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固定资产投资入库情况汇报范文1
一、主要经济指标完成情况
（一）基本情况
1-4月份，完成规模以上工业总产值26.8亿元，增长36.9%，本月产值7.5亿元；固定资产投资2.26亿元，增长 162 %；进出口总额3.62亿元，增幅20%；规模以上服务业累计完成营业收入6439万元，降幅24%；规模以上贸易累计完成销售额7225万元，增幅17%。税收7235万元，增幅21%。
（二）原因分析
一是工程机械行业今年继续保持上扬态势，再加上3-5月份为销售旺季，1-4月份增幅明显，临工重托实现产值2.8亿元，增长123.34%；华伟重特和重特机械共实现产值2.9亿元，增长161%。
二是专用汽车整体形势仍不明朗，总体呈下滑趋势，再加上前期合格证买卖混乱，到现在仍有辆车难以办理挂牌运营证等手续，开发区与交通局多次协调未果，预计5月份仍处于下滑趋势，到8月后市场形势将逐渐明朗。目前，开发区专用汽车企业充分利用自身品牌效应，通过提升产品质量、拓宽销售渠道等措施，科学储备新国标车辆，1-4月份虽较去年有所下滑，但仍在可控范围。其中罗金汽车实现产值5.36 亿元，增长25%；风和和新峰汽车实现产值2.95亿元，略有下滑。三是纺织业作为夕阳产业，市场持续疲软，倒逼企业加快新旧动能转换，优化产品结构，寻求新的合作伙伴。童歌毛纺、瑞凯等个别企业出现增长。瑞凯与上海玲廷集团合作项目今年将有望突破1500万元订单任务，该企业自主创立品牌瑞得娇，已经投放市场。东岳纺织无纺布和功能服饰市场反响好。1-4月份，童歌毛纺产值1.4亿元，增幅98%；蒙阴县祥韵家纺有限公司、东泰化邦下降明显。四是其他行业：东西湖轮胎实现产值5亿元，增幅13.8%；国内市场开拓初见成效，逐步摆脱依赖出口；随着国际疫情形势向好，人员物流逐步放开，有望在6月份以后出口有较大增长，全年计划实现税收5000万元。乐凯电子1季度平稳，随着国际疫情形势放开和5G全面应用，特别是智慧城市建设全面铺开，企业传感类产品和智慧消防系统产品销售额将有大幅度增加，今年产值有望过亿元。
二、重点项目建设
1、**实践创新产业园：2021年计划投资2.2亿元，目前旧厂房已拆除完成，双子楼负一层正在进行墙柱钢筋绑扎，核心区厂房西区正准备浇筑垫层，东区正在清理地槽；现已完成蒙阴经开齐尚产业发展有限公司注册登记、立项、环评等手续，正在办理开发资质手续、土地过户和规划设计方案。
2、机械智造园项目：土地丈量已完成，现正在兑付用地、地上附属物补偿款，初步完成规划设计，项目暂不具备办理相关手续的条件。
3、技改项目：一是建新专用车制造项目，目前正在办理土地相关手续，北车间已全部建设完成，正在安装设备；二是鹤舞年产2万吨无纺布及制品生产项目，目前设备已签订合同，2000平的车间已建设完成，4000平的仓库正在建设中，预计9月份试生产。三是航燕建材装配式墙板项目，目前设备安装工程、土建工程已基本完成,装车区地面正在平整硬化，上料车间正在施工建设，对部分设备正在调试，等待新电厂供给蒸汽，预计5月份准备开机试运行。四是五菱矿山刮板机设备制造项目，9000平厂房已建设完成，2000平的库房正在建设中，预计5月份完成，设备正在考察中。
三、亩产效益评价工作
开发区纳入评价体系的规上工业企业28家，规下企业16家，主要数据已经填报完成，正在审核中。新纳入的5家规上企业享受3年保护期政策，暂不列入评价。
四、存在困难和问题
固定资产投资入库情况汇报范文2
一、我市私营个体经济发展取得的显著成绩
直辖以来，我市私营个体经济呈现出良好的发展态势，取得了显著的成绩，主要体现在以下四个方面：
一是形成了齐抓共管、共同推进的良好局面。各区县（自治县、市）领导、各级部门进一步转变观念，遵循“三个有利于”的原则，始终坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，切实加强领导，狠抓工作落实，同心协力，密切配合，充分肯定个体私营企业的合法地位和社会贡献，适时给予从业人员应有的社会荣誉和政治地位，加大对私营个体经济的宣传和扶持力度，形成了党政齐抓共管，部门大力支持，全社会共同推进私营个体经济发展的良好局面。
二是私营个体经济发展出现可喜势头。直辖以来，我市私营个体经济的发展速度大大高于公有制经济的发展速度，成为我市经济发展的重要增长点。根据叙定市长在市一届人大六次会议上公布的数字，年，全市实现GDP达1750亿元，同比增长9%，其中私营个体经济创造的GDP达603.75亿元，增长20.97%，占全市GDP的34.5%；全市社会消费品零售总额699亿元，同比增长8.7%，其中私营个体经济实现社会消费品零售额336亿元，增长13.9%，占全市社会消费品零售总额的48%；全市出口总额11亿美元，同比增长10.8%，其中私营个体经济实现出口3.5亿美元，增长63.6%，占全市出口总额的32%；全市固定资产投资总额802亿元，同比增长22.3%，其中私营个体经济固定资产投资额212.3亿元，增长21.2%，占全市固定资产投资总额的26.5%；全市入库税收126亿元，同比增长21%，其中私营个体经济入库税收22.5亿元，增长22.3%。
三是发展环境得到明显改善。直辖以来，市委、市政府相继出台了渝委发〔1997〕6号、〔1998〕35号等引导和鼓励私营个体经济发展的政策性文件，实施“十个一批”的发展环境综合整治措施，大力整顿和规范市场经济秩序，强化职能部门的配套服务，放宽市场准入条件，切实保护私营个体企业的合法权益，积极营造良好的政策环境。表彰奖励一批个体私营企业及其优秀代表，着力营造良好的舆论环境。私营个体经济的发展环境有了较大改善。
四是企业自身素质不断提高。私营个体企业从盲目发展逐渐向市场导向发展；从小富即安向不断追求质量上档次发展；发展眼光由内向外扩展；努力提高经营管理水平，重视品牌和诚信建设，建立良好的市场形象；不断提升科技创新能力。总体来看，私营个体经济的总量不断增加，企业规模不断扩大，产业结构不断优化，市场竞争意识日益增强，竞争能力不断提高。
尽管我市私营个体经济有了良好的发展势头，但也存在不少困难和问题，主要是：我市私营个体经济发展速度比沿海地区和部分西部省市慢；总量偏小，比重偏低，发展质量不够高；产业结构不尽合理，地区发展不平衡；外部环境有待进一步改善；经营管理水平不高等。我们要正视这些困难和问题，尽快加以解决。
二、我市私营个体经济面临的形势
跨入新世纪，我市经济和社会发展进入一个新的阶段。面对经济全球化趋势的挑战，面对我国加入WTO的新形势，面对西部大开发的历史性机遇，私营个体经济如何在新形势下抓住机遇，迎接挑战，加快发展，再创佳绩，是摆在我们面前的一个重大课题和重要任务。
去年底，我国已成功加入世界贸易组织。“入世”后，第一产业面临的挑战大于机遇，我市私营个体经济第一产业占比仅为0.3%；第二产业挑战与机遇并存，我市私营个体经济第二产业占比也仅为12%；第三产业机遇大于挑战，我市私营个体经济第三产业占比达87.7%。总体来说，“入世”对我市私营个体经济利大于弊。实行最惠国待遇和国民待遇的原则，对私营个体经济的歧视和不公正待遇将进一步取消，私营个体经济将获得更大的政策支持。个体私营企业将获得更多的关税减让，有利于降低产品出口成本，扩大出口规模，提高利用外资的质量和水平，增强对外经济技术交流与合作，寻求更加广阔的发展空间。随着银行、保险、运输等服务行业领域的进一步开放，也将给私营个体经济结构不断优化升级提供有利条件。加之今年中央将继续实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大金融对经济结构调整、企业技术改造和中小企业发展的支持力度，进一步整顿和规范市场经济秩序，提高经济运行的质量和效益。这些宏观经济政策的实施，都将为我市私营个体经济发展创造更为宽松的外部环境。
从来看，今年我市经济和政治生活中的大事喜事不断。我们将迎来市第二次党代会的召开和直辖五周年庆典，还将举办AAPP会议、“2002·中国西部论坛”以及一年一度的“一会一节”、高新技术成果交易会等，这些重大活动必定给我市私营个体经济发展提供良好的机遇。在参与实施西部大开发战略中，我市还提出构筑都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区“三大经济区”的战略构想。三大经济区的划分和发展目标的确定，为私营个体经济的发展提出了新的更高的要求。在三大经济区的建设和发展过程中，私营个体经济必将在调整区域经济布局，调整产业结构，推进城镇进程等方面发挥更加积极的作用。
在充分认识面临良好发展机遇的同时，也要看到，随着市场准入的扩大、关税的削减和非关税措施的取消，外国产品和投资者会更多地进入我国市场，私营个体经济将面对更加激烈的竞争。而我市私营个体经济总量偏少，企业规模相对较小，存在产权制度等方面的缺陷，特别是那些成本高、技术水平低和管理落后的私营个体企业，面临的挑战将更加严峻。因此，我们必须从全市经济发展全局的高度，深刻认识加快私营个体经济发展的重要性，抓住机遇，加快发展，坚持把私营个体经济发展作为我市经济社会发展的重要任务切实抓紧抓好，抓出成效，在今年和今后一个时期，力争使我市私营个体经济的发展再上一个新的台阶。
三、我市私营个体经济发展的指导思想和工作重点
今年我市私营个体经济发展的指导思想是：深入学习贯彻江总书记“七一”讲话精神，认真实践“三个代表”重要思想，以加快发展为主题，进一步解放思想、更新观念，抓住“入世”和西部大开发机遇，加大工作力度，改善发展环境，优化经济结构，提高自身素质，支持、鼓励和引导私营个体经济持续健康发展，使私营个体经济在我市国民经济、社会发展和实现《政府工作报告》所提任务中发挥更加重要的作用。
根据这一指导思想，进一步加快我市私营个体经济的发展步伐，要把握好“四个坚持”：
一是要始终坚持把加快私营个体经济发展作为一项长期的战略任务来抓。全市各级各部门要从讲政治的高度，深刻领会党的十五大报告和江总书记“七一”重要讲话精神，把大力发展私营个体经济作为一项带根本性、全局性的长期战略任务，纳入经济发展的总体规划，特别是各区县（自治县、市）要高度重视私营个体经济的发展，要把它作为发展县域经济的主体之一，全力推进私营个体经济更快更好地向前发展。
二是要坚持数质并举，推动私营个体经济不断提高竞争力。去年，我市的12家私营企业进入了全国私营企业500强。今后，在加快发展数量的同时，对规模大、效益好的私营企业要进行重点引导和扶持，努力培育和造就一批在全国影响大、扩张能力强的大企业、大集团；对多数中小型私营企业，要引导其加快转机建制步伐，尽快适应市场竞争要求，获得新的发展，以增强私营个体经济的市场竞争力，力求在今年私营个体经济的发展上，数量有一个大的增长，质量上取得新的突破。
三是要坚持扩大对外开放，推动开放型私营个体经济的发展。积极实施“走出去”的对外开放战略，加强对外联系与合作。有重点地培养和扶持一批出口创汇大户，大力支持私营个体企业兴办中外合资、合作企业和合作项目，开拓国际市场。
四是要坚持不断改善和优化发展环境。私营个体经济的持续健康发展离不开政府及其职能部门的服务。政府部门要在服务上有所突破，营造良好的发展环境。重点是规范收费、罚款、审批、检查等行政行为。继续实施“十个一批”综合整治的各项措施，对企业正常生产经营活动和正当市场竞争行为进行有力的保护。加强对私营个体企业的司法治安保护和法律服务，严厉打击侵害私营个体企业权益的行为，真正为私营个体企业创造良好的发展环境。
发展私营个体经济，要注重抓好“六个结合”：
1．把拓展融资渠道与增强社会信用结合起来，在解决融资问题上下大功夫。
一是实行直接融资与间接融资等方式，探索扩大融资渠道新路子。对于成长性好、信誉度高、符合上市条件的私营企业，可推荐一批上市直接融资；对于科技含量高，具有良好发展前景的风险型投资企业，可通过二板市场融资；对于投资回报率高、盈利稳定的私营企业，经批准，可发行一定的企业债券来融资；对于量大面广的私营个体企业，则要从改善银企关系，通过信贷融资解决资金困难。中小企业担保公司是私营个体企业融资的重要中介，要在认真总结南岸区等区县试点经验的基础上，扩大试点范围。但对担保机构也要加强监管，不能搞成新的“三金、三乱”问题。
二是加快健全社会信用体系建设步伐，创新信用评估体制。要在外部环境上促使私营个体企业建立起社会信用体制。银行、担保公司和行业组织等部门要探索建立企业信用考核评价体系，建立健全相关的法律法规和有效的监管体系。对信用度高的私营个体企业要主动扶持，促其良性发展。各商业银行要引导私营个体企业建立信用自律机制，提高企业信用度，并改善对私营个体经济的金融服务。
2．把清理前置条件与着力规范市场结合起来，放宽私营个体经济的市场准入。
完善的市场经济是法制经济，是有序的经济。在放宽市场准入这个问题上，既要清除不合理的、过时的登记、审批规定或限制，又要把该管的管好管紧，按照市场经济的要求规范市场主体的行为。清理前置条件与规范市场行为，前者是扫除私营个体经济发展的不必要的障碍，后者是保护生产的合法性、市场交易的公平性，其目的都是为了促进私营个体经济持续健康发展。今年市里将组织各有关部门对本部门现有涉及私营个体经济管理的政策规定进行清理，凡是不合理的规定，要按程序予以修改或废止。
要逐步放宽对私营个体企业的市场准入范围，拓展私营个体经济发展空间。放宽准入的思路是，只要是竞争性的盈利性领域都应对私营个体经济开放，即使在传统上被视为必须国家垄断的某些行业，也应根据实际情况将能够市场化经营的部分进行必要的分解和剥离，也让私营经济进入，享受“国民待遇”。
3．把发展科技型产业与劳动密集型产业结合起来，提高私营个体经济整体素质。
发展科技型产业是提高私营个体经济整体素质的需要，发展劳动密集型产业是解决我们就业压力的需要。问题的关键是要搞好这两者之间的结合。
去年，我市私营个体经济中的科技型企业有939家，同比增长4.2%，注册资本金为29.69亿元，同比增长1.79倍。私营个体经济要在我市高新技术发展中占有重要的地位和份额。要引导私营个体企业逐步建立起自己的科研机构，支持其与科研院校协作，充分利用我市科研院校的人才优势、科技优势和信息优势，实现私营企业与研究机构资源优势的有机整合。加强对私营个体企业的科技信息服务，鼓励私营个体企业运用科研成果，提高科技成果转化率。
重视劳动密集型产业发展，就必须开拓传统产业的新领域。大力发展服务业，包括物流配送、连锁经营、商贸流通等。鼓励建立社区服务公司，积极发展家政、维修、养老、看护、保健等社区服务业。
4．把政府引导与加强中介组织建设结合起来，建立起以中介组织为基础，适应市场经济内在要求的私营个体经济管理体制。
要按照市场经济的内在要求，积极探索私营个体经济管理体制。政府从宏观层面，中介组织从中观层面，共同为私营个体企业搞好协调和服务。从宏观层面上，各级政府，特别是各级私营个体经济领导小组要从制定私营个体经济发展总体规划上作好产业引导，取消歧视政策、促进公平竞争。工商行政管理、税务、公安、文化、国土房管等政府职能部门对私营个体企业必须依法管理，提高办事效率和服务质量。商会、私营个体协会、各种行业协会等中介组织，要在招商引资、内外协作、信息服务、行业自律等方面发挥更大的作用。各种协会要增强服务意识，提高自身素质，拓展服务领域，在促进企业公平竞争和发展上多做工作。
5．把做大经济总量与搞好品牌建设结合起来，增强私营个体经济综合实力。
私营个体经济的发展，既要有量的提高，更要有质的优化。要在增大经济总量的同时，实施品牌战略，发挥品牌效应。当前，要采取多种措施增大经济总量。一是对企业改制未完成的，要加速乡镇企业、城市集体企业体制转化，推进存量调整，加快经济总量的增长。二是通过品牌建设增加经济总量。私营个体企业要应对“入世”后的新形势，结合改造传统产业发展特色经济，在塑造品牌上狠下功夫，推出一批精品、名品占领市场。今年内，力争在全市新推出市级知名品牌20个，国家级知名品牌5个；并且围绕名优产品和优势产业形成一批私营集团企业、专业化企业和特色企业，努力培育一批在全国有影响的大公司、大集团，形成与大企业集团相适应的社会化分工、大中小匹配、专业化衔接和技术配套的产业关联群体和产业组织结构。三是通过调整经济结构增大经济总量。拓宽新的投资领域，开辟新的产业渠道，及时调整产业和产品结构，走集约化经营的路子，加快发展步伐，不断壮大经济总量。
6．把占领市内市场与拓展市外市场结合起来，在更大范围和更深层次上参与竞争与合作。
私营个体经济要加快发展，关键在巩固老市场，拓展新市场。因此，就必须树立起全方位的市场观，全球化的市场观，在利用好“两种资源”的同时，主动开拓市内市外、国内外“两个市场”。在市内，要积极主动参与国有企业改革、西部大开发、库区移民搬迁、退耕还林还草、经济结构调整、城乡基础设施建设、城乡物流商贸等，从中多方寻找商机，激活市内市场需求。
固定资产投资入库情况汇报范文3
刚才,省政府召开了全省财政税务工作电视电话会议,韩省长作了重要讲话,深入分析了当前全省财政经济形势,就进一步抓好财税工作讲了非常重要的意见,对我市下步如何做好财税工作具有非常重要的指导意义。下面,我受连市长、徐市长委托,就如何认真贯彻落实韩省长的讲话精神,做好全市的财税工作,再讲几点意见。
一、正确分析认识今年以来全市财政经济形势
今年以来,全市各级以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全市财税工作会议精神,深入开展以“抢抓机遇、奋力赶超”为主题的解放思想大讨论活动,求真务实,干事创业,加快发展,各项工作取得了新的成绩。1—4月份,全市规模以上工业增加值完成76.8亿元,实现利润11.2亿元,分别增长32.1%和50.8%;固定资产投资完成77.1亿元,增长65.1%,社会消费品零售总额87.3亿元,增长14.5%,实际利用外资1.03亿美元,增长101.2%;进出口总额4.6亿美元,增长49.9%,其中出口3.1亿美元,增长47.2%;城镇居民人均可支配收入2652元,农民人均现金收入1044元,分别增长8.5%和9.7%。在经济发展的基础上,财政收入也保持了较快增长。1—4月份,全市财政总收入完成17.89亿元,同比增长19.7%,其中地方财政收入累计完成10.9亿元,占预算的29.37%,同比增长29.6%,高于全省平均水平3.77个百分点,总量和增幅分别居全省第8位和第5位。1-4月份,全市国税系统组织的收入完成8.27亿元,增长10.9%;地税系统组织的收入完成6.05亿元,增长21.2%。在地方财政收入中,全市国税部门完成1.74亿元,同比增长3.31%;地税部门完成4.26亿元,增长17.75%;财政等部门完成4.89亿元,增长57.64%。全市财政支出完成13.37亿元,增长27.4%。从我市前4个月财税运行情况看,虽然财政税收保持了新的增长,但仍存在不少矛盾和问题。
一是财政收入的结构性矛盾比较突出,可用财力增长较慢。税收收入占的比重偏低,非税收入比重过高。1—4月份,全市地方级税收收入完成6.12亿元,占地方财政收入比重为56.2%,比去年同期下降12个百分点,比全省平均水平低18.9个百分点,列全省倒数第2位。其中工商企业税收所占比重为52.9%,比上年下降8个百分点,低于全省平均水平16个百分点,列全省倒数第3位。非税收入完成4.8亿元,增长79.73%,占整个收入的比重为43.8%,比去年同期提高12个百分点,高于全省平均水平18.9个百分点,拉动整个地方财政收入增长25个百分点。
二是政策性减收增支因素给财政增收节支带来较大压力。从减收因素看,取消农业特产税和降低农业税税率,对地方财政特别是县乡财政影响很大。按照中央要求,我省全部取消除烟叶外的农业特产税和降低农业税税率3个百分点,总计减收2.5亿元,全市每个乡镇平均减少财政收入140多万元,受此影响,全市村级收入还将减少8000多万元,每个村平均减少近万元,给乡镇财政工资发放和保证乡村基层组织的正常运转带来很大压力。出口退税政策调整也将影响地方财政收入。虽然基数内部分仍由中央负担,但超基数部分将增加地方财政支出。为扶持粮食生产,国家出台了一系列稳定农业生产资料价格的政策,特别是对部分化肥产品增值税实行先征后返50%的政策,将带来一些新的减收因素。另外,国家出台的农民自产自销农产品免征农业税、个体工商户销售农产品起征点调高,以及对下岗失业工人、军队转业干部、复退军人再就业优惠政策等一系列政策措施,都会影响财税收入的增长。同时,今年的增支因素又较多。落实粮食直补政策带来较大支出压力,今年我市小麦播种面积为484万亩,为231.29万户种粮农民发放粮食补贴资金6302万元,而我市粮食风险基金规模只有6213万元,缺口89万元,加上地方粮食储备利息费用补贴、政策性挂帐补贴、按保护价收购的商品粮未销售之前的利息费用补贴等,全市粮食风险基金缺口达5000多万元。去年下半年调整机关事业单位人员工资今年将增加地方财政支出近1亿元,其中需地方财政负担近5000万元。农业、科技、教育等法定支出和社会保障支出需求的刚性增长,也将带来新的增支压力。
三是县区间收入不平衡。分收入级次看,1-4月份市级收入完成3.5亿元,占预算的37.65%,超过时间进度4.42个百分点,增长57.3%。有7个县区收入进度达到或接近时间进度,分别是高新区35.28%、莒南县31.45%、临沭县31.41%、费县29.28%、郯城县28.96%、沂水县28.41%、平邑县27.33%;增幅超过全市平均增幅的县区分别是高新区70%、苍山县30.8%;收入增幅较低的县区有4个。
四是财政支出赶不上进度要求。财政支出主要是保了工资等重点支出需要。1-4月份全市财政支出仅完成预算的23%,落后时间进度10.3个百分点。
从1-4月份我市财税工作情况看,完成全年财税收入任务不容乐观,特别是要做到“两个确保”,即确保财政收入总量和增幅高于全省平均水平,确保总量和增幅在全省的位次不低于去年并力争超过去年,更需要付出艰苦的努力。各级各部门对当前的财政经济形势要有一个全面清醒的认识,既要看到成绩,看到潜力,进一步增强发展的信心;又要看到问题,看到差距,进一步增强发展的危机感、责任感和紧迫感,加强对财政运行情况的分析研究,有针对性地采取措施,自我加压,埋头苦干,全面做好今年的财税工作,实现财税收入的快速增长。
二、加大工作力度,切实抓好财政增收节支工作
对当前和今后一个时期的财政工作,省委、省政府要求,要以科学的发展观为指导,正确处理“取”与“予”的关系,在支持发展、大力培植财源的基础上,坚持依法治税,科学理财,切实把经济发展的成果反映到财政增收上来,确保财政收入总量持续快速增长,确保收入结构明显改善,确保支出效益明显提高,确保统筹发展的能力明显增强。按照这个要求,全市各级各部门一定要树立科学的发展观和正确的政绩观,围绕市委、市政府年初确定的财政工作任务目标,特别是在市人代会上提出的全市经济运行质量及社会发展各项指标都要高于全省平均水平的总体要求,以及在今年初财税工作会议上连市长提出的“争取一个目标、达到两个确保、做好三篇文章”的工作目标,深入、扎实、细致地做好工作,挖掘增收潜力,加大征收力度,确保财政税收均衡入库,全市财政税收与经济发展同步快速增长,为实现“时间过半、任务过半”的目标打好基础。
(一)以科学发展观为指导,加强财源建设,夯实税收基础。各级各有关部门要以科学的发展观和正确的政绩观为指导,切实做好财政工作,牢固树立发展增收的观念、效益增收的观念和依法增收的观念,把发展经济、培植财源作为第一要务,努力夯实财税增收的基础。要以结构调整为主线,以增加税收为导向,大力发展现代制造业和现代服务业,努力提高经济对税收的贡献能力。当前,县域经济实力不强,是我市综合经济实力不强的关键因素,也是制约和影响财政实力和财政增收的重要方面。因此,要促进全市经济的快速健康发展,做大财政蛋糕,必须做好县域经济发展的文章。尤其是我市有5个欠发达县被省政府列为30个重点扶持县,省委、省政府明确提出,30个重点扶持的县,经济增长速度要高于全省平均水平。在今天的会议上,韩省长也对如何帮扶30个欠发达县提出了要求。我市5个欠发达县要抓住机遇、用好机遇,努力实现经济的快速增长。要充分利用好省里的扶持政策,搞好与对口帮扶部门的衔接,最大限度地争取他们在项目和资金上的支持。同时,要发挥自身优势,借助外力,启动内力,有针对性地采取措施,加快发展步伐。特别是在财政税收方面,省政府已经采取了鼓励增长的政策措施,如营业税较上年增长的省分成部分,全额返还。5个欠发达县必须充分认识当前区域经济快速发展、竞争日趋激烈的新形势,用足用好政策,能争取的发展速度特别是财政税收增长速度要尽量争取,逐步缩小与先进地区的差距。其他县区也要充分发挥自身优势,加大结构调整力度,大力培植骨干财源,增强自我发展能力,发挥区域经济发展的龙头带动作用。
(二)以优化财政收入结构为重点,下大力气促进财政增收。最近,关于财政收入结构质量不高的问题,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重视。韩省长在讲话中一针见血地指出:当前,非税收入增长快,占地方财政收入的比重不断提高,主要是因为各地按国家规定,将行政性收费纳入预算管理造成的,但也不排除个别市县,为了“赶超”、“攀比”,过分地在非税收入上打主意、挖潜力,甚至利用这些项目搞虚收、空转,造成非税收入的非正常增长。现在中央核定对各省的转移支付时,是把非税收入作为可用财力计算的,非税收入多,地方“虚财”就多,得到的转移支付和专项补助必然就会少。因此,对非税收入超正常增长现象,各级都要引起重视。同时,明确指出,改进省对下的转移支付办法,在确定对各市的转移支付时,不仅要把各地的非税收入作为可用财力计算在内,而且转移支付额度要与地方税收增长、收入结构改善程度挂钩,建立起有效的激励约束机制。今后省里考核各地的经济工作,不仅要考核财政收入规模和增幅,而且要考核税收收入特别是主体税种收入占财政收入的比重,考核财政收入占GDP的比重。这就要求我们在抓财政收入的过程中,既要抓增收,又要抓优化收入结构。重中之重是在经济发展的基础上确保税收收入持续稳定增长。目前,我市的财政收入结构在全省属于较差的,财政收入占国民生产总值的比重低,工商税收占财政收入的比重低,人均财力低,财政收入质量不高。下步要加大财政收入结构调整力度,把优化收入结构作为组织收入的关键来抓,通过采取多种措施,千方百计提高财政收入占国内生产总值的比重,千方百计提高税收收入占财政收入的比重。
增加税收,是改善财政收入结构、增强政府宏观调控能力的根本,也是增收节支的关键环节。只有加大税收征管力度,提高税收特别是工商企业税收占地方财政收入的比重,才能进一步优化我市收入结构,缩小同全省和先进地区的差距。一是要坚持依法治税,加强税收征管,努力做到应收尽收,均衡入库。从现在开始,就要着眼于实现全年任务目标,打紧板,挖税源,把该收的税都收上来,争取工作的主动权。税源基础好、潜力大的县区,要加大收入力度,并力争超收,为全市收入增长做出贡献,绝不能有税不收;财政比较困难的县区也要挖掘税源潜力,做到应收尽收,但是不该收的税一分也不能多收。营业税的大头在地方,要突出抓好营业税等主体税种的征管,充分挖掘营业税的增长潜力,增加税收收入。同时要加大房产税、车船使用税、城镇土地使用税等地方税种的征管力度,做好地方级税收的征管工作。二是要加强税源监控,大力推行社会综合治税。今年1-4月份我市经济形势很好,尤其是工业发展速度和经济效益是近年同期少有的,但从税收收入上并没有完全反映出来,从客观上讲是由于我市宏观税负较低、产业结构不尽合理及国家减税政策和统计口径等所造成,但也说明了我市税收征管工作在依法治税、应收尽收等方面还存在着一定的潜力。各级税务部门要认真研究全市的税源情况,进一步加强税源监控,强化税收征管,着力解决好税收漏管问题。要认真搞好发票双奖和社会综合治税工作,整顿税收秩序,加大清欠力度,健全税源监控体系,强化对重点税种、重点行业、重点企业和高收入者的税收征管力度,充分挖掘税收增收潜力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范围内开展了社会综合治税专项行动和地方税收专项检查工作。各级都要精心组织,并坚持边检查、边清理、边入库,使税收专项检查的成果于5月份当月就要尽量体现到财政增收上来。要进一步加大税收清欠力度,抓好对重点行业、重点企业和重点税种的清欠工作,对拖欠税收力争5月份全部清欠入库,切实使全市1—5月份的收入结构有个比较明显的改善。三是要按照省政府的部署,搞好税源普查,加强税源监控,尽快改变部分行业税收征管薄弱的状况。当前要重点搞好对房地产、建筑安装、交通运输、商业物流等行业的税源普查,摸清家底,完善办法。会后,有关部门对这项工作要尽快做出部署。四是要认真清理税收优惠政策,减少税收流失。尤其是确定的减税、免税、包税、缓税等不规范政策,要进行全面清理,该取消的取消,已到期的要及时恢复征税。要切实注意优惠政策不能过头,关键还是要在改善投资环境上下功夫,增强招商引资的吸引力。
近年来,我市非税收入增长较快,占地方财政收入的比重不断提高。由于非税收入大多具有专项用途,虽然反映在财政收入上是增加的,但政府可用财力增加并不多。当前对非税收入的征管,关键是要做到依法征收,防止非税收入的非正常增长。既要对政策明确规定保留的坚决应收尽收,促进财政增收;又要防止人为抬高收入增幅,在非税收入上搞虚收和空转。当务之急是要按照《行政许可法》的要求,积极稳妥地清理收费项目,该取消的及时取消,确需保留的,也要重新审核备案,并适当降低标准。这项工作要争取在7月1日前完成。同时,严禁各级各部门随意出台新的收费项目,提高收费标准。省对下计算转移支付时,是把非税收入作为可用财力来计算的,去年按50%算帐,今年可能要全部纳入,因此不能因为非税收入的非正常增长而影响我们的转移支付和专项补助。同时,要积极挖掘新的增收渠道,积极探讨加强对河沙等矿产资源开采使用权的管理,这方面目前还有很大潜力可挖。
(三)以优化财政支出结构为重点,集中财力办大事。今年政策性减收增支因素较多,给各级保工资、保平衡带来较大压力。在努力组织增收的同时,各级要在盘活支出存量上做文章,下大力气调整支出结构,集中财力保重点。这也是缓解收支矛盾和财政压力的有效手段。一是要以推进财政综合改革为总抓手,加快建立适应市场经济要求的公共财政体制,重点推进部门预算、国库集中支付试点、完善政府采购、行政事业单位国有资产管理、理顺市县区财政体制等五项改革。目前,正在着手制定改革方案,有些工作也已开始启动,下一步还将召开动员大会进行专门部署,目的就是通过改革,提高政府利用财政杠杆调控经济运行的能力,提高财政资金的使用效益和管理水平,提高财政支持经济发展、服务经济发展的能力。二是要清理财政供给范围,解决好越位与缺位的问题。按照社会主义市场经济和公共财政的要求,下决心退出一般竞争性领域,下决心整合财政专项资金,认真清理归并那些功能相近的财政专款,压减那些已经到期或效益不高的支出项目。各部门要支持配合做好这项工作。要逐步将经营性事业单位推向市场,减轻财政压力,更好地促进事业发展。三是要大力压减一般性支出。加强对会议费、接待费、燃修费、通讯费以及出国经费等各类费用的管理。要严格预算约束,严格控制零星支出,力戒“分小钱、办小事”。对部门、单位申请的项目,各级财政一定要把好关,可给可不给的要坚决不给,该压的要坚决压下来。要提倡厉行节约,鼓励和支持部门对单位、单位对个人实行公用经费定额包干,通过细化分解支出,将包干指标层层落实到人,使人人都有节支任务、人人都有节支的积极性。四是要集中资金保证重点支出。要在保证工资正常发放的基础上,对新增财力,按照“五个统筹”的要求,集中用于解决关系改革发展稳定全局和涉及群众利益的重点问题,大力支持农业、教育、卫生、科技、社会保障、就业和再就业等,促进经济社会全面协调可持续发展。
(四)切实加强对财税工作的领导。各级党委、政府要高度重视财税工作,真正把财税工作摆到突出位置,列入政府重要议事日程。要注意听取财税部门的意见和工作情况汇报,积极支持财税部门做好工作,主动关心并帮助解决财税工作中存在的困难和问题,牢牢把握财税工作的主动权。要协调财税等部门,加强信息沟通和交流,及时搞好财税运行情况的分析与调研,齐心协力、步调一致地做好工作。各级政府和各有关部门主要领导和分管领导,要注意学习财税知识,熟悉财税政策,把握财政运行规律,学会运用财税杠杆调控管理经济。尤其是要全面学习和掌握国家的财政政策和制度,重点研究和吃透重大财经问题和财税改革政策,积极采取应对措施。各级财税部门要进一步提高征管水平,主动为党委、政府当好参谋、助手,进一步制定切实可行的增收和优化收入结构的具体措施,并分部门、分税种抓好落实。各部门要自觉服从和服务于大局需要,积极支持财税工作。监察、审计、工商、公安等部门,要充分发挥职能作用,做好协税护税工作,把规范经济秩序与规范税收秩序结合起来,大力推进社会综合治税工作。政府各职能部门、各支出单位,要严格遵守财经纪律,加强内部财务管理,支持和配合各项支出改革,自觉接受财政监督。要加强对组织收入和优化收入结构的调度考核,从下个月起,市里也将按照全省统一部署,对各县区财政增收实行新的考核办法,既要考核总量和增幅,又要考核税收收入占财政收入的比重。各县区也要加强这方面的调度考核,及时研究新情况、总结新经验、解决新问题,促进财税增收和结构改善。
