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农村公路保护条例范文1
省境内农村公路的管理与养护还都有公路管理机构地道站或县乡公路管理处负责,一般都存在着管理与养护合一的情况,既负责农村公路的管理监督,又从事县道、乡道、村道的具体养护作业,事企不分,管理与养护职责不清,效率低下,资金浪费严重,缺乏竞争性。
2改革管理与养护体制的必要性
为了进一步深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路管理养护工作,确保农村公路“建养并重、建即有养、养即到位”,构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制。 本着“层级清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的原则,大力推进农村公路管理养护体制改革,进一步分清事权,实行分级管理,理顺层次关系。针对农村公路管理养护特点,加强作业的过程控制管理,细化养护工作目标和措施,建立责任明确、目标清晰的养护制度,同时进行一步完善养护作业模式,因地制宜地实行市场化养护。
3建立管理与养护运行机制的措施
为积极培育农村公路养护市场,确保农村公路管理养护主体责任得到全面落实,切实提升农村路网整体服务水平,必须从以下几个方面入手。
3.1管理与养护分离
实现“管理与养护分离”即各级农村公路管理机构将所属的从事养护路作业的单位分离出去,使之按照产权明晰、权责明确、事企分开、 管理科学的现代企业制度,组建具有独立法人资格的养护企业。通过“管理与养护分离”的改革可使农村公路管理部门和养护作业部门职责得以明确,效率更加突出。
各级政府分别制订《 农村公路管理养护办法》,明确各级政府在农村公路管理养护中的职责和扶持政策措施。规定农村公路的管理部门和养护单位的责任,要求农村公路管理与养护工作相
分离,以合约形式确定各自的责、权、利。
农村公路管理养护责任主体是县级人民政府,县级人民政府交通主管部门负责农村公路管理养护工作,县级交通主管部门可专门成立或委托农村公路管理机构如农村公路管理处和地道站,具体负责农村公路管理养护工作,按照事企分开、管理与养护分离、精简高效原则,原隶属县级农村公路管理站的养护中心和养护道班改制为养护企业负责养护工作。
3.2引入竞争机制
农村公路养护市场化最根本的特征就是引入竞争机制,实行招投标,按照“建养并重,以养为主”的原则,改革养护管理体制。要打破自支自养的封闭的内部运行体制,引进竞争激励机制, 建立一个适应市场经济规律的管理机制。
[ uuubuy.com] 按照“公平、公开、公正”原则,进行养护工程招投标,建立健全各类养护资金管理监督机制, 建立目标合同管理制度, 养护监理制度。农村公路的日常养护、小修、大中修及改善工程可采取招投标与合同化管理的方式,择优选定有资质的养护作业 施工企业,在保证养护工程质量的前提下,降低养护成本。对等级较低、自然条件特别困难并难以通过市场化运作进行养护作业的乡村公路,可以通过聘用、委托、承包、劳务分包等方式由个人( 农户) 分段采用合同化管理方式进行养护作业。
农村公路养护企业通过招投标参与市场的竞争,有助于自身条件的完善和竞争能力的提高,同时调动了企业职工的积极性。 合同化管理和公开招投标的实施,进—步培育养护市场主体。使农村公路原管理单位与养护单位的行政事业隶属关系转变为经济合同关系,管理与被管理的关系转变为雇佣和被雇佣的关系,为养护市场化奠定坚实的基础。
3.3完善市场准人制度
养护单位成为真正意义的企业是农村公路养护实现市场化的前提,养护企业成为健康的企业是养护市场有序运行的保证。养护企业的健康发展有赖于养护市场的健康和有序。2003年交通部颁布的《 公路养护工程市场准人暂行规定》 初步规范了养护市场主体即养护企业进入养护市场的资格,明确养护企业进入市场的条件,建立健全公路养护资质登记制度,积极稳妥地培育和建立公平竞争、规范有序的公路养护工程市场,实现养护施工企业能够按照市场规则规范运作,有序竞争,逐步实现农村公路养护的市场化、专业化和机械化。
3.4推行养护工程计量支付
打破传统的养护包干的做法,参照公路工程清单计量模式推行养护工程计量支付。养护包干是计划经济的产物,往往造成养护工作“ 千多干少一个样,只要考核能过关”的大锅饭现象, 养护只是为了应付检查的工作误区,无法提高工作积极性,难于做到养好公路、时刻保畅通的基本要求。养护工程计量支付是解决这个问题的有效方法。以路况情况、工程数量为依据,以工程项目的人工、机械和材料所需量来确定工程项目单价,计算养护工程造价。这样就能保证养护费得到合理使用,确保公路路况始终保持良好的状态。将按包干计划下达养护经费的方式,逐步转变为按合同计量支付方式,保证专款专用,提高养护作业资金使用效率。
4结 语
通过以上所述,只要管理与养护运营机制的改革措施和各地农村公路规范化管理的实施到位,农村公路管理养护机构一定能培育出统一开放、竞争有序的农村公路养护市场,从而积极推进农村公路养护市场化,逐步建立起管理与养护分开、事企分离、权责明确、监管有力的管理养护运行机制。
参考文献:
[1]沈鸿雁.公路工程标准文件 . 北京.人民交通出版社,2009
[2]中华人民共和国公路法 .2004
农村公路保护条例范文2
为深入贯彻落实《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《省农村公路建设养护管理办法》和《市农村公路养护管理办法》，巩固和扩大农村公路管理养护体制改革成果，进一步加强农村公路养护管理，确保农村公路完好、安全和畅通，充分发挥农村公路的基础性作用，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展，特提出以下意见：
一、充分认识进一步加强农村公路养护管理的重要性和紧迫性
农村公路是公益性基础设施，是促进经济发展、社会文明进步、加快城乡交流、全面推进小康社会建设和建设社会主义新农村、生态文明城市的重要物质基础。通过长期的不懈努力，特别是2001年以来的大规模农村公路建设和改造，全市已拥有7874.76公里农村公路,其中：5527.21公里为油路或水泥路，占总里程的70%。基本形成了以高等级公路和国、省骨架公路网为依托的市、县、乡、村公路网，通达深度已覆盖了100%区、市、县、乡（镇）、建制村和部分自然村寨，按当前造价估算积累了50亿元以上资产，对全市经济社会发展作出了积极贡献。
农村公路养护管理是巩固建设成果，延长公路使用寿命，降低资源消耗，减少公共投入，充分发挥公路作用，促进交通运输事业可持续发展的必然途径。近年来，通过各方面的艰辛努力取得了一定的成效，基本保证了县、乡干线公路的畅通。但是，由于体制、机制的转化，各级政府对农村公路养护管理的认识不到位，也由于财力、物力以及发展观、政绩观等诸多因素的共同影响，目前全市农村公路面临比较严重的失养和半失养状态，大量农村公路超龄服役得不到及时必要的养护维修，路况每况愈下，长此以往将会对全市经济社会发展、人民群众出行造成严重影响。因此，进一步加强农村公路养护管理已是当前一项刻不容缓的紧迫任务。各级政府是农村公路养护管理的主导力量，要切实履行公共服务职责，做到认识到位，责任到位，措施到位，落实到位。
二、总体要求、主要目标和工作原则
（一）总体要求：深入贯彻落实科学发展观，推进交通运输事业可持续发展。牢固树立“建设是发展、管养是可持续发展”，以及“建养并重、养护优先”的理念。坚决转变重建轻养的倾向，把加强管养作为转变发展方式，加快发展现代交通运输业的重要内容，作为各级政府履行公共服务职责的具体体现，真正实现有路必养、有路必管，实现管理养护常态化、规范化，巩固建设成果，服务经济社会发展。
（二）主要目标：依法保护路产路权，经常保持列养农村公路的完好、安全和畅通,不断提高公路养护质量，2012年沥青(水泥)路面(PQI)中等路率县公路达55%,乡公路达53%，县乡道无铺装路面和村道好路率达62%,不断提升好路率，每年提高1—3个百分点,努力做到应养尽养。
（三）工作原则：
1.坚持“政府主导”原则。按照农村公路养护管理体制改革的要求，实行“省市指导、以县为主”的管养体制，落实责任主体，明确主体责任。市交通运输主管部门负责农村公路建设、养护和管理工作的指导、监督。县级人民政府负责所辖行政区域内农村公路的建设、养护和管理，县级人民政府交通运输主管部门负责具体组织实施。
2.坚持“统一管理、分级负责”的原则。充分运用农村公路养护管理体制改革的成果，形成运行高效、统筹协作的管养机制。市及区、市、县、乡（镇）人民政府及其交通主管部门要严格按照市人大常委会关于《市农村公路养护管理办法》的要求，认真履行职责、承担责任。
3.坚持以公共财政投入为主的原则。建立公共财政用于农村公路养护管理稳定的资金渠道。养护工程费用除按国办文件规定的标准在中央和省、市补助中列支外，不足部分和日常养护费用按照相关规定由区、市、县、乡（镇）人民政府统筹解决，纳入财政预算支出。鼓励单位和个人捐资投劳养护农村公路。
4.坚持“建养并重、养护优先”可持续发展的原则。统筹兼顾，一手抓建设一手抓养护；一手抓成果扩大一手抓成果巩固，两者协调发展。
三、突出重点，狠抓落实
（一）健全和完善养护管理机制，落实养护管理责任。要在管理养护体制改革形成的以县级人民政府为责任主体的体制基础上，进一步健全和完善管养机制，把乡（镇）人民政府纳入责任体系，实现农村公路养护管理工作由部门行为向政府行为的转变；通过宣传引导和村规民约等各种形式宣传、动员、组织农村基层组织和沿线受益群众参与农村公路养护管理，形成全社会齐抓共管的局面。
（二）进一步增强养护管理能力，提高管养水平。养护体制改革以来，我市农村公路养护管理工作发生了两个方面重大变化，一是管理体制以省公路部门为主转变为以县为主；二是公路养护在数量上由1020.2公里提升到7874.76公里，养护的公路从以前的泥路为主转变为以油路和水泥混凝土路面为主。这些变化对增强养护管理能力、提高管养水平都提出了较高的要求。市及区、市、县、乡（镇）各级政府要根据实际工作需要加强和充实管养队伍，培养和引进管养人才，提高管养队伍整体素质；要配备必要的养护管理装备，基本满足技术和管理要求；保证必要的管理经费，做到有人管事、有钱办事、有能力开展工作。交通运输行政主管部门及公路管理机构要加强行业管理，完善规章制度，健全技术标准体系，强化质量监管，做好技术指导和培训，努力提高管养水平。
（三）多方筹资，确保管养工作顺利开展。资金投入是搞好农村公路养护管理工作的保障，要把落实资金作为搞好农村公路管理养护工作重中之重来抓好。一是养护工程资金筹措：按照《市农村公路养护管理办法》的规定，农村公路日常养护资金预算不得低于以下标准：县公路油路（水泥混凝土路）每年每公里不少于10000元，县公路泥结碎石路每年每公里不少于5000元；乡公路油路（水泥混凝土路）每年每公里不少于7000元，乡公路泥结碎石路每年每公里不少于2000元；专用公路参照乡公路标准执行；村公路油路（水泥混凝土路）每年每公里不少于1500元；村公路泥结碎石路每年每公里不少于500元。对交通量大的村公路由区、市、县及乡镇财政根据实际需要增加养路费。县、乡公路日常养护、桥梁加固改造、水毁、绿化、安保及大中修（除省交通厅、省公路局安排的资金不足部分）等养护工程资金按照市与区、市、县财政3:7的比例共同承担。村公路的日常养护、水毁、绿化、安保及大中修（除省交通厅、省公路局安排的资金不足部分）等养护工程资金由区、市、县及乡镇财政全额承担。二是行政管理资金筹措：市及区、市、县财政分别负责把本级公路管理机构行政事业费纳入财政预算。目前，市财政资金每年足额到位，但一些县级政府养护资金投入较少，导致部分农村公路处于失养状态，大中修工程不能有效开展。因此，要求各级政府将管养资金足额纳入财政预算，建立健全以县级人民政府投入为主，以省级补助一点、市级投入一点、受益单位（企业）捐一点，利用公路冠名权、绿化经营权、广告经营权等方式筹一点为辅的管养资金投入机制，确保管养工作顺利开展。
（四）转变发展观念，加强路政执法，维护路产路权不受侵害。各级政府要充分体现维护公共利益提供公共服务职能作用，全力支持公路管理部门按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等相关法律、法规的规定依法实施公路保护工作，创造良好的执法和工作环境，坚决打击暴力抗法和侵害路产路权的行为。交通公路部门要认真履行职责，加强日常管理，保护路产路权不受侵害，遏制超限运输对公路及设施的损坏，简化办事程序，提高办事效率，支持地方经济建设社会发展各项工作的开展。
四、加强组织领导，确保农村公路养护管理工作取得实效
农村公路保护条例范文3
1.水土资源保持问题
随着我国农村经济建设取得突出成就，逐步凸显的环境资源问题也正在破坏着我国农业的基础条件。公路建设对水土资源的破坏表现为：违反水土保持规定，在施工过程中使有害物质进入土中，干扰地表水、地下水流向，改变地下水资源埋藏和运动的条件，导致水流与数量的变化；在公路建设过程中，由于承包商或施工方在设计规划、资金筹措或不严格执行相关法规等因素，不顾及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地质结构遭到破坏，极易形成塌方、泥石流等安全隐患。加之对水土流失疏于防护，流失的弃渣、砾石、弃土、废水等又对路域耕地造成侵蚀。
2.耕地资源流失问题
当前，我国农村公路建设目前已进入一个高峰期，“十一五”期间将投入数千亿元用于农村公路建设。在实现“村村通”公路建设热潮中，中国农村村镇建设缺少规划，人口居住分散，自然村布局零乱等现状，造成我国农村公路建设的较大土地资源压力。
目前，农村公路建设中耕地资源浪费的现象屡有发生。其原因主要有：某些施工责任方违法或违规，使得施工主体工程滥占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成对耕地资源和施工场地地质地貌的破坏；第二，某些地方政府为了打造其表现政绩的所谓“形象工程”，在当地公路规划和设计阶段，未能做到因地制宜，不顾环保因素和经济因素，盲目追求建设的高标准。在规划和设计公路时往往废弃旧道，甚至有些施工者，为减少土石方、减少用工、节省资金投入而多占良田沃土，增加临时用地，导致不必要的耕地浪费。这不仅影响到我国农村经济发展，也会引发其它经济发展环节的连锁反应，为我国的经济建设带来额外的压力。因此，必须采取可行措施，确保耕地资源不流失少流失。
3.动植物资源保护问题
我国农村公路的建设和运营还可能导致周边自然景观失去原始状态，破坏生态系统的功能结构和多样化物种的生存环境，打破相对稳定的生态系统，导致生态平衡的丧失。
因此，在山区地带的开辟新道过程中，应注意保护当地动植物资源，特别应保护珍贵树木和古木。在山区公路建设工程中，应结合当地实情，遵循人与自然的和谐发展观，制定切实可行的方案保护当地动植物资源。我国《森林法》对于森林保护也有详细的规定：对于建设过程中需采伐林木的，应向县级以上地方人民政府林业主管部门申请采伐许可证，并按照许可证规定的范围和数量进行采伐。公路建设对自然生态系统的扰动，对动植物资源的负面影响，应纳入我们制定对策的范围，以有效扭转当前农村公路边建设、边破坏的被动局面。
二、应对农村公路建设资源环境问题的对策
1.科学规划并制定环保评价制度
坚持科学发展观，改变农村公路与环境保护脱节的现状，就要把生态保护观念融入到建立科学的环境影响评价制度中去。公路建设应实施规划环境评价，把环境目标作为农村公路项目规划和项目决策要素之一加以考虑，从建设伊始就对当地农村交通发展决策和布局做出环境影响评价，最大限度避免和减少因公路建设造成的负面环境影响。评价细则应包括：生态工程评价、土地资源评价、矿物资源评价和科学管理评价等指标体系，抓好公路建设事前评价和营运期事后评价，建立全程动态评价系统。对于环境影响评价体系的设立，应做到理解和尊重当地农民的意愿和选择，使他们能够在环保评价体系制定、施工过程监管和环保资金监督等方面充分发挥作用。
2.落实环保资金确保技术支持到位
当前，我国农村公路建设资金主要来源于国家投入、地方政府配套、社会捐助及群众集资等，而实际情况是国家投入资金有限，其余渠道资金数量难以保证，造成修建环保型公路标准难以达到。基于此，应从资金规划阶段着手，使环保用资金专款专用，并要求各级财政拨出资金设立污染防治、生态保护专项基金，
同时注重完善环保资金使用监管流程。其次，应从保证公路建设生态资源保护的技术支持角度着手，确保农村公路施工的技术水平。注重引进公路环境工程专业人才，逐步提升环保技术开发和实际应用能力。
3.加强法律法规宣传，切实制定当地实施条例
目前，我国环境资源保护的法律体系已基本完善。这些法律法规使环境资源保护有法可依，对公民和法人造成环境损害必将承担的法律责任给以明确的规定。我国农村公路建设中破坏环境资源的违法违规现象屡有发生，其主要原因即是对环保法律法规掌握不够，环保意识淡薄。因此，相关交通部门及责任者应提高宣传意识，加强环保法律法规的教育和宣传。目前道路交通部门应特别加强对《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建设项目环境保护管理条例》、《基本农田保护条例》等相关法律法规的学习，明确公路建设中的各项法律义务，做到有法可依，有法必依。
4.加大对资源环境破坏行为的执法力度
为确保农村环境保护的规范和有序发展，有必要加大对农村环境保护的执法力度。第一，严格环保目标考核，确立环境质量行政领导责任制度。要将环保目标细化量化，分解落实到各乡镇人民政府，签订目标责任书，严格考核奖惩，并将考核结果作为干部聘用的依据。其次，严格公路建设项目审批。审批机关要严格把关，把环保和资源节约作为“前置”条件，认真履行职责。对批准建设的项目，要加强个过程监管，预防生态破坏和环境污染。第三，严格环境违法处罚。对以新农村建设为名盲目圈占、违法批地以及重大公路建设环保违法行为，要公开调查、公开处罚、公开追究责任，严厉打击，不徇私情。县及乡镇人大要加强环保执法的监督和检查，按照“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的执法监察原则，完善县、乡、村监管网络，落实监管责任，以更好地开展环保执法工作。
综上所述，农村公路建设和资源环境保护的协调发展需要我们针对各种资源保护问题制定切实可行的方案对策。坚持发展是中心，在发展中求保护的原则，通过采用技术措施体现科学发展观统领的新农村公路建设方针，通过合理有效的法律体系和执法手段保护农村资源环境，使公路建设和资源环境能够协调发展，最大化降低公路建设对资源和环境的负面效应。
【摘要】我国农村公路里程占全国公路通车总里程的3/4以上，连接了广大的县、乡、村，是保障农村经济发展的命脉所在。在农村公路迅速发展的大环境下，农村公路和资源环境保护的协调发展问题也日益凸显。本文将对公路建设中存在的资源环境问题做出归纳，并提出有益于两者协调发展的应对策略。
农村公路保护条例范文4
关键词：农村公路；问题；解决办法
中图分类号：X734 文献标识码：A
农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）、以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。通行政村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。也有部门认为“就我国的现状而言，农村公路就是指县乡公路和通村公路”。农村公路在彭阳县的社会经济发展中担负着及其重要的作用，本文通过对我县农村公路管养现状的调查，就目前我县农村公路管养存在的问题及解决办法，谈谈个人看法。
1彭阳县农村公路建设现状
彭阳县现辖12个乡镇，156个行政村，808个村民小组，26.26万人，总面积2528.65平方公里。截止2012年6月，全县农村公路总里程达到1377.5公里，其中：县道4条105.7公里，乡道23条482.993公里，村道58条788.807公里；沥青路743.501公里，水泥路38.45公里，砂砾路595.549公里，全县100%的乡镇、行政村通等级公路。
但是，由于工程建设前期设计标准低，投入资金少，导致桥涵、边沟、挡墙、边坡、安保标志等基础设施建设相对滞后，抵御自然灾害能力差。近年来，随着全县生态治理效益初现，降雨量相对同期也有所增加，一些等级沙砾公路冲毁现象较为突出；由于主要支线道路超限超载严管，一些车辆就绕道农村公路，虽然公路管理部门设置了限宽门，可是强行冲卡现象依然存在。这样一来，对原本设计承载能力就低的农村公路造成了严重的破坏，加速了路面裂缝、坑槽等病害的普遍出现，有些路段甚至出现了大面积沉陷。更值得一提的是，这些病害还在继续蔓延，直接缩短了农村公路的使用年限，降低了交通运输的社会效益，甚至不能发挥作用。
2彭阳县农村公路管养存在的问题
2.1宣传教育不到位，爱路护路意识淡薄。长期的政府管理模式，使绝大多数群众只知道使用公路，享受“公路通，百业兴”带来的实惠，不知道公路也需要大家爱护，随意地乱搭乱建、在路基取土、偷盗路沿砖等现象屡禁不止，靠路吃路，似乎是理所应当的。这些现象的发生，很大程度上是公路损害的直接原因，影响了公路的使用安全，也极大地浪费了公路建设资金。
2.2建设资金不充裕，路基配套工程标准低。在我县已建成的农村公路中，40%的公路是在原有的便道上修建的。这并不是无法加宽路基，而是资金存在严重缺口。有的项目在申报时是设计标准很高的扶贫道路，但在真正建设时，国家只补贴60%的先期投入，剩余的40%需要县财政筹措。我县前几年的财政收入仅仅能维持最基本的公共建设，没有能力支付这一大笔投入，这样就势必造成了一些公路在建设时降低标准，部分配套设施被裁减，这也为日后公路在使用过程中过早出现病害留下了很大的隐患。
2.3管养体制不完善，公路管养存在缺失。长期以来，人们已经形成了“公路管养有道班”的思维定势，诚然，公路养护部门对公路的管养固然重要，但各乡（镇）、村、组配合，分级负责的农村公路管养体制更有利于农村公路的管养和使用。再者，随着扶贫开发的不断深入，我县的农村公路建设也飞速发展，全县12个乡镇156个行政村，全部通沥青水泥路，30%的村民小组通等级沙砾公路，农村公路管养任务直线上升。而全县公路养护人员共91人，近年来由于退休、调动等各种原因减少18人，线路多，人员少的现象愈来愈突出，直接导致一部分农村公路管养不到位，个别路段管养缺失。
3解决办法
3.1强化宣传教育，增强群众爱路护路意识。要加大公路相关法律、法规宣传普及工作，开展爱护农村公路安全设施教育。完善县、乡（镇）、村三级宣传网络，利用多种渠道和手段，不断创新宣传思路和方式，采取制作固定宣传栏、张贴宣传教育漫画、组建文艺宣传队、发放反面宣传教材等群众喜闻乐见的宣传教育方式，增强宣传教育效果，不断提高群众爱路护路意识。利用电视、广播、报纸等新闻媒体大力宣传《公路法》、《公路安全保护条例》及《宁夏回族自治区农村公路建设管理办法》等法律法规，提高沿路群众的守法、护路的意识。利用农家院墙、公路边坡等地方，涂写大量爱路护路的标语，减少沿路群众对公路基础设施的破坏。同时要坚决打击那些对公路管理法律法规置若罔闻、破坏公路的不法分子，从根本上杜绝破坏公路现象的发生，减少公路安全隐患，延长公路使用寿命，充分发挥公路建设资金的投入效益。
3.2多方筹措资金，提高农村公路建设质量。一要紧紧抓住国家新一轮西部大开发和自治区南部山区移民开发工程战略机遇，积极主动争取国家财政投入，新修和改造一批高标准的农村等级公路。要科学合理制定全县农村公路建设和管养发展规划，切记盲目扩大建设。县、乡政府要合理安排财政预算，统筹规划管养资金。各级村民委员会可以采取自愿捐赠、集资出力等方式筹措资金，为农村公路建设提供充足的资金保证。二要加强资金监管，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理制度。严格执行《宁夏农村公路养护管理办法》，定期对全县农村公路养护管理资金使用情况进行监督检查，确保资金的使用效率和安全。并接受县纪检、财政、审计等部门的资金使用审查，县公路管理段应每月向交通局上报当月完成的工作量，再由交通局审核后上报宁夏公路管理局审批，实现资金申请、拨付的规范化。严格杜绝挪用、挤占农村公路管养资金的现象发生，确保农村公路管养资金的安全、合理使用。
3.3创新管养模式，实现农村公路“有路必养”。一要建立科学高效、符合市场经济要求的公路养护管理机制，结合实际，进一步修订和完善全县农村公路管理办法、养护管理考核评价体系、养护定额、养护质量评定标准等行政管理规章和技术性规范标准，使农村公路养护管理实现规范化和标准化。二要改革公路养护生产组织形式和作业方式。对全县符合列养条件的农村公路进行全面深入调查，摸清路况，核实里程，统一编号，绘制各条道路的详细路线示意图，落实“有路必养”。
结语
我县农村公路占全县公路养护总里程的92.3%，随着农村公路建设步伐的不断加快，里程成倍增长，技术标准大幅提升，管养工作也成为摆放在我们面前的一个重要问题。面对人员相对较少、资金严重短缺、养护里程增多等诸多矛盾和困难，我们要进一步深化管养体制改革，拓宽融资渠道，加大科技投入，提升管养质量。要从根本上转变思想观念，逐级落实公路管养主体责任，最大限度为农村公路提供人力、资金、技术和设备保障，指导引进和推广公路养护新技术、新工艺、新材料，促进传统养护方式向现代作业方式转变，确保全县农村公路"管无盲区，养无死角"，努力创造全县农村公路平稳、整洁、通畅、安全的通行环境。
参考文献
[1]宁夏回族自治区农村公路养护管理办法，2010.
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关键词：农村公路，管理 ， 养护
Abstract: the rural highway management is to improve maintenance work rural basic living conditions and production promoting regional social economic development foundation, is the socialist modernization construction and the needs of the people, also is directly related to the local economic development and people's people to become one of the most important work.
Keywords: rural highway, management and maintenance
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
农村公路是公路网的基础，规模大、覆盖面广，是农村地区最主要的甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农村经济发展和新农村建设以及构建和谐社会的重要基础。如何提高农村公路管理与养护水平，保证公路网的完好畅通，更好地发挥农村公路基础设施在国民经济发展中的作用，浅谈几点思考。
1.农村公路现状
彝良县位于云南省东北部的云、贵、川三省结合部的乌蒙山区，是国家第二轮重点扶持的贫困县，是军事家罗炳辉、革命先烈刘平楷和英雄徐洪刚的家乡，是世界天麻原产地。下辖十五个乡镇，国土面积2795.76平方公里，最高海拔2780米、最低520米，总人口58万。农村公路从通县油路到通乡油路、乡村公路从无到有、从通达到通畅，农村公路发展日新月异。截至2011年底，我县管养里程1232公里，其中：省道84公里、县道226公里、乡道837公里、村道85公里。如何巩固这来之不易的建设成果，这是摆在我们面前的一项紧迫任务。
2.农村公路管理与养护存在的问题
2.1重建轻养顽疾依然存在长期以来，各级部门都把公路建设工作的出发点、立足点和着眼点放在修建上，把修建视为看得见、摸得着、能出政绩的“硬道理”，而对管养工作重视不够，认为管养工作是个看不见、摸不着、出不了政绩的“无底洞”。2008年开始的全省养护体制改革，在上级部门多次督促下，2011年12月才成立了乡镇公路管理所。同时，县财政划拨150万元作为2011年农村公路管养县级配套资金。彝良县地方公路管理段现有在职在编人员15人，平均年龄50岁，人员严重老化。按照省、市农村公路管养体制改革方案，应有编制22人，编制问题始终未能解决。而同属一个部门的彝良县公路勘察设计室原本仅有编制6人，却扩编到了12人。
2.2路政工作被动滞后农村公路路政管理工作涉及面广、线路长，情况异常复杂。路政管理机构性质自上而下各异，有的按养护体制改革设置路政大队，有的则还是独立法人机构。彝良县交通局路政管理大队与彝良县地方公路管理段实行两块牌子、一套人马的管理体制。由于执法人员和交通工具及工作经费有限，工作始终难以有效展开。基本上都是遇事而为，被动工作。目前，通乡油路基本完成，通畅工程相继启动，沿线村民公共意识，交通安全意识淡簿，经常占道堆放各种杂物，乱开山取石、修建房屋等，给行人和车辆带来极大的交通隐患，也加速了公路的损坏。
2.3管理养护不全面农村公路日常养护基本是雇佣沿途农民对路面清扫保洁和清理边沟排水，缺乏对路基、桥梁和安保设施的保养。对于沥青路面常见的病害：路面裂缝、拥抱、沉陷、车辙和泛油等由于养护技术和设备以及资金有限无从处理，任其发展。久而久之，路面损坏，然后就大中修。近年来，农村公路等级在迅速提高，沥青路，水泥路越来越多，养护管理部门急需与之相匹配的养护技术人才和设备。
2.4新接管公路管养难度大新建农村公路由于资金有限，边坡开挖后基本没做防护处理，加之未按设计坡比开挖，冰凌或雨季一来，边坡垮塌非常严重；违背合理工期和自然规律抢工期，导致修建质量隐患大。2011年竣工的一条22公里通乡油路，边坡未严格按设计坡比开挖，取料场完工后未清除大量松动危岩，严重威胁过往车辆通行安全。2012年开春，冰雪融化，K5—K10段边坡垮塌十分严重，部分防护工程由于受冻，出现开裂和表层脱落。
3.农村公路养护与管理存在问题的相关建议
3.1“三分建、七分养”，公路管理养护工作是公路建设事业的重要组成部分，是公路建设的继续：公路建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展。加强公路管理养护、提高管理养护质量是确保公路安全畅通，实现现代化公路运输所必不可少的条件。各级部门应转变思想，提高认识，力避重建轻养，高度重视农村公路管理养护工作的重要性。把农村公路管理养护工作当作为老百姓办实事的一件大事来真抓实干，以“更好地为公众服务”为价值观，在加快公路建设的同时，全面加强公路管理养护工作。确保公路建设成果，为新农村建设奠定基础。
按照省、市农村公路管理养护体制改革方案切实落实机构和加强队伍建设。有了机构和队伍，也才有农村公路管理养护基础。队伍建设，特别应强调专业技术人才的培养，充分发挥技术人员的能动作用，使其有职、有责、有权。严格控制补员进人条件，坚决杜绝选调非专业技术人员。同时，应注重专业性与实际操作能力相结合。县级农村公路管理养护配套资金必须纳入县级财政预算、并逐年按照一定比例提高，最终达到农村公路养护资金以当地政府投资为主的目标，而不应采取被动、随意性一年一次性补助方式。
主管部门当大胆放手农村公路管理与养护工作，充分发挥基层的积极性、主动性和创新意识。在政策和协调上给予管养工作大力支持。只要是符合农村公路管养实际的、能促进管养工作发展的和有利于群众的主管部门都应支持；农村公路管理机构是农村公路管养工作实施的主体，全面协调，保证管养工作正常开展是主管局的头等大事。在放手资金和放宽政策的同时强化管理、监控和考核措施。
3.2针对路政管理工作存在的问题，首先应统一机构，严格按照省养护体制改革方案组建路政机构。其次加强路政队伍建设，建立一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的路政执法队伍。再次划拨专项路政管理办公经费、配备必要的交通工具和装备。
路政管理工作是一项地方性、群众性的工作，仅仅依靠路政管理部门的力量是不够的，还必须依靠沿线乡镇党委政府的大力支持，构建以县级路政管理机构为主，乡镇人民政府、公路管理所、村委会协管人员和村社长组成的农村公路路政协管体系来齐抓共管。
路政管理机构应认真切实履行职责，以贯彻、学习、宣传《公路安全保护条例》为契机，加大农村公路保护与宣传力度，增强社会公众的爱路护路意识。强化路域环境综合治理，促进公路与周边环境的和谐发展。在路政管理工作中，不断总结创新路政管理手段，加快路政管理信息化进程，提高路政管理科学化水平。
3.3加强全面养护和预防性养护，确保公路完好畅通。由于县级公路管理机构在人力、物力和财力上无法组建专业化养护施工队伍，市级公路管理部门可集各县人力和物力组建一支不以盈利为目的、服务于本市农村公路养护的专业化施工队伍——昭通市农村公路养护中心。从而解决了全面养护和预防性养护以及路面大中修中的难点和困难。
目前，公路管理所管理养护人员大多是非专业人员，为此必须加大对现有的管理养护人员专业业务技能培训，使其迅速的掌握农村公路管理养护的基本知识，尽快适应农村公路管理养护工作的需要.。
3.4农村公路竣（交）工验收后，在公路管理机构管理养护期间，对出现的缺陷应严格即时界定责任，该施工单位负责的就得立即责成施工单位完成，不能采取“包庇”和“容忍”以及缺陷责任期到期一次性敷衍处理的方式。俗话说“慢工出细活”，赶工期、赶进度如同“拔苗助长”。公路建设应尊重客观规律和按照科学合理的计划工期进行，如此也才能出真正的“优良”精品工程。
4.结语
随着农村公路发展规模的不断扩大和技术等级的不断提高，加强农村公路管理养护工作，巩固建设成果，提高农村公路服务水平日益成为农村公路全面协调发展的重要任务。
参考文献：
[1]邓焕彬 . 农村公路建养管理实务 . 北京：人民交通出版社
[2]杨振华 . 翟兴旺 . 高连生 . 农村公路养护与管理 . 北京：人民交通出版社
[3]交通运输部公路司 . 农村公路养护技术手册 . 北京：人民交通出版社
农村公路保护条例范文6
一、指导思想
深入贯彻落实全省全市交通运输工作会议精神，进一步强化县区政府主体责任和交通运输部门监管责任，以科学发展观为统领，以“十二五”市交通发展规划和农村公路发展规划为引领，以完善路网结构、提升公路等级、提高建养质量，增强抗灾能力，改善通行条件，提升服务水平为主线，以加强组织领导、加大资金投入、强化监督管理为保障，构筑安全、耐久、便捷、畅通的农村公路网络；适应新时期新形势新要求，努力推进农村公路发展方式转变，即农村公路建管养运工作由部门行为、行业行为向政府行为、社会行为转变，农村公路建设由数量型向质量环保型转变，农村公路管理由行政管理向依法治路转变，农村公路养护由粗放型向集约型转变，农村客运由班车运输向农村客运公交化转变。全力推进农村公路建管养运一体化发展。为富民强市、建设幸福提供优质农村公路交通运输保障。
二、工作任务与目标
今年我市农村公路主要工作任务和预期目标是：
(一)加强农村公路建设管理，确保年度建设任务全面完成，建设质量全面达标。
(二)加强农村公路管理养护工作，确保农村公路管理养护提质提效。
(三)加强农公班线公司化改造，确保城乡客运一体化、农村客运公交化稳步推进。
(四)加强农村公路安全生产管理，确保农村公路生产安全。
力争在2012年全省农村公路危桥加固改造民生工程建设考核和农村公路综合考核中继续争先进位，取得更好成绩。
三、方法措施
2012年全市农村公路工作任务艰巨，责任重大，必须紧扣任务目标，强化工作措施，全力以赴确保各项工作任务圆满完成，各项工作目标顺利实现。
(一)进一步强化组织领导
一要强化政府主导
积极争取各级政府的重视支持，尤其是要强化县区政府的责任主体意识，切实加强农村公路建管养运工作的组织领导。根据新时期新形势新任务的需要，市交通运输局积极争取市政府重视支持，调整成立市农村公路建管养运领导小组。各县区交通运输局也要积极争取县区政府的重视支持，调整成立本县区农村公路建管养运工作领导小组，切实担负起本辖区农村公路建管养运工作组织领导责任。
二要落实监管责任
进一步强化市县(区)交通运输主管部门、农村公路管理机构和质量监督机构的监督管理与组织实施责任，实行任务分工，责任分解，努力形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的领导机制和工作机制。
三要加强政策引导
各县区交通运输局要积极争取县区政府支持，根据本辖区农村公路建管养运工作的实际需要，调查研究、制定出台相关政策，鼓励引导农村公路工作建管养运工作又好又快发展。
四要落实资金配套
农村公路建管养运资金需求量大，各县区交通运输局必须积极争取县区政府财政资金支持，确保危桥加固改造民生工程、县乡道升级改造工程、路肩培护安保工程、日常管理养护及养护工程等各项配套资金及时足额到位。市交通运输局积极争取市政府财政支持，对农村公路民生工程建设和建管养运工作实行以奖代补。
五要强化会议推动
市、县（区）要适时召开工作会议、推进会议、调度会议、总结表彰会议。布置发动、组织调度、鼓励引导农村公路建管养运工作有序有力推进。
六要加强督查督办
市、县（区）要努力争取党委、政府、人大、政协和纪检监察、财政等有关部门的支持。组织开展督查督办、视察调研活动，合力推动农村公路建管养运工作。
七要加强政策宣传
市、县（区）要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体进行广泛宣传，营造农村公路建管养运工作全社会关心、理解、支持、参与的良好舆论环境和发展环境。
八要加强信息工作
市县(区)交通运输主管部门和农村公路管理机构要高度重视信息报送工作，动员发动相关人员，收集整理农村公路建管养运工作信息，及时报送上级交通运输主管部门和农村公路管理机构及本级人民政府。信息报送工作要做到六有：有组织领导、有工作计划、有任务分工、有责任分解、有检查考核、有奖励惩罚。
九要认真办理议案提案
市、县（区）要认真对待，及时办理人大代表、政协委员议案提案、意见建议，积极主动与代表、委员沟通交流，努力争取代表、委员的理解支持，切实提高议案提案、意见建议的办理质量和满意度。
十要积极应对网络舆情
市、县（区）要高度重视，密切关注网络舆情，与网民互动，及时处置网民反映的有关农村公路建管养运工作的民意诉求。
(二)进一步强化项目建设组织实施与监督管理
一要全力推进农村公路项目建设
今年农村公路危桥加固改造民生工程、县乡道升级改造工程、路肩培护安保工程等工程建设任务与去年相比，建设项目更多，投资量更大，建设任务更加艰巨，各县区必须坚决克服“年初不动、年中不急、年末不安”的现象，加快工作节奏，加大工作力度，加快推进速度，抓早抓紧，方可全面完成全年建设任务。一是要加强组织调度，倒排工期，抓住时间节点，统筹安排好全年度农村公路项目建设；二是要加快前期工作节奏，确保建设项目早设计、早招标、早开工；三是要科学、周密、严谨地安排好每个建设项目的施工组织计划，创造良好的施工环境，科学组织调度，保证建设项目紧张、有序、顺利推进。
二要严格工程建设项目管理
一是要规范建设管理行为。农村公路项目建设必须严格执行“项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制”。危桥加固改造工程、县乡公路升级改造工程由县区交通运输局或指定机构担任项目法人(业主)；建设规模符合招标要求的必须按规定进行招投标，不符合招标条件的可实行打捆招标；工程监理单位和进场监理人员必须满足项目建设需要，符合有关规定要求；所有建设项目设计、施工、监理合同、安全合同、廉政合同做到一应俱全。农村公路项目建设严格实行“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、群众监管”五级质量保证体系，严格落实“工程建设项目公示制、工程质量责任登记制、工程质量终身负责制和责任追究制”。
二是要加强农村公路建设市场管理。对参与我市农村公路建设的设计、施工、监理等参建单位实行登记制和黑名单制，严把参建单位准入关。对业主单位实行通报制。对设计水平低下、设计质量低劣，建设方案、施工图评审中连续出现同样问题、屡教不改的以及发生重大设计质量事故的设计单位，对投标中承诺的项目监理、技术负责人和主要施工机械设备不到位，又未经批准变更的施工单位和技术力量薄弱、施工组织混乱、发生重大质量、安全事故的施工单位，对派出监理人员不符合要求(无相应的毕业证、职称证、监理证)、责任心不强、监理失职、道德败坏以及发生重大监理责任事故的监理单位和监理人员，一律进入黑名单，严禁进入我市农村公路建设市场。对工程建设管理混乱，严重失职、严重违纪及发生重大质量、安全事故的主管单位和业主单位以及相关人员实行通报制，并取消评先评优资格。
三是要严格执行基本建设程序。农村公路项目建设必须严格依序执行以下基本建设程序，实行闭合管理。
①建设方案设计与评审
②施工图设计与评审
③工程招标
④质量监督申请与批准
⑤施工许可报告与批准
⑥工程交竣工验收
四是要切实加强施工现场管理。严格实行“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、群众监管”无五级质量保障体系。尤其是业主单位和工程监理人员要认真履行职责，对施工全过程进行严格认真的监督管理。第一，要进行全过程旁站监督管理；第二，要严把钢筋、水泥、沥青、石子、黄砂等主要原材料进场关，坚决杜绝不合格原材料进场；第三，要抓好施工组织管理，做到科学、规范、文明、安全施工；第四，对隐蔽工程、重点部位、重要环节要严把实验检测验收关，对出现的质量、安全问题要及时发现、立即停工、返工，并追究相关人员责任。市、县(区)交通质监机构要根据职责分工，质量、安全监督管理同步跟进。
五是要做好档案管理工作。市、县（区）交通运输主管部门、农村公路管理机构和质监机构要及时收集、整理农村公路建设档案，对危桥加固改造项目、县乡道升级改造项目要按项目做到“一桥一档”、“一路一档”。同时要对施工单位、监理的资料档案进行严格监督、检查、指导，确保建设单位、施工单位、监理单位档案资料规范、真实、齐全。
六是要加大监督检查力度。市县(区)交通主管部门要会同纪检监察等有关部门对农村公路建设项目计划执行、建设质量、资金筹集使用管理、安全生产、廉政建设，开展联合督查和专项执法检查。市级督查自四月份开始每月开展一次，专项执法检查上、下半年各开展一次，采取抽查方式进行，并将督查结果向市、县区党委、政府、人大、政协通报。县级督查要根据项目建设情况，采取定期督查和不定期督查相结合，定期督查每月不少于一次，每次督查必须做到在建项目全覆盖，并将督查结果向县区四大班子报告，向参建单位通报。
(三)进一步强化管理养护，提高管养绩效
一是要深入开展农村公路管理养护年活动。贯彻落实省交通运输厅《关于印发省农村公路管理养护年活动实施细则的通知》精神，市交通运输局下发了《关于印发市农村公路管理养护年活动实施方案的通知》，各县区交通运输局及地方公路局要贯彻省市通知精神，成立领导小组，设立办公室，制订实施细则，按照“五个到位”、“四个提高”的要求，广泛宣传，深入发动，大力开展管理养护年活动，确保活动取得实效。
二是要继续深化农村公路管养体制改革。做到“责任、机构、人员、制度、资金、考核”六落实，实现农村公路管养全覆盖，管养绩效明显提高。
三是要进一步强化县、乡、村道日常养护。努力推进农村公路管理养护科学化、养护作业机械化、路面养护专业化。切实加强对乡镇农村公路管理站监督管理、检查指导，提高乡村道管养成效。推进预防性养护、巩固建设成果，延长公路使用寿命，提高管养资金使用效益。
四是要规范实施养护工程建设。要按照农村公路项目建设的要求实施建设，确保各项管理目标实现。
五是要切实贯彻《公路安全保护条例》。组建县区路政执法队伍，加大路政管理执法力度，积极探索农村公路治超工作新途径、新方法，保护路产路权，巩固建设成果，确保安全畅通。
六是要大力实施农村公路“文明样榜路”和“管养示范乡镇”创建活动，典型引路，以点带面，全面提升农村公路管养水平和服务能力。
(四)继续稳步推进城乡客运一体化、农村客运公交化
一是要大力实施农公班线公司化改造。
二是要对未通达班车的行政村实施重点攻坚。
