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营商环境建设制度范文1
依照省委“两个加快”和市委“两个强力推进”及县委工作重点和工作指向。以提高党员干部素质为重点，2010年我局党风廉政及行政效能建设工作在以党的十七大及十七届四中、五中全会精神为指引。扎实开展科学发展观和向王瑛等先进典型学习活动；以抓好反腐倡廉建设、作风建设和行政效能建设为重点，进一步完善了党风廉政建责任目标和各项规章制度，为招商引资任务的完成提供了有力的保证。
一、领导重视、精心布置和安排党风廉政建设。
把如何提高行政效能建设作为最终行动目标相结合。局党组把党风廉政建设工作列为全年政治思想建设工作的重点任务。
明确了各自的目标任务及全年工作的重点。成立了以局党组书记为组长的党风廉政和行政效能建设工作领导小组”明确党组书记、局长在党风廉政及行政效能建设工作中负总责的领导责任。依照“一岗双责”要求，一是认真落实党风廉政建设责任制。局主要领导与县纪委签订了党风廉政建设责任书》各股室与局党组签订了相应的廉政责任书。做到分工明确，责任到人，切实把党风廉政和行政效能建设工作落到实处。
坚持民主集中制，二是加强领导班子成员间的沟通协调。党风廉政建设中。凡属重大事项，都经集体讨论决定，不搞“一言堂”坚持经常召开领导碰头会议，随时通报工作情况，反映工作中存在问题，安排布置下一步重点工作等。班子成员做到相互通气，多理解，多支持，多配合，多尊重。全局形成了团结协作的和谐集体。
进一步修正完善了行政效能建设各项制度、党风廉政建设制度、党员组织生活制度等。三是加强党风廉政建设工作措施的落实。制定了年度党员活动计划。
二、抓学习培训工作。
加强领导，一精心组织。将廉政建设与学习实践活动紧密结合起来。针对我局工作特点，为切实做到工作学习两不误，成立了学习实践活动领导小组，将学习纳入周五集中学习范畴，认真学习有关文件，精研细读规定书目，进行了20多次集中学习，党员干部认真做好学习笔记，撰写心得体会。为更好地理解和实践科学发展观，召开了解放思想大讨论和大交通形成后招商引资如何开展等座谈会，从而提升干部职工的思想政治素质和工作能力。
学以致用。结合岗位特点，二联系实际。扎实开展“百千万”活动，组织党员干部35人次深入部门、挂包村、企业，围绕重大发展战略开展“民情大调研”和“三进三问计”活动，撰写调研资料6篇，经济日报》今日全国乡村信息联播》刊用3篇。同时，广泛征求意见和建议，召开了领导班子专题民主生活会和党员组织民主生活会，对照干部队伍存在一些现象，开展“五查五看”党员干部个人分析检查基础上，提出了整改落实方案和措施。
机关干部特别是局领导班子中，三开展了廉政文化进机关、进家庭活动。依照目标责任书的要求。积极营造“以廉为荣，以贪为耻”廉政氛围，使廉政文化深入机关、融入家庭，成为廉政建设的有效载体。
三、以加强党风廉政建设为契机、提高行政效能建设工作
提高行政效能建设。一是引导党员干部严守政治纪律、崇尚实干、维护团结、推动发展。二是实行轨迹论，以抓好机关党风廉政建设为契机。把工作落实和效能建设为党风廉政建设重要内容，每个干部职工所作的工作月底都应有据可查，对工作消极不负责的人纳入年终绩效工资进行考评。三是开展向王瑛同志学习活动。组织党员干部收听收看了王瑛同志先进事迹演讲会，人人撰写了心得体会。四是进行干部作风整顿。加强党员干部八小时以外管理，严格执行党员干部违规打牌参赌八项规定，建立廉政登记簿。依照上级文件要求管理好党员干部因公出（国）境工作。
四、牢记廉洁奉公宗旨、认真落实党风廉政建设各项规定
努力实践“三个代表”重要思想，严格执行《廉政准则》实施纲要》及有关廉政建设制度和规定。切实保证党风廉政建设与各项工作同步发展：一是抓好“领导干部党风廉政建设情况定期登记”和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》自查自纠报告。坚持实行对领导班子测评，对领导干部评议的制度，进一步规范领导干部的从政行为，单位没有发生，或以工作职务之便谋取私利等违法乱纪现象，也没有一人参加非法组织或宗教迷信及集体上访闹事活动，更没有打架斗殴、贪污盗窃、行贿受贿等一切不良现象发生；二是切实履行党风廉政建设责任，管好自己，管好家属、子女；三是积极推行阳光财务。实行财务公开民主监督制度，成立了财务监督领导小组，加强民主管理，坚持了按季在职工会议上进行财务公布。
五、以廉政建设为根本、推人性化管理新机制
注重廉政建设工作信息化、内容化、特色化、规范化，党风廉政建设在招商引资工作中起基础、引导、保证作用。一是建立党风廉政建设工作新机制。以抓廉政建设工作推动招商引资。提高廉政建设和反腐败工作质量；二是创建产业导向的相关政策法规，系统掌握县委、政府相关决策，创新招商引资工作新思路；三是建立党风廉政建设激励新机制。把党风廉政和行政效能建设纳入局机关工作一并考核，达到互促“知识型”新机关。依照建设“学习型、服务型、廉洁型”机关的要求，实行激励机制：优秀党员和优秀公务员惩办激励机制、干部职工亮点工作激励机制、党员互帮机制；四是注重党员人性化管理。党员的幸福指数来源于政治，注重关心党员学习教育、心理健康、生长进步，始终坚持党员对党的忠诚和对事业的追求，增强政治上的坚定信心。
六、抓环境优化、推动招商引资工作跃上新台阶
营商环境建设制度范文2
一、树立服务意识，培育系统行风。牢固树立政治机关的意识，坚持不懈加强行风文化建设，使优良行风成为系统的文化基因、传承薪火。持续开展大学讨论，引导干部职工把“为民服务解难题”作为价值追求，在系统上下形成人人重视行风、处处体现行风的思想氛围。推进行风建设与业务工作深度融合，突出问题导向、目标导向和效果导向，将打造群众满意的人社服务融入政策制定、流程优化、服务落实的各个环节和全部过程，进一步筑牢“管行业必须管行风”的思想自觉和行动自觉。
二、以群众满意为目标，持续推进“清减压”。动态调整事项清单和办事指南，推动流程相近、材料相同、结果关联的多个事项整合为“一件事”。聚焦群众办事高频事项，查摆就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系、人社扶贫等领域痛点堵点，确定一批事项明确要求、加强调度，开展“服务事项快办”行动。持续推进“减证便民”，认真总结证明事项告知承诺制试点经验，及时全面推广开来，切实减少证明材料。要千方百计压缩办事时限，针对当前群众反映比较集中的社保关系转移、工伤认定、劳动争议调解仲裁等事项办理时限长等问题，要主动在流程优化、材料简化和服务优化下功夫，最大程度便企利民。
三、完善标准规范制度，加快信息化建设。认真贯彻落实人社部即将的人社领域基本公共服务标准化建设方案和标准清单，加快健全人社公共服务标准体系，加大宣传贯彻实施力度，推动人社审批服务事项标准统一。健全信息化平台建设，积极推进“互联网+政务服务”建设，促进信息系统整合，加快部门内部业务系统整合，强化数据共享和数据质量，实现更多人社业务全程网办。充分运用人社大数据、电子社保卡等优势资源，加快推进跨部门、跨区域、跨层级信息共享，着力解决“网通数不通”问题，推进“一网通办”和社保卡“一卡通办”。着力加强风险防控，加大“双随机一公开”力度，加快信用体系建设，实施分级分类管理，利用大数据等技术对失信行为早发现、早提醒、早处置，规范认定并设立人社领域失信“黑名单”，大力实施部门联合惩戒。
四、持续开展练兵比武，打造优质窗口单位队伍。落实好加强窗口单位经办队伍建设意见。加大多层次教育培训力度，积极参与市局举办的行风建设专题培训班，将行风建设纳入各类业务培训。常态化组织业务技能练兵比武活动，开展“日日学、周周练、月月比”在线练兵，继续举办人社领域练兵比武活动。强化窗口单位经办队伍保障支撑，多渠道充实窗口力量，落实好各项保障举措，拓展职业发展空间。杜绝形形的形式主义、，切实减轻窗口负担。始终把窗口单位队伍能力建设放在突出位置，对基层一线窗口干部职工既要严管更要厚爱，做好思想政治工作，加大评选表彰、考核评优倾斜力度，关爱干部职工身心健康，想方设法为他们排忧解难，引导大家更好地为民服务。
营商环境建设制度范文3
关键词： 高校图书馆 图书供应商 招标采购
近年来，图书馆图书采购经费不断增加，许多图书馆采用公开招标的形式选定图书供应商。在众多的供应商中，如何选择好图书馆的合作伙伴，是藏书建设的一个极其重要的环节。图书馆要明确选择比较好的供应商的标准，根据供应商的全面的服务能力和图书馆复杂的业务要求选择图书供应商。
一、建立供应商准入机制
对图书供应商的资格进行审查，建立图书供应商准入机制，是图书采购制度的必然要求，也是市场经济环境下的通行做法。实行准入制度后，图书馆必须通过具有资质书的供应商采购，大大节省招标耗费。面对规模不等的供应商，图书馆一是要对符合条件的进行实地考察，做到眼见为实，心中有数，确切掌握供应商的经济实力、规模。当前，对供应商资格审查的重点应放在商家的资质、规模、实力、信誉、反应能力等因素，尤其对以往经营活动中是否有违法记录必须认真审核。二是要向其他与其合作过的图书馆了解供应商的信誉度、采配能力和服务质量等情况，为决策准备第一手材料。对图书供应商履约情况等，则要建立跟踪回访和市场暗访等常设制度，随时对中标供应商的图书质量、供书周期、售后服务等进行监督。一旦出现违规违约行为，就要有必要的制裁措施，保证图书供应渠道的纯净。
二、选择供应商的八项标准
一是合法性。作为图书馆的图书供应商，首先必须是国家相关机构承认的具有从事图书销售资格的合法正规企业。这是双方开展图书购销业务的最基本点，既关系到图书馆文献资源建设工作的连续性，更牵涉到严肃的法律问题。
二是良好的信誉和综合实力。图书馆应看重供应商在当地的诚信表现和它的综合实力，包括经营规模、资金状况、公司人员素质、网络化管理程度、当地客户量、当地销售量、图书品种覆盖面、团购能力、订购的到货速度与到货率等。
三是人力资源状况。图书发行营销是一项内涵丰富的文化产业，不仅应遵循一般的商业规则，更应将高品位的文化底蕴贯穿于经营过程之中。拥有较高文化素质和修养的图书营销人员更易于相互沟通、理解，也有利于图书馆采购业务的顺利进行和服务水平不断改进提高。
四是标准化的采访数据和编目数据。它直接关系到采购的质量和效率。要看其提供的电子征订书目数据是否规范，著录内容是否全面完整，数据格式是否与本馆的采编系统相匹配，数据覆盖面如何，是否及时更新书目订单数据，每种图书的MARC数据是否完整，数据要求是否符合国际标准和国家标准等。
五是规范化的文献加工服务。供应商应该提供图书加工服务，包括数据等技术含量不高的机上工作及盖馆藏章、贴条形码、贴磁条、贴书标等图书加工服务。要求合作供应商派编目加工人员到馆加工，以保证图书质量，避免因中间环节出现问题而给双方造成不必要的损失。
六是高效率的物流配送体系。要求供应商在接到订单后，能够及时地给予配送，使图书尽快地送抵图书馆。
七是合理优惠的折扣率。必须明确：价格（优惠率）不是唯一的尺度，不能以最低报价或是用最高的回扣率作为选择供应商的唯一标准，而应选择信誉良好、有经济实力、渠道畅通或在某一领域有优势的供应商。
八是服务水平是核心标准。图书供应商不仅仅是向图书馆提供图书，更关键的是提供全方位的服务。判断图书供应商，核心标准应该是其围绕图书采购向图书馆提供服务的水平，这是不容忽视的重要标准。
三、确定业务外包范围
图书馆应根据本馆的实际情况，合理确定业务外包的范围及具体内容。可以将技术含量低的业务外包出去，将主要精力集中在提高服务的深度和广度，提高服务水平的核心业务上。从实践看，编目与加工外包是应用最广最有效的一种。图书采购工作是一项个性化很强的业务，随着购书经费的增加，为了缓解采购压力，可将其中事务性工作外包出去，比如、采访数据输入等，但审校包括给分类号及书目的选择等，必须坚持由图书馆采编人员来完成。不能将大部分或全部采购业务直接委托给供应商，不能由不熟悉图书馆情况的供应商代为挑选图书。
四、慎重签订采购合同
为确保合作顺利进行，合作双方必须签订采购合同，以约束双方和保证各自的利益。在合同中要明确双方的责任、服务范围、标准、期限、价格、付款方式、赔偿责任等具体内容，以便当日后出现问题时有据可查。
五、加强合作过程监控
为更好地降低风险，减少和避免不必要的损失，图书馆还必须高度重视和不断加强对供应商合作过程的监控。要定期或不定期地对合作书商进行追踪调查，了解供应商的具体业务情况，及时发现问题，掌握各种信息反馈，关注合作供应商的发展、经营状况，从而最大限度地降低来自供应商的各种风险，确保合作顺利完成。
六、加强购书经费管理，注意中标供应商的短期负债能力
从目前高校图书馆实施采购招标的情况看，专业图书采购存在一定的局限性。因此，高校图书馆在采购招标中，应结合不同的采购模式选择不同的商。只选择一个商会造成采购图书的种类及专业面太窄，不利于高校图书馆采购目标的实现。为了改变这种被动局面，高校图书馆可将购书经费分成若干部分进行采购招标。可根据本馆藏书量、专业对口情况等分成二到四部分进行采购招标。高校图书馆采购量大，采购到馆后的图书经验收等程序需要花费一定的时间，不可能图书未验收完毕就马上付款，所以要注意强调书商在短时期内具备的负债能力，这种要求是符合市场经济条件下买方市场对卖方市场的合理要求的。对质量不符合本馆要求的图书应予以退换，防止任意提高复本量和随意搭配图书。这样才能使图书馆的自身利益受到保护，同时能获得更多的优惠和服务。
从实践来看，图书招标采购这种模式与传统的采购模式相比有非常大的优越性。在图书招标采购过程中，关键是选择好图书供应商。只有高度重视，慎重选择好图书供应商，才能保证图书招标采购的经济效益和馆藏效益，为深化图书馆改革发挥积极的作用。
参考文献：
［1］温万虎.图书采购招投标浅议［J］.图书馆工作与研究，2006，（2）.
［2］代根兴.图书馆文献政府采购及其对文献信息业的影响.PPT演示文稿，2007.03.27.
营商环境建设制度范文4
一、领导重视、精心部署和安排党风廉政建设，从而促进行政效能建设工作的提高
局党组把党风廉政建设工作列为全年政治思想建设工作的重点任务，把如何提高行政效能建设作为最终行动目标相结合。
一是认真落实党风廉政建设责任制。局主要领导与县纪委签订了《党风廉政建设责任书》，各股室与局党组签订了相应的廉政责任书，明确了各自的目标任务及全年工作的重点。成立了以局党组书记为组长的“党风廉政和行政效能建设工作领导小组”，明确党组书记、局长在党风廉政及行政效能建设工作中负总责的领导责任。按照“一岗双责”的要求，做到了分工明确，责任到人，切实把党风廉政和行政效能建设工作落到实处。
二是加强领导班子成员间的沟通协调。在党风廉政建设中，坚持民主集中制，凡属重大事项，都经集体讨论决定，不搞“一言堂”。坚持经常召开领导碰头会议，随时通报工作情况，反映工作中存在的问题，安排部署下一步重点工作等。班子成员做到了相互通气，多理解，多支持，多配合，多尊重。全局形成了团结协作的和谐集体。
三是加强党风廉政建设工作措施的落实。制定了年度党员活动计划，进一步修正完善了行政效能建设各项制度、党风廉政建设制度、党员组织生活制度等。
二、抓学习培训工作，不断增强党员干部拒腐防变和工作能力
（一）精心组织，加强领导，将廉政建设与学习实践活动紧密结合起来。针对我局工作特点，为切实做到工作学习两不误，成立了学习实践活动领导小组，将学习纳入周五集中学习范畴，认真学习有关文件，精研细读规定书目，进行了20多次集中学习，党员干部认真做好学习笔记，撰写心得体会。为更好地理解和实践科学发展观，召开了解放思想大讨论和大交通形成后招商引资如何开展等座谈会，从而提升干部职工的思想政治素质和工作能力。
(二)联系实际，学以致用。结合岗位特点，扎实开展“百千万”活动，组织党员干部35人次深入部门、挂包村、企业，围绕重大发展战略开展“民情大调研”和“三进三问计”活动，撰写调研材料6篇，《四川经济日报》、《今日巴中》、《全国城市信息联播》刊用3篇。同时，广泛征求意见和建议，召开了领导班子专题民主生活会和党员组织民主生活会，对照干部队伍存在的一些现象，开展“五查五看”，在党员干部个人分析检查基础上，提出了整改落实方案和措施。
(三)开展了廉政文化进机关、进家庭活动。按照目标责任书的要求，在机关干部特别是局领导班子中，积极营造“以廉为荣，以贪为耻”的廉政氛围，使廉政文化深入机关、融入家庭，成为廉政建设的有效载体。
三、以加强党风廉政建设为契机、提高行政效能建设工作
以抓好机关党风廉政建设为契机，提高行政效能建设。一是引导党员干部严守政治纪律、崇尚实干、维护团结、推动发展。二是实行轨迹论，把工作落实和效能建设为党风廉政建设重要内容，每个干部职工所作的工作月底都应有据可查，对工作消极不负责的人纳入年终绩效工资进行考评。三是开展向王瑛同志学习活动。组织党员干部收听收看了王瑛同志先进事迹报告会，人人撰写了心得体会。四是进行干部作风整顿。加强党员干部八小时以外管理，严格执行党员干部违规打牌参赌八项规定，建立廉政登记簿。按照上级文件要求管理好党员干部因公出（国）境工作。
四、牢记廉洁奉公宗旨、认真落实党风廉政建设各项规定
严格执行《廉政准则》、《实施纲要》及有关廉政建设制度和规定，努力实践“三个代表”重要思想，切实保证党风廉政建设与各项工作同步发展：一是抓好“领导干部党风廉政建设情况定期登记”和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》自查自纠报告。坚持实行对领导班子测评，对领导干部评议的制度，进一步规范领导干部的从政行为，单位没有发生，或以工作职务之便谋取私利等违法乱纪现象，也没有一人参加非法组织或宗教迷信及集体上访闹事活动，更没有打架斗殴、贪污盗窃、行贿受贿等一切不良现象发生；二是切实履行党风廉政建设责任，管好自己，管好家属、子女；三是积极推行阳光财务。实行财务公开民主监督制度，成立了财务监督领导小组，加强民主管理，坚持了按季在职工会议上进行财务公布。
五、以廉政建设为根本、推人性化管理新机制
党风廉政建设在招商引资工作中起基础、引导、保障作用。一是建立党风廉政建设工作新机制。以抓廉政建设工作推动招商引资，注重廉政建设工作信息化、内容化、特色化、标准化，提高廉政建设和反腐败工作质量；二是创建产业导向的相关政策法规，系统把握县委、政府相关决策，创新招商引资工作新思路；三是建立党风廉政建设激励新机制。把党风廉政和行政效能建设纳入局机关工作一并考核，达到互促“知识型”新机关。按照建设“学习型、服务型、廉洁型”机关的要求，实行激励机制：优秀党员和优秀公务员表彰激励机制、干部职工亮点工作激励机制、党员互帮机制；四是注重党员人性化管理。党员的幸福指数来源于政治，注重关心党员学习教育、心理健康、成长进步，始终保持党员对党的忠诚和对事业的追求，增强政治上的坚定信心。
六、抓环境优化、推动招商引资工作跃上新台阶
一是通过行政效能建设，优化政务环境。认真落实了“三问责任制”，制订了具体的实施办法。做到了外来投资者在企业注册、证照办理、税务登记、土地审批等方面提供“一条龙服务”和上门服务。
营商环境建设制度范文5
依照县委、县政府的工作重点和《年党风建设工作要点》精神，年我局党风建设工作在以党的十七届中、中全会精神的指引下。以保证招商引资任务的完成，推动党风建设责任制的落实，加强监督检查，切实维护党的政治纪律，积极推进党务、政务公开，全面提升党员干部形象等为重点。主要做了以下几方面的工作。
一、强化领导责任。
局党组把党风建设工作列为全年政治思想建设工作的重点任务。
明确了各自的目标任务及全年工作的重点。成立了以局党组书记、局长为组长的党风建设工作领导小组”明确党组书记、局长在党风建设工作中负总责的领导责任。依照“一岗双责”要求，一是认真落实党风建设责任制。局党组书记、局长与县纪委签订了党风廉政建设责任书》各股室与局党组签订了相应的廉政责任书。做到分工明确，责任到人，切实把党风廉政建设工作落到实处。
坚持民主集中制，二是加强领导班子成员间的沟通协调。党风廉政建设中。凡属重大事项，都经集体讨论决定，不搞“一言堂”坚持经常召开领导碰头会议，随时通报工作情况，反映工作中存在问题，安排布置下一步重点工作等。班子成员做到相互通气，多理解，多支持，多配合，多尊重。全局形成了团结协作的和谐集体。
进一步完善了党风建设制度、党员组织生活制度等。三是加强党风建设工作措施的落实。制定了年度党员活动计划。
二、加强宣传教育。
（一）精心组织。以大兴密切联系群众之，求真务实之风，艰苦奋斗之风，批评和自我批评之风为重点，围绕践行省委“四个特别”和市委“八个更加注重”要求，加强了机关干部职工作风建设。将机关干部作风建设与深入开展城乡环境综合治理紧密结合起来。为切实做到工作学习两不误，利用周五的集中学习《廉政准则》等有关文件，精研细读规定书目，进行了20多次集中学习，党员干部认真做好学习笔记，撰写心得体会。开展了深入开展城乡环境综合治理”与我市大交通形成后招商引资如何开展等讨论会，从而提升干部职工的思想认识水平和超前恩思维的工作能力。
（二）联系实际。组织党员干部35人次深入部门、挂包村、企业，围绕重大发展战略开展“民情大调研”撰写调研资料3篇。同时，广泛征求意见和建议，召开了领导班子专题民主生活会和党员民主生活会，对照干部队伍存在一些现象，开展“五查五看”党员干部个人分析检查基础上，提出了整改落实方案和措施。
（三）开展了廉政文化进机关、进家庭活动。依照目标责任书的要求。积极营造“以廉为荣，以贪为耻”廉政氛围，使廉政文化深入机关、融入家庭，成为廉政建设的有效载体。
三、以加强党风建设为契机、提高行政效能建设工作。
提高行政效能建设。一是引导党员干部严守政治纪律、崇尚实干、维护团结、推动发展。二是实行轨迹论，以抓好机关党风建设为契机。把工作落实和“三大能力”建设列为党风建设重要内容，每个干部职工所作的工作月底都应有据可查，对工作消极不负责的人纳入年终绩效工资进行考评。三是进行干部作风整顿。加强党员干部八小时以外管理，严格执行党员干部违规打牌参赌八项规定，建立廉政登记簿。依照上级文件要求管理好党员干部因公出（国）境工作。
四、积极推进党务、政务公开。
积极推进党务公开，为切实保证党风廉政建设与各项工作同步进行。保证群众的知情权和监督权：一是抓好“干部职工党风廉政建设情况定期登记”和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》自查自纠。坚持实行对领导班子测评和领导干部评议制度，进一步规范领导干部的从政行为。今年我局没有发生，或以工作职务之便谋取私利等违法乱纪现象，也没有一人参加非法组织或宗教迷信及集体上访闹事活动，更没有打架斗殴、贪污盗窃、行贿受贿等一切不良现象发生；二是切实履行党风廉政建设责任，管好自己，管好家属、子女；三是积极推行阳光财务。实行财务公开民主监督制度，成立了财务监督领导小组，每月张榜公布财务收支情况，做到民主管理。
五、抓环境优化、推动招商引资工作跃上新台阶。
优化政务环境。认真落实了三问责任制”制订了具体的实施方法。做到外来投资者在企业注册、证照操持、税务登记等方面提供“一条龙服务”和上门”服务。一是通过行政效能建设。
营商环境建设制度范文6
关键词：金融生态环境；国有控股公司；债务治理；债务重组
中图分类号：F832.59文献标识码：A 文章编号：1006-1428(2010)03-0030-04
一、解读“迪拜世界”债务危机及债务重组
从公司性质看，正在坍塌的迪拜世界是迪拜最大的一家国有控股企业，其管理着港口运营商迪拜世界港口公司(DPWorld)和陷入困境的迪拜投资(Istithmar-W0dd)等多家公司。Istithmar以开发异常奢侈的地产项目闻名，如棕榈岛项目等，也正是这些回报周期长的大工程拖垮了其现金流。
从债务结构分析，其债务主要包括伊斯兰债券和银行贷款两大部分，其发行的伊斯兰债券是分账式债券，债券持有人按照各自的股份享有对项目或项目资产的所有权，债务规模约100亿美元；第二类则是银行贷款及金融衍生产品，主要集中于汇丰控股、渣打银行、巴克莱银行、荷兰银行、花旗、摩根大通等欧美金融业巨头，如处理稍有不慎，恐会引发多米诺骨牌效应。目前，我国中行、工行、交行、招行等多家上市银行已撇清与迪拜世界的关系。
从偿债能力评估以及维护国家基本信誉的角度看，迪拜世界不大可能出现破产清算等极端情况。近期迪拜政府正与代表迪拜世界九成的主要债权人――英国四家银行及两家阿联酋本地银行(即阿布扎比银行，迪拜国民银行)等机构商讨债务重组安排。
在厘清“迪拜世界”债务违约事件中其公司性质、债务结构、偿债能力后，就不难理解政府、债权人、债务人之间较复杂的博弈关系，债务重组实际上是一种利益保护协议。目前，虽说迪拜世界债务重组方案仍扑朔迷离，谈判能否取得实质进展，或是否会引发更深层次的危机仍值得持续关注。
此次债务危机解决之道上策是偿还分账式债券，获得国际基金注资一次性解决债务问题；中策通过抵押项目、转卖项目或引进战略投资人以及上市融资等方式实现二次融资解决债务问题；下策则是短融长投。一方面通过短期融资偿还银行贷款，另一方面通过短融保证工程建设，完成项目运作。上述几种债务重组方案是比较严格细分各主体利益关系得出，并非意味着这几种方案之间没有互通性。一个可操作的方案必须在这几种方案基础上寻求妥协。
二、我国国有控股上市公司的债务治理现状
(一)金融生态环境、终极控制人性质、不同来源的债务治理效应与债务重组
由于我国债券市场欠发达，直接债务融资即发行公司债券尚很少，故公司的融资性负债主要来自商业银行的短期借款(包括通过票据融资方式操作的短期借款)、长期借款，且提供融资性借款的银行基本上是全国性商业银行的当地分支行或当地区域性商业银行。因此，融资性负债的地域性特征使得金融生态环境对融资性负债的治理效应就会有着重要影响。
相对于非国有企业，国有企业存在很强的“预算软约束”。金融生态环境较好地区，其虽能发挥较好的治理效应，但政府对国有控股上市公司的“父爱效应”依然会存在，从而会削弱金融生态环境对融资性负债的治理效应。
因经营性负债的非地域性和更加市场化特征，政府对于经营性负债债权人的干预力度要小得多。政府对国有控股上市公司负债具有隐性担保和“父爱效应”，当国有控股上市公司经营性负债存在偿还困难时，政府可能直接出手(如给予财政补贴)或间接出手(如迫使银行贷款给企业补充流动资金)予以救援，长此以往，国有控股上市公司及其供应商和客户等会产生道德风险及其路径依赖(含思维定式)，国有控股上市公司会疏于对自身经营性负债的风险控制，而其供应商和客户也在一定程度上会疏于控制与国有控股上市公司相关的经营易风险。但随着我国市场经济的推进，政府对国有控股上市公司的业绩考核目标也相对更加市场化(从而要求国有控股上市公司自身加强经营风险管理)，前述道德风险就有可能转化为国有控股上市公司及其经营性负债债权人自身的真实风险，即一旦政府对于国有控股上市公司经营性负债的隐性担保不能落实，经营性负债的风险就会暴露和放大。
而对于非国有控股上市公司，由于没有政府的“父爱”，自然前述道德风险行为不复存在，其自身会重视市场声誉和控制经营与债务风险，而其供应商和客户也会加强对经营易风险的控制。此外，非国有控股的上市公司相对更难以获得融资性负债资金，且出于提高企业经济效益目的而更重视对无需支付利息的经营性负债资金的利用，为可持续利用经营性负债资金，就必需保持良好的市场声誉。
(二)金融生态环境、终极控制人性质、不同期限结构的债务治理效应与债务重组
目前我国上市公司整体债务期限结构偏短，债务结构中的短期债务占绝对主导地位。这是因为短期债务与长期债务相比，一方面，短期债务的流动性强，能够提高公司财务的灵活性，减少股东与债权人之间的利益冲突，降低公司的成本；短期债务的名义利率低，可通过期间溢价而使企业节约利息成本，且部分短期债务(如商业信用)在一定的期限内还无需支付利息费用。但另一方面，若大量地使用短期债务，一旦公司稍有经营不善或未及时筹措到所需资金，就会陷入财务困境甚至面临破产；除了再融资风险外，对短期债务续借可能还需支付较高的利息，带来较高的利率风险，容易使企业融资陷入被动局面，遭受成本增加的潜在损失。另外，由于我国破产法律制度执行效力有限；股票市场对企业债券市场的替代效用。从而导致了我国上市公司用短期债务和股权融资双重替代长期债务融资的现象。因此，寻找一个合理的负债期限结构与资本组成是上市公司生存与发展的重要条件。
由于长短期融资性债务的治理机制不同，银行在对企业提供贷款时也会对债务期限进行债权管理。在我国，银行贷款的期限结构受到了融资制度的约束，长期贷款主要依赖于企业是否有获得批文的投资项目。在公有产权的制度背景下，政府参与企业经营或银行借贷的行为对企业债务期限的影响体现在：其一，通过财政补贴降低企业违约可能，从而企业更容易从银行取得长期借款：其二，直接通过对银行借贷决策的影响。帮助企业获得贷款，并且为了降低官员轮换对贷款成本的影响，这种贷款更多的是长期贷款。银行在进行贷款风险评估时，将充分预计政府对国有控股企业进行援助的可能性，因此倾向于对具有政府背景的上市公司发放长期贷款。相比之下，银行在对非国有控股的企业发放贷款时要谨慎得多，因为国家对这类公司的财政支持或政策倾斜相对较少，一旦违约，获得国
家援助的可能性较低，为了控制风险，银行倾向于对其发放短期贷款。
三、对我国国有控股公司债务治理的理性再思考
(一)我国银行债权治理模式与机制的优化路径
从公司治理角度，债务治理效应机制包括市场机制、合同机制及市场与合同共同治理机制等。为加强我国银行治理功效，治理模式可借鉴选择相机治理和共同治理模式。监事会是相机治理机制的制度依托，是实施相互监督的常设机构，其代表应来自政府或股东、债权人和普通职工，保证利益相关者有机会保全自己的资本权益。银行作为企业的债权人是企业的主要利益相关者，董事会中的共同治理模式中必须充分发挥银行的作用。董事会的构成不仅包括股东代表，而且应有银行代表参加，实行银行董事制度。
(二)完善我国破产机制以及相关法律制度，营造良好的外部融资环境
2007年6月我国修订实施了新的《企业破产法》，与旧《企业破产法》相比，修改了破产程序启动的条件、有关破产企业职工权益的条款，保护了债权人的债权利益，取消了必须经过上级主管部门批准的门槛及政策性破产；扩展了破产企业的范围，并规定了金融机构的破产条款；借鉴国际上的先进经验，引入了管理人制度和企业重整制度；还增加了债权人的参与权等。
(三)基于债权人保障机制的不完全契约“内生性”设计
为防范不同种类风险，债务契约条款须根据融资状况的差异而相应作出有针对性的设计安排，如何合理设计不完全债务契约将直接关系到债权人权益保障的效果，具体包括：对债务违约风险的正确测度、限制性条款的设计、对违约行为事后处理路径的确定，进一步丰富银行在面临违约时的处置权和可供选择的相应对策。银行不同于一般的企业债券持有者，它在面临债务违约时，不仅可选择清算企业和接受违约事实，而且还可利用其强大的债务谈判能力同违约企业就借款合同条款进行重新协商。
(四)加快企业债券市场的发展、创新
目前，企业债券发行模式、发债资格和额度的确立已由审批制向核准制转变；《公司法》、《证券法》和《企业债券管理条例》等法律法规应配套，放宽对企业债券发行的利率管制；强化信用评级工作：建立多层次的企业债券市场：应留有充分的制度空间以支持企业债券的创新，合理进行可转换债券契约安排或应用债券契约中的期权类条款等。
(五)优化公司多元化股权结构，完善董事会制度，强化制约机制
1、优化公司股权结构，发展多元化的股权主体。
调整国家控股企业股权结构，使国有股占合理比例，缩小国家股东控股程度，建立公司内部合理的治理结构。扩大法人股持股比例。法人股股东不仅有动机，而且有能力来监督和控制企业管理人员。发展多元化的公司股权结构。通过国有股减持，吸收私人投资者、机构投资者和外国投资者持股，形成多元化的投资主体，以建立大股东之间的互相制衡和监督机制。建立和完善管理层(内部人)持股制度，使管理者受到正向激励。
2、完善董事会制度，强化制约机制。
董事会向来被认为是监督内部人懈怠行为。维护所有者权益的重要治理机制。当前，我国上市公司的董事即使不在上市公司担任经理职务，也往往在控股股东单位任职，而大股东之间的互相关联，严重影响董事会的独立性，特别是不少公司董事长兼任总经理，更使得董事会与高管人员之间的相互制衡作用无法发挥。即使独立董事在董事会中占据的比例较高，也并不能发挥其应有的监督作用。这是由于独立董事制度不够健全、外部环境制约等方面因素造成的。因此，需要改进和完善董事会制度，改善董事会内部结构，实行严格的董事长与总经理分设制度，强化董事的责任和义务，通过建立明确的董事会制约机制来限制内部人对外部股东和债权人利益的损害。
