
财务人员的专业素养能够为纳税筹划起到关键性的作用。固定资产进项税抵扣率的提高，一方面需要做好投资筹划工作，另一方面就是财务人员对在建工程全过程的成本控制。要做到“可抵就抵”、“不可抵，想办法抵”，在法律范围内最大限度的抵扣可以抵扣的进项税额。
另外，根据固定资产进项税抵扣率公式，国家电网公司2006－2019年固定资产进项税抵扣率如表1所示：
由表1可以看出，国家电网公司2009年固定资产进项税抵扣率得到大幅度提升，这是因为我国在2009年完成了由生产型增值税向消费型增值税的转型。虽然固定资产抵扣率在2009年为5.50%，低于考核值7%。
二、进一步提高国家电网固定资产进项税抵扣率的优化路径
固定资产投资建设范文5
1.档案不能完整、准确地反映固定资产投资项目建设过程的全貌。不论是业主单位，还是项目参建单位，往往偏重建设项目的进度、质量，没有真正树立起档案意识，导致项目建设中形成的文件材料收集不齐全、不准确，到工程竣工验收时无法保证归档文件材料的质量，严重影响了档案的质量，在管理上没有提供有力的组织保证。
2.责任制落实不到位。一些单位建设项目档案工作发展很不平衡，机构是临时性的，项目完成后，机构撤销，人员解散，没有把固定资产投资项目档案管理工作纳入项目管理中，没有建立起领导责任制。
3.职责不明、沟通不畅，有脱节现象。基建部门把归档工作单纯地看成是档案部门的事，认为立卷工作应由档案部门来完成。一些项目工程新人多，经验不足，对固定资产投资项目档案工作不熟悉。由于在工作中未明确兼职档案人员对建设项目档案的职责，致使兼职档案人员档案业务素质不能适应需要，只懂项目业务不懂档案业务，而专职档案人员只懂档案业务不懂工程项目管理，缺乏指导力度。
4.档案信息化管理明显滞后。固定资产投资项目档案管理仍处于低级状态，各单位对电子文件归档没有明确规定。因此，对固定资产投资项目档案信息化管理方面的要求滞后于对其他工作的管理要求。
二、加强固定资产投资项目档案管理的对策
固定资产投资项目得到各建设单位的广泛关注，加强项目档案管理工作已成为档案部门的重要工作。笔者认为，要解决当前固定资产投资项目档案管理工作中存在的共性问题，应从以下几方面入手。
1.加强固定资产投资项目档案过程管理，不断提高档案意识。要采取多形式、多样化、多渠道的方法加大档案工作宣传力度。只有将项目开工、过程控制到竣工全过程均纳入档案管理范畴，才能使固定资产投资项目档案管理工作步入正轨。
2.建立健全固定资产投资项目档案工作领导责任制。要把档案工作列入领导的议事日程，纳入工程项目计划，纳入领导经济目标管理考评，实行动态管理，并对责任制的落实情况进行监督、检查。同时项目档案管理的各个环节要有领导和专人负责，建立健全各项规章制度，做到有法可依、有章可循。
3.理顺固定资产投资项目档案管理机制，强化档案管理部门的职能。首先，要将档案管理部门的负责人列入各建设项目领导小组；其次，坚持固定资产投资项目档案管理工作与项目建设同步进行，明确管理职责，并对档案工作进行监督、检查和指导；再次，要把固定资产投资项目档案管理纳入档案管理目标并与个人岗位挂钩。
4.对固定资产投资项目档案管理人员进行合理配置并加强在职培训，提高档案人员的业务素质。固定资产投资项目档案工作是一项专业性非常强的工作，应注意培养既懂项目业务，又懂档案业务的人员，并保持人员相对稳定。档案部门要定期选派档案人员参加建设项目档案管理培训，不断提高自身业务素质，加强对建设项目兼职档案人员的指导。
固定资产投资建设范文6
关键词：固定资产 投资需求 投融资改革
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2013）08-0087-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.20
2010年以来，海南省紧紧抓住国际旅游岛建设上升为国家战略这一重大机遇，着力转变经济发展方式和加快经济结构调整，通过“项目建设年”活动，以旅游基础设施建设为重点推动固定资产投资，从而拉动海南省经济平稳持续快速增长。
一、海南省固定资产投资需求的现状
（一）经济增长依然处于主要靠投资拉动阶段
固定资产投资是海南省现阶段经济平稳较快增长的关键。2006年—2010年，海南省固定资产投资对经济增长的贡献率分别为31.6%、41.4%、78.9%、186.7%、77.3%；2009年—2012年，海南省固定资产投资与GDP的比例分别为57.29%、64.88%、64.06%、75.13%[1]。
（二）固定资产投资保持较快增长且增速高于全国平均水平
2009年—2012年，海南省固定资产投资比上年分别增长41.3%、32.8%、36.2%、33.1%，均高于全国平均水平约10个百分点左右。2013年，海南省安排基础设施重点项目77个，包括结转项目31个，新增项目46个，计划总投资金额1955亿元。其中，2013年计划投资375亿元，比2012年实际完成投资的261亿元增加114亿元。
（三）基础设施建设投资比重较高
为降低企业经营成本、提升产业竞争力、提高人民生活水平，改善经济发展硬环境，海南省重点加大了水利防洪、高速公路、机场改扩建、城乡电网升级、城市建设等基础设施投资。2008—2012年，海南省基础设施建设共计投资2131.5亿元，占固定资产投资的31.8%。
（四）工业固定资产投资相对不足
海南省工业投资比重偏低，制约了海南省经济总量的较快增长。自海南建省以来，工业固定资产投资占全省固定资产投资比重始终保持在15%左右，占比仅高于北京，远低于全国40%左右的平均水平。特别是对经济的拉动作用的制造业，其固定资产投资占比不到10%，远低于全国30%左右的平均水平，与制造业投资占比40%以上的江西、江苏、吉林、河南和山东差距较大。
（五）固定资产投资的信贷支持趋缓
海南省固定资产投资的信贷支持与全省同期固定资产投资增长和信贷规模增长不同步。2010年—2012年，海南省主要银行业金融机构（包括政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行）对基础设施建设贷款余额分别为1120.15亿元、1258.9亿元、827.43亿元，分别占全省贷款余额的44.63%、39.39%、21.27%，占比呈逐年下降的趋势。
二、海南省固定资产投资需求存在的问题
（一）投资资金需求量大，资金来源渠道单一
海南作为国防前哨，历史欠账较多。特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，各方面建设发展都需要大量资金投入。据初步测算，海南省“十二五”期间固定资产投资将超过1.3万亿元，为“十一五”的3倍多[1]。但目前海南省基础设施建设资金主要来源于地方政府融资平台和银行贷款，资金缺口大且来源渠道有限，一定程度上制约了基础设施投资和海南国际旅游岛建设。
（二）政策配套落实不到位，信贷政策与区域需求不匹配
2012年以来，我国工业企业利润下滑，部分行业亏损面扩大，中国经济下行压力明显增大，银行信贷经营面临更为严峻复杂的外部环境。有些银行总行收紧部分产能过剩行业的授信限额，如工商银行未来三年将大力压降城建、公路、电力、房地产四大行业贷款总量及占比。目前，海南国际旅游岛建设仍处于起步时期，交通、电力等基础设施行业仍将是海南省各地固定资产投资的重点，也是海南省投资资金需求热点，但这部分需求与银行总行信贷政策不相匹配。
（三）融资主体法人治理欠完善，贷款需求受到抑制
基础设施建设项目具有资金投入量大、建设周期长、项目成本高、利润率低等特点，加上部分融资主体未实现市场化，法人治理结构存在缺陷，公司产权及项目收入支配权不明晰，贷款资金或者还款资金被挪用的风险，以及银行对融资主体的市场化程度、透明度、美誉度有较高要求。因此，海南省许多基础设施贷款主体的政府融资平台，在目前的政策环境下，其授信准入和贷款发放已经受到了一定的限制。如海南省交通运输厅，因无法提供合格的抵押担保，又无法保证财政预算内还款资金来源，其新增基础建设项目的资金需求受到限制。
（四）风险管理难度大，对银行提出新挑战。
基础设施建设项目或技术和设备改造项目，其风险评估上难度较大，技术革新的成熟程度和经济效益存在一定的不确定性，对银行的风险控制提出较高的要求，需要银行充分评估项目风险，严格审查项目的合规性、合法性，落实还款来源，做好贷款“三查”。
三、政策建议
（一）做好海南省基础设施建设的大文章
完善的基础设施是海南建设国际旅游岛、实现绿色崛起的基本支撑点。抓基础设施建设就是抓投资环境、抓国际旅游岛形象，就是抓项目和产业、抓发展后劲。加快基础设施建设，不但是改善民生的基本途径，也是促进城镇化进程、改变城乡面貌的重要手段。海南这样一个自然环境和资源得天独厚的宝岛，只要配上现代的基础设施，才可能变成现代产业的聚集平台和现代服务业的聚宝盆。
（二）相关政策配套应落实到位
《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）指出：“建设海南国际旅游岛，是国家的重大战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。国务院各有关部门要高度重视，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。”但实际上，国家各经济主管部门、商业银行总行较多是根据国家的宏观调控政策，实行一刀切的政策，没有因为海南国际旅游岛建设而给海南省更多更特殊的支持。因此，建议相关部门和单位，根据海南省实际需要予以配套政策的落地实施，共同推进国际旅游岛建设。
（三）创新投融资体制和机制
现有的基础设施建设资金主要来源于地方政府融资平台、银行贷款，资金来源渠道单一，海南国际旅游岛建设需要大量资金，亟需深入推进投融资体制改革。在中央给予的有关扶持政策框架下，海南省应学习借鉴发达地区可行的投融资体制和机制，如发展创新型企业债券、旅游产业投资基金、国内外私募股权、离岸人民币资金入琼等方式，拓宽海南省基础设施建设资金来源渠道。
（四）发挥财政资金引导作用，提高投资效益
各级政府须充分认识到财政资金在投资中的四两拨千斤的功能，在现有财政收支状况的基础上，继续给予企业适当的税收优惠或财政补贴，引导社会资本进一步投向民生和社会事业、农业农村、生态环保、能源交通、科技创新、防灾减灾、资源节约等领域，实现全社会固定资产投资大跨越发展。同时，政府须提高工作效率，加快项目的审批进度，搭建中小企业投资、融资平台，便利中小企业融资。
参考文献：
