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城市环卫运营范文1
摘要:随着我国城市建设和市场经济的发展,很多中小城市的环境卫生管理体制存在不太适应的状况。本文以提高中小城市环境卫生管理水平为目的,探讨了中小城市的行政管理体制、作业运营体制和作业监督体制,以供中小城市环境卫生管理工作参考。
关键词:行政管理;作业运营;监督
当前,我国特大城市、大城市的环境卫生问题已经逐步受到重视,兴建起了许多现代化的垃圾处理设施,垃圾的无害化处理率相对比较高。但是大部分中小型城市(这里指50万以下人口的城市)的城市环境卫生问题比较突出。这类城市面积不是很大,人流量不是很多,在环境卫生的管理方面更有利,但同时,这类城市经济一般不是很发达,对城市环境卫生的重视程度也相对少些。研究适合大多数中小城市的环境卫生管理体制,提高中小城市环境卫生管理水平,是解决中小城市环境卫生问题的关键。
一、政府行政管理体制
2006年初,建设部颁发的《中国城乡环境卫生体系建设》白皮书已就环境卫生行政管理体系建设提出了明确的要求。首先是健全和完善环境卫生的行政管理构架;其次要强化政府行政的规划、法规、政策、标准等管理职能;其三必须切实履行好对环境卫生作业服务市场的监管职责。
环境卫生行政管理机构应该是和一个城市内各级政府的数量一致的,具体来讲,在一个设区的中小城市里,除了市级具有环境卫生管理机构外,各区级政府还应设有相应环境卫生管理机构,这样,既体现了环境卫生管理是政府的城市管理职能之一,又能加大环境卫生监管力度。就是说,要按照分级管理、重心下移的思路管理城市环境卫生,要对城市环境实行全方位的管理并要实行“两级政府、三级管理”。一级是市政府管理,负责对全市整体动态因素的宏观管理;二级是区政府管理,负责对本区动态因素的具体管理;三级是街道办事处及其居民委员会管理,负责对社区和群众自治的管理。三级管理是在市、区二级政府统一指挥下的有机协调管理。根据目前部分城市的经验,中小城市的环境卫生行政管理体制宜采用分级环卫部门管理的模式,要明确界定政府环卫管理部门的职能。各级环卫管理部门的主要任务是履行环卫管理职能和对环卫作业服务的市场进行调控;负责环卫发展规划的编制,地方法规、规章的起草与实施;管理政府资产和社会收费;维护环卫作业市场秩序。市环卫局对全市环卫工作实行全方位的调控、管理,对区环卫局实行业务领导,对县级市环卫局实行业务指导。区(县级市)环卫部门负责环卫作业服务的监督管理,分区域设立环卫监督管理所,主要承担所辖地区市容环卫的宣传、检查监督和收费管理。
二、环卫作业运营体制
从政府职能转变的要求出发,环境卫生政府行政管理应同环境卫生作业服务运营相分离,即政府行政管理部门不再直接从事具体作业服务的组织,而是交由市场组织生产,政府行政管理部门以公共财政的方式负责采购(也可以通过社会中介来组织采购),同时实施对环境卫生作业服务市场的有效监管。对环境卫生事业的市场化改革来说,其根本目的不在于是事业模式还是企业模式,而在于它是垄断的市场还是竞争的市场。
要按照经营城市的思路,将市场化的机制和手段引入环境卫生管理作业领域,这在国内很多城市都有成功的先例。主要做法是,在保持环卫行业目前单位性质不变的前提下,积极探索环卫作业的市场化运作方式,努力实现合理配置城市资源,逐步减轻财政负担,从而达到环卫管理的最佳效果。凡政府财政拨款的道路清扫、生活垃圾清运、环卫公共设施、保洁服务和垃圾处理等较大型经营性项目,应公开信息,打破区域部门的局限,在统一市场准入制度、统一服务质量标准、统一监督管理的条件下,动员原作业服务单位和社会上符合资质条件的各种经济成分
的作业单位进入市场参与投标竞争。
三、作业监督体制
借鉴国内外开展城市环境卫生质量监督管理的先进经验,分析目前我国中小城市环境卫生质量监督管理中的利弊得失,现代城市环境卫生质量监督管理机制,应遵循系统理论的原则,建立高效、科学和有序的管理机制,可以从以下几方面深入思考:一是深化环卫工作改革,逐步推行清扫保洁特许经营权拍卖,推行清扫保洁质量监督考核,降低城市清扫保洁成本,提高清扫保洁质量。二是通过对街道(镇)的质量状况评价,调动街道(镇)第三层面的责任意识和争先意识,增强第三管理层面的管理力度和效果。三是坚持以人为本,构建环卫专业作业和居民商家清扫相结合的运行机制,构建门前三包和城建监察相结合的监督机制,不断提高市民的文明素质,培养良好的公共卫生习惯。四是按照网络化管理的要求,建立各类资源充分共享、指挥调度灵活机动、多种手段无缝链接的工作机制,为加强城市市容环境保障提供有力的支撑。五是发挥好新闻媒体的监督作用,广泛发动市民群众参与监督,要重视运用各级人大、政协的监督职能,积极打造“人人重视城市管理,人人关心城市环境”的舆论态势。
参考文献:
[1]冯肃伟.我国城市环境卫生事业全方位改革思考.中国建设报.2007.3
[2]梁广生.构建环卫市场新格局――北京市环卫行业体制改革新路. 中国城市环境卫生.2007.4
城市环卫运营范文2
［关键词］PPP模式；环卫行业；海口市
1项目模式
海口市政府购买公共服务，将环卫服务外包。政府部门与环卫公司签订环卫一体化项目，合同期限为15年，以琼山区为试点，逐步向龙华区、秀兰区、美英区铺展开来，实现全市各区覆盖。政府部门在合作项目中只负责监督与打分，职能转变到规划与指导上来，将具体工作交由环卫公司执行。
2项目运作进程
2.1琼山区（2015.11.13）海口市政府采用竞争性磋商方式，与北京环卫集团签约实施ppp项目，共同合资成立了海口京环城市环境服务有限公司进行项目的建设开发。该项目合同金额为2.03亿元/年，按季度付款。总面积约1219万平方米。项目初始设备投入约4500万。前期盈利少，后期由于合同金额按季度支付，盈利逐步增加。2.2龙华区（2016.01.01）海口市政府采用竞争性磋商方式，与福建龙马环卫签约实施ppp项目，共同合资成立海口龙马环卫环境工程有限公司进行项目的建设开发。项目合同金额为2.33亿元/年，按季度付款。总面积约1681万平方米。按季度付款。项目初始设备投入设备9000万。前期盈利少甚至负盈利，后期由于合同金额按季度支付，盈利逐步增加。并且，由于龙马公司自身生产环卫设备，环卫一体化PPP需要大量环卫设备投入，公司可以做到以服务促销售，实现双赢。2.3秀英区（2016.03.23）海口市政府采用竞争性磋商方式，与福建龙马环卫签约实施ppp项目，共同成立了海口玉禾田环卫环境工程有限公司进行项目的建设开发。项目合同金额：2.19亿元/年，按季度付款。未来实际执行合同金额有望达到2.3亿，总面积约1912.5万平方米按季度付款。项目新投入约1亿，前负盈利，后期由于合同金额按季度支付，盈利逐步增加。预计净利润平均水平达到5%-8%。2.4秀英区（2016.04.21）海口市政府采用竞争性磋商方式，与北京环卫集团签约实施ppp项目，共同合资成立海口京环城市环境服务有限公司进行项目的建设开发。项目合同金额：2.267亿元/年，按季度付款。总面积约为1820万平方米。
3项目实施效果
在采用PPP模式之前，海口市80%道路采用人工清扫，作业方式落后，以人工扫把和推车为主，工人劳动强度大，存在安全隐患，并且清扫不彻底。海口市政府采用PPP模式将环卫工作外包之后，机械化作业率达到60%，投入数千万元，购买车辆及设备300多辆。海口市环卫PPP项目的成功，对其他城市的环卫外包及公共服务可以起到一定借鉴作用：（1）PPP特许经营模式合同期限为15年，一般常规的城市环卫项目为3-15年，这种长期的战略性合作，不仅合同金额高，而且实施地点特殊、项目内容一体化，对于公司开拓环卫市场服务、扩大全国影响具有重大的战略性意义，对于政府来说，长期稳定的合作，也有利于城市环卫面貌的改进和提升。（2）海口市四个区实施PPP项目的共同特点是环卫设备投入大量增加，模式由人工作业向机械清扫转化。这是人口红利消失所带来的结果。（3）对与生产环卫设备的公司与政府进行PPP项目合作，有利于其设备的输出，实现以服务促销售。例如与龙华区签订PPP协议的福建龙马环卫，虽然其PPP项目服务利润点低于环卫外包（环卫行业平均价格为7.8元/平方米，可达8%-12%的利润水平），但由于可以实现其设备大量输出，促进销售，对企业来讲反而是一种受益，因此，会有大量企业愿意与企业进行合作。（4）据统计，我国财政部PPP示范项目第一批仅30个，第二批增加到206个。随着PPP项目在全国范围内的迅猛发展，越来越多的环卫公司都将目光瞄准PPP市场，因此市场竞争不断加剧，大型环卫公司凭借其规模优势将会占据大量市场份额，未来环卫市场PPP模式将会更加成熟，市民也将进一步感受到公共服务质量提升带来的好处。（5）环卫一体化理念将进一步得到深化。环卫一体化包括：作业方式一体化、垃圾分类一体化、城乡环卫一体化。首先是作业层面上，由于过去的作业方式，在多个环节上不停地发生污染。因此，从清扫、保洁、运输、中转，到最终处理，全过程最好都是密闭运输，实现一体化。其次还有垃圾分类一体化，垃圾分类一体化就是垃圾要从源头开始分类，到终端末端的时候要分类处理，资源化利用，从而实现绿色循环。最后是和城乡环卫一体化，城乡环卫一体化就是要在解决城市问题的同时，以同等标准解决农村环卫问题。
[参考文献]
[1]记者胡鹏.PPP模式破解资金瓶颈[N].宜宾日报,2014.
城市环卫运营范文3
在这个销售为王的时代，穷其所能占领渠道市场实乃企业迅速做强的不二法门，从很大程度上来讲，“劲旅环卫”能有今时今日无疑正得力于此。然而在幕后，真正执导这出好戏上演的，当属该公司的副总经理于晓娟。
作为主管渠道的营销总裁，于晓娟是公司名副其实的“女二号”。多年来，她带领“劲旅环卫”所有的销售精英们一路开疆破土、攻城拔寨，不断壮大着自己的商业版图，在竞争激烈的环卫设备销售市场，她让众多的男性同行甘拜下风、自叹弗如。
“做任何事情都离不开‘执着’二字”，多年历练，让于晓娟多了一份切身的人生感悟，绝不轻言放弃理所当然地成为其12年来职业生涯的真实写照。
12年前，初涉商海，她还带着略显青涩稚嫩的脸庞，12年后，怀执着之念，她在环卫设备销售领域内已然绽放成一朵靓丽的奇葩……
两翼齐飞
3月3日，在合肥市劲旅环卫设备有限公司的经理办公室内，当《徽商》记者见到从外地匆匆赶来的于晓娟时，已经比预定的采访时间晚了半个钟头。
这些日子，她很忙。除了在全国各地视察销售市场外，于晓娟还得为公司新厂的筹建四处奔波。其实随着近两年销售业绩的蒸蒸日上，为“劲旅环卫”扩充更大规模的生产基地已经成为亟待解决的现实问题，在综合考虑各地区位优势的基础上，于晓娟决定在合肥经济开发区附近开辟新的疆土。
“我们规划了近200亩土地用于新厂建设，目前项目的启动阶段已经全面展开。合肥经开区附近的加工制造类企业比较多，基地建成后我们的物流、配送和上下游配套都不会存在任何问题”，而至于新厂的营运模式，于晓娟显然也有自己更深的考量。
“主机装配和核心技术仍然会在我们这里进行，但是基础的构件或者专业的配件，我们会采用外包的形式由其他企业贴牌生产，新厂将会改变过去主抓生产的方法，把业务更多的向研发和销售两头倾斜。”
今后，在两翼齐飞的带动下，“劲旅环卫”或将迎来新一轮的跨越。
采访于晓娟，销售是个永远难以绕过的话题。过去的十几年间，正是在她的努力下，“劲旅环卫”创造了令业内为之瞩目的佳绩：如今，“劲旅”牌产品已成功覆盖华东、华北、西南、江南等15个省区，并逐步完备了在国内市场中的网络布局。而感召于公司良好的信誉，每年新增客户依旧在源源不断地增长……
成功只属于过去，在新的经济形势下，在变化的市场环境中，“劲旅环卫”会做出怎样的营销抉择？
“当前我们首先立足于把日处理量过千吨级的大型垃圾转运站做好，在国内争取做到行业领先，同时在民生工程和环境连片整治上要做大文章。”在于晓娟看来，伴随国家十二五节能减排任务的步步落实，城市垃圾处理问题业已成为各级政府关注的重中之重，如果“劲旅环卫”能抓住这次机遇，销售业绩则会在短期内有突飞猛进的增长，而这也为公司的下一步的扩张创造条件。
关于记者何为下一步扩张的疑问，于晓娟的回应是“劲旅环卫”计划在今后的五年内完成上市！
在展望环卫设备行业未来的市场策略时，于晓娟强调了“城市运营”的理念。
“现在这个行业已经不再单纯依靠生产设备来凸显你的优势，而是整合你所有的资源，通过为每个城市提供垃圾综合解决方案来体现你的价值，这就是‘城市运营’”。于晓娟告诉记者，在城市运营的市场策略下，“劲旅环卫”可以为每个城市提供全套的环境卫生治理方案，包括从城市垃圾被丢弃直到被最终消化的各个阶段所需要的相应解决办法。”
如果说当初进入这个行业时，于晓娟完全是是误打误撞，那么在今天看来，这绝对是个明智的选择。“中国在早期经济建设中欠了环境污染很多的账，后期政府在环境污染必然会有很多举措，对这个行业的前景我个人非常有信心！”
经得起摔打
任何工作都难以一帆风顺，销售这个行当更是如此。
环卫设备销售打拼的12年中，于晓娟遇过误会、遭过白眼、体味过挫折、也萌生过退意，然而最终依然坚持了下来，用她的话来说，自己是个特别能经得起摔打的人！
1996年，合肥市劲旅环卫有限公司成立。2000年，于晓娟进入这个公司。刚刚26岁的她，此时已经是一个两岁孩子的母亲。在于晓娟看来，结婚生子已是完成了人生的一件大事，剩下的人生就要努力奋斗自己的事业。
彼时，劲旅环卫设备有限公司的发展刚刚起步，因为没有什么名气，所以基本上所有的客户，都要于晓娟一个地方一个地方地跑下来。而每到一个地方，都像打一场硬仗，甚至每次介绍自己公司产品的时候，于晓娟都有一种推销自己的感觉。
但于晓娟笑称，自己是个执着的人。“我这个人，一旦投入就特别用心，会坚持到底不放弃。”
于晓娟回忆，2002年跑江苏徐州这个市场时，自己就曾屡屡碰壁。当时徐州的市容环卫处，已经在使用由江苏一家环卫厂生产的垃圾压缩机。当时国内有能力生产垃圾压缩机的企业还不多，“劲旅环卫”就是其中一家。但是由于江苏经济比较发达，相对于外地，徐州的客户更加信任江苏本土一家企业生产的垃圾压缩设备。无奈之下，于晓娟亲自登门造访，但是对方根本不予接待。
就这样，那家江苏企业依旧获得了一整年的垃圾压缩机订单。但是不服输的于晓娟此时的倔脾气也上来了：“我不放弃，人心都是肉长的，我就不信我拿不下徐州的市场！”
当时这位徐州客户患高血压生病住院，于晓娟经过多方打听找到这位客户入住的医院，跑到这家医院去看望他，于晓娟甚至每天在客户上班的地方等着他。终于，这为客户被于晓娟的执着和坚持所打动。
第二年，客户决定到合肥劲旅环卫设备有限公司来参观考察。来到合肥后，经过劲旅技术人员的详细讲解和自己实地参观考察，这位客户是彻底放心了：“劲旅环卫”的正规和专业完全有能力满足自己所需的垃圾压缩设备！遂立即下了订单，后来两家形成了多年良好的合作关系。
就这样，于晓娟一个城市一个城市地跑，一个城市一个城市地宣传，于晓娟像一个浑身充满了激情的战士，用她的执着攻下了一个城市、两个城市、三个城市……劲旅环卫设备有限公司在业界的名气也越来越响，公司规模也越做越大。
面对客户难，无人可用更难。初入公司，于晓娟手下的销售团队不过数人，以至于凡事她不得不亲力亲为，有时候还难免单打独斗，为此对人才的渴求和爱惜深植其心。
细心如斯，体贴入微，于晓娟对人才的爱护深深体现在日常生活的细枝末节里。
有一次，于晓娟给她团队的一个员工打电话，通话过程中感觉她的员工声音有点不对劲，于晓娟关切地问员工是怎么回事，原来这位员工感冒了。冬天的天气干冷异常，于晓娟立即跑到商场给这位员工买了个羽绒服。这位员工拿到羽绒服时，顿时感动不已。
于晓娟说，“我们都是把员工当成自己的家人，他们跟着我们是信任我们。每个人都很不容易，我们必须对他们负责。”在她眼中，“劲旅环卫”是大家在一起共同打造的，其中的点点滴滴都是大家共同努力得来的，所有的成功都应该共同分享和感受。正是如此细心和负责的态度让销售团队的所有员工们紧紧团结在了于晓娟乃至公司的周围。
家是永远的港湾
由山东威海到安徽合肥，于晓娟的童年经历了生长地点的转换和诸多的颠簸。因此，她似乎比一般人更渴望家的温情。
现在事业成功的于晓娟，家庭也被她经营的美满幸福。于晓娟说，“我小时候是在山东出生，所以我一直把自己看做山东女人，我们山东女人的贤惠也体现在了我的婚姻和家庭中。”
于晓娟的父母去世的早，她就把自己公公婆婆当做自己的亲生父母一样来孝顺。于晓娟到现在跟自己的公公婆婆住在一个屋檐下已经十多年了，与他们的关系相处得非常好。但是，十几年下来，生活习惯和性格的差异有时也会引起一些生活的小摩擦。
于晓娟的公公婆婆是安徽安庆人，与从北方来的于晓娟大大咧咧直白的性格不同，他们感情更细腻，又加上都是老人，有时会很敏感。于晓娟待人特别真诚，但是说话太直的性格有时会令二老有点“小郁闷”。每当意识到自己说错话或者冒犯了二老的时候，于晓娟都赶紧闭嘴，找个台阶，缓和气氛。于晓娟会跑到二老房间，跟公公婆婆认个错，每到这时，公公婆婆就不气了，全家又都乐呵呵的了。
当被问及自己如此宽大的心胸从何而来，于晓娟笑说，“在外面做销售的过程中，我接触的人很多，受的气有时也难以忍受，这些我都能咬牙忍下来。对于自己身边的亲人，这点小气小委屈又算得了什么呢？”
即使在外面受了千般的苦和气，善良的于晓娟回家也从不跟家人抱怨。回到家，她褪去事业女强人的外衣，老实本分地做好一个妻子、母亲、和儿媳的角色。
于晓娟说，“工作是工作，家庭是家庭。回到家我从来不谈工作的事情，我就是一个彻头彻尾的居家女人。”所有居家女人该做的事情，于晓娟也都一样不差。只要一回到家，她就打扫卫生、洗衣、做饭，甚至将饭碗端到家人跟前。即便是出差，她也会事先将家里所有事情安排好，这才放心地走出家门。
幸运地是，于晓娟的丈夫和家人都非常支持她的事业。她在外面打拼的时候，家里人也不会抱怨她陪家人的时间少，只是默默地做她坚实的后盾。
城市环卫运营范文4
“四级、四点、四员”成亮点
构筑“四级”联运网络强处置。“四级”即“县、乡、村、户”四个层次。要实现城乡生活垃圾一体化处置，关键在于建立运行高效的收运网络体系。我县在山川乡成功试点的基础上，按“三统一”（统一收集、统一运输、统一处理）原则在全县各乡镇建立了“户聚、村收、乡中转、县处理”的四级联动网络，有效推进了全县镇村生活垃圾的无害化处理。
“四级”联运网络的第一步是户聚，即各乡镇按区域面积和人口数量分步在各行政村配备若干垃圾筒（箱），各农户将生活垃圾投放到就近垃圾收集容器内。第二步是村收，这一环节中各行政村定期对垃圾收集容器内的垃圾进行收集，清运至乡镇垃圾中转站。第三步是乡中转，县环卫部门定期将中转站内垃圾用环卫车运输至垃圾填埋场。最后一步是县处置，全县设置一个垃圾清洁填埋场，对全县生活垃圾进行统一卫生填埋。
建立“四点”投入机制强保障。针对农村环境卫生日常管理运行成本高、经费紧张的难题，县城管局积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，各级财政以“以奖代补、以补促投”形式，充分调动县、乡镇、村和广大企业、群众参与，在农村环境卫生长效管理资金来源上，推行“四点”融资机制：即县财政以奖代补补一点，乡镇财政配套一点，村级集体经济贴一点，通过“一事一议”的形式向所在村的企业、商店和村民收一点。明确每个行政村每人每月由县、乡镇、村、个人各出资1元钱，建立长效管理基金，强化群众监管，确保卫生长效管理工作持续推进。
组织“四员”保洁队伍强管理。为确保“垃圾收运处置网络”长期稳定运营，县环境卫生主管部门联合有关部门不断配强城乡保洁队伍，强化环卫管理。在各乡镇组建“四员”（保洁员、垃圾清运员、设施绿化养护员、工作责任监督员）农村环境保洁队伍，全县保洁人员达1250名，建立名单清册，划定职责范围，做到分工明确、责任到人。同时，邀请县、乡两级党代表、人大代表和政协委员以及离退休干部41人组成督察组，实行定期督察，结果同保洁员工资福利挂钩，有效增强了保洁员队伍的工作责任心和使命感，有效提升了县域环卫长效管理水平。
创新机制结硕果
可想而知，“四级、四点、四员”的管理机制带来了可喜的成果，如今安吉县农村环境卫生治理难题得到了有效解决。
首先，环卫基础设施不断健全。随着垃圾收运处置网络的建设与运营，全县环卫基础设施进一步完善。按照“四点、三轴、一面”的空间布局，全县15个乡镇（开发区）均建有垃圾中转站，其中3个乡镇建有2座以上标准中转站。截至目前，全县已建成垃圾中转站26座，其中一级站5座，二级站5座，三级站16座。建立各类垃圾箱6876只，垃圾车464辆，日中转垃圾250余吨。全县农村环卫设施覆盖受益人口达30.9万，生活垃圾收集率达98%以上。农村垃圾实现定时、定点、规范有序清运，有效防止垃圾二次污染，县域基础环境不断改善。同时，安吉县首座生活垃圾焚烧发电项目目前已正式动工建设，日处理垃圾量300吨，日后将实现垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的目标，既保护了自然资源，也保持了资源的可持续供给，使资源、环境与经济、社会的发展相协调。
城市环卫运营范文5
采用车用燃料生命周期分析法，对北京市推广的电动出租车、公交车、环卫车和租赁电动车的节能效应和减排效应进行量化分析，结合北京市电动车的运行情况对新能源电动车的碳排放影响因素进行分析，在此基础上对“十三五”期间北京市新能源汽车节能减排效果预测，并据此提出一定发展路径的政策建议。研究认为：北京市现行推广的电动出租车、公交车、环卫车和租赁电动车具有较好的节能减排效果；发电结构、车用燃料类型等影响因素对电动车的减排效果影响较大；预计到2020年，推广的新能源电动车将节能154769万千瓦时、减排CO239.4万吨。
关键词：
新能源汽车；节能减排；车用燃料生命周期；“十三五”
随着节能减排标准日益严厉（或成全球最严的京六标准拟于2017年实施），节能汽车和新能源汽车成为各车企未来主要发展方向，各大车企公布的“十三五”规划也均把节能和新能源汽车作为未来发展重点。中国工信部官方数据显示，仅2015年1—10月，新能源汽车累计生产20.69万辆，同比增长3倍。但是，无论是从国家政策还是从企业的关注程度来看，已推广的新能源汽车带来的节能减排效果，特别是为北京这类容易拥堵的特大城市缓解空气污染的效果如何，都直接影响“十三五”期间整个新能源汽车产业发展的方向[1－2]。生命周期评价（LifeCycleAssessment，LCA）[3]是一种对产品从“摇篮到坟墓”生命周期全过程的环境和资源评价方法，国外很早就开展了相关研究及应用。WTW（WellToWheel）分析法是LCA专用于评价交通机动工具燃料的一种方法[4]，包括原料的开采、原料的运输、燃料的生产、燃料的运输与加注及燃料的使用等5个环节。WTW分析法将这5个环节划分为油井到油箱（Wellto-Tank，WTT）和油箱到车轮（Tank-to-Wheel，TTW）两个过程，给出了包括WTT和TTW两过程中各环节相关的能量效率及CO2排放量的计算方法[5]。本文使用该方法，对北京市开始推广的电动出租车、公交车、环卫车和租赁电动车的节能效应和减排效应进行量化分析，核算出自2012年起至今北京市推广的电动汽车累计的节能减排效果。交通运输是城市能源消耗和碳排放的重点行业，为通过节能减排实现低碳城市发展目标，传统汽油车向新能源汽车的转型是一项重要的举措[6]，其中电动汽车因其节能减排的优势将在这次转型中发挥重要作用。本研究在全面总结北京市电动汽车节能减排研究成果的基础上，分析了影响电动汽车的减排因素，并结合北京市电动汽车的使用情况[7]，分析了电动汽车的碳排放及其减排潜力。在此基础上，进一步对“十三五”期间北京市新能源汽车节能减排效果预测，据此进行一定的发展路径分析。
一、北京市新能源汽车节能减排效果评估
本文以北京市全部在运的电动出租车、电动公交车、电动环卫车，以及新能源汽车租赁服务的部分汽车为研究对象，结合北京市发电能源结构，在相同行驶里程的统一核算口径下，对以上几种车型的节能和碳减排效应进行分析，探寻影响新能源汽车碳排放的主要因素，并在《北京市电动汽车推广应用行动计划（2014—2017年）》①等规划情景下，对北京市“十三五”期间新能源汽车节能减排效果进行模拟，并提出政策建议。“北京市电动汽车监控与服务中心”（以下简称“监控中心”）对北京电动出租车、电动公交车、电动环卫车、电动汽车租赁等分别从2012年7月、2014年1月、2013年1月、2015年6月开始实施监控。与2012年7月监控中心初始录入电动车辆总计290辆相比，截至2015年11月，监控中心录入电动车辆总计已达4229辆，增长了13.6倍。监控车辆共计3771辆，监控比例达89.2%，北京市新能源电动车的推广和实施在“十二五”期间已经取得一定进展。以下研究依托于该监控数据平成。
（一）北京市出租车的节能减排分析1.2012年7月—2015年11月，北京电动出租车总计节能5781.4万千瓦时。2011年，首批北汽福田“迷笛”纯电动出租车在延庆县示范运行。从2012年4月开始，陆续在延庆、房山、密云、平谷、大兴、昌平、怀柔、通州、顺义等区县推广，按规划至2017年在全市10个郊区县运行车辆总数达5000辆以上。截至2015年11月，监控中心录入电动出租车辆总计2479辆，监控车辆数为2298辆，监控比例92.7%，累计行驶里程12793万公里。研究结果显示，2012年7月—2015年11月，电动出租车总计节能5781.4万千瓦时，折合为482.8万吨汽油。电动出租车对燃油出租车有明显的节能替代效应，但近5年电动出租车保有量大幅增加，导致出租车能耗总量快速上涨。2.2012年7月—2015年11月北京电动出租车总计减排5369.5吨。基于车用燃料全生命周期对电动出租车的CO2排放量进行核算，结果表明，2012年7月—2015年11月电动出租车总计减排5369.54吨，具有减排优势。在控制出租车总量的前提下，加之北京相比其他城市发电结构更优，所以大力推广电动出租车，对北京这类特大城市而言减排效果将更明显。
（二）北京市公交车的节能减排分析1.2014年1月—2015年11月电动公交车总计节能380.9万千瓦时。截至2015年11月，监控中心录入电动车辆总计391辆，比2014年1月增长了39.6%，累计行驶里程为316.3万公里。分析结果显示，2014年1月到2015年11月电动公交车总计节能380.9万千瓦时，折合为31.8万吨汽油。2.电动公交车的CO2排放量仅为燃油公交车的79.3%。2014年1月—2015年11月电动公交车总计减少排放625.9吨，电动公交车的CO2排放量仅为燃油公交车的79.3%，“十三五”期间增加公交车的运营数量，特别是增加电动公交车的运营数量，具有较大的减排优势。
（三）北京市环卫车的节能减排分析2013年1月电动环卫车辆总计871辆，其中2吨环卫车807辆、8吨环卫车33辆、16吨环卫车31辆。截至2015年11月，电动环卫车辆总计1324辆，2吨和8吨的环卫车数量分别增长51.1%和139.4%，16吨环卫车数量降低16%，总量增长52%。1.电动环卫车能耗仅为燃油环卫车的77.1%。2013年1月—2015年11月电动环卫车总计节能53.6万千瓦时，折合为4.3万吨汽油，电动环卫车能耗为燃油环卫车的77.1%。北京市环卫集团推广使用新开发的纯电动环卫车续航里程可以达到360公里、连续作业时间达7小时，作业效率相当于20个环卫工人的工作量，可以节省80%以上的劳动量，但使用和维护成本还不到传统环卫车的三分之一，节能和成本节约效果明显。2.电动环卫车碳排放量为燃油公交车的92.3%。基于2013年1月—2015年11月环卫车运营数据，电动环卫车总计减少排放48.53吨，碳排放量为燃油公交车的92.3%。相比公交车和出租车，电动环卫车的减排优势并非特别突出，究其原因，电动环卫车的电力系统除了需要供给车辆本身的驱动之外，还需要满足环卫车本身的清洁作业需求，而传统燃油环卫车的清洁作业工序能耗则不计入百公里油耗。如果采用统一计算口径，电动环卫车的减排效果更乐观。
（四）北京市汽车租赁的节能减排分析2015年6月电动汽车租赁服务的部分汽车纳入监控中心监测系统，监控车辆数从6月的17辆上升到11月的35辆，数量有限。1．新能源电动汽车租赁市场占有率仍然很低。2015年6月—2015年11月，租赁电动车节能5.23万千瓦时，折合为4227.7吨汽油。但是35辆监控车辆显示的市场占有率太有限。2．消费者接受意愿和程度影响租赁商业模式推广。2015年6月—2015年11月，电动汽车租赁减少CO2排放量为4.86吨。新能源电动汽车租赁服务推广、实施力度以及消费者的接受意愿和程度，依然极大地影响着这一商业模式的推广。
二、新能源电动汽车碳排放及其影响因素分析
电动汽车的能源利用效率比传统燃油汽车高出46%以上，并具有13%~68%的CO2减排潜力[7]，但其减排潜力受诸多因素影响[8]。本研究从发电能源结构、车用燃料类型（单位燃料的CO2排放系数）、汽车类型（百公里能耗）、城市交通状况（时速）、煤电技术供电路线、电池类型（重量、能效）等6个因素对电动汽车燃料生命周期碳排放的影响效果进行比较分析。
（一）北京市发电能源结构的影响根据《北京市“十二五”时期能源发展建设规划》①、《北京统计年鉴》及国家统计局相关数据，2014年②、2020年全国的发电结构和2015年北京市的发电能源结构中[9-10]，发电能源结构如表1所示。选取监控中心2012年7月—2015年11月北京市电动出租车为研究对象，在车辆总数、累计行驶里程、百公里能耗等参数不变的情景下，纯电动出租车在2014年全国发电结构下减排了5370吨；在2020年全国发电结构下预计减排空间为8475吨；在北京2015年电网能源发电结构下减排10245吨，是2014年全国发电结构下排放的48.5%。由此可见，不同的发电结构能够很大程度影响电动出租车的CO2排放量，而且以北京2015年电网能源发电结构进行计算，车辆的减排效应甚至高于全国2020年发电结构情景下的减排量。主要因为北京市电网中火力发电比例较低，且有部分电力从外省调入，因而较全国电网能源结构更清洁。
（二）车用燃料类型（单位燃料的CO2排放系数）的影响在累计行驶里程、累计车辆总数等参数不变的情景下，空调能耗不计，依据2015年北京电网公布的发电能源结构，在耗电行驶生命周期阶段，纯电动公交车减排893吨、燃气公交车减排400吨，占比分别为70.5%、81.2%。可见，车用燃料类型直接影响单位燃料的CO2排放系数，公交车、出租车、环卫车3种车型中，电力驱动的公交车减排效果最好。
（三）汽车类型（百公里能耗）的影响在年均行驶里程、CO2排放系数等参数不变的情景下，对不同车型碳排放进行比较分析③。图1显示，公交车的排放水平最高，环卫车其次，最低排放的车型是出租车。环卫车的排放水平约为公交车的47.6%，而出租车的排放水平约为公交车的16.7%。
（四）北京市城市交通状况（时速）的影响目前北京市车速为20千米每小时的拥堵时间为日均1.75小时，畅通时速约50～60千米每小时，行驶距离为35千米。在累计车辆、累计形式里程以及CO2排放系数、效率等参数不变的情景下，计算2012年7月—2015年11年燃油出租车和电动出租车行驶过程中由拥堵到畅通的碳排放量。核算结果表明，当车速由60千米每小时降低到20千米每小时时，燃油出租车的碳排放是低速的29.4%，纯电动出租车的CO2排放则是低速的36%。畅通情景下，电动出租车的碳排放为燃油出租车的75.9%；而拥堵情景下，电动出租车的碳排放更低，仅为燃油出租车的62%。随着车速的降低，电动汽车相对于燃油车减排优势愈发明显。
（五）不同煤电技术供电路线的影响以监控中心北京市电动出租车为研究对象，在运营汽车数量、百公里能耗、累计行驶里程等参数不变的情景下，对比分析不同煤电技术供电路线与汽油车路线生命周期的碳排放量。应用IGCC（IntergratedGasificationCombinedCycle）与CCS（CarbonCaptureandStorage）组合技术减排效果最显著，相比网电技术，有高达36%的减排空间，应用此技术既降低供电煤耗，还能对CO2进行捕捉和收集，和IPCC报告提出的“煤电IGCC工厂应用CCS技术能降低约20%的电力输出，同时捕捉85%～95%的CO2。”结论一致。煤电技术对减排效果起关键作用。
（六）电池类型（重量、能效）的影响假定北汽“EV200”纯电动出租车分别以磷酸铁锂电池、锰酸锂电池、铅酸电池为动力行驶，在耗电行驶生命周期下，磷酸铁锂电池CO2排放量是锰酸锂电池的87.4%、铅酸蓄电池的88.5%。磷酸铁锂电池驱动电动车碳减排性能明显优于锰酸锂电池、铅酸蓄电池驱动车。
三、“十三五”北京市新能源汽车节能减排效果预测
“十二五”期间电动车保有量占全部车辆的4.9%，但能耗仅占总能耗的2%，CO2排放量仅占全部车辆排放量的2.86%，燃油车仍占很大比重。“十三五”期间增加新能源汽车的占比，有很大的节能减排空间。根据2010—2014年5年间北京市出租车、公交车、环卫车的数据的平均增长率，以及《关于加快新能源汽车推广应用的实施意见（征求意见稿）》①、《北京市电动汽车推广应用行动计划（2014—2017年）》等规划要求，“2017年北京市电动环卫车数量占总环卫车数量的50%；到2020年，京津冀地区新增或更新城市公交车、出租汽车和城市物流配送车辆中，新能源汽车比例不低于35%。”综合预测出2020年底出租车、公交车和环卫车的保有量分别为68648辆、45295辆和15817辆。预测结果表明，至2020年底，3种车型合计能耗为154769万千万时。其中，出租车总能耗为61691万千万时，新能源出租车能耗占44.8%；公交车的总能耗为91832万千万时，新能源公交车的能耗占总能耗的63.64%；环卫车的总能耗为1245万千万时，新能源环卫车的能耗占总能耗的43.2%。至2020年底，3种车型合计排放CO2量为39.4万吨。其中出租车总排放为6.6万吨，新能源出租车排放占总排放的57.5%；公交车总排放23.4万吨，新能源公交车排放占比61.5%；环卫车总排放为0.43万吨，新能源环卫车排放占比为56.1%。2020年出租车保有量较2015年增加了0.9%，公交车增加了8.8%，环卫车增加了47%，但3种车型总能耗却减少4.6%，CO2的总排放仅增加了7.1%，减排效果较明显。按车辆燃料全生命周期核算，能源的开采、运输以及电网发电结构仍然对结果有较大影响，因而在未来5年中，提高能源的开车运输效率以及调整电网发电结构依然是重要的发展目标。
四、主要结论与“十三五”政策建议
城市环卫运营范文6
一、全市上半年环卫事业新发展
（一）市区环卫基础设施建设全面完成
按照创建国家园林城市的整体部署，上半年，市区需新建244座公厕及配套环卫基础设施。我局紧紧抓住这一机遇，迅速掀起环卫设施建设的。一是加强督导调度。在市创城办公厕建设督导组的直接领导下，我局成立了10个督导组，深入到各责任区域进行督导检查，实行日调度、周通报、月评比，对环卫基础设施建设从规划布点到造型设计，从工程建设到管理使用等各个方面开展全方位的督导协调。二是加强技术指导。充分发挥职能部门作用，组织编写了《公厕及垃圾设施建设参考手册》、《公厕管理手册》，为各责任单位开展环卫基础设施建设提供全面的技术指导。三是开展公厕评比。制定公厕竣工验收标准和评比奖惩办法，严格工程验收管理，为保质保量地完成市区环卫基础设施提供有力保障。全年实际建成国家二类以上水冲公厕255座、垃圾收集站113座，环卫工人休息室86座，超额完成了既定任务，有力提升了城市基础设施水平。同时，我市第一座粪便无害化处理厂顺利建成投入使用，填补了我市粪便无害化处理的空白。
（二）市区环卫体制改革有序推进
5月，市政府办公室印发了《市环境卫生管理处、市园林管理处、市城市道路维护管理处改革实施方案》，要求全面推进环卫体制改革。我们努力做好推进改革的各项工作。召开全体职工会议，传达学习改革方案，积极做好职工的思想政治工作，努力把职工的思想统一到市委市政府的决策部署上来。认真配合市人事局、市建设局、市财政局、市劳动局做好职工内部退养、人员分流工作，有96名同志充实到各区环境卫生管理机构。起草了临沂环卫集团公司组建实施方案和临沂市市区环境卫生质量考核管理办法等改革的配套文件，积极筹建环卫集团公司，推进环卫作业层的市场化改革，逐步建立起事企分开、干管分离的管理机制和自主经营、自我发展、自负盈亏的作业运行机制。目前，市区两级环卫管理机构已完成调整，临沂环境卫生有限责任公司已经市政府同意设立，这为下一步环卫体制改革的深入进行奠定了坚实的基础。
（三）学习实践科学发展观活动深入开展
根据上级党委关于开展学习实践科学发展观活动的统一部署，我局以“科学发展、创新机制”为活动主题，以“解放思想、抢抓机遇、努力推动环卫事业又好又快发展”为实践载体，认真开展了学习实践科学发展观活动。成立了领导机构，制定了实施意见，明确了活动各阶段的工作计划和活动安排，邀请市委党校教授来我局作了专题报告，开展了以“抢抓机遇、科学发展”为主题的解放思想大讨论活动，组织开展了环卫保洁、环卫设施建设、环卫市场化运作、环卫体制改革等方面的调查研究。通过开展学习实践科学发展观活动，深入环卫一线了解情况，查找存在问题，剖析原因，探索发展路子，落实整改措施，使广大党员干部进一步解放了思想，更新了思想观念和发展理念，改进了工作作风，激发了奉献环卫发展环卫的积极性。
（四）市区环卫管理长效机制进一步完善
进一步完善了市区环境卫生作业质量考评机制，不断加大督导力度，实施全方位督查管理。全力做好节假日及重大活动期间环境卫生工作。组织开展卫生大扫除活动，集中清理街头露头丑。加大环卫监管力度，督促沿街责任门店自备垃圾收集设施，处罚乱扔垃圾的违法行为，提升市民环境卫生意识。全面推行沿街门头垃圾袋装化收集和门前卫生统一保洁工作，解决城市沿街各商场、门头、摊点垃圾收集不统一、门前清扫不统一、门头垃圾无序投放的问题。进一步做好建筑垃圾处置工作，大力推行“绿色施工”。编制完成环卫长远规划。根据临沂市城市总体规划，结合临沂实际，编制了新一轮的《临沂市城区环境卫生规划》，为市区环卫事业中长期的发展做好了全面科学规划。
（五）环卫行业交流机制进一步健全
发起成立了市环境卫生协会，加强了区县环卫同行之间的交流合作，为实现临沂环卫事业的又好又快发展搭建了一个有效平台。承办了全省环卫协会四届五次理事会，这是临沂首次承办全省规模的环卫专业会议，展示了近年来我市环卫事业特别是在环卫基础设施建设上取得的新成果，赢得了上级领导和省内同行的好评。
（六）环卫劳动用工保障机制进一步完善
积极争取政策和财政支持，妥善处理环卫一线工人的劳资关系，切实维护好他们的合法权益；通过招标为一线环卫工人办理了意外伤害团体险，完善了他们的人身保障措施，确保了队伍的稳定。
二、推动2010年环卫事业实现新跨越
2010年，市环卫局将继续深入学习贯彻落实科学发展观，围绕一个中心，抓住两个重点，完成三个转变，实现四个提升，促进市区环卫事业又好又快发展，推动环卫事业迈上更高的平台。
围绕一个中心：继续推进环卫体制改革。按照市政府关于环卫体制改革的总体要求，彻底推行事企分开、干管分离。
抓住两个重点：一是促进市环卫局职能转变，二是推进环卫作业市场化。强化市环卫局管理职能，妥善处理人事劳动关系，积极配合有关部门协调解决好改革过程中出现的矛盾和具体问题。支持环卫集团公司做大做强。按照现代企业制度的要求，组建成立环卫集团公司，完善公司法人治理结构，健全内部运行机制，确保环卫集团公司实现自主经营、自负盈亏、自我发展。逐步建立规范有序的环卫作业市场，形成市场竞争机制，增强环卫作业公司活力。
完成三个转变：一是完成由事企一体到事企分开的转变；二是完成由干管不分到干管分离的转变；三是完成由主要抓具体作业到主要抓宏观管理的转变。
实现四个提升：一是提升市区环卫长效管理水平。健全督查管理制度，完善考评奖惩体系，全面加强环境卫生监管，把各区环境卫生工作纳入统一考评。:
二是提升市区垃圾粪便无害化处理水平。联合行政执法部门，加大对垃圾收集运输车辆、粪便抽吸运输车辆的监管力度，解决垃圾粪便随意倾倒、运输处理过程中二次污染的问题。提升改造垃圾卫生填埋场，规范场区管理秩序，提高绿化覆盖率；采取有效措施，完善运营设施设备，提高污水处理工艺水平，确保垃圾渗滤液处理达标排放。引进高科技设备，采用先进工艺，保证粪便无害化处理达到最高水平。研究制定生活垃圾综合处理办法，确保生活垃圾从源头上少产生、使用中多循环、末端上全处理，全面提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。
