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幼儿园行政制度范文1
【关键词】幼儿教育；问题；原因；对策
幼儿教育应为幼儿提供健康良好的生活和学习环境，满足他们多方面发展的需要。但当前我国幼儿教育中仍存在一些问题，违背了幼儿综合发展的客观规律，对幼儿的健康成长极为不利。我们应在分析其主要问题与原因的基础上，积极采取有效措施使我国幼儿教育更趋于完善。
一、幼儿教育的主要问题
（一）缺乏德、体、美、劳方面的发展
根据皮亚杰的研究，幼儿认知水平中的思维对象以表象为主，尚不具备进行复杂思维的生理基础。基于此，《幼儿园教育指导纲要》明确指出：“幼儿园教育的内容是广泛的、启蒙性的，可划分为健康、社会、科学、语言、艺术五个方面，各方面的内容都应发展幼儿的知识、技能、能力、情感和态度。”虽然我国幼儿教育在智力方面付出颇多，但在德、体、美、劳方面尚缺乏足够的投入。
（二）在教育评价上重视结果而忽视过程
幼儿教育往往更注重幼儿学会了什么、懂得了多少，将幼儿获得知识的多少作为衡量幼儿教育质量的重要指标，实质即是忽视了幼儿学习的过程。在这种评价体系下，幼儿是主动学习还是被动学习未能受到足够重视，幼儿不能很好地尝试活动中的期待、发现探索时的乐趣并体验成功时的愉快。
二、问题产生的主要原因
（一）升学压力
我国基础教育以考试成绩作为升学的主要标准，这符合我国的基本国情，但在一定程度上也使我国基础教育面临不少阻碍，很多新的教育理念也未能落实。同样的，这种教育现实也影响着我国的幼儿教育。尽管教育部门规定幼儿在小学入学时不许考试，但由于缺少优良的资源，仍有部分小学为了获得较好的生源而进行入学考试，并按考试成绩进行分班。在此入学压力下，幼儿园不得不配合小学的要求，为让幼儿们踏入师资优良的小学而提前进行一些小学阶段的教育。
（二）家长的期望
在一些错误教育理念的影响下，家长普遍认同“不能让孩子输在起跑线上”，重视幼儿的知识学习而忽视了幼儿的其它身心需求，他们望子成龙、望女成凤，甚至不惜拔苗助长，渴望孩子在学习上取得好的成绩。一份详细的调查显示，全国85%以上的家长希望幼儿在幼儿园能够多学些知识。由此可见，家长的高度期望是幼儿未能得到全面发展的一个重要原因。
三、幼儿教育问题的对策
（一）做好幼儿园和小学的衔接工作
幼儿教育既要体现幼儿学习的适当性和科学性，又要注重内容的丰富性和启蒙性，做好与小学教育的衔接工作。消除幼儿教育的过量提前教育不等于不考虑幼小衔接问题，而是要强调幼儿教育不应被小学教育的要求所束缚，幼儿园应按照幼儿身心发展的需求和规律，采取适合幼儿健康发展的方法组织教学，促进幼儿健康良好地发展。在此基础上，幼儿园也需要为幼儿升入小学后的学习打好基础，如通过各种益智活动培养幼儿的能动意识，激发学习兴趣，并使其养成良好的生活习惯，为幼儿顺利适应小学学习奠定心理和行为基础。
（二）共建幼儿家园
首先，幼儿园在办园过程中不能仅仅考虑社会影响和自身收益，而应树立正确的教育观念，坚持正确的教育立场，充分认识到幼儿教育的特殊性，科学合理地开展幼儿教育活动。其次，由于幼儿身心发展尚不成熟，其对家庭无论在物质还是精神上均有很强的依赖性，家庭教育是幼儿教育的重要基础。在某种程度上，幼儿园与家庭的合作效果决定了幼儿教育的成败。《幼儿园教育指导纲要》也指出：“家庭是幼儿园重要的合作伙伴，应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解和支持，并积极帮助家长提高教育能力。”可见，幼儿园要加强与家长的密切合作，以幼儿园和家长形成的合力教育促进幼儿教育发展。
（三）加大政府的监管力度
学前教育是一项社会公益性事业，学前教育的发展需要政府的投入和管理。为了纠正幼儿教育中的种种问题，政府管理部门应明确自身责任，加强对幼儿园的管理，使学前教育具备有效的领导和管理保障。具体而言，教育相关部门应根据当地实际情况制定实施细则，对幼儿园的教育内容、教育方法、作息时间等方面提出具体要求。对违反规定的任何形式的考试予以处罚，保证幼儿游戏和活动的时间，坚决禁止强迫幼儿参加兴趣班。同时，增加投入保证幼儿教师的人才培养，避免幼儿教师的人才流失，进而促进幼儿教育的科学健康发展。
（四）创新幼儿教育管理体制
（1）发挥政府宏观调控职能，促进幼儿教育均衡发展。政府作为幼儿教育的主管部门，要在制度、资源配置、财政转移支付等方面发挥宏观调控职能，促进城乡、地区、省际、县域、园区之间幼儿教育均衡发展。
（2）建立幼儿教育公共财政制度，合理分担成本。由于目前幼儿教育的投资责任尚未以法律的形式明确，教育投资体系还未完善，在市场上经常发生寻租和创租混乱，这就使得投资的交易成本急剧上升，不利于幼儿教育的均衡发展。以法规的形式规定各级政府出资幼儿教育的份额是世界许多国家的普遍做法。
（3）建立对贫困地区和弱势群体的补偿制度。需要建立贫困家庭幼儿入园的保教费减免政策或补助政策；教育部门应把低收入和进城民工子女的入园问题提上工作日程，鼓励儿童家长和社区的参与，充分利用社区资源，共同发展以社区为基础的、低成本、正规与非正规相结合的早期教育，使每个孩子都享有平等的教育机会。
（4）加强幼儿教育均衡发展的督导评估。教育行政管理部门要制定幼儿教育工作督导评估办法，政府要制定地方幼儿教育工作督导评估标准，督促幼儿教育质量均衡发展；各级政府还应把幼儿教育事业发展、政府投入与经费筹措、落实幼儿教师待遇等列入督导内容，对于幼儿教育的收费也应加强督导，采取有效的监督机制维护幼儿教育消费者的合法权益。
【参考文献】
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幼儿园行政制度范文2
[关键词]园本教研活动；幼儿园教师；研究
[中图分类号]G615 [文献标识码]A [文章编号]1004-4604(2008)02-0037-05
一、问题的提出
随着我国幼儿园课程改革的深入，人们日益关注“教师专业发展”这一问题。近两三年来，以幼儿园为本位的教研活动作为一种有效的教师专业发展途径而被广泛开展。于是，不少幼儿园纷纷加入到大力开展园本教研活动的行列中来。幼儿园教师因而也被普遍要求成为“研究者”。但是，从目前的研究和实践现状来看，提倡教师参与园本教研活动的呼声多是由理论研究者或行政管理者发出的，教师自己的真实声音很少听见。事实上，有不少教师已经对广泛开展园本教研活动表示出自己的疑虑和担心，如“园本教研是不是又是新刮起的一阵风?”“我的负担本来就够重了，园本教研又来加一项?”等等。
幼儿园教研活动一直以来就存在，从传统教研到园本教研不只是称谓上的改变，更多的是从理念到方法上的一系列改变，其中最重要的改变就是：传统教研可能更多的是作为一种自上而下的管理制度，而现在的园本教研更多的是一种自下而上的教师自我成长方式，因而它更加强调以教师为主体。因此，切实了解幼儿园教研活动的主体――幼儿园教师自己关于园本教研活动的想法，或许能为广大幼儿园切实有效地开展和推进园本教研活动提供一些有益启示。这也正是开展本研究的目的所在。
二、研究方法
本研究遵循质的研究路线，主要采用访谈法，试图深入细致地了解幼儿园教师关于园本教研活动的主观想法。
根据研究目的和问题，本研究选择了正在进行园本教研活动的三名带班幼儿园教师作为访谈对象。这三名幼儿园教师分别来自不同的幼儿园，所承担的工作、经验、资历等也有所不同。他们的情况分别是：有十几年工作经验的幼儿园教师T1，本科学历(专升本)；工作了4年的幼儿园教师T2，本科学历；工作还不到1年的幼儿园教师T3，本科学历。为了能使研究对象尽量表达出真实想法，研究者是避开园长直接跟三位教师取得联系的。同时，研究者也向三位教师保证绝不透露其真实姓名和单位。也不向其领导和上级部门透露任何信息。
围绕研究问题，研究者对三名幼儿园教师分别进行了两次个别访谈，访谈内容主要是他们对园本教研的看法、认识等等。在采用访谈法之余，本研究还收集了网络BBS上一些教师关于园本教研的帖子等其他资料作为补充。
三、研究结果
(一)关于“园本教研”的概念
三位教师的话语都透露出同样一个信息：幼儿园教师虽然知道“园本教研”这个概念，但对其内涵的认识都比较模糊，并存在一些疑问。例如：
T2：我认为自己幼儿园搞的教研总归是园本教研。
T3：概念模糊，没办法用准确的语言概括。
从T2和T3两位教师对园本教研概念的解释以及之后对园本教研活动方式和组织形式的阐述都可以发现，他们所认为的园本教研活动就是“一种在幼儿园实施的教研活动”，至于为什么在用词上要特别强调“园本”，他们并不是很清楚。
教师T1则通过听讲座、看文章、自己实践和体验等方式对目前所提倡的园本教研的核心内涵和意义有一定了解，她提到了不少传统教研活动和园本教研活动之间的差别，例如她认为现在的园本教研是“一种以幼儿园为本位的教研活动”，原来的教研“可能更多关注专家提出来的问题。别人在搞什么啊，大多数人就跟风。教研就像传达文件”，而园本教研强调“立足于幼儿园自己的一些问题，那就是我们把焦点、视线放在自己幼儿园”。但是她也表示，幼儿园教师普遍还是“比较传统地去理解园本教研”。
访谈发现。由于个体差异，幼儿园教师对园本教研的认识参差不齐，目前仍有相当数量的教师还处于不理解或认识模糊的状态。研究者从网络BBS上收集到的资料也印证了这一情况，例如：“其实，我们一直就在搞教研活动。如今，又被要求做园本教研了。我不知这两者有何区别?”“新园长们将传统的教研一一摒弃，高调唱响了‘园本教研’，加上一个‘园本’以表明自己的观念很‘新’，真是画蛇添足。”
可见，目前不少幼儿园教师对于园本教研的内涵、做法以及实施园本教研的意义并没有清晰认识。这往往会造成教师“穿新鞋走老路”，甚至引发教师的抵触情绪。
事实上，园本教研绝不是口号式的概念翻新，而是在教研理念和方式上的一次深刻变革。从各种文献资料以及一些指导性文章来看，园本教研对传统教研的一些习惯思路和做法进行了改革，其重点不是为了组织教师去学习或研究一般性的规律和理论，而是为了引导教师通过自主性反思去研讨自己所面临的真实的、复杂的实践问题。在真实的教育实践中提高解决实际问题的能力；传统的教研更注重教师如何“较快提升自己的理论和教学的常规技术”，而园本教研更注重“不断提高教师实践智慧”，“更多的关注教研方式向生态化生活化方向发展，从偏向做作的、虚假的、硬性的、单一的教研方式向常态的、真实的、日常的、多样化教研发展”，等等。
因此，笔者认为，幼儿园在敦促教师参与园本教研活动之前，应该通过多种途径帮助教师正确认识园本教研的概念和意义，这是一个不可或缺的步骤。而在此之前，幼儿园管理者作为制度的确立者和教师的管理者，自己首先要认清园本教研的内涵。这正如教师T2所说，“幼儿园领导的作用相对来说更大一些”，所以从传统教研到园本教研，“还是先让园长学习学习好”。
(二)关于园本教研的效果以及具体容和组织形式
1 园本教研的总体效果值得肯定
园本教研的效果是评价园本教研是否成功的标准之一。在访谈过程中，三位教师都纷纷表示，从总体上说，园本教研的出发点肯定是好的，最终也是能够促进教师专业发展的。不过，他们也都提到，园本教研要达到好的效果，关键还要看怎么做，不同内容和不同形式的园本教研活动会产生不同效果。
2 园本教研的内容和组织形式应着眼于解决教师自身实践中的问题
被访谈者普遍认为，如果园本教研活动能够在更大程度上解决教师自身实践中的问题。教师
是欢迎的；如果太空泛、太枯燥，那么教师就比较困惑，甚至反感。例如：
T1：看怎么组织……要有一个立足点，必须解决老师的实际问题，这样一定会受到老师的拥护和喜欢。如果只是空讲形而上的东西，没有人愿意听，只是浪费老师的时间。
T2：(统一的集体教研活动)总归是被动的，其他的那些(教研活动)嘛，因为是大家自己的(问题)，所以比较主动。
T3：对我来说，实际的东西最好。
由此可见，教师欢迎的、认为对他们自身最有帮助的园本教研还是应该密切结合具体的教育实践问题，而这其实和园本教研的真正旨趣是一致的，这再次印证了自上而下的教研转向自下而上的园本教研活动的必要性，也再次提醒广大幼儿园在从传统教研转到园本教研时，虽然形式可以多种多样，但是研究重点一定要适当转变，即要从研究放之四海而皆准的普适性理论转向“研究教师在自己教学中所存在的问题”。
3 园本教研的内容和组织形式应根据教师素质和能力等不同而有所区别
三位教师还一致认为新参加工作的教师和工作经验较为丰富的教师在园本教研内容、形式方面的需求以及参加园本教研活动的能力会有所不同，因此。园本教研的各项指标要“依人而定”。例如：
T1：园本教研活动中比较开放的对话对于有经验的教师、高境界的教师而言就相当不错，对于新教师来说则根本不可能。他们最需要的是(老教师的)指导。
T2：新教师可能对教学技能的成长关注得不够，即使进行教学技能方面的研究，新教师也只能是听听。他们经验不足，往往没有发言权。
T3：(在大教研活动里，我)主要还是学习。
不难看出，新教师和老教师期望的园本教研的内容不完全一致。新教师由于刚刚踏上工作岗位。经验不足。因而期望能够积累一些教学经验和教学技能；而老教师由于经验比较丰富，他们更希望超越技能技巧，产生更深刻的思考。相应的，新教师和老教师所适用的园本教研的组织形式也不完全一样。新教师渴望有人能有针对性地指导他们，正如三位教师反复提到的，告诉新教师应该怎么做，虽然这可能只是老教师的个人看法，但新教师会非常高兴；新教师虽然也渴望和他人对话。但是他们并不一定能够融入到老教师们建立在丰富经验基础上的高层次对话当中。因而很多时候还是处于倾听状态；在新教师还存在很多初级问题的情况下，让他们接受老教师的评价(例如上公开课)，反而可能给他们带来挫败感；相反，老教师则可能期望通过自我的深入反思、课题研究或者和其他教师进行高水平对话等方式来进一步获得“新的启迪”和“新的东西”。这就启示我们，幼儿园推进园本教研要避免“一刀切”。
(三)关于园本教研制度
三位教师还表示，教师积极有效地参与园本教研活动还需要有一定的外部条件。因此，在园本教研制度建设上给予教师一定的保障和激励，也是幼儿园在推进园本教研活动时需要解决的重要问题。
1 从硬性规定教师参与到激发教师主动参与
三位教师所在的幼儿园都在教师必须参与园本教研活动方面作了一些硬性规定。在问及为什么参与园本教研活动时，三位教师列举的第一个原因都是“不得不参加”。教师T3还认为，“幼儿园的这些活动是一种习惯，不存在主动被动”。但是他们也纷纷表示，由于“对自己提高蛮有用的”(教师T1)，“的确能够学到很多东西”(教师T2、T3)，所以一般情况下，大家还是比较乐意参与这些活动的。
他们还不约而同地强调，教师本身其实都很有研究的自发性和主动性。例如，教师T1表示，幼儿园教师之间“经常在做一些集体的反思，只不过没有成文”，“自发性的教研很多，频率很高，只不过我们没有把它说成‘啊，今天园本教研了’”。而教师T2和T3则表示，自己作为新教师，虽然经验不足，但也会主动写一些反思随笔，会主动去“请教人家”。
可见，幼儿园教师刚开始可能迫于制度压力或习惯才去参与园本教研活动，一旦能够从中体会到专业成长的快乐，就会对园本教研活动持欢迎态度。另一方面，教师通常都具有工作责任感和个人成功需求，他们有着改进自我教育教学实践和技能的潜在愿望，因此，当发现园本教研活动对自己的专业发展有好处时。只要幼儿园继续予以激励和支持，他们往往会由遵循制度形成的“习惯”转化为自主积极参与园本教研。
笔者认为，幼儿园在刚开始推进园本教研活动，建立一套硬性制度是必要的，因为并不是所有教师都能真正理解园本教研的价值，也不是所有教师都愿意多为自己增加额外的教研“负担”。所以幼儿园需要借助外在力量“推”教师一把。但是，仅仅依靠一套强调“约束”“服从”“照做”的行政制度来“逼”教师参与，并不是长久之计。我们知道，园本教研活动强调的就是教师的自发性，教师专业发展的最终实现也一定是建立在教师自身需求和追求基础上的。因此，当教师进入园本教研的轨道并被激发出自发性的园本教研需求时，幼儿园建立一套能够在更大程度上激发教师内在动机、满足教师自主研究需要、为教师提供支持性条件和引导性章程的园本教研制度才是最为根本的。
2 为教师提供时间保证
访谈过程中，“忙”被反复提到，“时间”似乎已经成为教师进行园本教研活动的最大制约条件。
T1：活动特别多，牵制了老师很多很多精力，所以搞这种教研，成了一种奢望。
72：以前经常反思，现在不太反思。可能因为其他事情太多了。
T3：因为大家实在忙到无法分身，专业小组活动已经中断很久了。
三位教师都提到，除了带班，他们还有很多其他工作要做，例如筹备各种各样的全园：节日活动。和家长一起备课，参加政治学习等，他们往往没有时间投身于园本教研活动。网络论坛上很多教师也表示并不是不想把园本教研工作搞好，而是“实在有太多的烦琐事”。由此看来，幼儿园如何尽量为教师留出足够的园本教研时间是幼儿园在管理上需要解决的一大问题。笔者认为硬性规定开展集体或小组园本教研活动的固定时间，减少不必要的形式化活动，帮助教师提高工作效率、学会有效管理时间，(4)等等，都是幼儿园可以尝试的管理措施。
3 形成研究共同体
三位教师所在的幼儿园都有各种各样的园本教研组织，如全园性的教研共同体。就同一个感兴趣的问题或课题聚集在一起的研究小组，以年级或科目为单位的教研小组，等等。三位教师都表示乐意在研究小组中和别人一起交流，因为“(发言时)我经常会有新的想法冒出来”，可以“倾听别人怎么说”，“对别人也可能有帮助”，“会帮你指出一些问题”，“可以借鉴很多东西”，等等。事实证明，一个由有不同背景、经验、才能和观点的成员所构成的研究共同体，对问题进行共同探讨和研究，可以为教师专业素养的持续提升提供较有效的帮助。因此，幼儿园在推进园本教研活动时，除了鼓励教师进行“自我反思”。鼓励“同伴互助”，帮助教师组织各种研究共同体也是必须做的。
不过，教师T1也提到：“园本教研活动都是比较霸权的、专制的，比如威信较高的教研组组长的发言，大家会比较重视一些。我很喜欢大家自发的、很放松的、都觉得很有收获的园本教研。”教师T3也有同感。这表明，教师们更为欢迎平等的、氛围轻松的交流。因此，为了确保教师的“研究主体”地位，幼儿园在构建研究合作组织时，应注意通过制定一些有助于教师平等对话的规则和制度，打破科层式的组织架构，屏蔽资历和权威的负面影响，促进教师建立平等的合作关系。
幼儿园行政制度范文3
埃德蒙顿市为埃伯塔省省会，受过良好教育的人占相当比例，因而有“最聪明的城市”之美誉，雄厚的经济实力和高就业率使该市居民生活富足，犯罪率极低，市内几乎没有赌场和夜总会，且当地华人所占人口比率低，国际学生在此可享受一个良好的学习和生活环境。该市在国际上是被广泛认可的教育中心之一。
埃德蒙顿公立教育局所属的学校开设从幼儿园到高中12年级的课程、国际学位课程、大学预备课程以及科学、表演、语言、体育等特色的课程。埃德蒙顿公立教育局自1982年开设国际学生课程，招收世界各地14至19岁的学生到埃德蒙顿公立中学就读。对于正在就读高中的中国学生，如在埃德蒙顿公立学校顺利完成第十二年级课程的学习，即可获得加拿大高中毕业证书，与当地学生一样免预科、无高考成绩，可直接申请美加著名大学。
且自2003年起，开始对华正式招生，每年可有100名优秀中国学生赴加就读加拿大正式高中课程。(摘自2003年9月13日的《埃德蒙顿市日报》)
背景资料：
另据CATHY LORD，埃德蒙顿市日报记者报道，一位美国研究家和作者-洛杉矶加里夫利亚大学毕业生行政管理学院的William Ouchi教授在6个城市考察了223间学校后, 选出埃德蒙顿公立学校为北美管理的最妥善的学区。
“实事显示在省府的学生成就测试中该学区的学校能够有87%的一年级学生和92%的十二年级学生取得及格或优良的成绩确实令人惊叹，”教授说。“我希望全北美洲能以埃德蒙顿公立学校作为模范，因为他们可以借此帮助自己。”
他赞赏该学区的分散管理制度，在30年前由当任的局长Mike Strembitsky引进了“每一位校长都是管理学校一切事务的企业家”体制，一项由旧式的中央行政制度跨越前往的革命性改变。
Ouchi教授现时为夏威夷的州长工作，希望在州内所有的学校能实施“埃德蒙顿学制”。在纽约市，埃德蒙顿学制模式已被1，200间学校采用。
在Seattle（西雅图）, 从1995年起他们已使用此模式，在Houston(休斯敦)却由2000年开始使用，在Cincinnati（辛辛那提）则是第二年开始采用。
在他的著作中，Ouchi教授表扬Jasper Place高中学校，称其为高中学校之中的“瑞士表”。
“这确是一件珍宝，”他说，“其校长Bruce Coggles”正是一位企业界校长的最好例子。
Jasper Place高中招收了有特别需要的学生、立志入读大学的优秀生和工业-职业学生等等，亦为某些可能会中途退学的学生提供特别的课程。
“若Cooggle校长是在一个传统和官僚作风的制度下而需请求局长的允许才能更改其预算，它是没法成功的，”Ouchi教授说。Cooggle校长对该书赞扬其校的教职员工感到荣幸，“因为在埃德蒙顿市有很多优秀的学府。”
他和他的教职员都致力去关注学生的个性需要，而不是一般的普及课程。
他亦感谢其学区给予的支持，使他能够完成很多的事务。
“若您的学区没有这种的倾向，某些事务是不能完成的”
幼儿园行政制度范文4
主要预期目标是：工业总产值增加20%以上，农业总产值增加8%，财政总收入增长10%；农民纯收入增长15%。
“十抓实促”具体工作计划是：
一、抓作风建设常态化，促进机关干部作风转变
在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲：“作风建设永远在路上”。在新形势下我们将从严治党，坚定正确的政治方向，认真落实中央、省、市加强作风建设的各项规定，把作风建设不断引向深入。我们制定了金石镇干部日常管理办法、日常考核台账、财务管理制度。抓作风建设常态化，深入开展基层组织建设年活动，促进干部作风大转变。
二、抓行政管理规范化，促进政府管理法制化
一是坚持依法行政。努力提高政府工作规范化和法制化水平，推进政务公开，自觉接受人大监督。注重以法治思维、法治方式思考问题，解决问题，坚持按法律规定办事，让干部有权不能任性，努力打造依法治镇的示范乡镇。二是坚持高效施政。增强干部服务意识，立德立言立行。把全部精力用于实干上，形成敢于干事，敢闯新路的浓厚氛围。继续搞好财政规范化建设，优化村级管理费分配考核方案，加大对村级管理费的投入。三是坚持为民务实清廉。巩固党的群众路线教育实践活动成果，加强作风建设各项规定，树立民生导向，做到脚粘泥土、心贴群众，深入田间地头。深入贯彻党风廉政建设责任制，强化财务管理制度，继续整治“”问题，严格控制“三公经费”开支，堵住管理中的漏洞。
三、抓关键工作突出化，促进亮点工作继续领跑
一是坚持人口与计划生育工作“四个不变”，搞好计生和卫生的机构改革，继续保持全市人口和计划生育工作模范单位。二是继续把城乡环境卫生同治工作作为一场攻坚战、持久战来打，学习外地先进经验，对垃圾实行就地处理，集中建立焚烧池，减少垃圾运输成本。加大考核力度，创新方式，继续开展大评比，力保湘潭市环境卫生明星乡镇。三是综合治理和群众工作继续坚持“四个制度”，即：“民情联络员制”“电话咨政制”“大走访制”“严格考核制”。开展“平安创建”活动，利用短信、数字电视平台向全镇老百姓发送群众工作动态信息，真正做到访民情，解民忧，帮民困，提高群众满意度。
四、抓工业发展引领化，促进镇域实体经济发展
充分利用我镇的区域优势，以承接产业转移和引进返乡创业项目为重点，加大招商引资力度，抓大扶强，壮大工业经济总量。成立招商工作小组，解决用地指标、行政规划审批、基础设施建设等问题，通过以商招商、产业招商、资源招商等新型招商渠道，在巩固和支持原有工业企业发展的基础上，力争引进1-2个对
环境影响小，财税贡献大的企业落户工业产业园，促进镇域实体经济发展。 五、抓村镇建设项目化，促进城镇化的稳步发展
对接市委市政府规划的金石、白田、金薮城乡统筹示范先导区建设项目，编制镇区发展规划，统筹土地使用，提升城镇化质量和水平，加快集镇新区建设。开发一处城镇商品房，启动一处村居民集中居住点的建设，对原企业办房屋改造要提上议事日程，完成政府公租房建设，安装部分路灯。完成余下10个村的建房清理的土地使用证发放。
六、抓基础设施升级化，促进群众生产生活改善
交通方面，一是加强上级农村公路硬化指标争取力度；二是与上级部门协调好白停公路管辖权限问题，并加强管护；三是成立农村道路养护管理站，加大对乡村道路的管理，力争马咀桥危桥改造项目。四是建好高速十字路口安全设施消除安全隐患。水利方面，继续加大冬修水利的力度，搞好二座水库除险加固工程，启动集中供水工程向群众供水。国土方面，严格耕地保护，严厉打击非法采洗砂，推进坪如村的国土农田整改综合项目。电力方面，整顿用电秩序，投资1500万搞好19个村电力提质、增容、优化，完成对3.5万伏输变电站的建设，保障群众生产生活用电。加大移民后扶项目资金争取力度。
七、抓社会管理精细化，促进全镇社会大局稳定
妥善处理各类矛盾纠纷和遗留问题，高压打击处理各类违法事件，加强应急工作，逐步提高突发性事件处置能力。强化治安管理，加大对非法集资的打击和管控，提升群众安全感和幸福感。规范秩序，杜绝群体性事件发生。增强安全生产意识，深入开展隐患排查整治，严格落实安全责任制和责任追究制，坚决遏制较大以上事故发生，加强食品药品安全监管。
八、抓农业发展特色化，促进农业发展农民增收
完成对全镇田地的确权颁证工作，大力调整产业结构，引导和鼓励农民流转土地，推动“一村一品”特色农产业，集中优惠政策和资金进行扶持。突出以市级重点项目农夫宝乌梅种植园为代表的农业观光旅游项目；突出石坝联农和太平武生为代表的水稻种植项目；突出龙潭国常油菜种植为代表的油菜种植项目；突出大力暖羊羊生态养殖为代表的养殖项目；突出益民友志蔬菜种植为代表的蔬菜项目；突出壹点园林和绿源园为代表的园艺项目。扩大经济作物产业规模，提高农产品的附加值，实行公司+合作社+农户的发展模式，增加农民收入。
九、抓文化旅游品牌化，促进文旅事业提升发展
利用紧接宁乡生态旅游区和韶山红色旅游区的有利优势，加大金石特有的状元文化宣传，充分探索开发旅游资源，打造特色观光休闲农家乐，休闲农庄等第三产业。创状元文化连片教育基地，申报省级文物保护单位。对状元塔进行第三期改造工程。进一步加强科教文卫基础建设，完善村级文化广场建设，推进数字电视“村村通”工程。
十、抓社会事业均衡化，促进民生进一步改善
以人大评议为推手，推进国家基本公共卫生服务均等化，加强新型农村合作医疗管理，做好农村医疗卫生工作。通过低保“阳光行动”进一步落实好困难群体低保、五保、医疗救助等工作，规范敬老院的管理。开展各类技术培训会和招聘会，解决农民就业问题。切实做好合作医疗、养老保险工作，确保养老保险参保率达到95%以上。加大对合并村资金和项目支持。优先发展教育事业，支持民办幼儿园的基层设施建设和教育教学水平的提高，进一步发挥好金石教育基金会的奖学助学作用。全面实施病死禽畜无害化处理，确保人民群众舌尖上的安全。倡导各村建立秀美村庄，植树造林，严防森林火灾，巩固退耕还林成果。继续抓好工商联、邮电、银信、电信、
残联、工青妇、老干关协、人民武装等工作。年内办好以下八件民生实事：
1、抓好金石3.5万伏输变电站新建工程的建设。
2、硬化农村道路11公里，争取湘潭级3个水利建设示范村基础设施建设。
3、完成5个村的集中供水工程，建设沼气池25口。
4、开通数字电视网络覆盖14个村。
5、完成两座小II型水库的除险保安加固工程。
6、继续开展耕地土壤重金属污染治理4500亩。
7、完成高速互通出口处规划编制。
幼儿园行政制度范文5
［关键词］ 税费改革；农村公共品；融资
［中图分类号］ F302.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003－3890（2006）11－0019-05
公共品融资是农村财务管理的难点问题，农村公共品融资制度安排不当是农民负担不断加重的原因之一。笔者于2005年暑假对山东省农村组织资金运动的现状进行调查，就农村税费改革对农村公共品融资制度的影响进行分析，并对完善农村公共品的融资渠道提出对策。
一、调查资料分析及结论
本次调查以经过培训的社会实践大学生返乡入户访问直接填写调查问卷的方式对山东省17个地市的100个县（市）、224个乡（镇）、251个村的农村公共品供给状况进行了调查，共发放调查问卷340份，回收有效问卷251份，涉及到山东省全部的17个地级市和近72.47％的县(市、区)。由于被调查对象的分布基本上覆盖了山东省各种类型的县（市、区），因此，调查资料能够比较客观准确地反映山东省农村公共品融资的现状。
在问卷的数据分析过程中，为了便于发现问题，笔者采用了分组对比的方法，由于村办企业上缴利润对村组织收入影响较大，因而按照被调查村是否有村办企业，将山东省农村分为有村办企业的农村和无村办企业的农村，对其财务状况、公益事业的发展及村级负债的情况进行比较分析，调查样本的基本分布情况如表1所示。
（一）农村公共品融资渠道短缺，主要来源于集体收入，占用了村集体经济建设资金，从而影响了集体经济的发展
调查结果表明，当前农村举办的公益事业主要有：村办小学、幼儿园、村道路的修建、田间水利设施的兴修、农村医疗、农村优抚、民兵训练、村中自来水设施建设、植树造林绿化建设、路灯及广播电视信号接收和节假日补贴养老金等。各项公共服务种类繁多，但用于该方面的资金来源却非常少，从调查结果来看，在调查的村中有27.44％的村可以得到财政补贴，有47.77％的村从村级组织的集体收入中获取资金，有19.67％的村采用一事一议方式收取资金，还有5.12％的村通过民间资本筹集这部分资金。其具体对比分析状况如图1所示。
另外，农民在公共产品方面的集资也比较多，据2002年调查结果表明，有91.3%的被访村民表示，2000年以来，乡镇政府仍通过向农民集资或摊派的方式进行过公共设施项目的建设；有87.3%的被访村民表示，自2000年以来，村级组织通过向农民集资或摊派进行过公共设施项目的建设。其中，主要的公共设施项目依次是：道路建设、小学或初中校舍建设、水利设施等（详见表2）。①
资料显示农村公共品的供给所需资金大部分来源于农村的集体收入，这使本来就运转困难的村组织雪上加霜，其对集体经济组织的影响主要表现在：一方面，农村公共产品的供给占用了村集体经济组织的建设、发展资金，使村经济组织不能将资金运用到生产、建设性投资中，不能按照其资金运动规律进行正常的筹资、投资、分配活动，为农村带来直接的经济效益；另一方面村组织资金的有限性和财政转移性支付的缺损使农村公共品不能及时足额供给，又制约了农村地区经济和社会的发展，因为农村公共品能为经济发展创造有利的客观环境，从而带来间接的经济效益。
（二）农村公共品供给由于资金来源缺乏，加重了村级组织的债务负担
在调查中发现，农村税费改革后，农村集体收入减少，在一些经济基础比较差的村，没有财力偿还历年积攒的债务，同时新债又出现，村级债务已给村委会带来了沉重的负担。从调查情况来看，在调查的251个村中，有104个村有债务，其中10万元以下的48个村，10万~50万元的41个，50万~100万元的8个，100万元以上的还有7个村，平均每村负债额达502 573.17元。形成原因很多：其中由原集体经营企业形成的负债占负债总额的47％，村级公益事业形成的负债占31％，村组干部垫交的税费提留等占12％，还有10％由其他原因形成的负债。具体构成情况如图2所示。
笔者在调查中发现，村办企业办的比较好的村，债务要少的多，在没有村级债务的147个村中，有村办企业的村占70.83％，具体分布情况如表3所示。
表3中数据说明了这样一个问题，在村办企业发展的比较好的村，因为收入来源相对宽裕，为公共服务和公共产品的供给垫支了部分资金，从而减少了部分债务。但在没有村办企业且经济基础比较差的村，由于其收入来源极少致使村级债务无法偿还，且有增长势头。
二、税费改革对农村公共品融资制度的影响
（一）农村税费制度改革免征农业税后，村委会可用资金短缺，农村公共品的供给和农村集体经济的发展受到影响
税费改革前，村委会的筹资来源主要有：一是向农民收取各种统筹提留以及土地承包费、农村教育附加费、计划生育费、优抚费、民兵训练费、乡村道路建设费等；二是向农民收取教育集资、生产和公益事业集资以及各种摊派、罚款和其他收费；三是银行、农村信用社借入有偿使用的各种款项；四是在制度之外对“三农”收费。税费改革后，尤其是免征农业税开始，为了规范农村税收制度、财政制度，减轻农民负担，原来的许多收费项目，如乡村统筹、提留、农村教育集资、屠宰税等被取消，按照规定，村委会财力明显降低。在相当多的地方，特别是缺乏固定经济来源的村委会，连正常开展工作支出都难以维持。
税费改革前，村委会的收入在维持日常管理费用、经营费用（代行村集体经济组织的职能）外还能有一部分剩余，一部分用于发放村中小组长等人员的劳务费和村干部的年终奖金，另一部分留下来作为来年生产经营用的积累资金。税费改革后，伴随着“三提五统”的取消及原来一些收费项目的废除，以及后来的免征农业税，使村组织的收入来源渠道枯竭，村组织的收入明显减少，除个别村办企业发展比较好的村和村集体土地比较多的村可以获得企业上交利润和土地承包费外，大部分村组织处在入不敷出的境况之中，勉强维持村组织的正常运转，有些村甚至不能维持，只能依靠对外举债或以集体资产作抵押取得贷款获得部分资金。
（二）“一事一议”的农村公共产品供给机制存在着不合理和操作上的困难
从公共分配理论看，无论是城市居民还是农村农民只要向政府纳税后，政府就有义务向纳税人提供公共产品，而无需再缴费，只有在政府为某些特殊群体提供特定服务时，才能额外收费。税费改革前，乡统筹和村提留是农民向政府缴纳农业税后，再向集体经济组织缴纳的费用，理应得到特殊的额外服务，然而客观事实并非如此。税费改革后，乡统筹与村提留改为农业税附加，而且自2006年1月1日始停止征收农业税及附加，从而与广大农民利益密切相关的公共服务只靠“一事一议”方式筹集资金，一项收入只与一定的支出相对应，但是由于农村缺乏健全的监督机制，这种集资方式很可能会出现巧立名目继续向农民收费现象的出现。从理论上讲，农民向国家上缴了农业税和农业附加税后，地方性公共产品的供给应由政府通过财政手段加以解决，而不能向农民伸手。可见“一事一议”根本上还是由农民自己承担农村公共产品，这与原来的“三提五统”没有实质区别。在实际操作中如果决策主体定位不好，将有可能演变成基层组织向农民集资摊派的政策依据，从而加重农民负担，出现事与愿违的结果。调查中发现，大部分村能按照农业部规定的“一事一议”筹资、“原则上一年一次，最多不超过两次，一年内村民所负担的‘一事一议’资金人均不超过15元”的标准，但有的村组织已经假借农村公共品建设的名义开始乱收费，每年每人征收50元，有的甚至达到70元。这不得不引起政策制定者注意，在权力监督弱化的情况下，农民被减下去的负担很有可能重新反弹，各种税费问题很快又回潮，并导致税改受挫。
（三）农业税制本身难以满足农村经济发展对农村公共品和服务的巨大需求
在调查中发现，虽然村集体收入来源表面上呈现多元化，但实质上主要以土地承包收入和农业税及附加为主，在所调查的村中有土地承包收入的村占比重最大，占调查村总数的71.56％，有企业上缴利润的村占调查村总数的18.13％，有财政对村的转移支付资金收入的村占样本44.69%，收取农业税及附加收入的村占样本的35％，另外，有其他收入，如池塘等承包收入、房屋租赁收入、卖树收入、河道占压收入、资源收入（矿砂、煤炭等）、个体煤矿企业上交的环保费、占地费等，这样的村大约占到15.31％，而且只是分散的拥有其中一或两项。如果按笔者在前面提到的分类标准将调查样本分为有村办企业的村和无村办企业的村，则有以上收入形式的村占所在类别样本的比重分别如图3所示。
由图3可见，免除农业税后，除个别有经济基础（有村办企业上缴利润）的行政村外，绝大多数村级组织不可能再有财力从事生产性投资和经营活动，对于这些没有固定经济来源的村来说，维持其日常的开支比较困难，更无力提供农村公共服务与公益事业。为此，国家规定从2006年1月1日起在全国取消农业税，但在取消这一税种后，如何弥补这一类财政缺口是摆在农村问题研究者面前的一重大课题。
三、完善农村公共品融资体制的对策
目前影响中国农村公共物品供给的最大障碍就是缺乏必要的财力支持和有效监督管理机制以及体制上的一些障碍。为此，笔者就这方面提几点对策建议供参考。
（一）加快公共财政体制改革，提高对农村的财政转移支付力度
农村是社会的一个组成部分，和城市相比，只是分布区域和功能不同，并没有地位上的高低，因而公共财政的阳光也应该照到农村。另外，村级组织承担着贯彻党和国家方针政策甚至政府的某些行政职能，并不只是为村民谋利益，因此其运转费用由财政给予补贴也是合情合理的。现在的关键问题是如何建立一种有效的制度确保税费改革后农村公共物品的适时适量供给，如何使财政入不敷出的地区也能够有相应的财力维持乡村政权的正常运转及各种公共品最起码的供给水平。这样，现实的矛盾就是如何通过建立政府财政转移支付制度使低财政收入的乡镇及村组织实现财政财务的收支平衡。
目前，这方面做得比较好的如山东济南的章丘市，取消农业税后，章丘做得最多的工作就是加大转移支付力度，确保基层组织的正常运转。具体做法是，在免征农业税前，章丘经过了认真调研，全市908个村总收入1.28亿元，平均每村14万元，大体可分为三类：1 ／ 3有较强经济能力，取消农业税影响不大；1 ／ 3尚能自保；1 ／ 3的村级财务不能自保。对于不能自保的村，市财政按照一定标准给予补贴，大概需要补助328万元。免征农业税后，村干部工资和办公经费，村集体收入能够解决的，由村里负担；村集体无收入或不能全部解决的，由市财政通过转移支付予以补助。这样通过政府资金与自筹资金相结合，可以为农村公共产品与公共服务的供给提供充足的资金来源，同时也为城乡统筹的实现迈出了关键性的一步，对最终从根本上解决三农问题具有重要的意义。
（二）引入市场机制，拓宽公共产品供给的主体范围
农村公共品供给短缺，原因是多方面的，一个重要原因是原有的农村公共品供给渠道太窄，过于依赖于财政资金和向农民收费，当政府和居民社区无法筹集到足够的资金时，必然会影响到公共品的稳定供给，因此应该实现供给主体的多元化，并最终实现资金来源渠道的多元化。经济体制改革给农村公共产品融资带来的突出变化是：要求农村公共产品的供给不能单独依靠政府投资的单一状况，而应向多元化融资渠道迈进。公共产品供给主体主要是政府，但是，根据公共产品的层次和性质，可以适当引入市场机制，开创农村公共产品供给主体多元化的新格局。农村公共产品的供给主体大致可以划分为政府供给主体、农村社区供给主体、农村私人供给主体和非盈利性民间组织四类。对于那些公共程度较高的公共品，如计划生育、国防开支、大型农业基础设施建设、农业基础科学研究、义务教育等全国性的农村“纯公共品”的融资和运营应直接纳入国家公共财政范围；那些专为特定村村民享用的公共品，如农村道路建设、农村医疗及自来水供养等，则可采用村民自筹资金的方式或按市场化方式筹资，引入市场机制按完全市场化方式运营；对那些虽然只是面对特定村的村民但需要资金数额较大又是急需提供的公共品，可采用农民自筹、社会投资和政府补助相结合的形式筹资。此外，农村现有的专业协会、合作社以及农业科技示范基地等各种合作性的非盈利性农村社会服务机构和组织，也可以在一些领域和生产环节有所作为，为农民提供相应的信息和技术服务。具体采用哪种形式，可根据公共品的性质、所需资金额度等加以确定。开创供给主体多元化的新格局,有助于缓解农村公共产品供给不足的压力。
（三）转移消化农村债务迫在眉睫
随着农业税的取消和中央各项惠农措施的落实，农村经济社会发展已呈现新的发展势头。但是，制约“三农”发展的深层次矛盾和问题尚未彻底根除，化解农村债务尤其是村级债务已成为“三农”问题的迫切任务之一。
村级债务难以化解，根本原因在于归还债务的资金来源没有落实。因而关键问题还是要解决偿还资金的来源。这次以减轻农民负担为主要目标的税费改革，一个直接的后果就是乡镇和村组织收入的减少，因而单靠村组织的力量是很难化解的，特别是对于那些经济基础比较差的村。所以政府各部门应根据具体情况，在摸清农村债务数量、类别的基础上，给以适当照顾由财政出资。对于那些由于政府公共物品供给缺位和政策体制造成的应由中央、省、市各级政府在合理调整国民收入分配结构和政策中加大转移支付力度，为该部分债务买单；同时，加大城市支农、以工补农力度，通过加大对农业基础设施、农技推广体系的投入，促进农村经济发展，积累还债能力；对盲目办企业、盲目进行农业产业结构调整所形成的债务，应先落实责任主体，即由哪级政府作出的决策由哪级政府承担责任，但要防止上级向下级转移债务，并建立相应的监督落实机制。
村级组织的财务资金、财政资金、类财政资金的筹集努力实现法制化、规范化。
（四）建立健全有效的监督管理体制
1. 改善经济发展环境。经济发展环境是制约村委会筹资进展顺利与否的一个重要的制约因素，因此，村委会在实际工作中，应着重建立健全经济发展保护环境制度，切实改善农村的政治环境、法制环境、社会环境，营造良好的社会氛围，开创农村发展良好和健康的局面，为村委会的筹资工作在一定程度上扫清了障碍。
2. 继续执行村财乡管制度。根据调查情况，84.29%的村会计认为乡镇代管对规范农村财务管理、减轻农民负担、发展壮大农村经济、维护农村社会稳定，起到了积极的作用。税费改革后村财乡管不但不应该取消，而应进一步加强，要把村委会筹集到的各项资金纳入代管范围，并不断改进完善管理办法。
3. 明确职责，划清界限，加强监督措施。税费改革后，村委会首先要加强审计监督，对村级年初预算、年终结算要严格把关，对任何项目的收支进行严格的考察，对资金的发放、使用、到期及回收情况进行全面的监督管理，规范资金的收取和使用。其次，要加大信息的透明化、法制化和公开度，建立公开责任制度和村民理财制度，对农民比较关心的筹资、合同承包和土地变更等支出进行及时全面地公开，实现对村级财务有效的监督。同时，村委会还应当强化会计监督，推行会计委托制，通过多种方式公开招聘财会人员，建立健全民主理财制度，对重大的审计评估还应通过社会中介机构来进行。最后，还应发挥政府监督的职能作用，实行由农业行政主管部门、财政部门、审计部门等代表政府对农村的财务收支、资金使用情况的定期审计制度。
［注释］
①綦好东：《税费改革、村级财务及公共品融资：一项实证研究》，《中国农村经济》，2003年第7期。
［参考文献］
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［2］陈强，黄薇.后税费时代的农村公共产品供给［J］贵州财经学院学报，2005，（4）.
［3］叶子荣，刘鸿渊.农村公共产品供给制度：历史、现状与重构［J］.学术研究，2005，（1）.
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［5］吕建锁，李小热.农村税费改革对财政的影响分析［J］.经济问题，2005，（1）.
Impacts of Tax Reform on Rural Public Goods Financing System
LI Cai-hong1, DONG Xue-yan2, TANG Rong-hong3
（1.Department of Finance and Accounting，Shandong Institute of Economics and Management，
Jinan 250014，China；2.School of Economics and Manage，Shandong Agriculture University，
Tai′an 271018，China；3.Finance Department，Shandong Agriculture University，Tai′an 271018，China）
