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基本制度建设范文1
答：三年内，城镇职工基本医疗保险(以下简称城镇职工医保)、城镇居民基本医疗保险(以下简称城镇居民医保)和新型农村合作医疗(以下简称新农合)覆盖城乡全体居民，参保率均提高到90％以上。用两年左右时间，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，经省级人民政府批准后，参加城镇居民医保。关闭破产企业退休人员实现医疗保险待遇与企业缴费脱钩。中央财政对困难地区的关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。2009年全面推进城镇居民医保制度。
问：提高基本医疗保障水平有哪些规定?
答：逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准和保障水平。2010年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，具体缴费标准由省级人民政府制定。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政策范围内的住院费用报销比例逐步提高。逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右。
问：规范基本医疗保障基金管理有哪些规定?
答：各类医保基金要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则。合理控制城镇职工医保基金、城镇居民医保基金的年度结余和累计结余，结余过多的地方要采取提高保障水平等办法，把结余逐步降到合理水平。建立基本医疗保险基金风险调剂金制度。基金收支情况要定期向社会公布。提高基金统筹层次，2011年城镇职工医保、城镇居民医保基本实现市(地)级统筹。
问：完善城乡医疗救助制度有哪些规定?
答：有效使用救助资金，简化救助资金审批发放程序，资助城乡低保家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合，逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。
问：提高基本医疗保障管理服务水平有哪些规定?
基本制度建设范文2
第二条本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。
第三条基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。
第四条各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。
第五条使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件。
第六条建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作；严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。
第七条经营性项目，应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资(以经批准的动态投资计算)中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。本规定中有关经营性项目和非经营性项目划分，由财政部门根据国家有关规定确认。
第八条经营性项目筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。投资者以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币资产投入项目的资本金，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、行政法规评估作价。
经营性项目筹集的资本金，在项目建设期间和生产经营期间，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。
第九条经营性项目收到投资者投入项目的资本金，要按照投资主体的不同，分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金。
第十条凡使用国家财政投资的建设项目，应当执行财政部有关基本建设资金支付的程序，财政资金按批准的年度基本建设支出预算到位。
实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
第十一条经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额(包括发行股票的溢价净收入)、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等，在项目建设期间，作为资本公积金，项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的资本公积金。
第十二条建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。
第十三条经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理。
第十四条建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按下列情况进行财务处理：
经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。非经营性项目的结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，30％作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，70％按投资来源比例归还投资方。
第十五条项目建设单位应当将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。
第十六条建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。
第十七条建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。
第十八条设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备；不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。
第十九条待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计人交付使用资产价值的各项费用支出，包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计(查)费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。
第二十条其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。
第二十一条建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。
业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10％。施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。
第二十二条建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法见附1。
特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。
第二十三条建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。报废单项工程的净损失经财政部门批准后，作增加建设成本处理，计入待摊投资。
第二十四条非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应的资金。形成资产部分的投资，计入交付使用资产价值。
第二十五条非经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，产权归属本单位的，计入交付使用资产价值；产权不归属本单位的，作转出投资处理，冲销相应的资金。
经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等，建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的，作无形资产处理；产权归属本单位的，计入交付使用资产价值。
第二十六条建设项目隶属关系发生变化时，应及时进行财务关系划转，要认真做好各项资产和债权、债务清理交接工作，主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等，由划转双方的主管部门报同级财政部门审批，并办理资产、财务划转手续。
第二十七条基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。
(一)工程建设副产品变价净收入包括：煤炭建设中的工程煤收入，矿山建设中的矿产品收入，油(汽)田钻井建设中的原油(汽)收入和森工建设中的路影材收入等。
(二)经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入包括：水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入，原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入，铁路、交通临时运营收入等。
(三)其他收入包括：1.各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产，但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入等；2.工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。
第二十八条各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定。负荷试车费用计入建设成本。
试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用及其他费用和销售税金后的纯收入确定。
第二十九条试运行期按照以下规定确定：引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行；国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准。
第三十条建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷试车考核(引进国外设备项目合同规定试车考核期满)或试运行期能够正常生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用时，应及时组织验收，移交生产或使用。凡已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收酥续的建设项目，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。试运行期一经确定，各建设单位应严格按规定执行，不得擅自缩短或延长。
第三十一条各项索赔、违约金等收入，首先用于弥补工程损失，结余部分按本规定第三十二条处理。
第三十二条基建收入应依法缴纳企业所得税，税后收入按以下规定处理：
经营性项目基建收入的税后收入，相应转为生产经营企业的盈余公积。
非经营性项目基建收入的税后收入，相应转入行政事业单位的其他收入。
第三十三条试生产期间一律不得计提固定资产折旧。
第三十四条建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5％预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。
第三十五条基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。
第三十六条基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。
第三十七条建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
第三十八条基本建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件；招投标文件(书)；历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办法；其他有关资料。
第三十九条在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。
第四十条基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括以下两个部分：
(一)基本建设项目竣工财务决算报表
主要有以下报表(表式见附2)：
封面
基本建设项目概况表
基本建设项目竣工财务决算表
基本建设项目交付使用资产总表
基本建设项目交付使用资产明细表
(二)竣工财务决算说明书
主要包括以下内容：
1、基本建设项目概况
2、会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况
3、基建结余资金等分配情况
4、要技术经济指标的分析、计算情况
5、基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议
6、决算与概算的差异和原因分析
7、需说明的其他事项
第四十一条基本建设项目的竣工财务决算，按下列要求报批：
中央级项目
1、小型项目
属国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批；其他项目竣工财务决算报主管部门审批。
2、大、中型项目
中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算，经主管部门审核后报财政部审批。
(二)地方级项目
地方级基本建设项目竣工财务决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)确定。
第四十二条财政部对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法，即先委托投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复。对审核中审减的概算内投资，经财政部审核确认后，按投资来源比例归还投资方。
第四十三条基本建设项目竣工财务决算大中小型划分标准。经营性项目投资额在5000万元(含5000万元)以上、非经营性项目投资额在3000万元(含3000万元)以上的为大中型项目。其他项目为小型项目。
第四十四条已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入管理。
基本制度建设范文3
关键词：建筑；施工；质量；管理
建筑工程设计是指对指定项目利用建筑设计各专业的知识，从方案、扩初设计到施工图进行设计的过程，每一步骤都要围绕设计任务书的要求和规范要求进行最细微的设计、编纂，是建筑项目的整体实施图纸化的一种表现，最终完成建筑项目蓝图。在设计过程中各专业同时有效的考虑后期建筑工程维护，以及造价方面符合更多人利益的一种方法。合理的工程设计总能为施工带来更多的工程项目管理控制方面的帮助，同时也牵连着方方面面的经济效益，意义非凡。
1 设计质量的控制
对于工程建设方来讲，科学设置管理体系和监督体制，设立专门的管理和监督机构，使得建设工程设计建设方和设计院之间各司其职，职责明确，共同来完成全部的建筑设计，过程中定期汇报、沟通、研讨，并通过管理规定、监督体制的定期检查，来确保各阶段的设计保质保量的完成，为建设高效和优质工程奠基坚实的基础。
（1）编制项目设计任务书，是工程设计启动最初的工作。在这个阶段，建设方需认真研究规划设计要点，城市整体规划要求，充分理解使用方需求方的功能需要，同时需要使用方、需求方提供详备的数据、要求和分析，从而明确具体的功能需求和规划要求。有了具体、准确、详尽的设计任务书，设计方才能有序的展开设计活动，将项目的设计逐步形成，达到满足使用功能要求、符合城市规划建设要求、社会满意的图纸和文件。开展建设工程施工工作。
（2）方案设计的质量把控。方案设计奠定了项目的基本框架，对整个项目发展至关重要。通常在项目设计之初通过三家以上设计单位或一个设计单位出三个以上方案进行方案比选，组织由规划专家、政府各专业部门、建设方、使用方组成的专家评审小组确定中选方案，根据评审意见修改完善后进行下一步扩初设计的工作。
（3）扩初设计，重点把关各专业的技术设计。重点在结构的选型，水暖电机电专业的系统确定，新技术新材料新工艺的分析筛选运用，结构、机电、幕墙、灯光等甲方聘请的各专业顾问单位的介入设计和审核，沿着设计单位逐渐深入的设计过程，环环相扣，由甲方组织予以统筹安排，系统的完成技术设计工作，最终完成扩初设计，交由政府组织的扩初审查会予以审核，不符合要求的方面再予以修改完善。对复杂设施设备和材料提供订货需求。
（4）施工图设计。在扩初的基础上予以深化，甲方定期组织施工图设计各阶段的汇报，接受各顾问方、建设方、使用及需求方的审查，继续或调整相关设计，确保设计按既定的要求顺利深化，一般汇报可安排在30%、50%、70%、90%和出图前各阶段审核。在过程中如有重大技术问题，可随时组织相关方参与分析研讨会，解决技术难题，以保证设计的进展及设计的质量。
2 工程成本的控制
在工程建设前做好项目评估工作，以控制好项目的科学成本，在此前提下,达到资源的合理配置。在对建设项目进行可行性研究时,要做到真实、审慎，以保证项目决策的正确性,避免决策失误,提高建设投资效益。
设计对项目的建设工期、工程造价、建设质量及建成后能否获得预期效益均起着决定性作用。设计费虽然只占工程全部投资的1%左右，但在决策正确的条件下，在初步设计阶段，设计影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，设计影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图阶段，设计影响项目投资的可能性为5%～35%。
在设计过程中，加强机电系统的性能比较，对新技术新材料新工艺的运用既要大胆又要审慎，项目设计要有一定的弹性和预留发展空间，要有适度的超前性。通过专家评审，内部充分调研分析的基础上科学决策，避免想当然盲目决策导致失误造成损失。加强内部管理,降低管理费用。管理费用是工程项目建设管理的一块软化区域，相关部门对其重视程度的不足，导致了许多不容小视的浪费。管理费用的高低主要取决于建设单位的管理水平,这也是控制成本的重要环节。
3 设计进度控制
3.1 设定工程项目的相关进度管理标准
工程项目进度的管理对象主要是以项目的建设工期为主，所以说，工程项目建设工期有效控制程度可以很好地体现出工程项目的进度管理的相应成效。因此，在进行项目工程进度的有效管理时要设定出具体的管理控制标准。
3.2 实施科学化的团队管理措施
在经济迅速发展的当今社会，现代的主要竞争突出体现在人才竞争这一方面，工程建设单位也不例外。在工程建设的进度控制管理中，相关单位要通过高效团队的有力构建，引进国内外先进的管理模式及理念，实现整个工程建设进度控制的标准程序化作业。在进度控制管理进程中，将项目经理作为其工程建设的责任中心,合理分解相应目标，分配责任到每一个人身上，与此同时，还要制定相对严格的员工考核体系,对相关工程建设成员实施积极的鼓励措施，相关单位要努力营造向上的工作氛围,以此来保障进度目标的有效实现。
3.3 围绕进度计划进行各项活动的开展
在工程建设单位的进度控制管理中,进度计划的有效设定是重中之重。可以这么说，计划的优劣会直接影响到日后各项工程建设工作的顺利开展与实施。因此，在工程开工前,承包商一定要编制一份详细的、经过论证可行的进度计划，并围绕其来进行工程建设中其他各项计划的制定，比如，机械设备需求计划、采购和租赁计划、质量控制计划、安全环保计划等等工程建设计划，从而实现工程建设进程的有效完善。
3.4 围绕工程计划进行相应的进度检查评价
整个工程计划包括施工单位的工作、业主的工作、设计单位的工作、监理单位的工作,同时，还要充分考虑该计划与工程建设相关的政府部门的影响。这就要求建设方要依据各方的相关需求，有效合理地进行现场工程项目总计划的拟定,并及时反馈给各个项目实施部门单位，集思广益，及时做出相应调整。
4 结束语
通过工程建设方的不懈努力以及相关部门的监督，我们相信加强项目设计的评估以及质量的控制，将有效提高工程项目设计的管理能力，使得工程在建设方的可控范围，使得项目建设向着更加有序、稳定、健康的方向发展。
参考文献
[1]胡涛.论建设工程项目前期造价的管理[D].华北电力大学（北京）,2008
基本制度建设范文4
入选理由：“日本”这个词包含着国人复杂的情感，抛开民族情绪不谈，日本的确是一个旅行圣地。它可以是郭富城脚步舞动里的漫天樱花，热情如火。也可以是《非诚勿扰》里皑皑白雪中的那片绛紫色薰衣草。它是一幅静态的图画里的那个身着格子衫的女孩，更是村上春树笔下的那段青涩年华。它有我们熟知的动漫制造大师宫崎骏、音乐大师久石让，或是在某个孤独日子里悄然而出的《菊次郎的夏天》。最值得推荐的理由或许是因为它有安藤忠雄。
10月黄金假日来临之际，我和几名设计师组团东渡到日本溜达了一圈，做为一个中国人，日本是我很难用言词去表达的一个国家，历史刻在中国人民心中的痕迹是那么的深刻，然而半个世纪过去了，日本与中国两个具有不同民族特性的国家都在发生着不同的变化，不管是人民的精神面貌抑或是经济发展，都有着不同层次的变化，日本的设计水平近年来备受国内外关注，因此这次我带着复杂的心情，做为一次了解日本的机会，开始了我们东渡之行。
日本的发展速度是世人有目共睹的，无论是经济还是生态环境的保护，都是我们不得不承认的。
然而，让我个人感受最深的，莫过于日本歧阜市信乐可自然公园的重山中，新建的一座专门收藏各国古代美术作品和日本古代艺术品的美术馆――美秀美术馆。它被原始森林环抱，建筑与自然和谐，并与自然融合。美秀美术馆与四周的山林融为一体，它是华裔美国建筑大师贝聿铭先生1997年在日本的大手笔，也是贝聿铭先生在日本的一个非常优秀而伟大的建筑作品，它向我们展现的是这样个理想的画面：一座山，一个谷，还有躲在云雾中的建筑，许多中国古代的文学和绘画作品，都围绕着一个主题走过一个长长的、弯弯的小路，到达一个山间的草堂，它隐在幽静中，只有瀑布声与之相伴。那便是远离人间的仙境。
美秀美术馆从外观上只能看到许多三角、棱形等玻璃的屋顶、其实那都是天窗，一但进入内部，明亮舒展的空间超过人们的预想。
基本制度建设范文5
关键词：新会计制度；农业基本建设；会计核算；影响及对策
为了进一步规范事业单位的会计核算，适应财政改革和事业单位财务管理改革的需要，财政部于2012年12月19日修订了《事业单位会计制度》，从2013年1月1日起施行。
新《事业单位会计制度》出台的背景是由于近年来，国家在公共财政体制建设、部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等方面进行了诸多改革，很多改革涉及到会计科目及核算方法的调整，随着我国对事业单位体制改革以及公共财政体制改革的逐步推进和不断深化，对事业单位的预算、财务管理有了更新的和更高的要求。同时国家财政部在2012月新修订了《事业单位财务规则》，老的《事业单位会计制度》在诸多方面越来越暴露出了不适应和不协调，如基建账单独核算，不计提固定资产折旧，资产计量口径模糊，财政投入资金核算不清晰，会计报表结构不合理，都影响了事业单位会计信息的全面性、准确性和有用性，为了进一步规范事业单位会计行为，提高事业单位会计信息的质量的需要，新的〈事业单位会计制度〉应运而生。
一、新《事业单位会计制度》对农业基本建设项目会计核算带来的影响
农业基本建设项目会计核算依照1995年10月4日财政部财会字第5号的《国家建设单位会计制度》、第45号颁布的关于修改重印《国有建设单位会计制度》的通知，以及1998年6月8日颁布的《国有建设单位会计制度补充规定》的通知进行业务操作，在新《事业单位会计制度》颁布后，就要按国家有关规定单独核算的同时，还要将基建账相关数据并入单位“大账”，在“大账”中新设了“在建工程”科目，在该科目下设置“基建工程”明细科目。
要将2012年12月31日原基建账中相关科目余额并入新账：
1.按照基建账中“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“预付工程款”等科目余额，借记新账中“在建工程-基建工程”科目，贷记新账中“非流动资金基金”科目的相关明细科目。
2.将基建账中“交付使用资产”科目余额，借记新账中“固定资产”科目，贷记新账中“非流动资产基金”科目的相关明细科目。
3.将基建账中“基建投资借款”科目余额，贷记新账中“长期借款”科目。
4.将基建账中“基建拨款”科目余额中归属于财政补助结转的部份，贷记新账中“财政补助结转”科目。
5.按照基建账中其他科目余额，分析调整新账中相应科目，按照上述借贷方差额，借记或贷记新账中“事业基金”科目。
基建账中相关科目的发生额，要按月在“大账”中按照新制度对基建相关业务进行会计处理。
通过基建账并入“大账”后，能更全面、准确、真实地反映出事业单位的会计信息，使其更具备有用性。
二、新制度下农业基本建设项目会计核算存在的问题分析
1.将基建账中“交付使用资产”科目余额借记新账中“固定资产”科目不尽合理
事业单位会计制度中，固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有实物形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。而基建账中“交付使用资产”科目中形成的固定资产不一定是由事业单位自用的，比如农田设施、田间道路、节水管道、小水窖、平整土地、沼气池等，如果要并入大账，就与会计制度中的“固定资产”所定义的内容不相符合。
2.项目竣工会计处理不完整
对于基层农业部门来说，农业基本建设项目资金均是中央预算内基本建设资金和中央预算内专项（国债）资金，建设投资最后基本上都形成单位自用固定资产或为公共服务的固定资产，在按国有基本建设单位会计制度核算时，存在如下问 题：投资如果不形成单位自用的固定资产，则下年年初可将“交付使用资产”科目的上年借方余额转入“基建拨款”科目的相关明细科目，如果投资形成单位自用的固定资产，在交付资产时，则贷记“交付使用资产”，借记“固定资产”科目，这样，“基建投资”科目的余额则无对应科目可结转。造成“基建投资”相关明细账户余额无法清零，不符合会计核算的要求。
3.固定资产管理不完善
农业基本建设项目在竣工验收交付使用后，对投资所形成的所有固定资产，形成单位自用的固定资产，没有计入单位“大账”中，疏于监控和管理；不形成单位自用的固定资产，认为不是单位的固定资产，不用管理、管护，导致一些固定资产没有单位管理和监管，最后报损或废弃，造成国有资产的大量流失。
4.工程质量保证金比例偏低
对建筑安装工程按工程合同价款结算总额的5%预留工程质量保证金比例偏低，对建筑承包商保证工程质量的监控度不高，控制性不强。
5.农业基本建设项目会计核算制度不健全、操作性差
农业基本建设项目资金的核算是依照〈国有建设单位会计制度〉进行核算，目前没有合适的、专门的农业基本建设的会计核算制度，远远不能满足农业基本建设会计核算的要求，不利于指导农业基本建设项目的会计核算工作。使农业基本建设的会计核算工作没有科学的依据，农业基本建设项目的会计核算工作处于被动。
三、进一步完善农业基本建设项目会计核算的对策建议
1.完善新制度中“固定资产”最终走向的划分，明确农业基本建设项目投资形成的不同走向固定资产账务处理方法
在基建账并入“大账”财务处理时，涉及“交付使用资产”科目的，应区分哪些形成单位自用固定资产的，则并入大账中“固定资产”科目，同时增加大账中“非流动资产基金”科目的相关明细科目。不形成单位自用固定资产的，则无需并入大账中的“固定资产”科目。
2.完善基本建设投资会计制度中相关科目及核算内容
在基本建设账中，增设“非流动资产基金”科目，形成单位自用固定资产的，在交付资产时，借记“固定资产”科目，贷记“非流动资金基金”科目，则下年初可将“交付使用资产”科目的上年借方余额转入“基建拨款”科目的相关明细科目。不形成单位自用固定资产的，则仍按照下年初将“交付使用资产”科目的上年借方余额转入“基建拨款”科目的相关明细科目的方法处理。
3.针对农业基本建设项目投资所形成的固定资产，不论是否自用，均应单独管理
对形成单位自用的固定资产，在基本建设投资账中，设置“固定资产账簿”进行核算，同时按项目名称设置“固定资产登记簿”进行明细分类核算，按项目名称和资产类别设置固定资产卡片，固定资产账簿与固定资产登记簿及固定资产卡片要定期核对，固定资产登记簿上各项资产的余额合计数要与“固定资产”总分类账上的余额核对相符，固定资产登记簿上各项资产的余额合计数要与固定资产卡片的分类合计数核对相符。
对不形成单位自用的固定资产，完善移交手续，并按项目名称设置“固定资产登记簿”进行明细分类核算，按项目名称和资产类别设置固定资产卡片，固定资产登记簿与固定资产卡片要定期核对，固定资产登记簿上各项资产的余额合计数要与固定资产卡片的分类合计数核对相符。每一项固定资产明确管护责任人，并对项目形成的固定资产定期盘点，保证账实相符，这样可以避免固定资产的流失，确保国有资产的安全与完整，为国有资产的增值保值提供保障。
4.提高计提工程质量保证金的比例上限
加大对建筑承包商保证农业基本建设项目工程建设质量的监控力度，有效促使建筑承包商保质保量完成建筑安装工程，提高计提工程质量保证金的比例上限，按工程合同价款结算总额最高可按8%的比例预留工程质量保证金。
5.建立健全农业基本会计核算制度，实施会计监督
随着国家对涉及民生工程和农业、农业基础设施建设投资的不断加大，农业基本建设项目越来越多，迫切需要建立健全农业基本建设会计核算制度，规范农业基本建设项目会计核算科目和核算方法，针对农业基本建设的特点，科学合理设置会计科目及会计核算方法，在会计基础工作、内部控制等方面内容进行加强和完善，确保会计人员能够规范地对农业基本建设项目投资进行会计核算。
参考文献：
[1]赵 敏：浅析行政事业单位基本建设项目的会计核算[J].财经界（学术版），2010，（09）.
基本制度建设范文6
关键词：建设施工；项目成本；进度计划；计划编制
中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1009-2374(2009)13-0116-02
一、建设工程项目成本与进度
(一)成本与进度的概念
1 施工项目成本也成为施工项目费用，是指施工企业在建筑安装工程施工过程中的实际耗费。施工项目成本管理，就是项目施工各阶段，制定各工作的成本以及项目总成本计划，并付诸实施，把施工项目实际成本的发生控制在计划以内，随时纠正发生的偏差，以保证成本管理目标的实现，以求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
2 施工项目进度是指完成施工项目各阶段的工作内容所需要的时间，进度是施工项目管理一个重要指标，如何确保进度目标的实现，往往对经济效益产生很大的影响。施工项目进度管理就是对项目施工各阶段的工作内容、工作程序、持续时问和衔接关系编制进度计划，将计划付诸实施，在实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工，交付使用。
(二)成本与进度的联系
成本与进度之间通过时间与资源发生着不可分割的关系，这正是进行成本―进度管理的基础。
1 基于时间的联系，项目的成本不仅是一笔总金额，而且存在着关于时间的分布，一切工作和任务总是按时间序列展开的，而成本也不只是一个总金额，随着项目的实施，成本发生在各个工作或任务中，它也存在着时间上的分布，因此，一切活动与任务都会通过时间坐标与成本建立联系。
2 基于资源的联系，成本与进度不仅存在着时间分布上的联系，还通过资源存在着相互制约相互转化的关系，资源是活动开展的基本条件，它包括人、设备、材料、技术等。何时、何地获取资源将直接影响到进度计划的编制，离开了资源计划，进度计划只是纸上谈兵，毫无意义。而成本的产生，也就是随着资源的使用与消耗发生的，需要多少资源就对应相应的成本，因此，在项目计划阶段，成本与进度通过资源产生不可分割的联系。随着项目的开展，资源不断的消耗，成本也不断产生，此时，成本与进度可通过资源发生相互转换，当进度落后时，可以投入更多的材料、效率更高的人员、更先进的设备来加快进度，此时成本上升。当成本超支时，可以通过减少人员，降低耗材等手段削减成本，但此时工作时间延长，进度放慢。可见，成本与进度可以通过资源相互制约、相互转化，这也正是成本―进度管理的基础。
二、建设施工项目成本与进度计划的编制
(一)工作分解结构(WBS)
工作分解结构简称WBS，是Work Breakdown Structure的缩写，指把工作对象(工程项目、其管理过程和其它过程)作为一个系统，把它按一定的目的分解为相互独立、相互制约和相互联系的活动(或过程)。如果用这种方法分解工程项目(或其构成部分、阶段)，则称为工程项目工作分解结构。
1 分解过程：其基本思路是：以工程项目目标体系为主导，以工程技术系统范围和工程项目的总任务为依据，由上而下、由粗到细地进行。具体步骤如下：将工程项目分解成单个定义且任务范围明确的子项目(单项工程)；将子项目的结果做进一步分解，直到最低层(单位工程、分部工程、分项工程)；列表分析并评价各层次(直到工作包，即分项工程)的分解结果；分析并讨论分解的完整性；由决策者决定结构图，形成相应文件；建立工程项目的编码规则。
2 分解方法：可以按建设要素进行分解。比如对建筑建设工程可以分为基础工程、主体工程、屋面工程、装饰工程、水电暖工程和收尾工程六个大的方面。并且在其基础上可以进行继续细分，比如装饰工程可以细分为门窗安装、内墙抹灰、外墙抹灰、墙面瓷砖、楼地面、内墙涂料、外墙涂料等具体项目。
(二)成本与进度的估计
1 成本估计。根据每项工作大致需要的资源，确定了在此资源供应情况下该任务需要多长时间，然后进行成本估计，成本估计是项目各活动所需资源的成本的定量估算，这些估算可以简略或详细形式表示。对项目所需的所有资源的成本均需加以估计，这包括(但不局限于)劳力、材料和其它内容(如考虑通货膨胀或成本余地)，其结果是为了给活动估计一个合理的成本，以便把成本作为一种资源在时间序列上进行安排。
2 进度估计。进度估计主要是对工作持续时间的估计，工作持续时间是指在一定的条件下，直接完成该工作所需时间与必要停歇时间之和，工作延续时间的估计是项目计划制定的一项重要的基础工作，它直接关系到各事项、各工作网络时间的计算和完成整个项目工作所需要的总时间。若工作时间估计得太短，则会在工作中造成被动紧张的局面；相反，若工作时间估计得太长，就会使整个工作的完工期延长。网络中所有工作的进度安排都是由工作的延续时间来推算，因此，对延续时间的估计要做到客观正确地估计。这就要求在对工作做出时间估计时，不应受到工作重要性以及工程完成期限的影响，要在考虑到各种资源、人力、物力、财力的情况下，把工作置于独立正常状态下进行估计，要做统筹考虑，不可顾此失彼。工作时间的估计主要依赖的数据基础：工作详细列表；项目约束和限制条件。资源要求：大多数工作时间将受到分配给该工作的资源情况以及该工作实际所需要的资源情况；资源能力；历史信息。
3 进度估计的方法。方法一：专家判断，主要依赖于历史的经验和信息，当然其时间估计的结果也具有一定的不确定性和风险；方法二：类比估计，意味着以先前的类比的实际项目的工作时间来推测估计当前项目各工作的实际时间，当项目的一些详细信息获得有限的情况下，这是一种最为常用的方法，也可以说是专家判断的一种形式；方法三：单一时间估计法，估计一个最可能工作实现时间；方法四：三个时间估计法，估计工作执行的三个时间，乐观时间a、悲观时间b、正常时间m，对应于PERT网络，期望时间＝t(a+4m+b)／6。
(三)成本与进度计划的编制
成本与进度计划在第一次编制时不考虑项目进度与资源优化的情况下，只考虑成本最低所确定的成本一进度计划。这样算出的日期并不是实际进度，而是表示所需的时间长短，以及各项活动的时间范围，它是编制最终成本计划与进度计划的基础。初步进度计划，至少要包括每一具体活动的计划开始日期和期望完成日期，但它只是作为成本一进度优化的基础，还不是实际的进度计划，成本与进度计划可以采用PROJECT2003软件以“甘特图”的形势编写出来。
三、建设施工项目成本与进度计划的优化
在完成初步成本一进度计划以后，可能会发现此计划已不 能满足原来的需求。例如，计划可能显示出项目的完成日期太迟，或者远远超出预算。此类情况下，需要优化项目计划。
(一)项目周期太长的优化
如果项目的持续时间太长，第一步就是要识别推延了的任务，此任务称为关键路径任务，识别关键路径任务后，可以调整这些人物以缩短日程，有几种选择可以缩短日程，包括删除这些关键路径中的任务或提前完成其中的部分任务。对优化而言，关键路径任务既可以是项目完成日期结束的任务，也可以是一系列链接任务中的一个，此系列任务中的最后―个任务在项目的完成日期结束。为了识别项目中的关键路径任务，可以使用PROJECT2003中的“甘特图向导”来设置“甘特图”的格式，并突出显示项目中的关键路径任务，突出显示的任务即为决定项目完成日期的任务，认真评估关键路径任务，以确定是否其中的所有任务都是影响项目成功完成的必需的，如果删除了某项任务，必须考虑到此举现在或将来对其他任务造成的影响，也许需要调整计划，以弥补删除任务造成的影响。可以通过以下方法提前先成任务：(1)缩小任务的范围，以便减少耗费的时间；(2)给任务添加资源，或增加现有资源的有功工作时间(或者加班)；(3)提前开始任务，同时，检查任务的限制和相关性，以确保其必要性。
(二)项目成本太高的优化
降低成本的第一步就是确定钱用到了何处，可以使用“成本”表的“甘特闻”视图来查看任务的成本，使用应用了“成本”表的“资源任务表”视图来查看资源的成本。第二步，确定降低最高成本的方法，大部分隋况下，资源即代表了最高成本，通常，可以通过删除项目中的任务或减小任务范围，也可以使用数以较少或较为廉价的资源来减少完成任务的成本。也可以通过减少任务中分配的资源，或代之以较为廉价的资源，以节约资金，可以用较廉价的资源完成整个任务，或让其承担较多的工作(与成本高的资源相较)，必须了解更换资源所付出的代价：廉价的资源不能象高成本资源那样又快又好地完成任务，认真估计成本大的任务，以决定其是否为成功完成项目的充分条件。如果删除了一项任务，要考虑到此举对其他任务造成的影响，也许需要调整计划，以弥补删除任务造成的影响，如果花费大的任务是先成项目的充分条件，则考虑是否可以减小其范围，从而减少用于此任务的成本。
参考文献
[1]张笑星，论建设项目进度控制与管理，北京建筑工程学院学报，2009，(1)
