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固定资产投资补助政策范文1
一、设立“加快工业发展专项资金”
1、设立“加快工业发展专项资金”。专项资金实行总量控制和预算管理。
2、在本市区域内注册、生产的工业企业，不分所有制及隶属关系，均属专项资金支持范围。
二、鼓励投资工业项目
3、建立《**市工业性固定资产投资项目库》。凡符合我市产业发展政策和投资导向目录、属国家支持、省“861”计划、市“1346”行动计划和市重点的工业项目，均可列入《**市工业性固定资产投资项目库》。
4、列入《**市工业性固定资产投资项目库》的项目，均可申请项目前期费用补助，每个项目前期费用补助最多可达200万元。投资额在1亿元以上（含1亿元）的项目，按实际支付的项目前期费用给予全额补助；投资额在3000万元－1亿元（含3000万元）的项目，按实际支付的项目前期费用70％给予补助；投资额在1000－3000万元（含1000万元）的项目，按实际支付的项目前期费用50％给予补助。
项目前期费用是指项目的可行性研究报告、环境评价报告费用。
5、凡注册地在我市行政区域内的企业，**年1月1日以后新开工的、总投资在1000万元至1亿元的工业性固定资产投资项目，根据投资进度，按季度给予固定资产投资补助。
项目建设期内，按申报期新增的固定资产实际投资额的5％给予一次性补助。项目固定资产投资补助的范围为项目土地使用权、厂房、设备、辅助设施。
在可行性研究报告确定的建设期内给予固定资产投资补助，其中投资总额在1000－3000万元（含1000万元）的项目，补助时间最长不超过1年；3000－5000万元（含3000万元）的项目，补助时间最长不超过1年6个月；5000万元－1亿元（含5000万元）的项目，补助时间最长不超过2年。补助时间起始日为：需要新征土地的项目，自取得土地使用权之日起计算；无需新征土地的项目，自项目开工之日起计算。政策兑现时间均在项目开工后。
**年1月1日前，已享受固定资产贷款贴息的项目，继续按照《关于加快新型工业化发展的若干政策（试行）》（**政［2006］1号）享受利用自有资金购买设备补助、固定资产贷款贴息至期满；获得国家或省无偿补助的工业项目，按国家或省实际到位资金的30％给予配套或奖励的政策执行至2006年12月31日止。
农副产品深加工项目及农业产业化龙头项目，按照市农业产业化专项资金管理办法执行。
6、**年1月1日以后新开工的，投资总额在1亿元以上或经济带动力强、科技含量高的新建工业项目，以及跨国、跨省、跨市工业企业将总部、生产基地及研发中心入驻我市的项目，可采取“一企一议”、“一事一议”的办法，给予政策支持。
在2年内完成生产性固定资产投资总额5亿元以上的工业项目，给予法定代表人重奖。
7、支持中小企业振兴发展。对列入《**市工业性固定资产投资项目库》、总投资低于1000万元的项目，市政府安排4000万元专项资金，实行总额控制、以奖代补政策，在项目竣工投产后审核兑现。具体奖励办法另行制订。
8、鼓励企业综合利用资源，推行循环经济模式。企业购置循环经济综合利用专用设备、专有技术的，经相关部门认定后，按当年实际完成投资额的10％给予补助。
9、境外投资者投资总额在600万美元以上的新建工业项目，所得税除享受国家减免优惠政策外，在减半征税期间，企业缴纳的所得税地方留成部分奖励给企业。
市外境内投资者投资总额在5000万元以上的新建工业项目，5年内企业缴纳的所得税地方留成部分奖励给企业。
实行“一企一议”、“一事一议”的境内外企业、项目，不再重复享受上述扶持政策。
三、鼓励工业企业加快发展
10、设立大企业上台阶奖。年销售收入10亿元以上、增幅超过当年全市规模以上工业企业平均增长水平，且当年盈利的工业企业，其销售收入绝对值较上年每增长1亿元，奖励管理团队5万元，其中法定代表人为40％。年实现利税5000万元以上，且当年盈利的工业企业，其利税绝对值较上年每增长1000万元，奖励管理团队5万元，其中法定代表人为40％。
同时符合上述两项条件的，按其中最高金额进行奖励。
11、鼓励工业企业从市外引进或在本地培育新办配套企业。配套企业自投产之日起3年内，每年新增的所
得税、增值税地方留成部分，70％奖励给主导企业，30％奖励给配套企业。
12、新办或从外地整体搬迁来肥的中小工业企业，竣工投产后，在3年内实现年销售收入5000万元以上时，按其当年实际缴纳增值税和所得税市级留成部分的1%一次性奖励给企业法定代表人，最高奖励金额不超过20万元。
13、新获得中国名牌或中国驰名商标的企业，奖励管理团队50万元，其中法定代表人为40％；新获得“国家免检产品”的企业，奖励管理团队20万元，其中法定代表人为40％；新获得省级名牌产品、著名商标的企业，奖励管理团队10万元，其中法定代表人为40％。
14、新获得全国质量奖的企业，奖励管理团队20万元，其中法定代表人为40％。规模以上工业企业新通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSASI8001职业安全健康管理体系三合一标准认证，且“三合一”体系有效运行1年以上的，奖励管理团队5万元，其中法定代表人为40％。
15、主持制定行业标准、国家标准、国际标准并获得认可和实施的企业，每项分别给予法定代表人10万元、15万元、20万元的一次性奖励。
16、列为国家级新产品的，奖励管理团队20万元，其中法定代表人为40％；列为省级新产品的，奖励管理团队10万元，其中法定代表人为40％。
17、获得“商务部重点培育和发展的出口名牌”工业企业，给予法定代表人10万元的一次性奖励；获得“安徽省出口名牌商品”的工业企业，给予法定代表人5万元的一次性奖励。
四、鼓励工业企业推进技术创新
18、鼓励工业企业建立技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心。新认定为国家级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心的企业，给予50万元的一次性奖励；新认定为省级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心的企业，给予20万元的一次性奖励。开展市级企业技术中心认定工作，认定为市级企业技术中心的企业，给予10万元的一次性奖励。上述奖励资金专项用于企业技术研发。
19、对建立的中小企业技术研发、信息服务、人员培训等公共服务平台给予总投资的20％补贴，补贴最高不超过100万元。公共服务平台建成后，每年度为本市中小工业企业培训各类技术人才发生的费用，按费用支出的50％给予补贴，补贴最高不超过10万元。
20、工业企业购买大专院校、科研院所科技成果，在本市实现产业化的，按照企业科技成果实际购买费用的30－50％给予专项补助。购买科技成果在本地实现产业化的工业企业，从项目获利年度起3年内，每年因科技成果转化而产生的新增增值税地方留成部分奖励给企业，用于企业技术研发投入。
21、经认定为高新技术产品的，从认定之日起，该产品3年内上交的新增增值税地方留成部分按50％的比例奖励给企业，用于企业技术研发投入。
22、鼓励企业加快信息化建设。新列入国家级、省级企业信息化试点的工业企业，按信息化项目投资额的10％给予奖励，最高奖励额不超过50万元。
五、加快开发区、产业园区发展
23、城区产业园区土地出让收益返还。对各城区产业园区范围内的工业项目土地出让收益扣除国家和省规定的相关费用后，由市财政通过区财政返还各产业园区，用于产业园区基础设施建设。
24、基础设施建设贷款贴息。市财政每年安排3000万元用于县、区产业园区基础设施建设贷款贴息。贴息资金实行“总额控制，按季结算，先报先贴”。
25、新引进市外企业税收返还。对城区产业园区内新引进的市外投资的工业企业，当年实际缴纳的税收中市级分成部分，全额返还各产业园区。外来投资者与本市范围内企业在城区产业园区内共同投资新设立的工业企业，其税收市本级分成部分按外来投资者投资占企业注册资金的比例返还各产业园区。
26、多层标准化厂房建设补助。为鼓励开发区、产业园区集约利用土地，市财政每年安排专项资金，用于开发区、产业园区多层标准化厂房的以奖代补。按各区当年实际建成多层标准化厂房建设资金的30％补助给产权单位。
27、鼓励开发区、产业园区加快产业集聚步伐。各开发区、产业园区引进的工业项目不符合本区产业集聚发展要求的，可按我市工业布局的要求推荐到其他开发区、产业园区落户。该项目的招商引资指标由引荐县、区和落户县、区按7：3的比例分享；由此而实现的税收，5年内，由引荐县、区和落户县、区按3：7的比例分享。
六、其它
28、固定资产投资补助政策兑现的资金，由市与企业注册地所在县、区共同承担，其中市财政承担50％，县、区财政承担50％。各区范围内的企业，由市级统一兑现，资金由市财政与区财政结算。3县范围内企业，由市与县分别兑现。
奖励政策涉及地方税收留成部分，市与县、区按现行分税制比例承担，由同级财政负责落实。
29、申请上述政策的企业或单位，按规定向市工业经济领导小组办公室申报；市工业经济领导小组办公室会同相关部门2周内一次性审结，报经市政府批准后，由市财政部门直接拨付给相关企业或单位。
各相关部门要加强对专项资金使用的审计监督，严肃财经纪律，确保政策的贯彻执行。任何单位和个人不得弄虚作假，，敷衍塞责，否则，将严格追究单位负责人和直接责任人的责任。
30、本市以前出台的相关财政政策，与本政策不一致的，按本政策执行。
31、本政策于**年1月1日起试行。
固定资产投资补助政策范文2
1 政策性住房中是否包括棚户区改造房?
答：按照制度规定，政策性住房应包括棚户区改造房。
2 若建没项目已经符合竣工条件，但尚未获得竣工验收文件，是否应该填报“房屋竣工面积”?
答：对于已经取得竣工备案表或四方验收单的建设项目，必须及时填报房屋竣工面积，不得漏抿若建设项目已经按照设计文件规定的内容全部完工，达到使用标准，符合竣工条件，但尚未获得竣工验收文件，也应该填报竣工面积。对于已经竣工入住的建设项目，即便尚未取得竣工备案表或四方验收单等竣工验收文件，也应按已经取得的相应临时性内部认定文件为依据填报竣工面积。
3，如果建筑业企业没有为职工缴纳的劳动保险费，如何填报《建筑业企业财务状况(C103表)》“劳动、失业保险费”指标?
答：如果建筑业企业没有为职工缴纳的劳动保险费，则以企业报告期向社会保障部门和保险公司为职工缴纳的“失业保险费”、“工伤保险”和“生育保险”填报“劳动、失业保险费”指标。
4 《建筑业企业生产情况(C102-1表)》中“期末从业人员”指标与《建筑业企业财务状况(C103表)》中“从业人员平均人数”指标的口径范围是否一致?
答：两个指标的口径范围一致，均包括总承包、专业承包企业人员和其使用的非独立核算的劳务工。《建筑业企业财务状况(c105表)》中“从业人员平均人数”指标解释中“劳务合同用工人员”指的是非独立核算包工队的劳务工，不能包括成建制的劳务分包企业的劳务工。劳务分包企业劳务工的平均人数应填报在《建筑业企业财务状况(C103表)》补充资料的“使用劳务分包企业劳务工的平均人数”中。
固定资产投资统计
1 在建项目没有“项目审批、核准、备案文号”或“施工许可证号”，如何填报《固定资产投资项目基本情况(201―6表)》?
答：对于上述项目，填报《固定资产投资项目基本情况(201―6表)》时，可以不填报“项目审批、核准、备案文号”或“施工许可证号”两个指标，表中其他指标正常填报。待项目取得相关批复文号时，再及时填报相关指标。
2 执行新的城乡划分标准后，如何填报《固定资产投资项目基本情况(201―6表)》中的“城乡分组”指标々
答：按照固定资产投资制度中“若干问题处理办法”中相应之规定执行。新的城乡划分标准是指国家统计局制定的《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》(国统字[2009]91号)。按照新的城乡划分标准，原来属于农村的区域调整为城镇后，区域内固定资产投资项目填报“城乡分组”指标时，注意对应调整。
3 《固定资产投资项目基本情况(201―6表)》中“控股情况”是否变化々
答：按照国家统计局制度最新规定，“控股情况”指标的目录有所变化，增加“9其他”。
4 填报《固定资产投资项目基本情况(201―6表)》时，工业园区统一建设的厂房，并未确定用途。或没有固定用途，应如何填报“项目所属行业代码”指标?
答：按照制度规定，未确定用途的或没有固定用途的，可划归“其他房地产业”(行业代码：7290)。
5 处于筹建阶段的建设项目如何报送?
答：凡成立了专门筹建机构(如项目指挥部、建设部)的项目，或指定专人、专门机构负责的项目，且其财务能够核算，可以作为筹建项目，上报固定资产投资统计报表。
对于其他项目(不论是否进行了土地、设备购置等前期投资)，未有专人或专门机构负责，一律不可按筹建项目报送，这些前期投资应在项目正式开工后再计入投资，以前年度完成的投资计入累计完戍投资中。
6 一些道路、桥梁等项目批文中的计划总投资不包括拆迁费用，这些项目的拆迁费用是否计入投资额?
答：此类项目的拆迁费用计入投资额，但必须由项目投资单位或具体实施单位(如政府委托的工程公司)报送，不得由政府部门代报。
拆迁工程发生的费用随投资项目填报，但尚未确定用途的或没有固定用途的单纯拆迁工程不填报固定资产投资报表。
7 由政府组织实施、农户参与的农业种植业、养殖基地、农村危房危窑改造、农村生态移民、设施农业建设等项目。如何填报投资统计报表?
答：分两种情况：(1)由政府出资统一组织，由专门机构承建，建设的成规模上述项目，作为农村非农户项目填报固定资产投资报表。(2)由政府补助，农户自己建设的上述项目，项目投资主体是农户，在农户抽样调查中已经统计，不再填报固定资产投资报表。
8 电信、交通、新农村建设等项目如何填报?
答：上述行业项目相对分散，填报投资统计报表应按两个原则：一是有统一的立项、设计文件，二是项目投资方是独立财务核算单位。项目个数按照设计文件确定。特别注意原则上政府部门不可作为项目填报单位。
固定资产投资补助政策范文3
第一条为加快经济发展，鼓励外来投资者到本县投资兴业，健全和完善招商引资激励机制，根据国家有关法律、法规规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条本办法所称外来投资者，指在我县进行投资的县外、港澳台、国外客商和组织。鼓励和支持外来投资者以合资经营、合作经营、独资经营、租赁、参股、收购企业产权及我国法律允许的其他投资形式来我县投资兴业。鼓励和支持外来投资者对符合国家产业政策和环保要求的项目进行投资。
第三条本办法所称外来投资，包括县外企业直接投资、证券融资、企业县外借款（还款期限在一年以上），不包括国债、各种贷款、国家补助项目投资、政策性资金以及交通、能源、水利等行业的国家投资及各部门从国家、省、市有关部门争取到的各种资金。
第四条凡国内外个人或组织通过各种渠道向我县引荐外来投资项目及项目建设资金并获得成功的，给予奖励。
第五条对中介人及中介组织的奖励（不含公开挂牌、竞标投资项目）
(一)中介人必须是项目的第一接触人,提前在招商部门申报备案,参与项目全过程,在项目实施过程中起主导作用,并承担项目前期的基础费用。
(二)对中介组织引进的外资项目按外来资金固定资产投资实际到位部分的3％计奖；对中介人引进的外资项目按外来资金固定资产投资实际到位部分的2％计奖。
(三)引进的有偿有息资金，资金利息不高于银行同期利率的，且使用期在一年以上，按引资总额的2％提取奖金。
(四)引进有偿无息资金，且使用期在一年以上，按引资总额的5％提取奖金。
(五)引进无偿资金，按引资总额的10％提取奖金。
(六)以无形资产作价投入的，按正式合同规定的作价金额2％奖励。
第六条对职能部门及公职人员的奖励
（一）引进工业项目、资金外来资金固定资产投资额在100—500万元的，奖励投资额的3‰；500万元以上的，奖励投资额的5‰。引进的商业项目、农业生产性项目、交通能源等基础设施项目和文化教育卫生等社会事业项目的奖励，参照标准减半执行。
1、个人引进的项目资金，所获得的奖金全部奖励本人。
2、由单位出面引进的工业项目资金，所得奖金的30%奖励正职，70%奖励给其他有功人员。
（二）对引进的招商项目外来资金固定资产投资额在5000万元以上，经考察符合任职条件的提请县委按照《党政干部选拔任用条例》予以提拔重用。
（三）以招商引资固定资产投资额为依据，引进资金1000万元至3000万元以下的，晋升一级工资；3000万元至5000万元以下的，晋升二级工资；5000万元以上的，晋升三级工资。
（四）对公职人员引进招商项目外来资金固定资产投资额在3000万元以上的，奖励本人一个事业单位财供就业指标。如果本人已在编或不符合就业条件，奖励给其符合招录条件的子女。
（五）完成全年招商引资目标任务，引进固定资产投资额在500万元以上，且排名前三位的乡镇或县直部门，县委、县政府授予“招商引资工作先进单位”称号，并奖励人民币1万元作为招商引资经费。
（六）全县各级机关、事业单位引进的工业项目建成投产后，前3年由县财政以企业新增上缴税金县内留成部分的30％，奖励给招商引资单位，用于招商引资经费和弥补办公经费。
（七）凡以原隶属关系所有的企业为载体引进项目资金的职能部门，奖励标准减半执行。
（八）县招商部门直接引进的项目资金，按职能部门奖励标准的20％计奖。
第七条凡只提供有价值信息，项目引进成功后，给予提供信息奖，项目固定资产投资额在500万元以上3000万元以下的，一次性奖1000元；在3000万元以上5000万元以下的，一次性奖2000元；在5000万元以上的，一次性奖5000元。
第八条县委、县政府成立的招商引资考核认定机构负责奖励办法的考核认定。
固定资产投资补助政策范文4
投资、工业生产和贷款的关系长期以来都是理论研究和政策制定者关注的重点问题之一。刘海英等（2009）利用非均衡计量模型得出，我国信贷市场中存在着贷款过度需求的非均衡状态，主要表现为近年来贷款增长率始终处于下降并且严重滞后于工业产出需求的状态。同时紧缩性货币政策所导致的信贷供给约束更加强化了这一非均衡状态，并且已经影响到了工业实体经济的发展。邹庆华（2010）利用VAR 向量自回归模型，研究发现，湖南省工业增加值对短期贷款具有持久的正向响应，并高于其对短期贷款的冲击响应；固定资产投资对中长期贷款冲击的响应相当于对短期贷款冲击响应的3.28倍，并且响应时间明显长于短期贷款。李锦玲等（2011）对1995——2009年全国及省际经济增长与银行信贷资金分布的相关数据进行实证分析，结果发现，贷款是推动区域经济增长的重要因素，但贷款对区域经济增长的贡献效率明显不同。李蕊（2012）实证发现，贷款对于浙江省经济增长起着积极的推动作用，两者之间存在着一个长期均衡关系，但近年来，浙江贷款资金使用效率呈现下降的趋势。黄蓉（2012）通过使用面板数据的建模分析技术，研究了国内区域投资与金融机构存贷款量之间的关系，发现金融机构是推动地区投资增长的重要因素，但是受到政府区域发展战略规划、地方行政性因素、非公有制经济信贷约束等诸多影响，金融机构对于投资的正向推动力度出现了由东向西依次递增的现象。
总体而言，现有文献对揭示投资、工业生产和贷款的关系具有重要参考价值，但这些文献较多讨论的是贷款与单一经济变量（GDP或工业增加值或固定资产投资），忽略了经济变量之间的相互影响，对贷款的评价和作用存在放大或缩小的可能。因此，本文拟以内蒙古为例，分析投资、工业生产和贷款的关系，通过实证试图获得有价值的信息。
二、实证方法和变量选择
（一）实证方法
单方根检验。由于多数经济时间序列数据存在不稳定性，属于非平稳时间序列。如果直接用非平稳时间序列建立回归模型，即使模型拟合度很高，但是它的残差序列是一个非平稳序列，反映出因变量除了能被自变量解释的部分以外，其余部分变化仍属不规则，随着时间的变化存在越来越偏离因变量均值的趋势，因此这样的模型无法用于预测未来信息。所以对时间序列进行平稳性检验，是对经济时间序列数据进行建模处理的第一步。如果一个时间序列通过d次差分后成为平稳序列，而这个序列差分d-1次时却不平稳，那么称这个序列为d阶单整，记为I（d），特别是如果这个序列本身是平稳序列，则为零阶单整序列，记为I（0）。单整阶数是序列中单位根个数，或者是使序列平稳而差分的阶数。检查序列平稳性的标准方法称为单位根检验。检验方法有Augmented Dickey-Fuller test（ADF）检验、Phillips-Perron（PP）检验等，本文采用ADF法进行检验。
向量自回归（Vector Auto-regression，VAR）模型。VAR模型常用于预测相互联系的时间序列系统及分析随机扰动对变量系统的动态冲击，从而解释各种经济冲击对经济变量造成的影响。VAR模型是基于数据的统计性质建立模型，把系统中每一个内生变量作为系统中所有内生变量的滞后值的函数来构造模型，从而将单变量自回归模型推广到由多元时间序列变量组成的向量自回归模型。最一般的VAR模型数学表达式为：
（1）
模型（1）中， 是k维内生变量向量， 是d维外生变量向量，p是滞后阶数，T是样本个数。k×k维矩阵 和k×d维矩阵 是要被估计的系数矩阵。 是k维扰动向量。滞后阶数p的确定是VAR模型的一个重要问题，一方面滞后阶数足够大，能更好反映出所构造模型的动态特征；另一方面滞后阶数越大，需要估计的参数也就越多，模型的自由度将减少，因此选择合适的滞后阶数需要综合考虑，既要有足够数目的滞后项，又要有足够数目的自由度。常用的确定滞后阶数的检验方法有LR检验、AIC准则和SC准则。本文采用的是AIC准则和SC准则。
脉冲响应函数（impulse response function，IRF）和方差分解（variance decomposition）。由于VAR模型是一种非理论性的模型，它无需对变量作任何先验性约束，因此在分析VAR模型时，往往无法判断一个变量的变化对另一个变量的影响程度。而脉冲响应函数就是用于衡量VAR模型中的一个内生变量的冲击对其他内生变量所带来的影响，它能够较直观地反映出变量之间的动态交互作用。方差分解是通过分析每一个结构冲击对内生变量变化（一般用方差度量）的贡献度，进一步评价不同结构冲击的重要性。
（二）变量选择和数据说明
考虑到数据的可得性，这里采用年末内蒙古人民币各项贷款余额代表贷款（DK），采用年度城镇固定资产投资额、年度工业增加值分别代表投资（TZ）和工业生产（SC）。本文研究的样本区间为1980—2012年。数据来源于Wind数据库。本文使用EVIEWS6软件进行实证分析。
三、实证分析与检验
（一）单方根检验
在单方根检验前，为消除异方差的影响，对原序列取对数，分别记为LDK、LTZ、LSC，相应的一阶差分记为DLDK、DLTZ、DLSC。表1分别是1980—2012年各序列单方根检验情况。
从表1可知，在5%的显著性水平下，LDK、LTZ、LSC序列接受原假设，即存在单方根的结论；DLDK、DLTZ、DLSC序列拒绝原假设，即接受不存在单方根的结论。因此，LDK、LTZ、LSC序列在经过一阶差分后平稳，它们都是一阶单整序列，即I（1）。
（二）对LDK、LTZ与LSC构建VAR模型
构建 VAR 模型，首先要确定模型的滞后阶数，根据AIC与SC最小的判断准则，经过软件多次实验，发现 LDK、LTZ与LSC三者 VAR 模型的最佳滞后阶数 p=4。
通过 EVIEWS 软件求解，得到结果如表2所示：
在模型一的估计结果中，LTZ对LDK的滞后影响系数分别为0.2143、-0.2912、0.1087、0.0142，影响系数和为0.0459，说明LTZ对LDK存在正向的影响，即固定资产投资增长会拉动贷款增长；LSC对 LDK的滞后影响系数分别为0.3006、-0.2476、0.0611、-0.1113，影响系数和为0.0029， 说明工业生产对贷款有一定的正向推动作用，即工业生产增加将促使贷款需求增加。
在模型二的估计结果中，LDK对LTZ的滞后影响系数分别为-0.1209、0.2227、-0.8084、0.7399，影响系数和为0.0332，说明LDK对LTZ存在正向的影响，即贷款增长会刺激固定资产投资增长；LSC对 LTZ的滞后影响系数分别为-0.6223、0.4664、-0.0729、0.0954，影响系数和为-0.1335， 说明工业生产对固定资产投资有负面影响。工业对投资的负向作用与我们对经济观察的经验存在一定的背离，造成这个现象可能有两个解释，一个原因是工业生产和固定资产投资都需要包括银行贷款在内的社会各方面资金支持，在全社会资金相对有限的情况下，工业生产挤占了部分投资领域的资金；另一个原因是相当数量工业产品的最终用途是消费、销往自治区以外的国内其他省市以及出口，而不是投资。
在模型三的估计结果中，LDK对LSC的滞后影响系数分别为-0.3759、0.5043、-0.1248、0.0727，影响系数和为0.0763，说明LDK对LSC存在正向的影响，即贷款增长会拉动工业生产增长；LTZ对 LSC的滞后影响系数分别为0.4053、0.1880、-0.0438、0.1485，影响系数和为0.6980， 说明固定资产投资对工业生产有较大的正向推动作用，即固定资产投资增加将拉动煤炭、建材、钢铁等产品需求，进而刺激工业生产增长。
（三）LDK的脉冲响应函数
LDK的脉冲响应函数图和方差分解图分别如图 1 和图 2 所示。这里我们重点讨论LDK的波动因素，因此未将LTZ和LSC的脉冲响应函数图展示出来。
图 1 的脉冲响应图表示 LDK对来自自身和LTZ、LSC随机扰动的反应过程，这里主要探讨来自对方随机扰动的反应。从图1可以看出，来自LTZ的一个标准差随机扰动对LDK的影响不断增加，最大影响出现在第7期，而后震荡收敛，全部时间都为正值，反映出LTZ的变动对LDK存在着正向推动作用；相对于LTZ带来的影响，来自LSC的一个标准差随机扰动对LDK的影响明显弱小，除第2期稍有正向冲击外，其后时间大都为较小的负值，反映出LTZ的变动对LDK存在着负向推动，但作用较弱。图2的方差分解图反映出在LDK、LTZ与LSC的动态关系中，LDK的波动主要归因于来自LDK自身与LTZ的冲击，从长期看LDK、LTZ分别解释了波动产生的约30%、约70%，而 LSC只解释了波动产生的不足1%，反映出贷款的变化与波动几乎来源于自身与固定资产投资的波动影响。
四、结论分析与政策建议
（一）结论分析
VAR模型和脉冲响应函数的结果表明，在1980至2012年期间，内蒙古城镇固定资产投资和工业生产都会促进贷款增加，而且投资拉动的作用更强于工业生产；同时，贷款增加也会拉动城镇固定资产投资和工业生产，而且对工业生产的拉动作用强于投资；此外，城镇固定资产投资对工业生产有较大的正向推动作用，但工业生产对城镇固定资产投资的拉动作用不明显。
（二）政策建议
1.积极扩大内蒙古贷款总量，满足实体经济合理的资金需求
首先，建议自治区政府支持全国性及自治区外的区域性银行业金融机构、外资银行到内蒙古设立分支机构，对新设立的金融机构，可以考虑给予适当的补助。其次，驻内蒙古的全国性金融机构努力向上争取新增信贷规模，积极引进总行直贷项目或单列信贷指标，多渠道增加信贷资金来源。再次，充分发挥财政资金"四两拨千斤"的杠杆作用，引导金融机构加大对重点领域重点企业的贷款投入。最后，支持银行业金融机构通过整体转让表内信贷资产、加大不良资产处置力度、加快对国家明令限期淘汰的落后产能项目的信贷退出等方式，有效盘活存量贷款规模，为新增贷款腾出空间。
2.增强贷款对内蒙古工业发展的拉动作用
金融管理部门一方面可以根据信贷政策和产业政策契合度，引导银行业金融机构对符合国家产业政策，对当地就业、税收及产业发展贡献较大的工业企业提供充裕的资金支持，促使工业企业向集约化、节约型方向发展；另一方面积极创新金融服务方式，搭建金融支持工业企业发展的互动平台。以推介会等形式加强银行和工业企业沟通，订立合作意向或签订合作协议，增强支持力度。同时，各银行业金融机构要发挥主动性，科学规划，加大对自治区工业企业的全方位资金支持。以国开行为主的政策性银行着重加大对工业企业发展所需的配套基础设施建设的信贷支持；工农中建四大商业银行着重加大对大中型工业企业的资金支持；股份制银行和地方中小金融机构着重满足小微企业的资金需求。
3.增强贷款对内蒙古投资的拉动作用
固定资产投资补助政策范文5
今天，县委、县政府决定召开全县项目工作会议，主要任务是贯彻全州项目工作会议精神，全面总结20*年全县项目工作，深入分析2009年固定资产投资和项目工作形势，研究部署2009年全县项目工作。会上，王书记还要作重要讲话，*县长也要就做好项目工作提要求，希望大家一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、创新思路，锐意进取，20*年项目工作取得了新成绩
20*年，全县各级各部门以科学发展观为指导，强力推进项目兴县战略，创新思路，克难奋进，实现了固定资产投资和项目建设工作的新突破。全县固定资产投资完成15.8亿元，同比增长76.2%，完成州下达计划目标10.57亿元的149.48%，完成全县计划目标10.9亿元的144.95%。其中，城镇固定资产投资完成14.4亿元，同比增长88.73%；工业投资完成7.97亿元，占全社会固定资产15.8亿元的50.44%。实施重点项目56个，完成投资11.52亿元，完成全年投资计划10.21亿元的112.83%。6个州级重点建设项目完成投资4.26亿元，完成全年目标的163.85%。20*年，我县投资增幅再次位居全州第一，全县从发展计划口共争取无偿项目资金10929.8万元，位居全州八县市第二。为实现经济较快增长作出了积极贡献。回顾过去一年的工作，主要经验体现在以下几个方面：
第一，千方百计保增幅。20*年，全县各级各部门紧紧围绕建政办发[20*]48号文件中确定的目标任务，密切配合，互通信息，及时调度，克服了冰冻灾害、人手紧张、经费不足、融资艰难、物价上涨的巨大压力，千方百计扩大投资量，竭尽全力推进重点项目建设，成效显著。重点项目完成投资11.52亿元，超计划目标13个百分点，占全社会固定资产投资的73%，其中，当年完成投资在4000万元至1亿元的项目有6个，完成投资过亿元的项目有3个，有力拉动了全县固定资产投资，推动了县域经济的发展。
第二，立足发展调结构。我县在坚持争取多上项目和上大项目的同时，着力解决民生问题，高度重视农村经济的稳步发展，加快推进医疗卫生、文化、教育、旅游等社会事业，促使全县项目投资结构进一步优化，投资方向更趋合理。一是三次产业投资比重为3.22:56.58:40.2，第二产业投资比重凸现，其中工业投资占城镇以上固定资产投资的55.36%，达到了州政府要求工业固定资产投资占城镇固定资产投资一半以上的考核目标。二是大项目所占投资绝对额较大。20*年，全县确定重点项目62个，实施56个，总投资1000万元以上的大项目有29个，当年计划投资9.15亿元，占全县重点项目投资计划10.21亿元的89.62%，占全县全社会固定资产投资的57.9%。重点、重大项目投资中又以生产性项目居多，充分说明我县投资结构进一步优化。三是从统计上来看，城镇以上投资绝对额较大，比重高。20*年城镇以上投资占全社会固定资产投资91.14%，同比增长88.73%，全县农村投资1.37亿元，同比增长3.78%。同周边县市相比，我县农村一块投资统计比例控制得非常低，说明我县投资统计实，质量高，结构优。
第三，明确重点抓调度。在项目工作上，我们对责任目标层层分解，实行双目标（计划目标和工作目标）管理，实行一月一统计，一月一督查，一月一通报，一季一调度。每次调度，我们要求未开工的项目，要说明原因，限期开工；开工项目要加快进度，限时竣工；竣工项目要尽快投产；投产项目要尽快发挥效益。全县年初确定的62个重点项目，开工56个，开工率90.32%，有29个重点项目竣工投产，经济效益和社会效益日益显现。
第四，强化监管促规范。20*年，各项目单位严格执行重点项目“四制”（项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制）管理制度，按国家规定的程序进行建设，没有出现重大质量事故和安全事故。
第五、节能减排增效益。我县积极贯彻国家节能减排政策措施，把节约能源和充分利用资源，降低成本，降低消耗，减少污染物排放当成推动经济社会发展、走可持续发展之路的重要手段来抓。去年，万元GDP能耗在上年基础上继续下降，工业固体废物利用率为78%，同比上升4%；主要污染物排放总量减少，其中二氧化硫（SO2）同比下降0.5%，化学需氧量（COD）同比下降0.5%。
总体上讲，我县20*年固定资产投资和项目建设工作较上年又有新的进展。但是，我们也要看到项目工作也还存在诸多困难和问题，一是项目建设的力度不平衡。部分项目建设进度缓慢，推进无力，少数项目单位对项目情况不清、底细不明，论证不够细、前期工作进展缓慢、工作力度还不够大、调度还不够及时。二是民间投资启动较难。在全县确定的62个重点建设项目中，绝大多数项目投资来源于国家投资、政策性银行贷款和国有企业投资，民间投资所占份额极小，从而导致少数项目因为业主资金困难而无法开工。三是项目关联度不高，对带动地方财源和产业发展的能力有限，发挥整体经济效益和社会效益的能力不强。比如，从三次产业比来看，我县为39.5:23.7:36.8，而全国为11.3:48.6:40.1，全省为15.7∶43.8∶40.5，全州为35.9:25.9:38.2，这说明我县工业经济还很不发达，项目对第二产业的拉动作用还十分有限。从城市化率的水平来看，我县城市化率只有23.43%，而全国为44.9%，全省为43.7%，全州为25.58%，我县城市化率远远低于全国、全省甚至全州水平，这反映出我县整体经济发展相对不快，城市规模拓展较为缓慢，二三产业集聚的人口有限，固定资产投资对经济的拉动作用还远远不够。四是“挖潜”不够，项目建设个数和投资总量仍显不足，造成资源未能得到更加充分的利用。我县固定资产投资虽然增幅较大，但仍是低基数上的增长，投资过亿元的项目不多，投资总额不大，远远低于全省固定资产投资绝对额增长的平均水平。如在用电率上，全国年人均用电量为2500度，全省为1744度，全州为500度，而我县只有447度，这折射出我县项目少、投资小、经济发展滞后。因此，我们一定要认清形势，增强紧迫感和责任感，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好项目工作，力争新的一年创造新的成绩。
二、客观分析，准确判断，积极应对项目工作面临的新形势
改革开放30年，我县的固定资产投资和重点项目建设不断迈上新台阶，有力推动了县域经济发展，但从全省来讲，我县仍是欠发达地区，投资不够，消费不足，外需乏力，固定资产投资和项目建设对经济的拉动作用十分有限。
2009年，我县发展县域经济，做好固定资产投资和项目建设工作有许多有利条件：一是国家为扩大内需出台的宏观经济调控政策，给我县的发展带来新的机遇。温总理在今年的政府工作报告中提出，今年要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。将大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求。省委、省政府也将配套投入1500亿元用于扩大内需，这对我们进一步争取重大项目带来了新的历史机遇。二是省委、省政府决定加快“鄂西生态文化旅游圈”建设，我县的野三河景区开发、代陈沟景区建设等旅游项目都纳入了“鄂西生态文化旅游圈”的范畴，为我县打造旅游精品提供了难得的机遇，将有力推动我县旅游产业的茁壮成长。三是我县作为国家“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县，有利于发展农村产业项目，加快农村基础设施建设，发展农村经济。四是随着“两路”即将全线贯通，交通区位优势逐渐显现，为我县开发资源性项目提供了交通上的便捷。五是承接产业转移迈出了坚实步伐，为扩大招商引资成果、推进项目建设奠定了基础、营造了氛围。
当然，我们面临的不利因素也很明显：一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。受此影响，经济增速持续下滑，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。二是受国际金融危机的影响，沿海企业遭遇很大压力，产业转移步伐放缓。同时，一大批农民工返乡，给就业工作带来很大压力。三是部分工业企业受到对外贸易出口下降和汇率变动的影响，订单大幅下滑，企业经营出现困难。四是后续重大项目谋划储备不够。随着“两路”和“两河项目”（野三河电站和广润河开发）的扫尾，新的过亿元项目不多，全县重大项目后续乏力。同时由于20*年完成固定资产投资基数相对较大，要保持较高基数的增长压力非常大。缺少过亿的重大项目支撑，不仅会影响2009固定资产投资，还会影响全县的财政收入。五是由于项目前期工作滞后，对申报2009年和2010年中央投资项目有直接影响。
因此，我们对当前形势要有足够的认识和清醒的判断，把困难和挑战估计得更充分一些，把工作研究部署得更具体一些，把措施办法考虑得更周全一些，变压力为动力，化挑战为机遇。
三、明确目标，迎难而上，齐心协力谋求项目工作取得新突破
2009年，州政府下达我县全社会固定资产投资计划目标19亿元，增幅20.13%，工作目标20亿元，增幅23.4%，工业固定资产投资总额力争达到城镇固定资产投资的50%以上，确定重点建设项目81个（新建项目56个，续建项目25个），当年计划投资14.47亿元，其中州级重点项目12个，当年计划投资4.85亿元。要完成以上目标任务，我们必须实现“三大突破”：
第一，要围绕中央确定重点投资领域，实现项目争取的新突破。今年，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚持扩内需、保增长的政府工作原则，积极应对国际金融危机，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。今年中央投资总额9*0亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资将用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节。我们要把握中央投资的方向和重点，从我县经济社会发展的大局出发，切实增强紧迫感和责任感，以时不我待的精神，抢抓国家扩大内需的政策机遇，千方百计争取更多中央投资项目落户我县。一是要吃透上情，摸清县情，准确捕捉中央投资信息。2009年中央投资方向明确、具体，中央第一期投资已分配到湖北相关领域，共38亿元，与我们联系紧密的有基本建设支出12亿元、廉租住房专项补助资金3000万元、对省投资公司注资1亿元、鄂西生态旅游圈投资公司资本金3亿元、旅游发展资金4400万元、中小企业发展专项资金4000万元、承接产业转移专项资金3000万元、促进产业集群发展激励性转移支出1亿元、重大科技专项资金1亿元、促进市场体系建设专项资金2500万元、支持烟叶基地补助1200万元、服务业引导资金3000万元、马铃薯产业发展资金2000万元、农村沼气推广和改厕1.5亿元、优势农产品板块1.3亿元、农田水利设施建设5亿元、村卫生室建设1700万元、乡镇文化站建设1600万元、新农村村庄整治2亿元、农村中小学教师住房维修2500万元、农村校舍维修资金1.377亿元、百乡千村建设资金（扶贫）1500万元、低产林改造资金1亿元、兴林灭螺及林业产业化建设资金2000万元、村级集体经济发展扶持资金2亿元、农村重点贫困村补助5000万元、农村安全饮水工程建设1亿元。中央第二期分配到湖北大约58亿元，其具体投向领域近期可能下达。希望各乡镇、各部门一定要充分认清形势，积极主动争取国家投资。二是要立足当前，着眼长远，扎实做好项目的筛选、储备等前期工作。各乡镇、各部门、各单位要按照国家的投资力度、产业政策，从全局的角度，从未来发展的高度出发，认真谋划、筛选、储备和包装项目，一旦确定，就要及时做好项目本子的编报工作，以高质量的前期工作，保证项目争取的成功率。三是要把握工作节奏，灵活出击，做好项目的衔接、申报工作。2010年以前，国家投资4万亿元强力拉动内需，省里配套1500亿元用于项目建设，时间紧、任务重、责任大。各部门要抓紧项目上报，并根据州里上报的情况，跟踪到省再汇报，再争取，确保中央投资看得准、抓得住、出成效。四是要完善工作机制，搞好服务。各部门要加强协作配合，凡申报项目需要的有关文件、手续，要本着特事特办的原则，打破常规，放宽市场准入条件，提高服务效率和水平，争取在第一时间内办妥。各部门要统筹日常工作和项目争取工作的关系，做到两手抓，两不误。
第二，围绕项目建设的重点，实现投资结构优化的新突破。一是以企业提档升级为重点，集中精力抓工业项目建设。重点是抓好全县31家煤矿项目技改扩能，促进已整合煤矿的升级达标，技改投入要达到1.5亿元；全力支持“双50万吨”提铁降磷工业化试验，力争当年投资完成1.5亿元；加速推进野三河电站和广润河电站建设进程，确保今年开始发电。同时进一步加强对工业园区的规划和管理，按照一区多园的建设模式，加快基础设施建设和项目引进进度，努力使工业园区成为产业、企业、项目、资金、技术的聚集地，为县域经济的发展作出更大的贡献。二是以旅游业开发为重点，强力推进社会事业发展项目建设。以“鄂西生态旅游圈”项目建设为契机，进一步打造以“建始直立人遗址”为主的野三河景区开发项目，加快已签约项目云雾观景区的开发，促进我县旅游产业取得实质性进展。三是以农村基础设施建设为重点，促进农村经济稳步增长。紧紧抓住我县作为国家“县为单位，整合资金，整村推进，连片开发”试点县的机遇，搞好农村安全饮水、沼气池、农业灌溉工程和乡村公路建设，巩固退耕还林成果，继续实施扶贫搬迁工作，实现农村经济更好更快发展。四是以城镇基础设施建设为重点，提升城镇承载能力。重点搞好城镇路网、管网改造和污水治理工程，搞好老、旧、危房区的改造开发，加快城镇廉租房建设，全面提高城市品位，增强城镇承载能力。五是以路网改造升级为重点，努力实施交通建设项目。全力支持境内318国道改造、迅速启动209国道绕城线工程，完成通达和通畅工程建设任务，搞好建（始）磺（厂）公路改扩建，加强列养公路建设维护，实现路网全面换代升级。另外，投资2亿多元的宜万铁路高坪配套输变电站项目即将开工，各级各部门要进一步协调配合，全力支持，确保今年内完成1.5亿元以上的投资任务，确保能及时为宜万铁路通车供电。
第三，围绕项目实施的难点，实现项目建设的新突破。资金缺乏是项目实施中的难点。在解决项目资金难题上，一是全力争取中央投资。对于我们欠发达地区争取中央、省投资仍是我县项目资金来源重点，是项目建设资金的源泉，我们要坚持不懈、持之以恒地抓好国家政策鼓励的项目，特别是争取更多的国债资金、预算内资金，确保国家投资在固定资产投资中占有更大的比例。二是要积极开展银企对接，努力争取银行的支持。要按照州政府召开的银企对接洽谈会有关精神，各项目单位、各企业业主要主动和相关银行搞好洽谈，争取融资。各银行要从全县经济社会发展大局出发，向上争取贷款规模和政策，积极为企业提供融资，支持项目建设。同时要抢抓湖北省农行服务“三农”楚天行活动机遇，积极争取银行贷款。此次活动分配给我州的信用额度为100亿，其中到各县市的有60个亿。目前，我们已经摸排了27个争取银行贷款的项目，各相关单位要积极主动与银行对接，确保银行贷款争取到位。三是千方百计启动民间资本，促进固定资产投资良性循环。今年国家将研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域。20*年，我县城乡居民储蓄余额17.67亿元，位居全州前列，今后一段时间，我们要把民间资金的启动融通作为破解项目建设资金难题的重要途径，千方百计挖掘民间资本潜力，鼓励全民创业，引导民间资本投到项目建设上来，使项目建设保持永久活力。
四、明确责任，强化措施，努力开创项目工作新局面
今年的项目工作，责任大，任务重，既面临很多困难和挑战，也面临很多机遇和有利条件。要全面完成今年的目标任务，必须“强化六项措施”。
第一，强化目标管理，严格项目绩效考评。继续推进项目法人负责实施、项目主管部门协调管理、县级领导挂帅联系的“三位一体”重点项目责任制度。今年出台的《建始县2009年固定资产投资及重点项目建设目标责任考核方案》将项目工作纳入了全县绩效考评的重要内容，任务具体，责任明确，是贯穿全年投资和项目工作的指导性文件，必须坚定不移地贯彻执行。按照今年的考核方案，县委、县政府年终将对全县固定资产投资和重点项目建设工作进行考核，兑现责任目标，严格奖惩。各项目责任单位必须高度重视，把此项工作纳入工作的议事日程，要向受表彰的先进单位学习，落实领导，落实专班专人，落实责任考核，落实奖惩办法，做到思想上重视、行动上落实、效果上明显，确保圆满完成责任目标任务。
第二，强化项目谋划、筛选、储备和申报工作，积极对接中央投资项目。深入研究中央关于扩大内需的有关政策措施，争取更多的项目列入国家和省投资计划笼子，按照与国家产业政策对接、与投资重点对接、与实际需求对接的原则，搞好项目的谋划、筛选、储备和申报工作。各部门要充分吃透国家产业政策和投资方向，有针对性的编制一批有利于争取国家投入和吸引民间资金投入，有带动性、延伸性、前瞻性、关联性的大项目。发改部门和相关部门要密切配合，积极挖掘项目源，搞好项目论证，优化项目选择，努力增加项目储备数量，提高项目储备质量，为多上快上、上好项目奠定坚实的基础。2009年，全县要着力抓好红二公路改扩建、建碚公路（奇羊坝至天珠坝）、野三河旅游公路、年产100万吨旋窑水泥生产线、60万KW煤矸石火力发电建设、业州城区供水管网改造、职业教育中心建设、硫铁和钒矿等矿产资源开发、马蹄塘抽水畜能发电等重大项目的争取工作，力争一批重点工程开工建设。继续推进“616”工程，加强与省直部门的沟通联系，积极争取省直部门对建始经济社会发展的政策和项目支持。
第三，强化对外开放，做大招商引资总量。尽管在全球金融危机的大背景下，招商引资面临着前所未有的压力，但是，要壮大县域经济，加快发展步伐，必须坚持不懈地扩大对外开放。一方面，我们要调整工作思路，改善招商方式，形成大招商招大商的浓厚氛围。另一方面也要真正从我们的资源优势出发，从我们的主导产业基础出发，从我们的区位优势、后发优势出发，寻找关联地区、关联产业、关联企业，建立联系，开展洽谈，提高招商引资的针对性。要坚持量质并举，在引进高科技含量、高附加值的投资项目上下功夫，在产业带动性强的项目上有所突破，兼顾我县传统产业和新兴产业的嫁接，全面提高招商引资质量，杜绝引进高能耗、高污染的项目和“空壳项目”。要切实改变重协议、轻落地，重招商、轻推进，重引进、轻服务的观念，严格时限要求，做到洽淡项目尽早落户，落户项目尽早动工，动工项目尽早投产，投产项目尽快见效。同时，要抢抓“光彩事业走进恩施州”活动机遇，大力招商，努力完成州委、州政府下达给我县25亿元的签约任务。
第四，强化跟踪协调，做好调度工作。按照策划项目抓前期、前期工作抓开工、开工项目抓进度的思路，建立项目协调机制，定期召开相关部门联席会议，共同研究、共同解决，积极有效地为项目建设提供优质服务，确保重点项目建设的顺利进行，特别是20*年新增中央投资项目，必须按要求及时开工，2009年新增中央投资项目要保证在3月底以前开工。
第五，强化项目监管，确保工程质量安全。严格执行重点项目“四制管理”制度，加大项目建设稽察。对干扰、破坏项目建设的人和事，要坚决予以打击，要加强对重点项目、热点问题的跟踪督查，对重点项目推进过程出现的问题，要认真剖析，对症下药，争取主动。要继续实行项目建设质量安全隐患和项目安全责任事故一票否决，所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一、安全第一，确保建设项目发挥最大效益。
第六，强力推进节能减排工作，确保完成目标任务
固定资产投资补助政策范文6
自**2年设立**经济技术开发区以来，我市园区经历了从小到大、从粗放到有序的发展历程。目前共批准设立10家省级开发区，占全省省级开发区总数的11.7%。**6年，全市10家省级开发区共实现固定资产投资79.1亿元、工业增加值37.4亿元、财政收入10亿元，分别是**4年的2.5倍、1.9倍和2.3倍，园区已经成为全市经济增长的重要支撑力量。为进一步加快园区发展，结合我市实际，现提出如下意见：
一、园区发展的总体目标和指导原则
(一)总体目标。按照园区经济“倍增计划”要求，“十一五”期间，全市园区生产总值增加4倍，“十一五”末达到254亿元；工业增加值、固定资产投资、财政收入年均增长30%左右，“十一五”末，分别达到**亿元、180亿元、35亿元，涌现一批生产总值10-50亿元特色园区。园区综合经济实力和可持续发展能力不断增强，单位生产总值能耗明显降低，发展环境进一步改善。
(二)指导原则。坚持分类指导，针对各园区实际，明确不同发展方向和政策措施；坚持政府强力推动，综合采取多种手段，引导各种生产要素、各类市场主体向园区集中；坚持特色化发展，以产业规划为指导，以产业政策为手段，推动园区集群式、差别化发展；坚持体制创新，继续深化园区管理体制改革。
二、增强园区综合经济实力
(一)提高工业比重。增加园区工业用地比重，各园区原经批准的规划必须严格执行，不得随意调减工业用地规模。新增建设面积中工业用地面积占新增用地面积（剔除公共绿地、道路、水面和水、电、气等公用设施占地）的比重不得低于70％。市区结合旧城区产业布局调整，引导重点骨干工业企业向园区集中。
(二)加速产业集聚。各园区依托现有产业基础和资源优势，进一步明确和重点培育1～3个主导产业。按照园区功能分区，以一区多园或园中园方式推动产业集群发展。市区各园区引进的工业项目不符合本园区产业集聚要求和市区工业布局的，可推荐到市区其它园区落户，落户园区根据引进项目规模、性质给予引进园区一次性补偿。
(三)推进工业集中区发展。对于具备发展工业条件的乡镇、街区，以本地区城镇体系总体规划、土地利用总体规划为指导，推进工业集中布局，逐步形成工业集中区。工业集中区坚持走专业化、集群化发展道路。对于达到一定规模的工业集中区，经市园区领导小组审核报市政府批准，可以比照享受省级开发区政策。
三、提高园区可持续发展能力
(一)完善园区规划体系。各园区依据国民经济和社会发展规划，制定和完善园区总体规划，明确功能定位，确立开发时序。园区总体规划必须与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，按规定报经批准后实施。在园区总体规划指导下，编制园区建设详细规划和园区产业发展规划，市区园区相关规划需上报市政府批准。
(二)加强园区发展空间研究。在加快园区现有规划区域开发建设的同时，进一步加强园区发展空间研究，预留园区发展空间。市开发区研究向开发区三期以北至枞阳沿江地段拓展。大桥开发区研究向杨桥、白泽湖方向拓展。大观开发区研究向海口、皖河农场、山口方向拓展。迎江工业园研究向**林纸项目以西方向拓展。北部新城区研究向五横方向拓展。
(三)规范园区工业项目准入条件。受让建设用地的工业项目，市开发区内的单个项目固定资产投资不低于3000万元；大桥开发区内的单个项目固定资产投资不低于**0万元；大观、迎江园区的单个项目固定资产投资不低于1000万元。属于高新技术、产业集群及骨干企业配套项目或拥有自主知识产权企业和项目，投资标准可适度放宽。严格控制高能耗、高污染企业进区发展。
(四)设置园区投入产出标准。市开发区固定资产投资强度和税收收入每亩分别不低于100万元和4万元；其他省级开发区和迎江工业园固定资产投资强度和税收收入每亩分别不低于80万元和3万元。
(五)加强土地集约使用。进区项目必须按园区总体规划设计建设，除特殊行业外，一般项目行政办公及生活设施面积不得超过工业项目用地总面积的7%，容积率一般不低于0.8,建筑系数不得低于30%，绿地率不高于20%。
实行多层标准化厂房奖励制度，各园区可按当年实际建成的多层标准化厂房建设资金一定比例奖励产权单位。
(六)完善吸引人才政策措施。对于进入园区就业的各类人才，依法确保享受养老、医疗、失业、工伤、生育保险。有条件的企业可实行年金和补充医疗保险。进入园区就业的各类人才在职称评定、奖励等方面享受国家规定的国有企事业单位同等人员同等待遇。各园区设立人才专项资金，对引进的博士、硕士等高学历或有特殊贡献人才予以补助。继续选拔交流优秀年轻干部充实到园区，落实相关政策待遇，对于成绩突出的，应提拔重用。
(七)鼓励入区工业企业加强职工培训。积极帮助入区工业企业解决招工、用工等方面的问题，鼓励企业采取多种方式加强职工的就业培训和岗位技能培训。对于需求量大、专业技能要求较高的企业用工培训，各园区可给予一定培训补助。国家和省给我市的就业培训方面的扶持政策向园区倾斜。
(八)加大科技创新扶持力度。园区企业在申报政府扶持的科研项目、申请科技三项经费、申请科研成果鉴定和奖励、申请科技贷款和技术改造项目贷款、高新技术企业认定、技术开发中心认定、项目孵化等方面，同等条件下享有优先权；继续加大对园区科技企业孵化器、技术产权交易、风险投融资等科技中介机构的支持力度；鼓励企业研发中心、共享技术服务等技术支撑平台建设。
四、加大政策扶持力度
(一)设立促进园区发展的奖励资金。园区发展奖励资金主要用于园区绩效激励以及促进园区循环经济、重大装备制造、高新技术产业、企业研发等方面的奖励。**7年市财政暂安排500万元，以后根据财政实际情况相应调整。
(二)实行倾斜的用地政策。园区建设用地应当纳入土地利用总体规划，农用地转为建设用地指标主要用于园区。园区工业项目急需用地，在依法办理建设用地手续的前提下，可优先供地。
(三)实行新建工业项目投资奖励政策。对于符合园区准入条件的新建工业项目，各园区可按实际固定资产投资额（不含土地费用）给予一次性奖励。
(四)加大财税、金融的支持。园区范围内行政、企业、事业单位以及从事生产、经营、服务等行业的各项税收按照税收征管体制征收，除市本级税收单列户外，属于园区的应就地入库。中央和省财政统一结算给地方财政属园区的部分，应全额及时结算到位。各上级部门、单位安排用于支持园区发展的财政性资金或贷款必须全额及时拔付园区，并不得冲抵本级政府用于园区发展的各项支出。
鼓励金融机构以银团方式支持园区建设，探索银企园三方封闭运行的土地证质押、资产抵押的信贷方式。
五、完善园区管理体制
(一)强化园区管理权限。园区管委会对园区实行统一领导和集中管理。市直有关部门派驻园区的机构主要领导年终考核必须充分运用园区管委会考核的成果，凡被园区管委会两年考核不称职的，应由派出单位就地免职或调离岗位。
除环境保护执法、安全生产检查、刑事案件侦查和省级以上执法机关统一组织开展的突击性专项检查外，对各园区内企业的检查和执法，需事先书面告知各园区管委会，并向市政府法制办备案。
(二)优化园区服务机制。入区工业企业的各类审批事项，除法律、法规另有规定及必须报省以上审批的事项外，由各园区管委会或同级行政服务中心全程、负责办结。
(三)创新园区管理方式。鼓励有条件的园区以园区出让方式，引导和推动企业或者其它社会主体参与园区基础设施和配套设施建设以及园区建成后的招商引资、物业管理和信息服务等。园区管理要探索政府统筹规划、公司化经营管理的发展模式，逐步推动园区由管委会管理模式向经营公司管理模式转变。
六、优化园区发展环境
(一)完善园区基础设施。园区基础设施项目，优先纳入所在地基础设施建设范围，统一规划建设，并优先争取国债资金或政策性贷款支持。鼓励多种投资主体投资基础设施建设，大力推进以道路、水、电、通信为主的基础设施和以污水处理、垃圾处理、集中供热、热电联产为主的公共配套设施建设。充分发挥公用基础设施经营企业的投资主渠道作用，加快园区公用设施建设，相关建设项目按园区工业项目优惠政策执行。
(二)进一步规范园区收费行为。对入区的工业投资项目，有关行政事业性收费市本级收取的部分予以减免，上缴省以上的部分由各园区所在财政与企业各负担50％。市级管理的、由政府出资举办的，或依附于政府权力的具有行业技术垄断、不具备竞争条件的有关经营服务性收费按最低标准的40%收取。具体办法另行制定。
(三)加强开发区建设规划和建设市场管理。依据开发区规划加强建设管理，杜绝违法建设，降低建设成本。规范园区建筑市场，加大对强拉强卸、强买强卖等不法行为整治打击力度，整治打击不力的，追究相关部门责任。
(四)营造良好发展氛围。认真做好土地征收和被征地农民拆迁安置工作，依法确保被征地农民补偿到位，建立和完善被征地农民养老保障体系。充实园区范围内基层政权组织力量，预防并及时化解园区建设中征地拆迁引发的纠纷和矛盾。妥善处理涉及园区事件，维护政治稳定，排除影响发展的干扰和阻力。组织开展园区行风、政风评议活动，提高园区企业评议代表比重。
七、加强园区组织领导
(一)健全组织机构。已成立市园区工作领导小组，由市委、市政府有关领导任组长、副组长，市直相关部门及各园区为成员单位，领导小组下设办公室。领导小组定期召开会议，研究规划政策，加强组织协调，解决重大问题。市发改委会同商务等部门加强对全市园区发展的业务指导。
(二)完善市区园区统筹协调机制。建立市区园区负责人联系会议制度，由市园区领导小组办公室召集，定期举行联席会议，协调基础设施共建和统一对外招商政策，引导各园区产业差别化发展，统筹园区就业培训、人才引进等工作。
