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村集体经济发言材料范文1
2021年，我站将认真贯彻落实中省市农经工作要求，紧紧围绕市农业农村局总体工作思路，突出抓好惠农政策宣传、合作社规范化发展、家庭农场发展、农业社会化服务等重点工作，不断开创农经工作新局面。
围绕上述思路和计划，重点抓好以下几方面工作：
一、切实抓好法律法规宣传培训工作
分期分批对农经部门、农民专业合作社负责人、各类经营大户等组织培训。全年计划举办《农民专业合作社法》培训班2期，培训人员700余人;计划举办《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》培训班3期，培训人员500余人。
二、建立健全村集体经济组织审计制度
我们将逐步构建村集体经济组织内部审计监督长效机制，实现审计监督化、制度化和规范化，坚持审计与完善财务管理制度相结合，审计的目的在于堵塞漏洞，改进薄弱环节。积极开展村集体经济组织三资和财务收支审计，认真做好村干部任期和离任经济责任审计。内部审计主要包括规范财务操作程序，完善财务审计预决算制度，加强“三资”管理，严格控制非生产性支持，尽快化解村级的剩余债务，强化采购和基本建设项目招标制度。在确保村“三资”安全的前提下，确保村集体经济组织“三资”增值。
三、认真做好家庭农场各项工作
一是认真做好家庭农场发展和名录库系统录入工作。按照第三次全国农业普查规模农业经营户位5090户，我市已录入家庭农场2141户，2021年我们将认真开展家庭农场宣传，积极发展，在2020年的基础上在发展2000家，并做好系统录入工作。二是认真做好省、市级示范家庭农场申报和评审工作。按照示范家庭农场的相关要求，积极组织各县级示范家庭农场申报2021年度市级示范家庭农场，并做好市级示范家庭农场评审工作，在按照陕西省农业农村厅文件要求，积极组织市级示范家庭农场申报省级示范家庭农场。
四、开展中国农业社会化服务平台工作
该平台是农业农村部合作指导司组织开发的，是探索解决农业农村部门监管成本高、核查难度大等财政支持项目普遍面临的突出问题，实现社会化服务供需双方线上对接信息、线下开展服务的有效运行模式，依托互联网把小农户引领到现代农业发展轨道，试点工作到2020年12月底结束。截止目前，全市的县级管理账号已全部开通并运营，进入农业社会化服务平台主体库的农业社会化服务组织有65个。2021年在原来基础上在增加30家农业社会化服务组织。
村集体经济发言材料范文2
一、基本情况
根据区委的安排，我局是开展深入学习科学发展观实践活动的第一批单位。自去年10月份启动实践活动以来，我局切实加强组织领导，完善组织机构，明确指导思想，准确把握实践活动目标要求和主要原则，紧紧围绕“推动*科学发展、争当全市建设全省‘首善之区’排头兵”主题以及“提高产业集聚度”、“集聚高端要素”、“推进自主创新”等议题问计于民，把科学发展观实践活动和我局工作实践结合起来，扎扎实实地开展科学发展观实践活动，完成了所有规定动作，达到了预期目标。在学习调研阶段，我局广泛开展各项宣传发动工作，认真组织广大党员干部开展讨论活动，深入基层和一线，把学习讨论的成果与实际工作结合起来，扎实开展“五个一天”、“四个一次”主题实践活动，深化对科学发展观的认识。在分析检查阶段，认真抓好征求意见、查找突出问题、撰写领导班子分析检查报告、召开专题民主生活会和组织生活会、组织群众评议五个环节，明确了“贯彻落实科学发展观、推动我局工作再上新台阶”工作思路，制定了整改落实的具体措施。在整改落实阶段，我局针对第一、第二阶段查找出来的突出问题，综合形成五个方面的整改内容，制定具体的整改落实方案，突出抓好辖区生态环境优化建设、集体经济组织体制创新和改进机关作风等重点工作。
在开展科学发展观实践活动期间，我局印发征求意见表80份，调查问卷42份，设立意见箱2个，走访基层单位和服务对象72次，收集意见10条，吸收意见建议7条。领导班子成员按照上级的要求，开展谈心活动12次，撰写发言材料4篇，走访慰问困难党员10人。制定整改落实方案1个，整改项目5个，整改措施20条，出台政策制度5项。召开座谈会3个，参与各类讨论活动280人次。先后5次对《领导班子分析检查报告》、3次对《整改落实方案》进行修改和完善，在“领导班子专题民主生活会质量测评”和“领导班子分析检查报告评议”中，满意度均为100%。通过开展深入学习实践科学发展观活动，局班子成员和全体干部的思想认识明显提高，体制机制创新取得实实在在的成效，生态环境建设加快推进，村改制公司经济发展再上新台阶，农产品质量安全监管、机关队伍作风建设得到进一步加强。
根据市委、区委的要求，我局认真做好实践活动整改落实的后续工作，主要措施有：
一是加强组织领导。领导班子成员和各科室、属下单位充分认识组织开展学习实践活动整改落实情况“回头看”工作的重要意义，主要领导亲自抓，各分管领导、科室负责人具体抓，把整改任务分解到相关单位，真正做到认识到位、责任到人、措施得力，力求整改落实出成效。
二是细化工作方案。紧密联系工作实际，有针对性地制定《*区农林水利局深入学习实践科学发展观活动整改落实情况“回头看”工作方案》，明确指导思想和目标，细化各整改项目的工作措施，付诸实施。
三是健全检查考核机制。各科室、属下单位根据五大整改项目的工作进展，每个季度向局班子上报一次整改目标的落实情况。局班子定期召开专题会议，检查整改进度，研究解决项目整改中存在的困难问题，工作要求，理清下一步的工作对策，狠抓近期整改目标的落实，有序启动中期工作目标。
二、整改落实工作成效
（一）森林公园建设取得新突破
火炉山森林公园建设是*迎亚运的重要绿色景观工程,是“青山绿地、碧水蓝天”二期工程的龙头项目，是*市创建国家森林城市的重要载体，也是我区开展深入学习科学发展观活动重点整改项目。在市领导的关心和市政府有关部门的支持下，我局自20*年11月起正式启动了火炉山第一期升级改造工程建设，建设项目主要包括67000平方米北门绿化广场、1800米登山山径和776米防火通道三个部分。北门绿化广场包括主题广场景观林木、停车场、园路、亲水平台等建设项目。目前火炉山工程建设进展顺利：两条登山山径已铺砌完成，并配套建设了观景凉亭、廊架以及小休闲平台等多个项目，将为游客提供休憩活动场所；北门广场景观绿化、停车场及园建的建设工作已经完成了工程量的90%；防火通道已全线铺开施工，计划7月份完成施工。在建设过程中，火炉山北门广场通过大面积、高标准绿化，充分体现了“以人为本，城市森林”的理念，无论是乔木还是灌木等植被，全部选用岭南乡土品种，其中大乔木70余种、2000多株，如木棉树、凤凰木等；灌木110多种、30多万株，如杜鹃花、龙船花等。这些乔灌木有观型赏叶的，有观花赏果的，在品种的规格和布局搭配上做了巧妙构思，以参天大树为上层主景，合理点缀花、灌、草，既突出郊野森林的气魄，又揉合了城市园林的特点。火炉山森林公园建成后，将为市民提供一个集休闲健身、旅游观光、科普教育于一体的郊野乐园，并为打造我区北部都市生态休闲旅游区打下良好基础。
另一纳入全市“花园城市”行动计划的项目—*橄榄公园的升级改造第一期建设已竣工投入使用，建设效果受到当地群众好评，目前该项目第二期建设任务正在实施中，计划下半年完成。
（二）河涌整治与水系建设初见成效
“治水”是市政府优化城市环境的重要工作，根据区政府关于河涌综合整治的总体部署和任务分解，由我局牵头落实的主要任务是负责区内河涌的堤岸建设和河道清淤工作，即：完成一条主要河涌——车陂涌，四条一般河涌——*以及*涌的堤岸整治和清淤工程，堤岸建设总长度23
公里，河道清淤总长度48公里。
我局在河涌整治过程中严把工程招投标关、严把工程质量关、严把资金拔付关和严把执行合同关，扎实推进水环境综合治理，河涌整治和水系建设进展顺利，到目前为止，车陂涌第一期工程共9个标段已全线投入施工，目前已完成了总工程量的50%；第二期工程共4个标段，其中2个标段已在施工中，完成了总工程量的30%；车陂涌支流—西边坑整治工程的前期工作已经完成，即将安排招投标。上述其它四条一般河涌的整治建设目前已完成工程量的85％。下一步我局将加强与市、区相关职能部门的沟通与协调，严格对施工单位的监管，加快各项目施工进程，确保在规定的时间内（即在2010年6月底前）完成我区主要河涌整治任务，实现“水清岸绿”的目标。
（三）集体经济体制改革得到深化
我区农村股份制改革已实践了二十二年，在全国范围内具有较大影响力和知名度。农村股份制改革有效地推动了我区的城市化进程，促进了改制社区的和谐稳定和村改制公司的经济发展，壮大了集体经济。通过开展深入学习实践科学发展观实践活动，我区的集体经济组织制度建设、农村股份制“福利一刀断”和股权流转改革等工作有了新的突破。一是按农村城市化的要求，有效推动我区集体经济组织的现代企业制度建立。近几年，我局按照区委、区政府的工作部署，开展了以*公司（经济联社）为试点的现代企业制度建立工作，并取得明显的成效。目前，*公司法人治理结构制度建设试点工作基本完成，民主决策制度（重大事项决策制度、董事会议事规则等）、财务管理制度（重大项目招投标制度、财务开支制度等）、民主监督制度（财务公开、监事会工作规程等）基本建立，待总结经验后在全区村改制公司推广，拟率先在全市村级公司建立符合公司法要求的现代企业制度，实现股份制改革成功后我区集体经济体制机制的第二次创新和飞跃。二是进一步完善农村股份制，深化集体经济组织改革，在“福利一刀断”、股权流转改革方面取得新的突破。20*至20*年，我局对全区24个村改制公司的股份制章程进行了规范和完善。开展实践科学发展观期间，我们决定把“福利一刀断”、股权流转改革作为深化集体经济组织改革工作的突破口。针对全区24个村改制公司还有7个村改制公司没有切断福利性补贴的具体情况，去年上半年开始在*公司（经济联社）开展“福利分配一刀断”试点工作，并取得了成功，如*第九经济社在去年年底已切断了福利性补贴，实行了按股分红。同时，股权流转改革试点工作也取得新突破，*公司股权流转工作走上规范操作程序；*、*公司股权继承问题，参照财产继承法等有关规定已作进一步的规范。三是关注民生，维护“农转民”居民的合法权益，做好社区维稳工作。我区有7万多享有村民福利待遇的“农转居”居民，他们的民生问题解决得好不好，关系到我区村改制社区的稳定与发展大局。开展科学发展观实践活动以来，我局成功调处涉农上访案件20多宗，为棠下、车陂等村改制公司160多名外嫁女解决了养老保险、福利待遇问题，有效调处了*“农转居”人员要求配置股份和元岗、棠东居民反映村公司干部作风等重大上访案件，有力维护了改制社区的稳定和“农转居”居民的合法权益。在区委、区政府对区属部门、街道20*－20*年度维护社会稳定及综合治理考核评比中，我局的综合得分名列全区第四名。
（四）农产品质量安全管理进一步规范和完善
认真执行《农产品质量安全法》，加强蔬菜安全检测。切实履行对辖区内农产品质量安全的监督管理职责,加大农资市场整顿和规范力度，加强对本区种菜户使用农药的指导和管理，健全我区农产品质量安全检测网络和检测制度，重点抓好蔬菜农药残留速测工作，全面开展蔬菜定量检测和定性速测，加大对违反《农产品质量安全法》行为的执法力度，确保群众蔬菜食用安全。
加强动物、动物产品质量检测，保证群众食用肉的安全。一是加强*肉联厂、*生猪批发市场的检疫工作，检出的病、死猪一律严格按照有关规定进行无害化处理；二是抓好三鸟批发市场的检疫；三是抓好“瘦肉精”监测工作，每天对*肉联厂待宰车间的生猪进行“瘦肉精”抽检。今年2月份“瘦肉精”事件发生后，我局及时、快速的反应，采取有力措施，溯源取证，强化检测（落实市政府“批批检测、头头检测”的要求），及时堵截“瘦肉精”猪流入市场，使事态得到有效控制，受到上级有关部门的肯定。四是抓好动物产品检疫。对辖区内5家经营冷鲜动物产品企业的冷鲜动物产品进行严格检疫。
（五）作风建设进一步加强和改进
一是把机关作风建设与规范工程行为相结合，打造“阳光工程”。制定、实施《工程项目管理系列办法》,对工程项目的决策、招投标、监管、资金使用等事项作了明确的制度规定。利用网络向社会招标公告，委托专门机构组织招投标，对工程设计单位、招标单位、监理单位和施工单位实行公开招标，严格按国家有关规定实行建设工程项目招投标制度。对每项工程除由局里派出专人驻工地协同监理单位监管外，还邀请所在街道、村改制公司派人参与,共同做好对工程质量、进度的监督管理。
二是把机关作风建设与加强政务公开相结合，提高行政效率。实行依法公开行政，将各种许可证审批的法律依据、办事条件、材料要求、办理程序、办理期限、申请表格等，通过区政府网站、墙上政务公开栏等形式向社会公示，同时公布投诉电话，实行“阳光”行政，自觉接受社会监督。自觉接受市、区人大代表和政协委员的监督检查，针对他们的富有建设性的意见，及时总结，认真整改，不断提高执法水平，推动依法行政的深入开展。
村集体经济发言材料范文3
今天是一个特别的日子，我领衔主持的深圳市少先队辅导员带头人工作室，终于迎来了正式挂牌的这一天。我想，此时工作室所有学员的心情应该都和我一样激动。接下来是小编为大家整理的关于在揭牌仪式上的讲话，方便大家阅读与鉴赏!
在揭牌仪式上的讲话1各位来宾、各位领导、同志们：
大家好!
在县委、县政府的高度重视下，经过两个多月的紧张筹建，县招投标中心的各项筹建工作已全部完成，今天在这里举行隆重的揭牌成立仪式，标志着县招投标中心开始正式运行。在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协对各位来宾、各位领导的到来表示热烈的欢迎!并对中心的成立表示热烈的祝贺!
县招投标中心的成立，是我县经济生活中的一件大事，也是我县完善社会主义市场经济体制的重要举措，是惩防体系建设的重要内容之一。今后凡是我县的工程建设、政府采购、土地交易、产权交易等项目都必须进入中心进行公开招投标。
为此，我提几点要求 一是招投标工作涉及面广，有大量的招投标项目进场交易，全县各乡镇、各部门、各单位都要对招投标中心的工作予以大力支持和密切配合，相关职能部门要加强监督，决不允许出现不规范招投标的现象。
二是招投标中心应要充分发挥好自身的职能作用，自觉接受职能部门监督，加强与职能部门的协调与联系，确保纳入范围的招投标项目进场交易,并做到公开、公平、公正，使我县的招投标活动步入规范化、法制化的轨道。
三是招投标中心工作应不断加强自身建设，要加强招投标法律法规和业务知识的学习，自觉遵守各项工作纪律和规章制度，积极争取上级业务部门的指导，并吸收借鉴其他县(市)的先进经验，努力增强自身业务素质，为创建一流的招投标中心、优化我县的招投标环境作出应有的贡献。
最后，祝招投标中心办成群众满意、组织放心中心，祝各位来宾、各位领导身体健康、万事如意!
在揭牌仪式上的讲话2各位领导、专家，老师们：
大家好!
今天，我们在这里隆重举行盐城市第二小学北校区“名师工作室”揭牌仪式，这标志着我集团在师资队伍建设方面又迈出了重要一步。在此，我谨代表集团总校长室对名师工作室的成立表示热烈的祝贺!
梅贻琦曾经说过：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”我想小学也是一样。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师，我们应把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓。二小成立名师工作室，目的就是要以此为载体，在名师的引领下，加快培养一批师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为推进我集团教育事业又好又快发展提供强有力的人才支撑。
下面，我就加强名师工作室建设、提高名师工作室效益提三点要求：一是要狠抓教师培养，努力提高名师工作室的工作质量;二是要落实保障措施，逐步提升名师工作室的建设水平;三是要精诚合作，不断增进名师工作室的发展活力。在第26个教师节到来之际，希望各位老师，加强自身修养，提高职业道德素质，做到德高身正，为人师表;不断加强业务学习，调整和完善自己的知识结构，提高专业化水平;大胆实践，勇于探索，在新课程改革中争做排头兵。
最后，祝我集团的名师工作室办出特色，办出成绩;祝各位老师工作顺心，事业有成，节日快乐!
我的讲话完了，谢谢大家!
在揭牌仪式上的讲话3各位领导、各位来宾、同志们、朋友们：
大家上午好!
在这果实盈枝、万物竞相的收获季节，在伟大祖国五十六岁华诞即将来临之际，我们在这里隆重举行辽源市龙山区寿山镇人民政府成立暨揭牌仪式。今年年初，吉林省委、省人民政府以扩大和强化城区的龙头带动作用为目标，对城区实施了扩容，将东辽县寿山镇划归龙山区，与原龙山区山湾乡合并，成立了新寿山镇人民政府。在此，我代表龙山区五大班子及全区干部群众，向今天光临成立揭牌仪式的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎，向多年来一直支持、关心、帮助龙山发展的各位领导、各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
新寿山镇是由原东辽县经济发展较具实力的寿山镇与原龙山区最具发展潜力的三湾乡合并而成。原寿山镇是省级“十强镇”，牛、菌、酒、鹅、棚菜五大传统产业并举，二十余户民营企业落户寿山，发展态势强劲。原山湾乡是国家级精神文明先进乡、省级“十强乡镇”、省级乡镇企业示范小区，该乡初步形成了以开发建筑、木业加工、新型材料、机械加工为主的优势产业，各项经济指标逐年攀升。新寿山镇的成立是我市城市经济迅速发展的产物，是城区建设日趋规范发展的需求，更是缓解人地矛盾的有效举措，对于推动我市城市化进程、加快小康建设步伐、推动城区经济快速发展都具有深远的意义。这次的成功合并，是凝聚要素、推进“三化”进程的需要;是精兵减员、机构改革的需要;是优势互补、整合资源的需要。这次合乡并镇是大势所趋，也是众望所归。
自合乡并镇以来，龙山区全体机关干部和广大群众团结一致、宵衣旰食、攻坚破难，积极投身到各项筹备工作之中。经过近半年的努力，～地完成了各项筹备工作，赢得了社会各界的广泛关注和高度评价。可以说，新成立的寿山镇是一个充满干劲、充满魄力、充满希望的政府，更是一个团结务实、昂扬向上、奋发进取的政府，未来的工作任重道远、困难诸多，希望新寿山镇的广大干部群众适应形势、加快步伐、迎接挑战，以超常规跨越式发展为思路，以为人民服务为宗旨，以城区扩容为契机，团结一致、追求作为、再创佳绩，为辽源的发展做出应有的贡献!
蓝图已绘就，机遇已来临。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，在广大干部群众共同奋斗下，新寿山镇的前景定会一片光明!
最后祝各位领导、各位来宾，身体健康、生活幸福、工作顺利、万事如意!
谢谢大家!
在揭牌仪式上的讲话4尊敬的部长，各位领导、同志们：
大家好!
劳务服务有限公司位于江浦街道差田村，注册资本55万人民币，初期主营业务是村级道路清洁工作，我们与村委会签订道路清洁合同，承包村级道路的清洁任务，通过招收下岗、低保、低收入纯农户就业，经过统一培训、统一器具、统一管理，降低村级公路清洁成本，通过提供专业、规范的服务，引导低收入农民就业，帮助困难农户增收，保障农村道路清洁。目前，我们已经与江浦街道三家村居签约，今天稍后还将与五里村等六家村居现场签订协议，业务总额将达三十万元，预计可以带动三十多名困难群众就业，年人均增收约三千元。
公司的宗旨是立足农村、服务三农，带动农民增收始终作为我个人创业的出发点和落脚点，同时，我也想在两方面做一些探索。1、经济发达地区村官创业模式的探索。相比苏北村官创业工作的如火如荼，苏锡常宁等经济发达地区还有许多潜力可挖，其中不仅包括创业成本、创业机会等多方面原因，产业的选择更为关键，农村不但拥有土地，还有丰富的劳动力资源。我个人所拥有的资源绝大多数村官都拥有，的模式是可复制、可推广的，以服务业进军市场，完成积累，继而拓展业务，实现转型，是我个人下一步要探索的问题。2、经济薄弱村寻求新发展的探索。我所在的差田村是全街经济最薄弱的村，没有固定资产收益、土地不能动、没有产业税收，但并不代表无法壮大集体经济，公司注册在差田、立足在农村，通过公司这个平台，今后可以进行劳务输出、吸纳税收，从而达到壮大村级集体经济目的。
最后我想用几个词表达一下自己的心情。
一是感谢。感谢农村这片广阔的天地让我这个刚走出校门不久的学生历练成长;感谢市、区组织部门为我们干事创业营造了一个良好的氛围;感谢各级政府部门，尤其是街道和村里的领导、同事对于我个人创业的帮助和支持。
二是奋斗。拥有良好的环境，更需要奋斗，不奋斗，半点都没有。下一步，公司将积极开拓其他市场，目前我们已经与区交通局达成了合作意向，就辖区内区管公路的清养工程积极接洽，同时我们还将加大农民技能培训，加快劳务输出力度，增强公司自身的竞争力。
三是相信。公司名称取新农村是广阔天地之意，农村既是我们坚强的后盾，也承载着公司广阔的市场前景，我们大学生村官将积极发挥作用，帮助农民增收，促进农村发展，请各位领导相信，你们当孩子般疼爱的大学生村官已经不是孩子了，我们会牢记使命和义务，找准自身的定位，实现自我的价值。为新农村建设贡献自己的力量。
谢谢大家!
在揭牌仪式上的讲话5各位领导，各位来宾，老师们、同学们：
由x教育集团创办的x学校，在各级政府和市、区教育局的关心支持下，经过各方面的共同努力，正式成立了，今天在这里隆重举行揭牌仪式，我代表区教育局和全区师生员工，对x学校的成立表示最热烈的祝贺，对参与学校筹建工作的全体同志表示亲切的慰问，对关心支持学校建设的社会各界朋友表示衷心感谢!
教育集团是淮海经济区知名度较高，影响力较大的民办教育机构，它的发展和成功展示了中国民办教育事业的广阔前景，为中国教育特别是民办教育的发展提供了经验。x学校的成立，将对地区教育事业带来新的理念，注入新的生机活力。
希望新成立的x学校，全面贯彻国家有关教育法规，坚持依法办学、规范办学的指导思想，将金山桥先进的办学思想和管理模式在x学校全面贯彻落实。同时加快教师队伍建设的步伐，按照德才兼备的原则，选聘具有创新能力和开拓精神的教学骨干，形成知识、学历、年龄、职称结构科学合理的教师群体，为全面提高教育教学质量奠定人才基础。要按照现代人才标准，不断改进教育教学观念和方法，从学生实际出发，从未来社会发展需要出发，加强特色教育，让学生自主学习，自主发展，成为学习的主人、生活的主人，在教育界办出金山桥的个性特色。
祝愿x学校在牡丹之乡成长开花结果、祝愿x事业象牡丹一样绚丽多姿!
村集体经济发言材料范文4
关键词 工业化；城市化；集中居住；新农村建设
中图分类号 F301 文献标识码 A
文章编号 1002-2104(2012)02-0112-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.018
很多学者认为，中国高度紧张的人地关系以及快速的城市化和工业化，使得集中居住将成为集约土地利用的一种必然途径[1-2]。然而，随着社会主义新农村建设的提出，地方政府实施集中居住的动力机制发生了较大变化。另外，随着城市化的不断推进，农村集中居住也已经延续了相当长的一段时间，如新桥镇的一些村庄大约在1990年代初就已经开始实施集中居住，距今已有近20年的历史，其中经历了诸多变化。然而，关于这些发生机制的变化以及发展阶段的演进，以往研究关注得并不是很多。总体来看，现有关于集中居住的研究更多地是从横截面的角度进行分析，主要集中在原因[3-7]、做法[2,8-10]、现状和问题[1,11-12]以及影响[13-14]等方面。本文试图以新桥镇为例从纵向的角度来对农村集中居住的发生机制以及发展阶段进行研究，同时也将关注在集中居住过程中最有可能成为阻力甚至会引发冲突的拆迁补偿等问题。
选取新桥镇作为本文的分析对象主要是因为新桥镇工业程度较高，集中居住具有较长的历史和较高的水平，这些特征使得其在分析集中居住的动力机制、发展阶段等问题时具有较强的代表性。新桥镇位于江苏丹阳市东北部，全镇总面积26 km2，常驻人口3.2万人，外来人口约1万。新桥镇是丹阳市的一个传统工业强镇，下辖8个行政村，1个居委会和近800家工业企业，有“全国汽配之乡”、镇江市“金三角”乡镇之称，被国务院发展研究机构批准成立了中国汽配城市场。近年来，由于经济成绩，新桥镇曾先后获得10余项国家级荣誉和 20多项省级荣誉称号。
新桥镇的集中居住主要以行政村为单位展开，目前已经开展集中居住的村庄一共有6个，占新桥镇所有村庄数量的40%。由此可见新桥镇的集中居住程度是比较高的。集中点除镇区以外还有金桥、群楼和滨江三村。以镇政府介入为标志，新桥镇集中居住大体可以分为两个阶段：2006年前和2006年后。
1 集中居住的发生机制
新桥镇集中居住的发生机制主要有两条，即工业化的压力和新农村建设的推力。工业化是大多数集中居住的主要推动力量，也是新桥镇集中居住的初始动力；但是随着工业化水平的不断推进，以及社会主义新农村建设的提出，新桥镇集中居住的发生机制也开始多样化，其中公共设施供给效率也成为了集中居住的主要推力之一。
1.1 工业化的压力
这是集中居住的主要和直接动因。这一点可以从新桥镇的一些政府文件中得到佐证。如2010年新桥镇上半年工作总结中写道，“在北内公司落户外资工业园期间，通过政府和中心村及有关单位的共同努力，共拆迁房屋超过2 600 m2，确保了外资工业园的顺利扩建。”
1.1.1 工业化导致集中居住的作用机制
工业化的发展需要土地供给，但土地资源又是一定的，在耕地占补平衡的原则下，要求对耕地面积的占用必须有同等数量土地面积的增加。因此就存在这样的一种逻辑，要发展工业，首先要解决所需建设用地，而要增加建设用地，就必须增加耕地面积。理论上增加耕地面积的主要做法有两种，一是土地整治，一是集中居住。而新桥镇是一个人地关系高度紧张的地区，人均耕地面积仅为1.1亩，土地的集约化程度已经很高，通过土地整治来增加耕地面积的可能性几乎没有。这样以来，只有通过集中居住节省土地，进而对节省土地进行复垦来增加耕地。这一过程可以用图1表示。
1.1.2 新桥镇建设用地需求压力
新桥镇目前已经进入了工业化的中期，工业化迅速发展的一个最为显著的结果就是建设用地需求压力突出。近年来，新桥镇几乎每年都要向上级部门申请审批建设用地，如2004年申请土地利用总体规划调整693亩，2005年申请土地利用调整67亩、申请用地指标300亩，2006年申请土地利用调整847.02亩，2008年和2010年分别因泰州长江公路大桥工程用地和泰州长江公路大桥安置点和东外环道路建设用地申请土地规划调整，建设用地需求压力由此可见一斑。
1.1.3 集中居住与建设用地供给
在建设用地需求压力之下，通过集中居住来增加建设用地供给的压力也就十分明显。
（1）集中居住的土地集约机制。集中居住是一个笼统的提法，根据不同的集中程度和集中步骤，集中居住可以分为村庄集中和住宅集中。其中住宅集中可以进一步细分为横向集中和纵向集中。村庄（居住点）集中主要是指将分散的村庄集中在一个地方。住宅集中主要指的是将分散的住房集中在一起。根据集中具体做法的不同可以分为横向集中和纵向集中。横向集中指的是缩小住宅之间的空隙，如双拼型住房设计。纵向集中则是将所有住宅集中在某一空间点上，通过住宅在纵向空间的叠加来实现集中。村庄和住宅集中并不是相互分割的，而是紧密相连的。在集中居住的过程中往往是先实现村庄集中，而后再实现住宅集中。就土地集约而言，村庄集中的土地集约主要体现在村庄公共设施占地的减少。而就住宅集中而言，显然横向集中的土地集约要远远落后于纵向集中。横向集中和纵向集中的同时存在，说明了新桥镇集中居住的渐进性，同时也说明了在追求经济发展与住房福利水平之间存在着替代性。虽然纵向集中更能提高建设用地的集约化，但是这种住房格局相对于横向住房格局明显削弱了人们的住房福利水平。这样对住房福利水平的追求则成为了住宅集中的一个约束条件。参见案例1。
问：您愿意集中居住吗？
答：我不愿住高层，愿意住连体别墅。
――注：资料来源，新桥镇村民访谈调查资料。
（2）集中居住的建设用地指标增加机制。集中居住所集约的土地理论上讲可以直接用于工业建设用地，但是由于住宅区与工业区往往是隔离的，因此在实际操作过程中，这一部分土地并没有直接作为工业用地。工业建设用地往往是通过征用耕地来实现的。在占补平衡的要求下，可以通过将集中居住集约下来的土地进行复垦，使之恢复为农田，这样集中居住就能成为增加工业建设用地供给的手段。
1.2 新农村建设的推力
1.2.1 新农村建设导致集中居住的作用机制
虽然很难说新农村建设就是集中居住的出发点，但是至少起到了催化剂的作用。客观地讲，新农村建设需要基础设施的投入，而基础设施大都具有公共物品的属性，投入效率在很大程度取决于消费的程度。分散的农户制约了单位成本公共物品的消费，因此也就无法提高公共物品的投入效率。集中居住则能在很大程度上增加单位成本公共物品的消费，从而可以提高公共物品供给效率。假如新农村建设是一个硬性指标的话，那么新农村建设效率增加也会在很大程度上促使乡镇政府或村集体选择集中居住。
1.2.2 新农村建设诱发集中居住的表现
（1）从乡镇政府或者村委会的认识来讲，集中居住
往往被视为新农村建设的重要组成部分或者途径。如“按照镇党委、政府新建一批、保留一批、拆除一批‘三个一批’的新农村建设思路，……，完成了占地230亩农民集中区一、二、三区建设”①；“近年来，金桥村坚持把‘统筹三集中’作为助推新农村建设的有效途径，加快推进工业向园区集中、农民向集中居住点集中、土地向规模经营集中”②；“近年来，我村强势推进新农村建设，2009年全村拆除民宅205户4.5万m2，新建集中居住区12万m2”③ 。在对镇干部的调查中，当问及集中居住的相关问题时，他们总是与新农村建设联系在一起。当询问是否有针对集中居住的相关文件时，他们提供的则是新农村建设的文件。
(2)从集中居住的最终结果来看，土地集约并不是集中居住区建设的唯一指标。从三个集中点的建设来看，公共设施建设在集中居住区建设中占据了相当比重。从土地分配来看，群楼村公建用地、道路用地和公共绿地以及其他用地占到了28%，金桥村与滨江村则达到了64%。参见图2。从资金投入来看，金桥村集中点建设中公共设施投资达362.02万元，滨江村为1 294.24万元，群楼村则为4 373.3万元，约占总投资的9%。因此，无论是土地资源的分配，还是建设资金的投入，集中居住区建设远非仅是拆迁安置的措施，也包含了改进农村社区环境，提高农村公共物品供给的考虑。
(3)集中居住并不是工业化程度较高村庄的专利，在工业化程度较低的村庄同样也存在着集中居住。就新桥镇已经开展集中居住的村庄而言，金桥工业化程度在新桥诸村中名列榜首，群楼也居前列。在新桥镇的总体规划当中，这两村庄的定位是工业发展区，并且这两个村也是集中居住开展最早的村庄，这些说明了集中居住的工业化动因。但是目前已经开展集中居住的还包括了工业不大发达的滨江。滨江的工业化程度在新桥诸村中处于最后一位。在新桥镇的总体规划中，滨江村的定位是农业发展区。因此滨江村的集中居住就难用工业化来解释了。
2 集中居住发展阶段及其特征
以镇政府介入为标志，新桥镇集中居住大体可以分为两个阶段，2006年以前和2006年以后。以下分别介绍这两个阶段的不同做法及基本特征，并据此希冀归纳出新桥镇集中居住的变动趋势。
2.1 第一阶段：自发开展阶段
这一阶段发生的时间在2006年以前，最早可以追溯到1990年代。这一阶段集中居住的具体过程是：企业新建或者扩建需要占用土地，因此与村委会、镇政府和市土管局进行协商，村委会根据占用指标对相应居民点进行拆迁安置，新安置居民集中于某一大村落，由此形成集中。这一阶段的主要特点是：①集中居住主要由村庄自发进行；②工业化是集中居住的主要和直接力量；③集中居住与工业化具有同期性；④土地集约程度较低，集中居住更多的体现为拆迁安置，集中居住区建设投入较小。
2.1.1 相关利益主体
这一阶段集中具体涉及到的主要相关利益群体分别是村委会、镇政府、市土管局、村民和企业。镇政府对集中居住的干预很少，既没有资金投入也没有规划引导，镇政府的参与更多地体现为被动参与。只有在村委会和企业找到镇政府的情况下，镇政府才会做出相应的反应。其具体参与形式往往是材料审批和送审。市土管局在集中居住过程中扮演的角色主要是对土地利用的审批。集中居住往往是由村委会来完成的。村委会负责与企业谈判，同时也负责与相关村民谈判。集中居住的地域选择以及资金投入完全由村委会一家承担。企业和村民在集中居住中所扮演的角色也比较单纯，企业就是土地的需求方，而村民则是被动地接受着工业化这一过程，尽力维护自己的利益不受损害，同时争取更多的利益分配。但是这一时期，农民的法律意识还比较单薄，政府更为强势，因此其维护自身利益的冲动并不很大。这样所谓的集中居住的“阻力”也就小很多。
2.1.2 主要推力
这一阶段，集中居住就是工业化的衍生物，集中居住的目的就是工业化。这一阶段中，开展集中居住的村庄主要是工业化程度较高的村庄，如金桥和群楼。其中金桥开展集中居住的时间最早，这主要是因为金桥的工业化程度最高。
2.1.3 建设时机
这一阶段集中居住与工业化具有同期性，即事后集中，对应于下一阶段的事前集中。事后集中主要指的是集中居住发生在企业进来或者扩张之后，是一个被动的过程。这一阶段采取这一措施主要是因为：①由于工业化水平较低，村集体经济力量不强，而集中安置需要村集体事前垫付大量资金，因此如果没有企业在中间的资金支持，集中安置很难实现。②在工业化水平较低的情况下，利用集中居住来节省土地，进而等待企业进入，收取土地级差地租的做法具有较大风险。万一没有企业进入，那么集中居住的投资将无法收回。
2.1.4 土地集约程度以及集中居住区投入
由于工业化水平比较低，因此对土地的重视程度还不够，致使这一时期土地集约程度较低，集中居住更多地体现为拆迁安置，集中居住区建设投入也比较小。
2.2 第二阶段：发展阶段
这一阶段发生的标志是2006年镇政府总体规划的出台。在总体规划中确定了23个集中居住区。根据对集中居住区设定的不同，这一阶段又可以细分为两个阶段，即2006年的23个集中区阶段和2009年的除镇区外3个集中区阶段。对集中区设定的不同说明了镇政府对集中居住区干预的不同。相对于第一阶段，这一阶段开展集中居住的村庄增加了一个，即滨江村。这一阶段的主要特征为：①镇政府对集中居住干预力量加大；②集中居住的诱发因素呈现出了多元性；③事前集中占主导地位；④土地集约程度较高，集中居住区建设投入较大。
2.2.1 相关利益主体
总体来看，这一阶段涉及到的利益相关群体种类并没有发生变化。但是不同利益群体对于集中居住的参与程度发生了较为明显的变化。其中参与程度明显增加的是镇政府。虽然这一阶段镇政府没有参与集中居住的核心环节――资金投入，但是却实行了较为严格的规划控制，即集中居住必须是在集中居住点进行。这在一定程度加速了集中居住的进程。另外集中区的设定对未来集中居住规模也有着至关重要的影响。因为如果没有集中居住区的设定，集中居住的对象可能仅仅限于行政村内，而一旦有了集中居住区的设定则意味着其他行政村的村民也要在集中居住区集中，因此居住规模会大大增加。这一阶段村委会依然是集中居住的主要力量，因为集中居住的核心投入――资金是村委会负责承担。但是相对于自发阶段，在拆迁安置过程中，村委会能够得到镇政府更多的支持。这一阶段村民对集中居住的参与也开始加大，主要是由于村民法律意识的提升，以及社会环境中政府力量的相对弱化，使得村民对于自己权益维护和权益争取的意识大大提高，对于集中居住而言，则表现为加大了集中居住的“阻力”。相对于第一阶段，此阶段中企业对于集中居住的直接参与要小很多，这主要是因为随着村集体经济力量的壮大，集中居住的建设资金不再直接来自企业。市土管局在集中居住过程中所扮演的角色相对于前一阶段并没有发生太大的变化，主要是负责土地利用的审批。
2.2.2 主要推力
这一阶段，工业化不再是集中居住唯一诱发因素。其中最为明显的一个例子是滨江村集中居住的开展。促使滨江村开展集中的直接因素是常泰高速公路的建设。由于建设公路需要拆迁一部分居民房屋，拆迁费用由项目负责，因此借此机会，加上镇政府的集中居住规划，滨江村便实行了集中居住。由此可以看出，滨江村的集中居住至少在直接诱发因素层面，工业化的作用并不是很大。
2.2.3 建设时机
这一时期新桥镇工业化水平已经很高，村集体经济已经有了较高程度的积累，因此集中居住与工业化呈现了隔离的态势，出现了较多的事前居住。即使没有企业新建扩建，村集体也在搞集中居住，增加建设用地供给，因为村委会预期这一部分土地一定会有企业过来消费。这样就与第一阶段“来料加工”式的集中居住模式形成了较大的差异，这一阶段的集中居住更多地体现为“增加库存”。
2.2.4 土地集约程度以及集中居住建设投入
由于工业水平的提高，土地增值迅速，因此这一阶段集中居住的土地集约化程度明显提高。就住房类型而言，高层比重呈现出不断增加趋势。由于这一阶段集中居住的诱发因素多元化，同时新农村建设也被提到了一个较高的位置，因此集中居住过程中还掺杂着提高农村社区公共物品供给的因素，集中居住区建设投入较第一阶段有了很大程度的提升。
3 集中居住的核心环节：拆迁困境与机制
对农户而言，集中居住最为核心的部分是拆迁补偿，对于拆迁补偿标准的分歧也是目前集中居住过程中最大的阻力。从总体经济增长来看，集中居住是在土地资源约束条件下，实现工业化所需土地供给的一个重要方式，而工业化的发展则能在很大程度促进总体经济增长。因此，总体来看，集中居住有助于总体经济福利改善。据此推断，集中居住过程中不应该存在阻力。但是实际情况并非如此，相反目前集中居住已经成为了乡镇政府和村委会工作中难度最大和最主要的一项工作。参见案例2。集中居住的核心内容包括两块，一块是拆迁，一块是安置。其难点和重点在于拆迁。而拆迁之所以困难表面上来看是被拆迁户的抵抗，实际上则是拆迁补偿不能达成一致。
问：目前占用您时间最多的工作是哪一块？
答：拆迁。
――注：资料来源，新桥镇干部访谈调查资料。
3.1 现有拆迁补偿的基本特征
拆迁补偿之所以不能达成一致主要是因为讨价还价机制的缺失。有关拆迁补偿最为核心的两部分――房屋定价和房屋面积测量，其主要执行主体都是政府或者村委会。虽然房屋定价是由专业评估机构完成，但是总体上政府或者村委会在评估当中起着主导性作用。一方面政府或者村委会对于评估内容进行了限制，如房屋产权和房屋附属物均不能在评估之列；另一方面评估费用是由政府或者村委会负责，所以作为政府或者村委会的雇员，评估机构在评估过程中的价值中立就很难得到保障。反观被拆迁户，他们在这一过程中几乎没有任何发言权。另外，在房屋面积测量方面，当存在着房屋产权面积与实际测量面积不同时，被补偿的面积似乎总是不利于被拆迁户。无论是实际测量面积大于产权面积还是产权面积大于实际测量面积，补偿面积均按小者计算。
从市场交易的角度来看，目前的拆迁补偿可以抽象为如下过程。买卖双方分别是单一的政府和多个异质性很强的村民，交易对象是村民的房屋。首先政府开出了一个价，而所有村民必须将其房屋卖出。交易完成以后，工业化程度提升，总体经济发展。这一正外部性只有与全部村民的交易完成以后才能获得，如果只与部分村民完成交易，那么这一正外部性无法获得。从这一抽象的模型中可以更为清晰地看出，目前拆迁补偿可以概括为具有正向外部性的强制交易。首先由于村民讨价还价能力的丧失，因此目前拆迁补偿的一个最大特点是强制交易。同时由于交易能够推动工业化发展和总体经济增长，交易的完成也具有正外部性。
3.2 拆迁补偿方式的公平及效率
由于村民具有异质性，因此不同村民的交易意愿具有很大的差异，因此政府按照评估公司评估价格所制定的交易价格不一定会满足所有村民预期的交易价格。结果一定会有一部分村民的经济福利会在这一交易模式中受到损失，进而会抗拆抗迁。如果抗拆抗迁的程度主要取决于经济福利损失的话，那么政府报价的高低将会直接决定拆迁的难度。反过来从村民抵抗的强度也可以反观政府报价的高低。从目前政府在拆迁工作中所遇到的难度和安置补偿中政府的让步来看，其报价明显偏低。
除了经济福利以外，影响村民抗拆抗迁程度的还有其法律意识的高低和所有村民之间的结盟程度。近年来，随着网络、电话、广播电视等在农村地区的快速发展，农村信息化水平不断提高，其法律知识和法律意识也不断提高。同时加上市场经济背景下，强制交易不具合法性等原因，村民抗拆抗迁的程度在不断增加。对此，政府的策略则是加大宣传，其宣传的角度主要是交易的正外部性，借此来提高交易的合法性。另外，抵抗结盟的出现将会提高拆迁的难度，对此政府经常所使用到的一个策略是奖励拆迁。通过奖励的办法来增加抵抗的机会成本，进而瓦解抵抗结盟的形成。如在南河南木桥1组老自然村的拆迁过程中，金桥村委会规定，“签订拆迁补偿协议后，在2010年某月底前交付旧房屋拆除的在册农业基本户，村委会一次性奖励人民币6 000元，逾期拆除的不予奖励”。
虽然从公平的角度来看，目前这种强制交易无法保障所有交易主体经济福利的改善，但是从效率的角度而言，这种交易方式也具有一定的合理性。首先交易的正外部性要求所有单个交易的完成，由于村民的分散性，很难内部形成一种协会。而与每一个交易主体都进行谈判，显然又会增加交易成本，进而会抹杀交易所带来的收益。同时由于只有所有交易完成以后才具有外部性，因此一个交易的失败将会导致总体交易正外部性的丧失，在此背景之下，采取强制交易以获取此正外部性收益，也不失为一种有效的方式。
因此，公平和效率两个层面的对立性决定了目前拆迁补偿困境的出现，一方面村民的分散性和总体交易的外部性要求强制交易的存在，另一方面强制交易无法保障村民的合法权益同时其自身也缺乏合法性，进而这一交易模式将会导致拆迁工作难度的增加。
4 主要结论、政策建议以及研究不足
目前集中居住的主要动因依然是工业化，但是随着社会主义新农村建设的提出，集中居住的诱发因素也开始多样化，其中公共设施和公共建设项目等因素开始成为集中居住的诱发和推动力量。
伴随着这一进程，集中居住具体模式特征也开始发生变化，其中包括：集中居住初始阶段主要由村庄自发进行，现阶段镇政府对集中居住干预力量加大；初始阶段工业化是集中居住的主要力量和直接动因，现阶段集中居住的诱发因素则呈现出了多元性；在初始阶段，集中居住与工业化具有同期性，现阶段事前居住占主导地位；在初始阶段，土地集约程度较低，集中居住更多地体现为拆迁安置，集中居住区建设投入较小，现阶段土地集约程度较高，集中居住区建设投入较大。
从总体经济增长来看，集中居住是在土地资源约束下，实现工业化所需土地供给的一个重要方式，而工业化的发展则能促进总体经济增长。因此，总体来看，集中居住有助于总体经济福利改善。另外，集中居住能够提高农村公共物品供给效率，进而在一定程度上能够推动公共物品供给的改善。因此，在有条件的农村适度推行集中居住具有较大的经济和社会收益。但是目前集中居住过程中却存在着严重的拆迁困境，一方面强制交易能够促进总体经济福利的改善，另一方面却无法保障公平的实现。据此，本文对破除拆迁困境提出如下政策建议：
（1）提高拆迁补偿定价标准。这是一条短期措施，即在目前强制交易方式无法替代的情况下，应努力提高补偿定价标准。现有补偿定价一方面忽略了村民的房屋产权收益，另一方面也无法使总体交易的外部性流向村民，因此会导致政府的总体定价偏低。而定价低则意味着更多的村民会在交易过程中利益受损，进而会抵抗集中居住。虽然宣传、奖励等手段对降低拆迁难度具有一定的策略意义，但是终究是治标不治本。只有提高了拆迁补偿标准，才能使更多的村民在交易过程中真正受益，从而促使其自愿地加入到集中居住当中。
（2）成立村民拆迁补偿谈判协会。虽然提高拆迁补偿标准可以在很大程度上降低村民的抵抗程度，但是在强制交易的背景下没有任何约束机制会促使拥有定价权的一方提高交易价格，相反这种交易方式会导致交易强势方会利用自己的权力不断压低交易价格，进而获取更多的交易收益。因此，长远来看，需要一种更能促进社会公平的交易方式来替代这种强制交易方式。其中一种可能的替代形式是协会，通过成立村民拆迁补偿谈判协会，一方面可以降低交易成本，另一方面也能保障交易的正外部性直接进入到交易双方的效用函数当中，从而实现内部化。再者相对于强制交易，这种交易模式更能保障社会公平，使得交易双方更为有效和合理地分配交易收益，从而更能促进整体社会福利的提高。
本文有关农村集中居住发生机制、发展阶段和拆迁困境等问题的研究都是基于对新桥镇的案例分析，因此相关结论的普适性有待进一步检验。
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Occurrence Mechanism, Developing Stage and Compensation for Removing in the Progress
of Centralizing Inhabitation in Rural China: A Case Study on Xinqiao Town
RUAN Rongping
(China Center for Economic Research, Peking University，Beijing 100871，China)
Abstract
Centralizing inhabitation project has been carried out in many villages in China, because it usually is considered as a effective way to supply land for industrialization without affecting grain security at the context of
村集体经济发言材料范文5
这次会议的主题是传达贯彻全国农经工作会议精神，分析当前我省农经工作面临的形势与任务，总结加快推进农村土地流转和农民专业合作社的发展经验。7个市、县的典型发言从不同角度反映了农经工作情况，供大家相互学习借鉴。作哈副省长还要作重要讲话，下面我先讲三点意见。
一、依法履职，农经工作取得了新进展
近几年来，各级农经部门在党委政府的领导下，顺应农业和农村经济发展的新要求，与时俱进，开拓创新，认真履职，工作成绩显著，为农村改革和发展做出了积极贡献。重点抓了以下四个方面的工作。
(一)依法加强农村土地承包及流转管理。近几年来，各级政府及业务主管部门认真贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》和《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》，并相继出台了一系列规范土地流转、妥善解决土地承包纠纷、稳定完善土地承包关系的规范性文件，实现了从依靠行政命令向依法行政、依法管理的转变。通过努力，土地承包管理水平明显提高，全省农村土地承包合同签订率达96.27%；农村土地承包纠纷得到妥善调处，化矛盾于基层，据我厅调查统计，今年上半年，全省发生土地承包纠纷32029件，通过调解处理29570件，仲裁处理157件；农村土地流转得到推进，全省土地流转总面积达806万亩，其中耕地678万亩，占耕地总面积的11.35%。金堂、双流介绍了很好的经验，遂宁的蓬溪、射洪取得了很好的实践效果。
(二)全面维护农民合法权益。近几年来，从规范农民负担管理，到农村税费改革再到全面取消农业税，中央出台了一系列优农惠农政策，全省农民人均负担由2000年的124元下降到2002年的75元，再到2007年的49.9元，“多予少取放活”的方针得到落实，已有五年没有出现因农民负担过重引发的恶性事件。为适应农村形势变化，按照中央和省委、省政府的统一部署，把农民负担监管重点及时转向涉农收费，并将土地征用、惠农政策落实等纳入工作日程，拓宽了监管面。涉农收费价格公示制、村内“一事一议”筹资筹劳制度、农民权益义务监督卡制度，以及负担监测、举报、检查监督、案件查处等日常监管制度逐步完善，实现了监督管理工作规范化和制度化，农民合法权益得到有效保护。三台县以前的农民负担是比较重的，通过构建减负长效机制，取得很好效果，材料已经发给大家。总之，各级农经部门以对党和人民高度负责的态度，积极参与和推动农村税费改革等农村综合改革，为农村经济发展和农村社会稳定，做出了应有的贡献。
(三)农村集体资产和财务管理规范化建设稳步推进。近几年来，制定完善了财务、资产、审计等方面的规章，指导集体经济组织建立健全管理制度，使村社财务管理有法可依、有章可循，农村集体财务和资产管理规范化建设正在稳步推进。去年底统计，全省50767个村中，有村组会计人员51209名，其中取得《会计证》的22265名，占43.8%。实行会计集中办公的乡镇1518个，占33.7%，涉及16579个村；实行会计委派的乡镇231个，占5.1%，涉及2545个村；实行会计委托的乡镇1632个，占36.2%，涉及19892个村。
(四)农民专业合作经济组织指导工作逐步加强。多年来，省委、省政府高度重视，有力地推动了农民专业合作经济组织的发展。各级农经部门在坚持家庭承包经营制度不动摇的基础上，本着“民办、民管、民受益”的原则，克服困难，普遍加大了工作指导力度。截止2007年底，全省共有农民专业合作经济组织10593个，成员达到515.21万名，带动农户530.75万户。农民专业合作经济组织中，农民专业合作社4427个，其中已经执行农产品生产质量标准的合作社2012个，建立了农产品质量安全追溯制度的合作社237个，注册了商标的专业合作社422个，通过无公害农产品、绿色食品、有机食品等各类农产品质量认证的专业合作社3697个。2007年，专业合作组织统一销售农产品73.33亿元，统一购买农业生产投入品31.41亿元，固定资产净值累计达到11.92亿元。农民专业合作经济组织已成为我省发展农业和农村经济的一支重要新生力量，有力地推进了农业产业化经营和农村经济的发展。在专合组织发展方面，乐山市起步早，发展较规范，成效显著。
二、适应形势，充分认识农经工作面临的新要求
随着农村改革和发展的纵深推进，农村新的社会矛盾和问题不断显现。一是发展现代农业对农经工作提出新要求。现代农业的特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。要适应发展现代农业的需要，就要不断创新与之相适应的农业生产经营形式和组织形式。因此，促进农村土地流转、发展适度规模经营，加快发展农民专业合作经济组织、提高农业生产组织化程度，是新时期农经工作的重点。二是农民权益保护日益紧迫。随着城市化、工业化进程的加快，占用农民集体土地、农村人口迁入城镇、农村社会融入城市进程不可回避；基本农田保护、被征地农民的权益维护和社会保障等问题，成为各级领导关切、社会各界关注、广大农民关心的大事。三是减轻农民负担机制需要进一步健全和完善。个别地方领导对减负工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，思想有所松懈；在城乡统筹发展过程中，地方求发展的要求过于迫切，一些基础性工程如新村规划、旧村改造、兴办公益事业等都需要大量投入，农民负担呈反弹趋势。四是农经部门自身建设需要加强。从全省的情况看，有的地方农经机构被撤并、农经队伍被削弱、农经职能被弱化。截止2007年底,共有县、乡农经机构3369个，但不少是虚设。县级农经人员1545人，乡镇8068人（其中约60%是兼职）,平均每个乡镇1.82人；按岗位性质分，事业人员7808人、占96%，公务员175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。从各地反馈和我们调查的情况看，除了少数乡镇政府设置农经岗位，录用一些公务员从事农经工作外，多数乡镇的农经干部在乡镇事业单位的公益职能岗位竞争中保留了事业编制，兼职从事农经业务工作，这就造成农经工作依法行政、履职困难的局面。
农经工作在面临诸多问题的同时，也面临新的课题。省委九届四次全会提出加快发展任务，将农业现代化作为“三化”思路之一。奇葆书记和巨峰省长对农业发展定位提出了明确要求，就是要在确保粮食安全的前提下，大力发展特色效益农业，推进农业产业化，构建现代农业体系。要发展现代化农业，没有土地流转、集中，规模化经营就是空话，各级农业部门，尤其是农经部门要在发展现代化过程中，解放思想，转变观念，不断探索创新土地流转、集中的新模式，不断总结完善农民专业合作社发展的经验，为农业现代化发展提供政策支持。
三、锐意进取，推动农经工作迈上新台阶
在新形势下做好农经工作，推动农经工作迈上新台阶，必须解放思想，锐意进取，科学把握农经工作面临的新要求，正确处理好五个关系：一是处理好稳定与改革创新的关系。稳定是基础，是确保广大农民群众利益的基本条件，是顺利实现各项农经工作任务的必要前提。农经工作始终与农村的稳定和改革创新紧密联系在一起，随着工业化、城镇化进程的加快，我国社会结构发生了重大变化，解决不同利益群体之间的矛盾，构建农村和谐社会，促进农业和农村发展，成为农经工作的重要内容。二是处理好维护农民权益与发展生产的关系。维护农民权益和发展生产本质上是一致的，必须兼顾。只有生产发展了，才能为增收打下坚实的物质基础；只有收入增加了，才能从根本上调动农民的积极性，实现广大农民群众的长远利益和权益。三是处理好法规政策建设和贯彻落实的关系。农村改革的深化和农村经济的发展要求我们必须要重视法制建设。近几年，《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》等法律和配套法规相继出台，农村经营管理的各项工作依法行政、依法管理的格局正在逐步形成。我们要把精力更多地投入到抓贯彻、抓落实上来。四是处理好管理和服务的关系。中央提出扎扎实实推进服务型政府建设，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。农经部门贴近基层，贴近农民，要按照中央的要求，努力实现管理与服务有机结合，在依法抓好管理的基础上开展服务，在服务中实施管理，通过服务强化管理，在创新管理中提升服务。五是处理好自身建设与加强部门配合的关系。农经工作头绪多、任务重、责任大。我们一定要摒弃传统观念的局限，增强大局意识、创新意识，审时度势，在抓自身建设的同时，本着有利于维护农民群众的权益、有利于强农惠农政策的落实、有利于农经工作发展的原则，积极主动地加强与有关部门的协调、沟通、配合，通过建立诸如“联席会议制度”、“联合发文”、“联合检查”等互动配合工作机制，调动各方面的积极性做好农经工作。
(一)以完善农村土地承包关系为核心，创新土地流转机制，发展土地适度规模经营。要切实完善土地延包后续工作，加快推进承包经营权证的发放，建立健全土地承包经营权登记制度，加强土地承包档案规范管理。在坚持依法自愿有偿的前提下，积极探索土地承包经营权流转新机制。引导农民以土地承包经营权入股组建合作社，合作社自主经营或流转给专业化生产企业、业主集中经营，实现土地的规模化、集约化、专业化生产，不断提升土地收益和经济效益。金堂县转龙镇的“大、小集中”模式值得借鉴，其做法主要是以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，实行“按股分红、统一经营”的方式，实施土地经营“大集中”，目前，该镇已引入龙腾、金福、金辉公司等农业产业化企业在神仙桥等村流转2200余亩土地，成片发展蚕桑1000余亩，发展桑园鸡1200余亩，带动农户新栽桑3000多亩，预计户均增收2000元以上；依照协商互利的原则，由镇、村、组牵头对部分农户承包土地按规模经营趋势互换重组，变零星分散为相对集中，实施土地经营“小集中”，该镇仁和村8组实施土地互换重组，把原来295块旱地变成了现在的27块，由原来的83块稻田变成了现在的27块，新增耕地1.8亩，引进业主发展以蚕桑为主的种养殖业及林下综合开发200亩，带动20亩以上规模经营的农户5户。遂宁市已建土地流转合作社114个，入社农户17545户，成员总数61571人，集中经营土地面积48691.3亩。探索土地承包经营权股权化，引导农民以土地承包经营权的全部或部分折价入股，作为企业的投资，采取“保底收入、盈余分红”的形式来共同发展农业和农村经济。有条件的地方建立流转服务中心，搭建土地流转平台，对土地流转的供求信息进行搜集和，接受农户委托流转土地，指导出让方和受让方签订合同，建立土地承包经营权流转档案，促进土地的顺利流转，实现作哈副省长提出的耕地流转目标。同时，还要研究加快农村土地承包经营权流转的具体措施，双流县结合农村产权制度改革试点工作，利用农村土地承包经营权抵押向农村信用联社贷款取得了突破，该县宗富枇杷种植专业合作社等四家合作社利用本社社员141亩农村土地承包经营权，向农村信用联社抵押贷款融资100万元，为农民生产经营开辟了新的融资渠道；成都市组建成立了市农村产权流转担保公司，对土地承包经营权等农村产权的流转开展担保业务，确保土地流转和规模经营正常有效进行。与此同时，还要继续推进农村土地承包纠纷仲裁试点，妥善处理农村土地承包纠纷，化解矛盾，切实维护农村社会稳定。
(二)以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机，促进农民专业合作经济组织又好又快发展。发展农民专业合作经济组织，是党的十七大提出的新要求，是中国特色农业现代化道路的重要内容。我们要牢牢把握机遇，加快促进农民专业合作经济组织的发展。一是认真履职。各级农业部门要把发展农民专业合作经济组织上升到现代农业制度建设的高度来认识，把发展农民专业合作经济组织作为建设现代农业的大事，列入今后的重点工作内容，切实抓紧抓好。要严格按照《农民专业合作社法》和川府发[2008]5号文件赋予农业行政主管部门的职责，认真负责地做好农民专业合作社的各项工作，要及时向当地党委、人大、政府汇报有关工作，争取领导重视。要牵好头，服好务，主动加强与发展改革、财政、工商、税务、金融等有关部门的协调沟通，形成各方面支持农民专业合作组织发展的合力。二是制定扶持政策。各级农业部门要主动与相关部门协调配合，制定出有利于促进农民专业合作经济组织加快发展的扶持政策。我厅准备整合各种项目资金，尽可能将优质粮食产业工程、农业标准化、测土配方施肥、科技入户、农村实用人才培训、科技示范场等各类农业财政专项和基本建设项目，委托有条件的农民专业合作社实施，开发有地方特色的名特优农产品，发展特色效益农业。积极开展农民专业合作社产品直接进入城市大型超市、在城市建立连锁店、直销店等试点工作。积极采取支持、补贴等办法，广泛动员和组织有条件的农民专业合作社参加有关农产品交易洽谈会、博览会等活动，帮助农民专业合作社开拓产品市场。探索与有关金融机构联合授信等方式，协助解决农民专业合作社贷款难的问题。探索通过农民专业合作社开展农业保险的有效方式，帮助农民专业合作社防范化解市场风险和自然风险。三是规范发展。要以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机，以示范项目建设为载体，重点依托省、市、县三级工作平台，开展培育“农民专业合作社示范社”活动。各市县根据当地优势产业或特色产业，结合不同产业发展情况，每个市县每年要培育“农民专业合作社示范社”3—5个，省上从市、县级示范社中每年择优培育100个省级“农民专业合作社示范社”，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、出口能力强、服务设施全、带动农户多、社会效果好的示范专业合作社。四是搞好立法调研。“四川省《中华人民共和国农民专业合作社法》实施办法”正紧锣密鼓进行立法调研，明年争取出台。各市州要开展相应的调研工作，为“实施办法”的出台献计献策。总之，全省上下齐心协力，达到作哈副省长提出的新建农民专业合作经济组织的要求。今年，适当时候再专门召开一次农民专业合作社建设经验交流会，评选表彰一批发展相对规范的农民专业合作社示范社。
(三)以防止农民负担反弹为重点，逐步完善农民负担监督管理长效机制。2007年，全国农民负担出现了税费改革以来的首次反弹，作为农民负担监管部门，对这个现象要引起高度重视。首先要健全农民负担监管的长效机制。在坚持主要领导负总责，相关部门齐抓共管的工作运转机制基础上，重点完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民权益义务“监督卡制”、涉农案（事）件“责任追究制”等五项基本制度。要继续对农民负担较重、问题较多的县（市）开展综合治理。要会同有关部门深入开展对重点领域的专项治理，集中抓好农民建房多收乱罚、农村中小学乱收费、向农民专业合作社乱收费等三方面的专项整治。坚持农民负担检查制度，不断提高检查质量，重点督办查处因修路强行向农民集资摊派、变换形式向农民乱收费和平调、挪用农民各种补贴补偿款等三类问题。同时加强对“一事一议”筹资筹劳的调查、指导和监管，在政策界限内引导农民通过“一事一议”改善自身的生产生活条件。有条件的地方可以选择试点，探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的村级公益事业建设投入机制。
(四)以完善农村财务管理规范化为抓手，积极推进农村基层党风廉政建设。大力推进财务管理经常化、规范化、制度化，全面落实财务公开和民主理财制度，做到真公开和常公开，是加强农村党风廉政建设的重要内容之一。要加大实施财务公开的工作力度，提高公开质量，务必使农民群众满意。积极推进农村基层党风廉政建设。要夯实基础工作，加强行业标准建设，推动各项集体资产和财务管理制度、工作流程、财务帐簿报表、资产台帐、档案管理的规范建设和普及。今年争取创建全国第二批农村集体财务管理规范化示范单位9个；同时，我们正在积极筹措，每年开展100个省级农村集体财务管理规范化试点。各市（州）、县也要制定规划，采取有力的措施，实现作哈副省长提出的到2012年财务管理规范化的村达到80%以上的目标。
(五)完善机制，提高能力，确保各项工作落到实处。加强农经工作，稳定农经队伍，是各级党委、政府加强农业和农村工作的具体措施。《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号文件）中明确指出：“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政职能列入政府职责，确保履行好职能。”这证明中央对农经工作极其重视、农经工作非常重要。各市、州要积极与有关部门沟通、协调，多汇报情况，多反映问题，切实理顺农经工作体制，确保农村土地承包、农民负担监管、农村集体资产及财务管理等各项工作在乡镇有机构承担，有专人负责，把党的方针政策落到实处。关于农经总站参公管理的问题，厅党组是非常重视的，正在积极做工作。
村集体经济发言材料范文6
通过几天的学习、参观和讨论，特别是到兄弟县区看了建设现场，听了情况介绍，我深受鼓舞和启发。下面，我结合学习和工作实际，就全面落实科学发展观，努力实现*发展新跨越作个发言。
科学发展观是我们党执政理念的深化和升华，是全面建设小康社会、实现现代化的根本指针和必然要求。它内涵丰富，涉及面广，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。牢固树立和认真落实科学发展观，对于我们正确认识和把握*区经济社会发展规律，妥善解决发展中遇到的矛盾和问题，防止工作上的片面性和绝对化，推动全区经济社会更快更好地发展，对于提高各级党委、政府和领导干部的执政能力和领导水平，具有十分重要的意义。特别是当前，国家实施宏观调控政策，这是全面落实科学发展观的一项重要举措。对我们*区既是一次考验，更是一次机遇。我们只有认真落实科学发展观，不断增强执政能力、执行能力和驾驭新时期经济社会发展的能力，才能经受住考验，在发展空间和资金受到限制的情况下，仍能保持较快的发展速度；才能抓住机遇，加快产业结构调整步伐、有效整合利用土地资源、提高企业经营管理水平和经济运行质量；才能趋利避害，变被动为主动，变挑战为机遇，变压力为动力，实现经济社会协调发展。
今年以来，面对国家宏观调控，我们以科学发展观统一思想，凝聚力量，牢牢扭住发展这个第一要务，突出抓好稳定这个重要前提，切实加强党的建设这个根本保证，用心钻研，用心把握，用心工作，经济发展取得了较好成绩。上半年，全区实现国内生产总值47.38亿元，同比增长24.3%；地方财政收入2.16亿元，增长27%；全社会固定资产投资30.1亿元，增长35.8%；规模以上工业增加值25亿元，增长36.8%，利税8.1亿元，增长41.3%；引进境外资金8077万美元，增长89.2%；完成自营出口创汇4200万美元，增长177.8%；实现专业批发市场成交额188亿元，增长11%。社会政治持续稳定，各项事业全面发展，科学发展观在我区初见成效。
当前，*区正处于加快发展，奋力赶超的关键时期。我们将进一步用科学发展观统一思想，凝聚人心，鼓舞士气，指导工作，引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性。以“实施赶超战略，实现跨越发展”总揽全局，以争创全省30强、全国百强为目标，坚持正确的政绩观、群众观和人才观，充分发挥区位优势，搞好对上、对下两个服务，突破重点，培育亮点，统筹兼顾，使科学发展观在*区得到全面、准确、深入地贯彻落实，并早日结出丰硕成果。
首先，落实科学发展观，必须坚持速度和效益相统一，坚定不移加快经济发展
经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证。落实科学发展观，最重要的是坚持以经济建设为中心，一心一意加快经济发展，始终保持一个既快又好的发展速度。目前，*区经济实力和发达地区比还有较大差距，发展的质量和水平还不高，科技含量低、外向度低的问题比较突出。为此，我们将本着“更快更好”的方针，坚持速度与结构、质量、效益相统一，集中突破城市建设、工业经济、招商引资三大重点，大力培育园区经济、现代物流、高新技术三大亮点，努力实现城乡一体化、工业园区化、流通现代化、经济国际化、环境生态化的新跨越。
在城市建设上，强化城市意识，坚持“依靠临沂城建设*区，依托临沂市振兴*区”，严格执行市委、市政府建设大临沂、新临沂的规划，聚精会神抓落实，一张蓝图绘到底。下半年，将继续按照“一线两园三区”的布局，全力抓好10大重点工程和项目建设。深入开展“一创六建”活动，提高城市建设和管理水平。依法做好拆迁工作，搞好住宅小区建设。力争年内拆迁面积（200）万平方米、住宅开发面积（200）万平方米。以道路建设为重点，大力加强供水、供电、供热、通讯、环境卫生、教育等基础设施和公用服务设施建设。抓好西部城区和两大工业区道路建设，打通修复城内所有断头路、破损路，农村实现村村通，年度硬化道路（200）万平方米。大力开展城市环境综合整治，集中抓好区属15条路段的治理工作。落实一票否决制度，加大查处力度，坚决制止住私搭乱建。
在工业经济上，抓住当前国家宏观调控这一机遇，积极调整优化工业结构，加快结构调整步伐，推进经济增长方式转变，走新型工业化道路。加强对工业经济的分析监控，加大对企业的指导、协调和服务。以实施“六三0工程”为抓手，着力抓好主导产业、骨干企业、重点项目、重点品牌的培育和创建。开展企业“学海尔，创一流品牌”活动。积极推广电力金具、金锣、金湖、金升等一批管理优秀企业的先进经验，引导企业加快管理创新、机制创新、技术创新，全面提高运行质量。对全区重点骨干企业和符合国家产业政策的技改项目和新上项目，在资金、用地等方面千方百计给予保证，促其正常运转。确保全年规模以上工业企业产值、增加值、利税、利润分别增长（20%）以上。
在招商引资上，不断拓展招商思路，强化市场化运作，形成以政府为指导、企业为主体、专业队伍为骨干、中介组织为辅助的对外招商机制。加大对重点领域、重点项目和重点对象的招商力度，下半年重点开好顺德家电行业招商会，南海家俱、装饰材料行业招商会，苏州、温州招商会，香港招商会，“书圣文化节”招商会和对台招商会。同时，积极组织企业扩大自营出口，提高经济发展的外向度。
在现代物流上，以创建“中国商贸城”为总目标，加快批发市场改造提升和现代物流业发展步伐。力争用3年左右的时间新建、改建、整合提升市场45处。其中新建大型现代商贸物流园区6个，整体搬迁市场11个，原地改造扩建提升市场20个，逐步整合取消市场8个。深入开展“市场改造提升年”活动，坚持多渠道、多形式募集资金，成熟一个，实施一个。同时，加快推进澳龙、香江、华药、中侨等几大物流项目建设。
在高新技术上，立足现有产业基础和条件，加大力度，加大投入，突出重点，创造亮点，尽快实现大的突破。着力抓好生物制品、医药制造、仪器仪表制造和金属炼压延加工五大高新技术行业，改造提升食品、机械、板材、化工、建材、塑料等传统产业。到*年，力争高新技术企业达到18家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到20%。
其次，落实科学发展观，必须坚持统筹兼顾，促进经济和社会协调发展
社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。近年来，*区经济发展较快，但城乡发展还不够平衡，社会事业发展相对滞后，生态环境和资源保护形势比较严峻。今后，我们将在保持经济快速发展的同时，更加注重统筹兼顾，更加注重协调发展。
在统筹城乡发展上，加快推进城乡一体化。这是解决我区“三农”问题的根本出路。我们将高度重视一产，大力发展农村二、三产业，以工带农，以城带乡，促进城乡协调发展。目前，主要是抓好百万农户致富工程、农村劳动力转移工程、“村村通”工程、人畜饮水解困工程、百村帮扶整治工程等五大工程。今年实现村村通硬化路、村村通公交车，明年实现村村通有线电视；3年内实现村村通自来水。抓好“双强共扶”活动，壮大40个经济薄弱村的集体经济实力，增加农民收入。
在统筹经济和社会发展上，大力加强精神文明建设。按照“把握方向、培育精神、创建文明、发展事业”的方针，全面落实精神文明建设五年规划。深入开展文明村镇、文明社区、文明行业创建活动。全力筹办好第二届书圣文化节。按照“不同第一届，好于第一届”的要求，采取“政府主导、市场运作、社会参与”的方式，力争把书圣节办成全国一流的文化盛会。协调推进各项社会事业。教育事业，今年普及高中阶段的教育，年内基本完成校舍危房改造任务，扎实推进省级教育工作示范县区争创工作，加强未成年人思想道德建设和教师队伍建设，提高教育质量和办学水平。卫生事业，新型农村合作医疗覆盖率达到50%，明年基本实现全覆盖。体育事业，积极开展群众性体育活动，全力抓好市“三运会”的筹备工作。同时，以完善社区服务和管理职能为重点，大力发展社区文化、社区体育、社区卫生、社区教育、社区服务等事业。
在统筹人与自然和谐发展上，实施可持续发展战略。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力。以争创优质服务先进区为总目标，切实抓好计划生育工作。以实施“蓝天工程”为重点，认真抓好环境保护工作。进一步加大对城区锅炉、石料加工业、生化企业、“土小”等污染项目的治理力度，突出抓好板材业的改造提升。今年确保城区环境空气污染指数小于100的天数不低于全年天数的60%，力争到*年城区环境空气质量达到国家二级标准。严格做好土地管理工作，依法高效地利用土地。
第三，落实科学发展观，必须坚持以人为本，不断促进人的全面发展
科学发展，说到底是为了实现人的全面发展。下一步，我们将把以人为本的理念和要求，贯彻到经济和社会发展的各个方面。本着力所能及的原则，从关系群众切身利益的具体事情做起，逐步满足人们多方面需求和促进人的全面发展。当前重点是加强社会保障工作。切实抓好“两个确保”和“三条保障线”制度的落实。确保养老、医疗、失业各项社会保障费征缴率达到95%以上，发放率100%。认真做好就业再就业工作，力争全年新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4‰以内。抓好劳务输出工作，全年劳务输出6500人。高度重视城乡贫困人口等弱势群体的生活问题，完善最低生活保障制度，做到应保尽保。探索建立失地农民生活、养老保障机制，保证农民被征用土地后，有房住、有饭吃、有活干。以人为本的另一内涵就是发展要靠人来实现。我们将大力实施人才强区战略。坚持“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”的人才工作方针，切实把人才队伍建设作为事关长远发展、事关*兴衰的一项战略措施。紧紧抓住培养、吸引、使用人才三个关键环节，着力建设党政人才、企业管理经营人才、专业技术人才三支队伍，为科学发展提供人才保证。
第四，落实科学发展观，必须不断优化环境，形成干事创业、科学发展的良好局面
良好的发展环境，既是经济社会协调发展的重要内容，也是落实科学发展观的重要保障。我们将正确把握舆论导向，加大宣传力度，在全区掀起学习贯彻科学发展观的热潮，引导广大干部群众立科学发展之志，鼓科学发展之劲，谋科学发展之策，求科学发展之实，努力营造和谐的舆论环境；扎实推进“平安*”创建工作，以降低刑事发案为抓手，坚持标本兼治，综合治理，强化严厉打击、重点整治、严密防范、全面排查、及时调处五项措施，努力营造稳定的社会环境；积极搞好对上服务，强化市区意识和服务意识，自觉把*的发展置于全市发展大局中，全方位服务于市级机关、市直部门和全市人民，靠加快发展提高服务全市的水平，在服务全市中实现更快更好地发展；认真做好对下服务，加快政府职能转变，继续精简和规范审批事项，建立健全政务公开制度，深入开展“机关服务大家评”活动，营造高效的服务环境；增强法制意识，坚持依法治理，提高依法执政、依法行政的能力，营造严明的法制环境；以政府信用为关键，以企业信用为重点，以个人信用为基础，增强公民诚信意识，打造“诚信*”，努力营造良好的信用环境；在全区开展“个人干一流工作，企业创一流品牌，部门树一流形象，社会造一流环境”活动，努力营造争先进位、争创一流的干事创业环境。
