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基本制度建设范文1
答：三年内，城镇职工基本医疗保险(以下简称城镇职工医保)、城镇居民基本医疗保险(以下简称城镇居民医保)和新型农村合作医疗(以下简称新农合)覆盖城乡全体居民，参保率均提高到90％以上。用两年左右时间，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，经省级人民政府批准后，参加城镇居民医保。关闭破产企业退休人员实现医疗保险待遇与企业缴费脱钩。中央财政对困难地区的关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。2009年全面推进城镇居民医保制度。
问：提高基本医疗保障水平有哪些规定?
答：逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准和保障水平。2010年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，具体缴费标准由省级人民政府制定。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政策范围内的住院费用报销比例逐步提高。逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右。
问：规范基本医疗保障基金管理有哪些规定?
答：各类医保基金要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则。合理控制城镇职工医保基金、城镇居民医保基金的年度结余和累计结余，结余过多的地方要采取提高保障水平等办法，把结余逐步降到合理水平。建立基本医疗保险基金风险调剂金制度。基金收支情况要定期向社会公布。提高基金统筹层次，2011年城镇职工医保、城镇居民医保基本实现市(地)级统筹。
问：完善城乡医疗救助制度有哪些规定?
答：有效使用救助资金，简化救助资金审批发放程序，资助城乡低保家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合，逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。
问：提高基本医疗保障管理服务水平有哪些规定?
基本制度建设范文2
第二条本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。
第三条基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。
第四条各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。
第五条使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件。
第六条建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作；严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。
第七条经营性项目，应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资(以经批准的动态投资计算)中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。本规定中有关经营性项目和非经营性项目划分，由财政部门根据国家有关规定确认。
第八条经营性项目筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。投资者以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币资产投入项目的资本金，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、行政法规评估作价。
经营性项目筹集的资本金，在项目建设期间和生产经营期间，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。
第九条经营性项目收到投资者投入项目的资本金，要按照投资主体的不同，分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金。
第十条凡使用国家财政投资的建设项目，应当执行财政部有关基本建设资金支付的程序，财政资金按批准的年度基本建设支出预算到位。
实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
第十一条经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额(包括发行股票的溢价净收入)、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等，在项目建设期间，作为资本公积金，项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的资本公积金。
第十二条建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。
第十三条经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理。
第十四条建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按下列情况进行财务处理：
经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。非经营性项目的结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，30％作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，70％按投资来源比例归还投资方。
第十五条项目建设单位应当将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。
第十六条建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。
第十七条建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。
第十八条设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备；不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。
第十九条待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计人交付使用资产价值的各项费用支出，包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计(查)费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。
第二十条其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。
第二十一条建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。
业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10％。施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。
第二十二条建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法见附1。
特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。
第二十三条建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。报废单项工程的净损失经财政部门批准后，作增加建设成本处理，计入待摊投资。
第二十四条非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应的资金。形成资产部分的投资，计入交付使用资产价值。
第二十五条非经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，产权归属本单位的，计入交付使用资产价值；产权不归属本单位的，作转出投资处理，冲销相应的资金。
经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等，建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的，作无形资产处理；产权归属本单位的，计入交付使用资产价值。
第二十六条建设项目隶属关系发生变化时，应及时进行财务关系划转，要认真做好各项资产和债权、债务清理交接工作，主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等，由划转双方的主管部门报同级财政部门审批，并办理资产、财务划转手续。
第二十七条基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。
(一)工程建设副产品变价净收入包括：煤炭建设中的工程煤收入，矿山建设中的矿产品收入，油(汽)田钻井建设中的原油(汽)收入和森工建设中的路影材收入等。
(二)经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入包括：水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入，原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入，铁路、交通临时运营收入等。
(三)其他收入包括：1.各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产，但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入等；2.工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。
第二十八条各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定。负荷试车费用计入建设成本。
试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用及其他费用和销售税金后的纯收入确定。
第二十九条试运行期按照以下规定确定：引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行；国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准。
第三十条建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷试车考核(引进国外设备项目合同规定试车考核期满)或试运行期能够正常生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用时，应及时组织验收，移交生产或使用。凡已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收酥续的建设项目，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。试运行期一经确定，各建设单位应严格按规定执行，不得擅自缩短或延长。
第三十一条各项索赔、违约金等收入，首先用于弥补工程损失，结余部分按本规定第三十二条处理。
第三十二条基建收入应依法缴纳企业所得税，税后收入按以下规定处理：
经营性项目基建收入的税后收入，相应转为生产经营企业的盈余公积。
非经营性项目基建收入的税后收入，相应转入行政事业单位的其他收入。
第三十三条试生产期间一律不得计提固定资产折旧。
第三十四条建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5％预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。
第三十五条基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。
第三十六条基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。
第三十七条建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
第三十八条基本建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件；招投标文件(书)；历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办法；其他有关资料。
第三十九条在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。
第四十条基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括以下两个部分：
(一)基本建设项目竣工财务决算报表
主要有以下报表(表式见附2)：
封面
基本建设项目概况表
基本建设项目竣工财务决算表
基本建设项目交付使用资产总表
基本建设项目交付使用资产明细表
(二)竣工财务决算说明书
主要包括以下内容：
1、基本建设项目概况
2、会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况
3、基建结余资金等分配情况
4、要技术经济指标的分析、计算情况
5、基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议
6、决算与概算的差异和原因分析
7、需说明的其他事项
第四十一条基本建设项目的竣工财务决算，按下列要求报批：
中央级项目
1、小型项目
属国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批；其他项目竣工财务决算报主管部门审批。
2、大、中型项目
中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算，经主管部门审核后报财政部审批。
(二)地方级项目
地方级基本建设项目竣工财务决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)确定。
第四十二条财政部对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法，即先委托投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复。对审核中审减的概算内投资，经财政部审核确认后，按投资来源比例归还投资方。
第四十三条基本建设项目竣工财务决算大中小型划分标准。经营性项目投资额在5000万元(含5000万元)以上、非经营性项目投资额在3000万元(含3000万元)以上的为大中型项目。其他项目为小型项目。
第四十四条已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入管理。
基本制度建设范文3
关键词：建筑；施工；质量；管理
建筑工程设计是指对指定项目利用建筑设计各专业的知识，从方案、扩初设计到施工图进行设计的过程，每一步骤都要围绕设计任务书的要求和规范要求进行最细微的设计、编纂，是建筑项目的整体实施图纸化的一种表现，最终完成建筑项目蓝图。在设计过程中各专业同时有效的考虑后期建筑工程维护，以及造价方面符合更多人利益的一种方法。合理的工程设计总能为施工带来更多的工程项目管理控制方面的帮助，同时也牵连着方方面面的经济效益，意义非凡。
1 设计质量的控制
对于工程建设方来讲，科学设置管理体系和监督体制，设立专门的管理和监督机构，使得建设工程设计建设方和设计院之间各司其职，职责明确，共同来完成全部的建筑设计，过程中定期汇报、沟通、研讨，并通过管理规定、监督体制的定期检查，来确保各阶段的设计保质保量的完成，为建设高效和优质工程奠基坚实的基础。
（1）编制项目设计任务书，是工程设计启动最初的工作。在这个阶段，建设方需认真研究规划设计要点，城市整体规划要求，充分理解使用方需求方的功能需要，同时需要使用方、需求方提供详备的数据、要求和分析，从而明确具体的功能需求和规划要求。有了具体、准确、详尽的设计任务书，设计方才能有序的展开设计活动，将项目的设计逐步形成，达到满足使用功能要求、符合城市规划建设要求、社会满意的图纸和文件。开展建设工程施工工作。
（2）方案设计的质量把控。方案设计奠定了项目的基本框架，对整个项目发展至关重要。通常在项目设计之初通过三家以上设计单位或一个设计单位出三个以上方案进行方案比选，组织由规划专家、政府各专业部门、建设方、使用方组成的专家评审小组确定中选方案，根据评审意见修改完善后进行下一步扩初设计的工作。
（3）扩初设计，重点把关各专业的技术设计。重点在结构的选型，水暖电机电专业的系统确定，新技术新材料新工艺的分析筛选运用，结构、机电、幕墙、灯光等甲方聘请的各专业顾问单位的介入设计和审核，沿着设计单位逐渐深入的设计过程，环环相扣，由甲方组织予以统筹安排，系统的完成技术设计工作，最终完成扩初设计，交由政府组织的扩初审查会予以审核，不符合要求的方面再予以修改完善。对复杂设施设备和材料提供订货需求。
（4）施工图设计。在扩初的基础上予以深化，甲方定期组织施工图设计各阶段的汇报，接受各顾问方、建设方、使用及需求方的审查，继续或调整相关设计，确保设计按既定的要求顺利深化，一般汇报可安排在30%、50%、70%、90%和出图前各阶段审核。在过程中如有重大技术问题，可随时组织相关方参与分析研讨会，解决技术难题，以保证设计的进展及设计的质量。
2 工程成本的控制
在工程建设前做好项目评估工作，以控制好项目的科学成本，在此前提下,达到资源的合理配置。在对建设项目进行可行性研究时,要做到真实、审慎，以保证项目决策的正确性,避免决策失误,提高建设投资效益。
设计对项目的建设工期、工程造价、建设质量及建成后能否获得预期效益均起着决定性作用。设计费虽然只占工程全部投资的1%左右，但在决策正确的条件下，在初步设计阶段，设计影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，设计影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图阶段，设计影响项目投资的可能性为5%～35%。
在设计过程中，加强机电系统的性能比较，对新技术新材料新工艺的运用既要大胆又要审慎，项目设计要有一定的弹性和预留发展空间，要有适度的超前性。通过专家评审，内部充分调研分析的基础上科学决策，避免想当然盲目决策导致失误造成损失。加强内部管理,降低管理费用。管理费用是工程项目建设管理的一块软化区域，相关部门对其重视程度的不足，导致了许多不容小视的浪费。管理费用的高低主要取决于建设单位的管理水平,这也是控制成本的重要环节。
3 设计进度控制
3.1 设定工程项目的相关进度管理标准
工程项目进度的管理对象主要是以项目的建设工期为主，所以说，工程项目建设工期有效控制程度可以很好地体现出工程项目的进度管理的相应成效。因此，在进行项目工程进度的有效管理时要设定出具体的管理控制标准。
3.2 实施科学化的团队管理措施
在经济迅速发展的当今社会，现代的主要竞争突出体现在人才竞争这一方面，工程建设单位也不例外。在工程建设的进度控制管理中，相关单位要通过高效团队的有力构建，引进国内外先进的管理模式及理念，实现整个工程建设进度控制的标准程序化作业。在进度控制管理进程中，将项目经理作为其工程建设的责任中心,合理分解相应目标，分配责任到每一个人身上，与此同时，还要制定相对严格的员工考核体系,对相关工程建设成员实施积极的鼓励措施，相关单位要努力营造向上的工作氛围,以此来保障进度目标的有效实现。
3.3 围绕进度计划进行各项活动的开展
在工程建设单位的进度控制管理中,进度计划的有效设定是重中之重。可以这么说，计划的优劣会直接影响到日后各项工程建设工作的顺利开展与实施。因此，在工程开工前,承包商一定要编制一份详细的、经过论证可行的进度计划，并围绕其来进行工程建设中其他各项计划的制定，比如，机械设备需求计划、采购和租赁计划、质量控制计划、安全环保计划等等工程建设计划，从而实现工程建设进程的有效完善。
3.4 围绕工程计划进行相应的进度检查评价
整个工程计划包括施工单位的工作、业主的工作、设计单位的工作、监理单位的工作,同时，还要充分考虑该计划与工程建设相关的政府部门的影响。这就要求建设方要依据各方的相关需求，有效合理地进行现场工程项目总计划的拟定,并及时反馈给各个项目实施部门单位，集思广益，及时做出相应调整。
4 结束语
通过工程建设方的不懈努力以及相关部门的监督，我们相信加强项目设计的评估以及质量的控制，将有效提高工程项目设计的管理能力，使得工程在建设方的可控范围，使得项目建设向着更加有序、稳定、健康的方向发展。
参考文献
[1]胡涛.论建设工程项目前期造价的管理[D].华北电力大学（北京）,2008
基本制度建设范文4
入选理由：“日本”这个词包含着国人复杂的情感，抛开民族情绪不谈，日本的确是一个旅行圣地。它可以是郭富城脚步舞动里的漫天樱花，热情如火。也可以是《非诚勿扰》里皑皑白雪中的那片绛紫色薰衣草。它是一幅静态的图画里的那个身着格子衫的女孩，更是村上春树笔下的那段青涩年华。它有我们熟知的动漫制造大师宫崎骏、音乐大师久石让，或是在某个孤独日子里悄然而出的《菊次郎的夏天》。最值得推荐的理由或许是因为它有安藤忠雄。
10月黄金假日来临之际，我和几名设计师组团东渡到日本溜达了一圈，做为一个中国人，日本是我很难用言词去表达的一个国家，历史刻在中国人民心中的痕迹是那么的深刻，然而半个世纪过去了，日本与中国两个具有不同民族特性的国家都在发生着不同的变化，不管是人民的精神面貌抑或是经济发展，都有着不同层次的变化，日本的设计水平近年来备受国内外关注，因此这次我带着复杂的心情，做为一次了解日本的机会，开始了我们东渡之行。
日本的发展速度是世人有目共睹的，无论是经济还是生态环境的保护，都是我们不得不承认的。
然而，让我个人感受最深的，莫过于日本歧阜市信乐可自然公园的重山中，新建的一座专门收藏各国古代美术作品和日本古代艺术品的美术馆――美秀美术馆。它被原始森林环抱，建筑与自然和谐，并与自然融合。美秀美术馆与四周的山林融为一体，它是华裔美国建筑大师贝聿铭先生1997年在日本的大手笔，也是贝聿铭先生在日本的一个非常优秀而伟大的建筑作品，它向我们展现的是这样个理想的画面：一座山，一个谷，还有躲在云雾中的建筑，许多中国古代的文学和绘画作品，都围绕着一个主题走过一个长长的、弯弯的小路，到达一个山间的草堂，它隐在幽静中，只有瀑布声与之相伴。那便是远离人间的仙境。
美秀美术馆从外观上只能看到许多三角、棱形等玻璃的屋顶、其实那都是天窗，一但进入内部，明亮舒展的空间超过人们的预想。
基本制度建设范文5
关键词：新会计制度；农业基本建设；会计核算；影响及对策
为了进一步规范事业单位的会计核算，适应财政改革和事业单位财务管理改革的需要，财政部于2012年12月19日修订了《事业单位会计制度》，从2013年1月1日起施行。
新《事业单位会计制度》出台的背景是由于近年来，国家在公共财政体制建设、部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等方面进行了诸多改革，很多改革涉及到会计科目及核算方法的调整，随着我国对事业单位体制改革以及公共财政体制改革的逐步推进和不断深化，对事业单位的预算、财务管理有了更新的和更高的要求。同时国家财政部在2012月新修订了《事业单位财务规则》，老的《事业单位会计制度》在诸多方面越来越暴露出了不适应和不协调，如基建账单独核算，不计提固定资产折旧，资产计量口径模糊，财政投入资金核算不清晰，会计报表结构不合理，都影响了事业单位会计信息的全面性、准确性和有用性，为了进一步规范事业单位会计行为，提高事业单位会计信息的质量的需要，新的〈事业单位会计制度〉应运而生。
一、新《事业单位会计制度》对农业基本建设项目会计核算带来的影响
农业基本建设项目会计核算依照1995年10月4日财政部财会字第5号的《国家建设单位会计制度》、第45号颁布的关于修改重印《国有建设单位会计制度》的通知，以及1998年6月8日颁布的《国有建设单位会计制度补充规定》的通知进行业务操作，在新《事业单位会计制度》颁布后，就要按国家有关规定单独核算的同时，还要将基建账相关数据并入单位“大账”，在“大账”中新设了“在建工程”科目，在该科目下设置“基建工程”明细科目。
要将2012年12月31日原基建账中相关科目余额并入新账：
1.按照基建账中“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“预付工程款”等科目余额，借记新账中“在建工程-基建工程”科目，贷记新账中“非流动资金基金”科目的相关明细科目。
2.将基建账中“交付使用资产”科目余额，借记新账中“固定资产”科目，贷记新账中“非流动资产基金”科目的相关明细科目。
3.将基建账中“基建投资借款”科目余额，贷记新账中“长期借款”科目。
4.将基建账中“基建拨款”科目余额中归属于财政补助结转的部份，贷记新账中“财政补助结转”科目。
5.按照基建账中其他科目余额，分析调整新账中相应科目，按照上述借贷方差额，借记或贷记新账中“事业基金”科目。
基建账中相关科目的发生额，要按月在“大账”中按照新制度对基建相关业务进行会计处理。
通过基建账并入“大账”后，能更全面、准确、真实地反映出事业单位的会计信息，使其更具备有用性。
二、新制度下农业基本建设项目会计核算存在的问题分析
1.将基建账中“交付使用资产”科目余额借记新账中“固定资产”科目不尽合理
事业单位会计制度中，固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有实物形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。而基建账中“交付使用资产”科目中形成的固定资产不一定是由事业单位自用的，比如农田设施、田间道路、节水管道、小水窖、平整土地、沼气池等，如果要并入大账，就与会计制度中的“固定资产”所定义的内容不相符合。
2.项目竣工会计处理不完整
对于基层农业部门来说，农业基本建设项目资金均是中央预算内基本建设资金和中央预算内专项（国债）资金，建设投资最后基本上都形成单位自用固定资产或为公共服务的固定资产，在按国有基本建设单位会计制度核算时，存在如下问 题：投资如果不形成单位自用的固定资产，则下年年初可将“交付使用资产”科目的上年借方余额转入“基建拨款”科目的相关明细科目，如果投资形成单位自用的固定资产，在交付资产时，则贷记“交付使用资产”，借记“固定资产”科目，这样，“基建投资”科目的余额则无对应科目可结转。造成“基建投资”相关明细账户余额无法清零，不符合会计核算的要求。
3.固定资产管理不完善
农业基本建设项目在竣工验收交付使用后，对投资所形成的所有固定资产，形成单位自用的固定资产，没有计入单位“大账”中，疏于监控和管理；不形成单位自用的固定资产，认为不是单位的固定资产，不用管理、管护，导致一些固定资产没有单位管理和监管，最后报损或废弃，造成国有资产的大量流失。
4.工程质量保证金比例偏低
对建筑安装工程按工程合同价款结算总额的5%预留工程质量保证金比例偏低，对建筑承包商保证工程质量的监控度不高，控制性不强。
5.农业基本建设项目会计核算制度不健全、操作性差
农业基本建设项目资金的核算是依照〈国有建设单位会计制度〉进行核算，目前没有合适的、专门的农业基本建设的会计核算制度，远远不能满足农业基本建设会计核算的要求，不利于指导农业基本建设项目的会计核算工作。使农业基本建设的会计核算工作没有科学的依据，农业基本建设项目的会计核算工作处于被动。
三、进一步完善农业基本建设项目会计核算的对策建议
1.完善新制度中“固定资产”最终走向的划分，明确农业基本建设项目投资形成的不同走向固定资产账务处理方法
在基建账并入“大账”财务处理时，涉及“交付使用资产”科目的，应区分哪些形成单位自用固定资产的，则并入大账中“固定资产”科目，同时增加大账中“非流动资产基金”科目的相关明细科目。不形成单位自用固定资产的，则无需并入大账中的“固定资产”科目。
2.完善基本建设投资会计制度中相关科目及核算内容
在基本建设账中，增设“非流动资产基金”科目，形成单位自用固定资产的，在交付资产时，借记“固定资产”科目，贷记“非流动资金基金”科目，则下年初可将“交付使用资产”科目的上年借方余额转入“基建拨款”科目的相关明细科目。不形成单位自用固定资产的，则仍按照下年初将“交付使用资产”科目的上年借方余额转入“基建拨款”科目的相关明细科目的方法处理。
3.针对农业基本建设项目投资所形成的固定资产，不论是否自用，均应单独管理
对形成单位自用的固定资产，在基本建设投资账中，设置“固定资产账簿”进行核算，同时按项目名称设置“固定资产登记簿”进行明细分类核算，按项目名称和资产类别设置固定资产卡片，固定资产账簿与固定资产登记簿及固定资产卡片要定期核对，固定资产登记簿上各项资产的余额合计数要与“固定资产”总分类账上的余额核对相符，固定资产登记簿上各项资产的余额合计数要与固定资产卡片的分类合计数核对相符。
对不形成单位自用的固定资产，完善移交手续，并按项目名称设置“固定资产登记簿”进行明细分类核算，按项目名称和资产类别设置固定资产卡片，固定资产登记簿与固定资产卡片要定期核对，固定资产登记簿上各项资产的余额合计数要与固定资产卡片的分类合计数核对相符。每一项固定资产明确管护责任人，并对项目形成的固定资产定期盘点，保证账实相符，这样可以避免固定资产的流失，确保国有资产的安全与完整，为国有资产的增值保值提供保障。
4.提高计提工程质量保证金的比例上限
加大对建筑承包商保证农业基本建设项目工程建设质量的监控力度，有效促使建筑承包商保质保量完成建筑安装工程，提高计提工程质量保证金的比例上限，按工程合同价款结算总额最高可按8%的比例预留工程质量保证金。
5.建立健全农业基本会计核算制度，实施会计监督
随着国家对涉及民生工程和农业、农业基础设施建设投资的不断加大，农业基本建设项目越来越多，迫切需要建立健全农业基本建设会计核算制度，规范农业基本建设项目会计核算科目和核算方法，针对农业基本建设的特点，科学合理设置会计科目及会计核算方法，在会计基础工作、内部控制等方面内容进行加强和完善，确保会计人员能够规范地对农业基本建设项目投资进行会计核算。
参考文献：
[1]赵 敏：浅析行政事业单位基本建设项目的会计核算[J].财经界（学术版），2010，（09）.
基本制度建设范文6
[关键词]内部控制环境；成本效益原则；激励机制
[中图分类号]F27 [文献标识码]A
一、前言
2010年4月26日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会五部委联合的《企业内部控制配套指引》，连同此前的《企业内部控制基本规范》，共同标志着中国企业内部控制规范体系的基本建成。我国企业的基本控制规范认为，内部控制环境是企业实施内部控制的基础。一般包括：企业文化、公司治理结构、机构设置以及权责分配、内部审计、人力资源政策。虽然内部控制环境不能直接创造价值，但却是内部控制得到有效执行的重要保障，有利于企业的正常运行，并且对企业的发展有着极大的促进作用。
企业内部控制环境是企业内部控制有效执行的前提和保证，企业的任何控制活动都无法离开控制环境。内部控制环境的组成要素是推动企业前进发展的重要组成部分。随着内部控制的实行，越来越多的企业开始关注内部控制环境的建设，同时也不断暴露出内部控制环境建设中存在的问题，这些问题如果不能得到及时有效的解决，将会影响企业内部控制的健康发展。
二、我国企业内部控制环境建设存在的问题
从目前企业内部控制实施情况来看，成本仍然是制约内部控制执行的主要原因，过多的成本支出却不能在短时间内收到预期效益，原因在于内部控制环境存在以下的问题：
（一）缺乏良好的企业文化
企业文化包括员工的诚信程度和职业道德水平以及管理层的经营理念，这些因素都是影响企业内部控制环境的重要因素。但是目前有些企业还没有形成有利于内部控制环境建设的企业文化，突出的表现在对内部控制实施的认识上，传统的企业文化认为企业的一切管理活动以“节约为主”，但是内部控制环境的建设因为巨大的成本投入和未能立竿见影的效益产生的矛盾即成本效益问题，导致了一系列问题的产生，所以树立良好的企业文化是实施内部控制环境建设的关键。
（二）公司治理结构不完善，董事会不能正常履行监督职能
公司治理结构的不完善所导致的最直接后果就是无法形成有效的权力制衡机制。由于众多小股东抱着“搭便车”心理，这样就形成了“一股独大”的现象，最终形成了董事之间、执行董事和非执行董事都受到了总经理的控制，从根本上无法履行董事会的监督职能。在公司内部形成的这种“内部人控制”现象使得企业的实际经营者往往更看重的是短期行为给自己带来的利益，导致经营者在实际工作中常常，最终造成企业内部控制的失灵。
（三）组织结构设置缺乏科学性
受计划经济模式的影响，我国企业内部普遍存在机构臃肿，人员过多，工作效率低下的问题，同时由于信息在公司内部流通不畅，加大了管理成本，降低了管理效率。并且这种负面影响会随着企业规模的增大而更加严重。这样的组织结构对内部控制的实施有着巨大的阻碍，从根本上使得内部控制不能发挥效果。
（四）内部审计形同虚设
内部审计是内部控制有效实施的一个重要环节，同时内部审计部门担任着监督的重要职责。由于企业中组织结构的设置不合理使得内部审计在实质上受到经理机构的制约和控制，结果造成了内部审计部门形同虚设，监督职能也无法真正履行。
（五）人力资源政策不合理
在内部控制执行中“人”是最重要的因素，人才不仅对内部控制的执行起到举足轻重的作用，同时也对整个企业的发展有着重要的影响。但是目前我国大多数企业在人员招聘、培训和考核等方面都存在着不合理的因素。其中最突出的表现就是对激励机制和考核机制的运用不合理，如激励机制方式单一，缺乏长期激励机制，人员考核流于形式。最终严重影响企业员工工作的积极性，人才流失严重，从而使得内部控制环境建设困难重重。
三、优化企业内部控制环境建设的措施
在企业当前存在的问题中，成本效益问题贯穿了每个因素，因此必须将成本效益原则应用于每一个解决问题的方法中，使得成本和效益相匹配，进而促进企业内部控制环境的建设。基于这种思想，提出了相应的五种措施来解决内部控制环境建设中存在的问题。
（一）转变思想观念，建立良好的企业文化
企业应实现由传统的“节约”观念向现代效益观念的转变。的确在现代企业经营中“节约”观念必不可少，但是真正的效益是从现代管理中得到的：先进的管理理念虽然会使得成本略有上升，但是会从根本上大大提升产品的质量，突出企业的整体效益。应该让企业中管理者和员工看到内部控制带来的长期效益和社会效益远远大于所花费的成本，树立“花钱就是省钱”的成本效益理念。因此应做到：一是企业的领导者要充分认识到内部控制的重要性，进而带动员工认识到内部控制环境建设的重要性，在整个企业内部形成自觉执行内部控制的理念。二是充分发挥员工的主动能动性，利用企业文化所具有的无形性、稳定性和人性化来感染企业员工，使得企业员工从自身的责任感和使命感出发自觉发挥主动能动性来进行内部控制环境的建设，最终达成企业整体的目标。
（二）完善公司治理结构
建立健全激励机制和约束机制，特别是构建合理的薪酬制度。可以借鉴国外在此方面的经验让经营者持有一定数量的股票，将自身的利益与公司的利益联系在一起。同时规范薪酬管理，将高级管理人员的薪酬与企业经营风险联系在一起，一旦公司出现重大的责任问题和管理风险应该实行薪酬追回制度，对企业的管理层进行约束。在管理层中建立合理薪酬制度不仅会有效地削减成本，同时会让企业整体效益得到提升，同样可以将管理层的薪酬制度合理使用在企业员工的薪酬管理中，这样会使企业效益得到更大提高。完善独立董事制度，使得独立董事能够在实际上起到监督的作用。
（三）建立科学的组织结构
有效利用组织资源，合理设置组织机构，明确各个层次和部门的职能。加强企业横向、纵向之间的信息管理，及时、全面、准确的信息会使得整个企业的工作效率增强，更重要的是信息流通会使得最少的岗位和员工创造最大的企业价值。臃肿的公司机构和庞大的工作人员会造成巨大的浪费，所以从内部控制的角度来说不是越多的内控层次越好，同样不是越多越细的职位分工就会有更高的效率。将更多的成本应用于信息的流通同样会取得更高的整体效益。
（四）加强内部审计监督职能
内部审计制度对于内部控制环境的建设有着重要的作用，建立一支高素质的内部审计队伍，对企业能起到真正的监督作用。我国企业中内部审计部门缺乏独立性，表面上内部审计部门受到董事会的制约和监督，但是在实际上，却受到经理机构和其他部门的约束。为了确保审计部门的独立性和监督性，应该让其直接隶属于董事会。在新的形势下，不仅要发挥审计部门的监督稽查职责，还要使其成为企业内部控制执行的顾问，对公司的管理提出建设性的意见。
（五）科学制定人力资源管理制度
在人力资源的管理上多数企业会制定激励约束制度，企业往往更注重约束制度的应用，但是能够真正引起内部控制参与者主动性的却是激励制度，最重要的是激励制度能够达到单纯的约束制度所不能达到的效果和作用。在企业的实际运行中，无论是约束制度还是激励制度都需要花费一定的成本，但是同样的成本支出激励制度能够使企业得到更高的整体效益，所以企业在实际运行中应该建立科学、合理、有效的人事管理制度和激励约束机制。
四、结语
综上所述，在企业内部控制环境的建设中成本效益问题始终是困扰企业的最大障碍，因此在所有的解决措施中应当将如何降低成本和增加效益放在首位。内部控制环境的建设中会有着各种各样的成本支出，但是如果有效地对成本的支出进行规划和配置，则会产生更大的效益收入。但是无论怎样的规划和配置在执行中一定成本花费是避免不了的，因此更重要的是将有限的成本创造出更多的效益，包括短期效益、长期效益、企业自身的效益和社会效益。如果在内部控制环境建设中能够时刻本着成本效益的观念，并且真正将改进措施应用其中，那么在企业的实际工作中，内部控制环境建设将会取得更大的成效，有效推动内部控制的执行。
[参考文献]
[1]樊行健.成本费用内部控制[M].大连：大连出版社，2010.
[2]张伟.企业内部控制环境建设分析[J].财会通讯，2012（2）.
