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乡镇义务教育实施方案范文1
一、债务清理核实和审计锁定范围
本次债务清理核实和审计锁定乡村债务范围包括：12月31日前农村义务教育其他债务，除农村义务教育债务以外的基层政权机构场所建设债务、农村公共服务体系建设债务、乡村垫交税费债务等其他公益性乡村债务。农村义务教育其他债务是指12月31日前，除已化解的“普九”债务外，小学和初中教育阶段的公办学校，为发展农村义务教育而发生的用于教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的债务；基层政权机构场所建设债务是指为保障乡村正常运转建设办公场所形成的债务；农村公共服务体系建设债务是指乡村为解决突出民生问题、加强社会治安管理、应对突发事件等形成的债务；乡村垫交税费债务是指农业税未取消前，乡村干部为完成上级下达税费收缴任务，应对年度干部考核，替村民垫交农业税费形成的“上清下不清”债务。
二、债务清理核实和审计锁定的基本要求
扎实做好农村义务教育其他债务、其他公益性乡村债务的清理核实和审计锁定工作，是做好债务偿还工作的基础和前提，只有挤掉债务“水分”，才能确保偿债工作健康有序进行。对农村义务教育其他债务应按照《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》和《国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的通知》规定的程序和要求，认真摸清债务底数；对其他公益性乡村债务要区分性质，分类处理。属于乡镇政府性债务的，要进一步清理核实底数，纳入地方政府性债务框架统一管理；属于村级集体组织债务的，要充分发挥村民的监督管理作用，实行民主评议、张榜公示、村民认可，由村级组织负责，乡镇财政管理。
三、债务清理核实和审计锁定的职责分工
县审计局负责全县农村义务教育其他债务和其他公益性乡村债务的审计锁定；县财政局负责根据审计锁定后的债务数额，按举债主体、债务来源和债务用途分类汇总并于20__年6月30日前上报；各乡镇、县教育局要对本辖区、本系统的农村义务教育其他债务、其他公益性乡村债务进行逐笔清理核实，做到程序公开、过程公开、结果公开，确保债务数据的真实性、完整性和准确性，并于20__年6月23日前按照填表要求分类填写好乡村债务清理核实表后报送县审计局和县财政局。
乡镇义务教育实施方案范文2
2009年A县有各级各类学校352所，普通高中8所，职业高中2所，初中58所，小学281所，特殊教育学校、体校、进修校各1所。全县共有教职工9109人，其中专任教师8212人，教师平均月收入在1800元左右。
一、A县学校绩效工资执行过程概述
A县义务教育学校教师绩效工资政策执行中采取了教育行政部门计划拟定，学校绩效工资政策宣传，学校拟定、调整并执行实施方案等三个步骤。
1.教育行政部门拟定绩效工资考核实施办法
A县根据省教育督导团、教育厅和县级政府工作督导评估实施方案要求，2010年制定了《义务教育学校教职工奖励性绩效工资考核实施办法（试行）》。该办法规定考核工作应遵循的基本原则为：尊重规律，以人为本；以德为先，注重实绩；激励先进，促进发展；客观公正，简便易行。考核的主要内容分为奖励性绩效工资、校级领导班子成员绩效考核和教师绩校考核等三个方面。县教育体育局绩校考核的方法和程序包括以下几个方面。
（1）制定学校领导班子成员、教职工考核办法和要点。校级领导班子成员绩效考核要点包括德、能、勤、绩和廉。教师绩效考核要点包括职业道德、业务能力、工作量、工作效果和工作表现。教辅、行政管理和工勤人员绩效考核要点基本上与教师相同，但是具体内容不同。
（2）成立绩效考核领导小组，负责中心校正、副校长、初中校级领导班子成员的绩效考核工作，该考核与干部年度考核结合进行。
（3）中心校成立绩效考核领导小组，负责小学正、副校长和中心校人员的绩效考核工作。学校成立由学校领导、工会和教师代表组成的绩效考核工作小组，具体负责本校教职工绩效考核工作。制定的考核方案，需要经过全体教职工三分之二以上人员同意，并经教代会通过，报县教育体育局批准后方可执行。绩效考核按照自评、群众评议、考核组考评的方法进行，考核结果及时公示。遵循平时与定期相结合、形成性评价与阶段性评价相结合、定性与定量相结合的原则，采取多个评价主体相结合的方法进行。
（4）绩效考核等次划分及结果运用。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。校级领导的绩效工资在年底考核后一次性发放；教职工的奖励性绩效工资在考核后按学期发放。
（5）绩效考核的组织领导。绩效工资分配参照学校人员编制情况适当调整，可以向边远薄弱学校、缺编学校倾斜。
2.地方教育行政部门政策理解、宣传和要求
A县教育行政部门主要指教育体育局。教育体育局为了促进绩效工资政策的顺利执行，采取了多种方法。首先，通过去外地学习，了解其他地区的实施情况，然后结合本地的实际，进行方案制定。其次，县教育体育局通过多次召开会议分析义务教育学校绩效工资政策的意义、推进执行的方式、推进过程中可能出现的问题等，对执行绩效工资的重要性形成了一致的看法，对各乡镇进行了统一的要求。最后，在推进执行上，局长亲自主持召开义务教育阶段学校校长大会六次，并请教育行政部门其他领导多次到学校去宣传和解释，强调执行绩效工资的重要性和要注意的问题。由于该县存在山区和平原，学校发展情况也存在区别，所以规定各乡镇制定自己的方案，学校再依据乡镇方案制定本校方案。一所学校方案的确定需要学校80%的教师签字同意，然后才能按照方案实施。如果某个学校签字人员达不到80%，上级教育体育局就不下拨教育经费。A县规定每所学校绩效工资按照教职工编制平均每人增加480元发放。校级领导每学年发放一次，教职工每学期发放一次。
3.学校拟定、执行和调整实施方案
学校根据各乡镇要求，制定自己的执行方案。学校领导班子拟订初步方案，经教研组讨论，征求意见，再以教研组为单位形成文字的汇报稿上交校长。学校领导考核小组以汇报稿为基础，对方案进行讨论、修改、调整。把调整过的方案给教代会讨论，教代会同意后下发文件，然后再次分发给每位教师，征求教师意见，经过教师充分考虑后再召开教职工大会讨论和宣传。最后经过教师大会动员并宣传方案的具体要求和细则，在前期工作的基础上请教师签字。
有的学校教师工资按照档次划分，每档人数所占百分比会提前公布，然后整理分数后以百分比分档次，每档相差120～150元，学校不同档次工资差距不同。有的学校按照分数发放绩效工资，不同分数之间的工资差距相等。
执行一个学期后，再次根据上学期执行中遇到的问题进行修正。这样，每学期都根据具体情况不断调整，逐步完善。学校在开学初就拟订好了方案，大家签字后等到期末时才能领到绩效工资。
A县的义务教育绩效工资政策执行得较为顺利，向教育体育局反映问题的教职工非常少，一年大约有一两个，问题基本上反映到学校层面时就在学校层面得到了解决。总结A县的经验，可以看到其在反复宣传、签署执行承诺、协商决策、心理疏导和不断完善等方面取得了很好的经验。
二、绩效工资执行中的成效、问题与对策分析
1.绩效工资执行的成效分析
从调研中得知，在义务教育学校教师绩效工资政策执行中，多数教师增强了对教师职业的满意度，也提高了教育教学质量。其成效主要包括以下几个方面。
第一，从教职工经济状况看，尽管增加的多少不同，但每个教职工的工资都得以增加，使教职工平均工资不低于当地公务员平均工资的水平。同时，在当地以农业生产为主要生活来源的农村，整体生活水平较低，教师职业本身不仅标志着有稳定的收入，低水平的物价也标志着增加几百元钱就可以使生活质量提高一大截。即使某个教职工属于增加工资中档次较低的那个层次，对于家庭而言，只要收入增加，还是令其他家庭成员多了一些喜悦。
第二，就教职工工作积极性而言，愿意加班工作的教职工增加了。在执行绩效工资前，由于加班和不加班在经济收入上没有明显的区别，所以多数人都不愿意接受额外的工作任务；执行绩效工资后，由于贯彻了多劳多得原则，多劳者感到自己的利益得到了一定程度的满足，加班和值班，尤其是班主任工作，教职工均积极去做。
第三，从教职工自我实现层面看，虽然金钱不是衡量一切的标准，但是在一个组织内，拥有高绩效的员工体验到了从未有过的工资的大幅度增加，增加了他们的成就感，优绩优酬，他们的付出在经济上得到了承认，这既是一种物质方面的嘉奖，也是一种精神方面的嘉奖。
第四，对于教职工的评价更为公正。实施绩效工资前，有些学校也实行积分评价制，但执行绩效工资后的考核分数比之前的积分更为客观和公正，排除了之前的人情分，严格按照方案考核并按照考核结果分发绩效工资。而且，方案只有80%的教职工签字才能生效也防止了少数人决断和决策不透明现象，有效避免了教师因不满意而上访的行为。
第五，有利于教育质量的提高。由于多数人愿意做班主任，班主任的任命就有了竞争性，做得好的教师才可能连任班主任，进而使班主任工作更加到位，教育质量得到提高。
第六，有利于缩小不同乡镇教师工资的差距。县教育体育局的实施办法明确规定了向边远薄弱学校、缺编学校倾斜，每月向这些乡镇的教师补助80元。这种倾斜有助于边远薄弱学校和缺编学校保留优秀教师和吸引优秀教师，有助于义务教育的均衡发展。
2.绩效工资执行过程中的问题分析
义务教育学校绩效工资的执行，无论方案设计得怎样周到，也无论多么考虑每个教职工的感受，但毕竟是一次利益的重新分配，对于一个收入并不丰厚的县而言，每月增减的几百元，就意味着一个家庭的生活水平的不同，因此，出现一些问题在所难免。
第一，老教职工绩效工资的问题。每所学校都有接近退休年龄的教职工，这些教职工曾经为学校做出过巨大贡献，可是由于接近退休，他们的精力已经无法与年轻人相比，对于新思想、新方法接受起来也相对迟钝，如果将老教师与青年教师同等对待，是对老教职工的不公平，因此，在最初的绩效工资执行中，最大的阻力有可能来自这些老教职工。
第二，部分教职工坚决不赞同的问题。该县规定，80%的教职工签字同意就可以执行绩效工资方案，但是如果其他20%的教职工坚决不同意方案，那么执行过程中不仅有可能遇到消极怠工之类的问题，而且这部分教职工有可能组成一种具有较强凝聚力的非正式团体，协作起来反对绩效工资的执行，甚至影响其他教职工的工作，最终影响执行进展情况。
第三，其他原因导致绩效工资收入较低的问题。绩效工资低不一定是因为工作不努力，也有可能是因为其他各种客观原因，例如身体健康原因、家庭原因等。如果对于这部分教职工的心理疏导不能及时到位，也有可能引起情绪和教育教学效果问题。
3.绩效工资执行问题的解决思路
综合考虑上述执行中可能遇到的问题，可以从下述五个方面考虑问题的解决思路。
第一，注重对老教职工的优惠措施。比如一所初中绩效考核方案中有一条是要求教师读书并记笔记，但是该学校方案规定55岁以上不要求写读书笔记；有的学校还通过每项考核标准权重的不同分配来照顾年长教职工。当然，方案中需要有对老教职工的照顾但不能影响强调工作绩效的主流特征。
第二，多次重复协商程序。学校层面绩效工资方案的拟订存在两种方式，一种是自上而下方式。先在校级领导和领导考核小组内部达成共识，然后扩展范围，在中层领导之间召开会议，促使他们对方案提出建议；校级领导在基于中层领导的意见再次讨论的基础上，对方案作出调整，实现校级领导和中层领导的意见一致。然后再下发到各类组长那里，征求他们的意见，经过协商、调整，再以教研组为单位下发到所有教职工，以教研组为单位讨论，给出意见。校级领导以教研组为单位收集所有教职工意见后，再讨论、协商和调整，最后确定方案。另一种是混合方式，先由校级领导给出大致框架，然后说明方案的设计方法，让每个教职工自己设计，然后层层上交，校级领导通过归纳总结，拟定方案，然后再进行自上而下方式的重新调整。这样，就能够较为充分地吸收所有教职工的意见，容易使方案达成一致。方案拟订程序不存在统一的要求，需要根据学校自身特点进行。这种协商程序的多次重复有效避免了委托方和方的信息不对称问题[2]。
第三，有效确定教职工绩效工资差距。对小学学校领导的调查表明，如果经过考核教职工所得绩效工资差距大，会对他们的工作积极性有负面影响。所以，既不能没有差距，也不能差距太大，每个学校需要根据所处地域经济状况的不同，确定差距。另外，有些学校把教职工绩效考核工资分为了四档，在执行过程中发现，如果按照档次分发绩效工资，则最后一个档次的人数不可以过少，因为过少会使他们感到很失落，一般在20%左右为好。
第四，反复心理疏导。对有意见或者不肯签字的教职工，一方面需要做到大面积的政策宣传，例如召开年级组会议、教研组会议等，另一方面也可以依据情况私下了解原因，提前暴露问题根源，并给予相关教职工说服和劝导，帮助教职工分析方案的合理性和服从大局的需要。在心理疏导方面，不能希望立竿见影，需要给予教职工一定的思考时间；如果难以同时让所有有意见的教职工完全赞同方案，可以每次做通一个或者几个教职工的思想工作，一个一个解决，或者一小部分一小部分解决。
第五，让教职工充满期盼。表现在两个方面，一是方案不断完善给了教职工较多的期盼。到现在为止，A县每所学校的方案每学期都在不断调整和完善，这给了教职工很多期盼，这个学期给予自己的绩效工资不甚合理，绩效工资所属的档次不高，但是下个学期方案的调整，就有可能使自己的绩效工资提高上去。二是目标明确具体。每个学期开头就调整好方案，使每个教职工一开始就都知道做到什么程度就可以拿到较多的绩效工资，这有效地帮助了教职工界定明确的工作目标并为之付出努力。
义务教育学校绩效工资政策在不同地区和不同学校执行情况千差万别，如何既体现绩效又得到教职工的接受并不是一件容易的事情。A县的做法从执行程序设计到方案的拟订、执行都较为顺利，其经验值得借鉴。
参考文献
乡镇义务教育实施方案范文3
一、督战范围
（一）7个乡镇
（二）2020年计划减贫任务（5户13人）
（三）27个贫困村、有20户以上贫困户的非贫困村
二、督战内容
对标对表“两不愁三保障”标准、“三落实”“三精准”“四个不摘”要求，重点督战以下内容。
（一）义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。
（二）贫困家庭劳动力新增转移就业情况，公益岗位新增就业情况，无劳动力家庭兜底保障情况等。
（三）“五个一”“三个一”帮扶落实情况。
（四）易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况。
（五）不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况。
（六）“大排查”回头看、巡视工作、年度成效考核、第三方评估、财政绩效评价、审计监察等各方面反馈问题、对标查短发现问题整改销号情况。
（七）脱贫攻坚“四不摘”落实情况。
（八）贫困村“一低五有”达标情况。
（九）村扶贫项目建设、使用、管理情况。
（十）村集体经济、小额信贷、扶贫项目资金公示情况
（十一）“四项基金”管理使用情况。
（十二）不严不实、不精不准、帐实不符、数字脱贫、虚假脱贫、虚报冒领、吃拿卡要、挪用侵占、贪污等作风和腐败问题。
三、督战方式
（一）县级联系领导挂牌督战乡镇。县级领导带队（附件1）从3月开始每月至少召集帮扶单位、现场工作组、业务指导组等召开专题会议1次，专题研究督战乡镇脱贫攻坚工作，围绕打赢精准脱贫攻坚战，从态势和趋势上进行深入研判，进一步找准问题、发现短板，逐项督促乡镇和业务部门压实攻坚责任，完善攻坚方案，落实攻坚举措，及时解决具体困难和问题，切实推动联系乡镇把短板弱项补扎实、把基础工作打牢靠。
（二）现场工作组督战到村。由“三保障”行业部门3名分管领导牵头，从脱贫攻坚骨干库选派业务骨干，组成7个现场工作组（分组名单见附件2），深入7个乡镇，帮助其找准“两不愁三保障”和数据质量等方面的具体问题，督促指导其按要求整改到位。每组由6—8名同志组成（根据乡镇贫困人口确定组员人数），其中1名同志在乡镇指导帮助完善脱贫攻坚相关资料；4—6名同志分成2-3个小组进村入户现场督战，每月上报督战发现问题、解决问题以及剩余问题数量等情况。
（三）业务指导组巡回指导。区委组织部、区发展改革局、区教育体育局、区民政局、区财政局、区仁人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区水利局、区农业农村局、区卫生健康局、区医保局、区文化广电旅游局等“两不愁三保障”行业主管部门的分管领导或者业务骨干组成业务指导组（附件3），根据7个乡镇具体需求，随时随地巡回指导，每月上报督战发现问题、解决问题以及剩余问题数量等情况。
（四）帮扶工作组适时参战。由区扶贫开发局选派1名熟悉脱贫攻坚工作的班子成员、区脱贫办督导组成员，组建帮扶工作组（附件4），作为“机动组”根据工作需要，按照区脱贫办统一安排部署，随时随地奔赴一线督战。
四、督战步骤
整个督战工作贯穿2020年脱贫攻坚全过程，按照一月一督战的要求每月开展督战工作，主要分3个阶段开展。
（一）全面启动阶段（3月20日前）。制定全区脱贫攻坚挂牌督战实施方案和相关行业部门挂牌督战实施方案。行业部门挂牌督战实施方案由区脱贫办统筹组织实施。
（二）组织实施阶段（6月20日前）。相关行业部门对本行业挂牌督战成果负责，要结合历年来各级督查暗访反馈问题，“两不愁三保障”大排查发现问题，对标“三精准”“三落实”“三保障”要求，真督实查，整改问题。
（三）巩固提升阶段（12月20日前）。全面完成脱贫任务，巩固脱贫成果，落实“四个不摘”要求，健全脱贫攻坚监测预警机制，基本形成稳定脱贫长效机制。
五、督战要求
（一）高度重视，强化组织领导。挂牌督战工作是中为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，相关行业部门要充分认识开展挂牌督战的重要意义，认真研究制定本行业挂牌督战实施方案，切实把思想和行动统一到省、市、区部署上来，主要负责同志要亲自抓、分管同志要具体抓，责任落实到人到项，确保挂牌督战做细做实，“督”出实效，“战”出水平。
乡镇义务教育实施方案范文4
一、主要措施
根据县政府办《关于印发县2014年开展涉农乱收费问题专项治理实施方案的通知》文件精神，要求各乡镇于2015年1月20日前完成涉农乱收费自查工作，并将自查书面材料和涉农乱收费情况调查表上报县农粮局。1月22日，由县农粮局牵头，会同县财政局、县法制办、县发改委、县文广局、县教育局在县农粮局召开了检查工作布置会，1月23日至2月4日对全县各乡镇进行专项检查，检查分为三个组，第一组由县农粮局和县法制办组成，负责；第二组由县发改委和县文广局组成，负责；第三组由县财政局和县教育局组成，负责检查采取乡镇必看，每个乡镇抽1-2个村，每个村抽查1-2个组，并通过听取汇报、查阅资料、走访农户等形式进行。
二、检查情况
（一）农民建房乱收费问题
通过对全县11个乡镇走访的建房户看，未发现农户在2013年和2014年建房时，相关部门有乱收费情况。
（二）村委会公费订阅报刊摊派问题
从检查的村来看，部分村级组织均存在超额订阅报刊现象，订阅报刊的种类有《日报》、《赣南日报》、《半月谈》等，订阅报刊费用均在1500元以上，个别村达到5000多元。
（三）婚姻登记乱收费情况
2012年起民政部门办理婚姻登记时不再收取9元工本费，通过走访新婚的农户，未发现有乱收费和乱摊派现象。
（四）计划生育乱收费情况
通过走访农户和查看各乡镇“村账乡”账，除新城镇部分村在2013年存在收取“抗拒环孕检”和“违反村民自治”罚款的行为外（县纪检已做出处罚），没有发现在计划生育领域中存在乱收费情况。
（五）对农民合作社乱收费、乱罚款情况
通过走访了解部分农民合作社，未发现有乱收税或变相乱收费现象。
（六）农村义务教育乱收费情况
通过检查部分中小学了解，除收取规定的作业本费外，大部分中小学校除代收平安保险费和课外辅导资料，学校代收的小学1至6年级订课外资料人数在98%以上，如《小星星》、《课程导报》、《小学生之友》，通过走访学生家长了解，课外资料均是自愿订购，未发现其他乱收费情况。
（七）“一事一议”筹资筹劳不规范行为情况
通过检查的17个村情况，村委会能认真执行一事一议相关政策，每人筹资不超过30元，没有筹劳情况。2014年全县有83个“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目，涉及61个村，筹资人数11793人。各村都统一使用省农业厅和省财政厅规定统一格式的专用凭证，都能按照要求履行审核职责，未发现涉及“一事一议”筹资筹劳中存在超范围等违规情况。
（八）在农村土地承包、流转等环节发生的违背群众意愿、与民争利等问题
通过走访和调查了解，各乡镇、村执行涉农收费政策情况较好，农村土地承包、流转等环节发生的违背群众意愿、与民争利乱收费情况。
（九）向村级组织乱收费和乱摊派问题
通过检查的17个村情况看，未发现有相关部门向村级组织乱收费和乱摊派情况。
（十）村级财务公开问题
部分村都能按要求，每月或每季公开村级财务情况。
（十一）其他加重农民负担问题
通过三个组检查的情况，未发现有其他加重农民负担的情况。
三、存在的问题
1、农村义务教育除按规定收取作业费外，大部分学校都存在代收平安保险费现象。
2、村级组织公费订阅报刊杂志超额征订现象普遍，少则2000余元，多则5000余元。
3、村级财务公开不够及时、规范。一是有些村虽然定期将财务公开，但是公开形式的不规范，公开的内容不完整、不全面；二是一些村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理。
四、意见和建议
1、学校代收学生平安保险费，属商业服务行为，学校老师不能代收代付，应该由保险营销人员到学校直接收取。
2、各村委会应根据余办发[2010]6号文件要求，报刊杂志费用一般不得超过1000元，最多不得超过1500元，严格控制超额现象。
3、各村委会应按照余办发[2010]6号文件要求，村级财务每月必须公开一次，一般在次月5日前由村报账员填好公开内容，经村民民主理财小组审核无误后加盖审核章后，于每月5-10日在公开栏公布。公开内容必须全面、详细、真实、通俗易懂。
乡镇义务教育实施方案范文5
强化责任：党政领导带头，部门分工协作
画外音：“教育事业事关全局，把农村义务教育搞好，就是最大的民生工程。”合山市委书记曾广斌这样强调。
经验观察：合山成立了市政府主要领导为组长，教育、发改、财政等各部门负责人为成员的推进义务教育均衡发展工作领导小组，将推进义务教育均衡发展作为政府履行公共职能的首要任务，制定实施方案，明确目标任务，同时将推进义务教育均衡发展作为考核镇级政府工作的重要内容，建立了考核机制和问责制度。
蒙山成立了以县长为组长的推进义务教育均衡发展工作领导小组，建立了联席会议制度，把推进义务教育均衡发展列入各级党委、政府的重要议事日程，制定实施规划和方案，明确各级部门的工作职责，把推进义务教育均衡发展的工作纳入政府相关部门、乡镇政府、中小学校年度工作考核的重要内容。
龙胜建立了义务教育均衡发展的责任、监督和问责机制，制定实施方案，明确目标、任务、步骤及保障措施，将推进义务教育均衡发展纳入全县教育发展规划。各乡镇和相关部门也建立了目标责任制，依法履行教育职责。
总结延伸：在推进义务教育均衡发展工作中，龙胜、蒙山、合山不断强化政府责任，成立政府主要领导任组长、各有关部门为成员的工作小组，形成了主要领导带头抓、多部门协作、全社会参与的良好工作氛围。
经费保障：“小财政办大教育”
画外音：“我们始终坚持教育经费优先保障，教育用人优先安排，教育用地优先协调，教育困难优先解决。”蒙山县县长宋彤宇说。
经验观察：蒙山用好每年400多万元的财政转移支付教育资金，同时足额征收教育附加、地方附加、土地收益计提等资金，全部用于教育。近年来，该县共统筹上级各项专项资金和县财政转移支付教育资金、教育附加等各项资金近3亿元，全部用于义务教育学校基础设施建设。
龙胜将农村税费改革转移支付资金的90%用于义务教育，县级财政每年投入近4 000万元用于学校基础设施建设，加上上级专项建设资金，近五年该县共投入2.5亿元用于义务教育均衡发展。
合山倾力投入，近五年用于义务教育基础设施设备建设的资金达1.02亿元，其中本级财政资金6 300多万元，校均投入近1 300万元，生均投入约1万元。
总结延伸：龙胜是国家重点扶持开发的少数民族贫困县；蒙山是自治区贫困县；合山是全国第二批资源枯竭城市，享受国家级贫困县待遇。以2012年为例，龙胜财政收入4.13亿元，蒙山财政收入4.04亿元，合山财政收入3.00亿元，三者都属于较为贫困的县份，但他们“舍得花钱办教育”，走出了一条“小财政办大教育”的路子。
布局调整：注重规划，先建设后撤并
画外音：“能在这么美丽的校园读书，我真是好幸运。”龙胜初级中学初二学生沈菊敏是第一批进入县城最美校园读书的学生之一。沈菊敏的父母感慨地说：“没想到我们山里娃读初中，也可以跟城里人一样有这么好的条件，娃崽有福气啊！”
经验观察：龙胜在进行布局调整的过程中，按照“先建设，后撤并”的思路，用新建成的学校吸引生源，化解群众对“撤并”的误解。该县投资1.2亿元在县城新建了龙胜初级中学，投资5 000万元改扩建了龙胜民族中学，两所学校建成后，全县10个乡镇的学生可前往就读，从而使全县“小学集中乡镇办，中学集中县城办”的布局调整规划得以顺利推进。
蒙山也有类似做法。该县根据县域城镇化建设的推进状况，扩大县城初中、小学的办学规模，在县城新建初中、小学各1所，新办九年一贯制学校（民办）1所，整合城乡接合部村级小学4所，使城乡教育资源实现最大优化，逐步形成了符合该县实际的义务教育整体布局。
合山注重规划，实施的是“11266”教育整合工程：全市办好1所普通高中，1所职业技术学校；将原有的14所初中优化整合为2所初中；将原有的31所村级小学和69个教学点优化整合为6所完全小学，每个乡镇只办1所寄宿制中心小学；大力发展学前教育，通过改扩建布局调整后闲置的校舍，将公办幼儿园由1所扩大到6所。由此盘活了全市的教育资源。
总结延伸：龙胜、蒙山、合山审慎推进义务教育学校布局调整，坚持规划先行、群众认可、先建后撤等原则，有计划地撤并部分规模小、办学条件简陋的初中、村级小学及部分教学点，整合优质教育资源，让更多的孩子集中享受到了优质的教育资源。
硬件建设：按标准化的要求改善办学条件
画外音：2012年，合山市岭南小学教师唐月铭主动向学校提出申请，请求把自己调到最远的河里乡中心小学。面对不解，唐老师笑言：“我到河里中心校（即河里乡中心小学）支教后，和那里的孩子建立了很深的感情。再说，现在河里中心校的条件也这么好，在哪教书不一样！”
经验观察：合山在完善校舍建设的基础上，近年来重点解决教育教学设施不足的问题，为全市的义务教育学校近170个班级都配备了多媒体电子白板教学设备，所有班级都建立了藏书近千册的班级图书角，尤其是投入600多万元，在农村的学校建起了标准的塑胶跑道，让农村的学生也能享用现代化的教育教学设施。
龙胜加大义务教育学校标准化建设力度，2011―2013年，全县投入1.3亿多元，新建校舍60多万平方米，投入资金1 500万元，为中小学添置了现代化教育教学设备和图书，目前全县的小学和初中学校都用上了先进的电子白板，实现了“班班通”，基本完成农村义务教育薄弱学校校舍建设及技术装备等硬件建设任务，办学条件明显改善。
蒙山狠抓学校基础设施及配套设施建设，近年来共投入资金近5 000万元，改扩建校舍119栋，校园设施完善率由2005年前的52%提高到2013年的99%；投入资金近3 000万元，用于改造实验室、装备多媒体教室、购置计算机、更新课桌椅等，使全县村级完小以上的教学设备基本达到国家标准。
总结延伸：在龙胜、蒙山、合山，“农村学校条件变好了”是大家共同的感受，这三县（市）将标准化建设作为推进义务教育均衡发展的基础性工作认真实施，严格按照国家和自治区规定的标准，遵循“均衡发展、缩小差距、抬高底部”的原则，全面改善本县义务教育学校的办学条件，大大缩小了城乡义务教育学校在办学条件上的差距。
师资均衡：多渠道提升教师素质
画外音：“竞争上岗，是一种公平的选拔方式，同时也（让我）挑起了一份沉甸甸的责任。”龙胜初级中学校长梁结说。2011年，梁结通过竞争上岗，担任了龙胜初级中学校长。他告诉记者，布局调整后，共有240名教师通过竞聘到龙胜初级中学工作，极大地调动了教师的积极性。
经验观察：龙胜推行校长公开竞聘制，在县直学校、乡镇中学和中心小学实行岗位竞聘制度，充分调动了教师工作的积极性。该县同时按照自治区相关文件的要求，科学均衡教师的编制配置，目前全县小学的生师比为10.07∶1，初中的生师比为10.14∶1，基本满足了山区学校对教师数量的需求。
蒙山完善农村教师激励机制，率先在全区实行边远山区教师津贴制度，向边远山区教师每人每年发放1 200元津贴，同时加大教师培训力度，每年确保培训经费占公用经费的5%以上。近年来，该县每年安排财政资金200万元，实施以“课堂教学改革”为主题的教育高端培训和全员培训，并为此聘请了60多名知名专家、学者前来蒙山讲学和培训，派出教师到省外参加课改研修培训达1 000多人次，县内培训达2万多人次，使全县教师受训率达到了100%。
合山建立健全了教师补充机制，2011年以来，按编制向社会公开招录教师和录用特岗教师，使农村学校音乐、美术、体育、信息等学科紧缺教师的问题得以解决；同时建立校长、教师定期交流制度，五年来共有470名教师参与交流，交流教师人数占专任教师总数的10.8%，高于自治区标准0.8个百分点。
总结延伸：龙胜、蒙山、合山均制定了相应的教师交流机制、激励机制、补充机制和素质提升计划，不断拓宽渠道，加强教师队伍建设，推进城乡师资队伍均衡发展。
确保公平：构筑特殊群体关爱体系
画外音：“妈妈，我在学校很好，您不用担心我！”在合山市河里乡中心小学的“留守儿童家园”里，一名学生正与在外地打工的妈妈通电话。该校是离合山市最远的一个乡镇学校，是一所农村寄宿制小学，全校1 330名学生中有512名留守儿童，是合山市留守儿童最多的小学。为此，该校设立了“留守儿童家园”，黄色的墙体、可爱的卡通图案、五台崭新的电脑、一部电话，简单的陈设中洋溢着温馨的气息。在这里，留守儿童不仅可以给妈妈打电话，还可以通过电脑和妈妈视频聊天。
经验观察：合山早在2005年就下发相关文件，制定了关爱特殊群体制度，几乎所有的义务教育学校都为特殊群体配备了关爱设施；多所学校设立了留守儿童“亲情驿站”，开通了亲情电话，设立了“心理健康咨询室”，并配备专职教师，及时帮助留守儿童解决心理问题。此外，该县还全面保障进城务工随迁子女平等入学，通过规范寄宿管理、丰富集体生活等方式，为这些孩子构建了一个温暖的大家庭。
龙胜在县城附近新建了一所既能容纳本辖区生源又兼顾进城务工人员随迁子女就读的龙胜镇小学，并在有条件的学校设立了三类残疾儿童接纳班级，目前全县三类残疾适龄儿童入学率达81%以上；县财政每年安排预算200万元，用于对所有家校距离较远的学生发放路费补助，让学生“进得来、留得住、学得好”。
蒙山建立了以政府为主导的社会各方面参与的残疾儿童少年的确认、登记和入学制度，保障残疾儿童少年接受义务教育的权利。多年来，该县“三残”儿童入学率均达85%以上。
总结延伸：龙胜、蒙山、合山按照国家和自治区的有关政策要求，高度重视特殊群体平等接受义务教育工作，将其作为民生工程和爱心工程，构筑了流动人口子女、留守儿童、残疾儿童、家庭贫困学生四个关爱体系。
提升质量：走内涵式发展之路
画外音：“以往的学习是各学各的，是竞争不是合作。现在的课堂则体现了团队精神，我喜欢这样的课堂。”蒙山县蒙山镇第三小学的学生谭谅说。
经验观察：蒙山县的课改早已在区内闻名，由此带动了该县的“教育旅游”。该县2009年开始探索中小学教学改革，采取了全面动员、出台方案、强化培训、试点探索、典型引领等措施，统筹推进中小学课堂教学改革。经过4年的探索实践，该县所有中学的所有班级和所有小学80%以上的班级都建立起了以学生为中心，以“导入目标、自主学习、讨论交流、展示点评、总结拓展、反馈提升”6步为基本流程的“自主、合作、探究”生命教育之高效化课堂教学模式，有效提升了学生的学习成绩和综合素质。同时，该县狠抓义务教育学校常规管理，通过推进教育理念、办学方针、常规管理、督导评估、工作机制“五个一”管理体系，使城乡学校步入了制度化、规范化和科学化的管理轨道。
合山近年来按照自治区相关文件的要求，淡化升学竞争，不下达升学指标，不公布升学率信息，不依据升学考试成绩进行排名，不以升学考试成绩奖惩学校和教师，坚决不设重点学校、窗口学校或示范学校，完善义务教育免试就近入学制度，按照公开透明、全面覆盖、相对稳定的原则，合理划定义务教育学校招生服务范围，全面实行义务教育免试就近入学制度。
龙胜执行国家课程标准和方案，开足、开齐、开好三级课程，抓好学校第二课堂建设和校园文化建设，不断提升学校办学软实力。该县结合民族地区实际，将草龙草狮制作、推竹杠、踩石轮、民族刺绣等非物质文化遗产项目引入课堂，并以校本课程的形式不断深化民族文化教育内涵，不仅提升了少数民族学生对本民族文化的理解力，还对保护和传承非物质文化遗产起到了积极的促进作用。
总结延伸：龙胜、蒙山、合山紧紧围绕以质量为核心、以育人为目标的总体要求，不断推进学校规范化、精细化管理，狠抓课堂教学改革，注重提升育人水平，逐渐走上了内涵式发展道路。
结束语
乡镇义务教育实施方案范文6
一、指导思想
以科学发展观为指导，以改善民生、促进教育公平、实现教育强县为目标，以房屋设施配套建设、实验教学仪器装备为重点，以强化教师队伍建设和教育教学管理为手段，全面改善农村办学条件，提升农村办学水平，促进县域内教育均衡发展，加快我县新农村建设进程。
二、建设目标及主要任务
（一）建设目标。根据《省教育厅关于2010年度义务教育合格学校建设项目校申报有关事项的通知》文件精神，2010年度我县将启动11所义务教育合格学校建设项目工程，其中实事项目校9所，备案项目校2所，基本达到农村义务教育学校《办学标准》要求，改善办学条件和规范办学行为，促进教育教学质量的提高。
（二）主要任务。对照《办学标准》要求，11所合格学校建设项目总投入资金1145万元，其中条件建设项目投入资金1055万元，管理建设项目投入资金90万元。新建校舍6984平米，维修加固校舍9400平米，新砌护坡1350立方、围墙900米，新建垃圾池400平米，拆除D级危房1000平米，绿化校园1500平米，硬化道路、平整运动场15010平米，新开民用通道200米，添置图书15200册以及理化生、音体美、科学等仪器2363件，进行校长、教师各类培训143人次，制定完善各项规章制度39套,赴省市县参加各级各类教研教改活动249人次，并逐步建立学校管理规范化、完善化的长效机制。
义务教育合格学校建设具体任务见附件。
三、工作责任
（一）组织领导。根据义务教育管理体制要求，义务教育合格学校建设项目以县为主，成立县义务教育合格学校建设工作领导小组。由县委书记、县长任顾问，分管教育的副县长任组长，领导小组成员由县发改局、教育局、财政局、建设局、国土局、人事局、编办、房产局等单位负责人及各项目学校所在乡镇负责人和学校负责人组成。领导小组下设办公室，办公地点设在县教育局，由县教育局局长兼任办公室主任，各乡镇、学校相应成立义务教育合格学校建设工作领导小组，安排专人负责合格学校建设工作。
（二）部门职责。实行教育部门牵头，财政、发改、建设、国土、人事、房产、编办等部门共同参与组织的工作管理体制。县教育局负责牵头制定县级义务教育合格学校建设年度实施方案，落实省级考评验收的内容，牵头组织实施合格学校建设工作，定期收集汇总及通报各项目学校建设工作实施进度情况，并向省、市汇报。县发改局负责将合格学校建设纳入全县国民经济和社会发展规划，并列入全县重点工程进行管理，落实有关政策。县财政局负责落实上级各项资金和县级专项资金，管好用好各项资金，做好大宗设备设施的政府采购工作。县建设局负责对工程实施过程，特别是工程质量和安全进行指导和监管，落实有关优惠政策，加强工程质量和安全的监督管理。县人事局负责组织教师的技能和业务培训。县编办负责规范教职工岗位与编制的管理。县国土资源局、房产局负责落实本单位工作相关职责。
各乡镇人民政府及相关部门协助教育等部门对合格学校建设工作实施全过程的组织与管理，落实好项目的立项审批、地型勘察、图纸设计、招投标、开工报建、施工管理、验收决算和审计等工作，及时协调处理项目建设实施过程中出现的问题和解决实际困难。
建立合格学校建设“绿色通道”，行政审批实行“一站式”办公，有关行政性收费一律全免，事业性或服务性收费原则上给予免收或只收取成本费。
四、项目学校的申报和备案条件
（一）项目学校应为县人民政府制定的合格学校建设县级总体规划现存的学校且属2010年度建设规划改造的学校。
（二）项目学校在当地学校布局规划之内，属义务教育阶段完全小学及以上学校，以农村学校为主。
（三）项目学校必须按省颁发的义务教育学校办学标准规划建设。
（四）项目学校建设任务必须在2010年度内能够完成。
五、项目资金保障
（一）积极争取省级合格学校建设以奖代拨资金每所10万元。
（二）积极争取市级合格学校建设以奖代拨资金每所2万元。
（三）农村税费改革转移支付教育资金的10%用于合格学校建设。
（三）县本级通过调整财政预算支出结构，设立义务教育合格学校建设专项资金500万元。
（四）优先将中国（香港）烛光教育基金会捐赠款用于合格学校建设。
（五）合理利用中小学校舍维修改造长效机制资金。
（六）合理利用义务教育公用经费，按比例支付教师培训、教育教学等教学业务开支。
（七）统筹安排中小学信息技术费，优先安排采购合格学校建设所需信息技术设备设施。
六、项目实施保障措施
（一）科学规划。将义务教育合格学校建设工程纳入社会发展总体规划，并将所需经费纳入政府预算。县教育局会同财政、发改、建设、房产等部门对辖区内农村义务教育学校校舍安全现状进行全面彻底地排查、核实。对照省颁发的《办学标准》和《县合格学校建设工程整体规划》，将合格学校建设工程与“新农村卫生新校园建设工程”、农村中小学校舍维修改造、中小学校舍安全工程以及“初中工程”（二期）紧密衔接，制定2010年度合格学校建设实施规划，提高教育资源配置效益，报市教育、财政部门审核。
（二）严格项目管理。凡是列入合格学校建设的项目都按统一规划、统一政策、统一标准的要求进行管理，又要区别不同的学校、针对不同的问题灵活实施。校园规划、立项预算、勘察设计、招（投）标管理、工程监理、质量及安全监督、施工许可、资金管理、预决算审计、竣工验收、档案管理均严格执行国家现行有关法律法规和部门的规章及行业标准。工程项目设计由县教育局通过招（投）标或委托符合认证等级的县级或县以上勘察设计单位承担。新建、改扩建项目且投资金额达到50万元以上的项目施工，必须实行招投标，严格实行工程项目合同管理制度和工程质量保修制度。建设项目保修由施工单位在工程项目竣工后出具工程项目保修单，并在工程竣工决算后预留一定的工程费用作为保修保证金，保修期内出现质量问题所需费用由施工单位负责。施工过程中，县教育局组织或委托专门机构对工程质量进行质检和监理，项目竣工时，按规定程序和标准进行验收，并进行专项资金审计。工程项目坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，以确保工程质量。
县教育局会同县财政局对采购大宗的理化生、音体美、科技、信息技术等设备设施均按相关规定和程序实行政府采购。维修加固和校园硬化、绿化等小型工程，教育局会同建设、园林等部门根据学校实际进行，做到安全、适用、够用，不搞不切实际的高标准建设和装饰。
在改善学校办学条件，提高设施利用率的同时，按照年龄结构、学科结构、学历结构合理的加强教师队伍建设，推进学校管理的规范化、科学化，提高学校教育质量和水平。
（三）严格资金管理。对合格学校建设工程资金按国家有关规定，设立项目资金专户，分帐单独核算，专户管理，封闭运行，专款专用。将各级资金统一纳入财政专户管理，严格履行合同，实行按建设进度拨款制度。实行政府采购的项目资金，减少中间环节，直接支付到经销商帐户。严格资金的预算制度和审计制度，强化合同管理，从严控制建设成本；严禁将上级专款用于偿还债务或挪为他用。
（四）强化督查和监督。县委、县政府督查室及县教育局会同相关部门组成合格学校建设督查小组，常年对义务教育合格学校建设工作进行定期和不定期的实地督查，发现问题及时督促解决，对督查过程中发现的重大问题，要及时向当地政府主要领导反馈意见，督促政府统筹研究解决。督查及整改情况以书面的形式上报市相关部门和县人民政府。
