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优化营商环境目的范文1
201X年，X街道以抢抓建设“一带一路”南向通道陆海枢纽城市为契机，以X区“三个率先建成”为目标，大力实施“工业带动、产城融合、三产并进、绿色共享”发展战略部署，坚持以新城区和产业园为主战场、以落实项目征地搬迁工作为主线、以提升X新城区产城融合为动能，大力实施创建“五城”联创和综合整治活动，深入开展优化营商“服务企业年”活动，下面是小编收集整理的关于X街道优化营商环境情况报告，欢迎大家阅读。
201X年，X街道以抢抓建设“一带一路”南向通道陆海枢纽城市为契机，以X区“三个率先建成”为目标，大力实施“工业带动、产城融合、三产并进、绿色共享”发展战略部署，坚持以新城区和产业园为主战场、以落实项目征地搬迁工作为主线、以提升X新城区产城融合为动能，大力实施创建“五城”联创和综合整治活动，深入开展优化营商“服务企业年”活动，力促X新城经济持续健康发展和社会和谐稳定。
一、主要措施及成效
优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。X街道联系工作实际狠抓实干，取得了阶段性成效，主要通过以下几个方面落实贯彻：
一是落实X区产业集聚，壮大做强工业经济。重点打造生物医药、新能源、新材料等主导产业，大力推进北部湾中医药健康产业园，完成邦琪集团总部整体搬迁，力促建成肯泰、泰和等7个医药产业项目。
二是坚持产城融合，全面提升城乡形象。首先提升主城区管理水平，其次完善产城配套设施。
三是贯彻落实X区打击违法建设，整治非法占地行动的决策部署。通过创建325国道示范道路综合整治，加强营商基础设施建设;通过打击违法建设，整治非法占地行动，为项目建设保驾护航，今年以来，我街道共排查摸底各类非法占地335宗，违法建设X户，正在接受处罚调查X户，共组织拆违行为X次，已拆除X户约X㎡，处理违法占地约X㎡。同时拟在近期对清水窝、石吉、麻芎等畜禽栏、泰俊项目、华发一号、产业园等多处违法建设，共约X㎡进行拆除。
四是坚持生态发展，大力提升环境质量部署。(1)通过水源保护区落实河长制、打捞水葫芦等举措，切实优化营商生态环境建设。生态环境的健康永续发展，对优化营商环境工作扎实推进有着深刻的现实意义，水环境整治共投入人力X余人次，打捞船只X艘，清运车辆X辆，铲车X辆，全面打捞清理水葫芦及周边垃圾近X吨，投入资金X万余元。同时将打捞上来的水葫芦及时凊运处理。通过此次专项清理行动，有效遏制了水葫芦的生长蔓延，改善了X生态环境，再现了昔日水清的风貌。
(2)加强主城区禁止养殖业的专项整治工作，以专项整治为契机，达到合理开发与利用农业资源，有效防治禽畜养殖业污染，保护水环境资源，优化营商境的工作目标。累计搬迁(清空)养殖场X个，清理生猪X头，鸡X羽;现存栏X头、牛X头、鸡X羽。
五是建立长效工作机制,推进营商环境建设常态化。(1)优化政务办理及服务流程，发挥社区群众综合中心作用为群众和企业排忧解难，通过加大力度完成本街道行政权力运行流程编制和优化工作，进一步减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时间，压缩裁量空间，降低行政成本，提高行政效率，方便群众办事;(2)发挥党建廉洁工作站、党代表工作室作用，为完善群众和企业服务机制保驾护航。
二、下一步工作重点
(一)坚决抓好征地拆迁，确保经济稳步提升。
确保重点建设项目的贯彻落实。主要抓好产业新城、医药产业园、X产业新城、肯泰医药等医药产业项目等重点项目建设，抓好华发壹号城市综合体征地拆迁工作;继续协调推进壹品荔园、万和市场、大华富贵、碧桂园、康桥1209等重点项目的建设;推进XX等基础设施建设项目，抓好固定资产投资;抓好腾飞锌业、华润混泥土、广远矿业等规模以上工业产值，预计新城规模以上企业两家以上。
(二)加强财税征管，增强经济社会发展保障能力
不断增强可用财税发展能力，特别注重加强房地产税收源头的征收管理工作。加大宣传力度,进一步做好招商引资工作。特别是要抓好皇马工业园一、二区招商引资等工作，努力发展工业。
(三)加强科教文卫和创城文明工作
优化营商环境目的范文2
一、总体要求
深入贯彻省、市党代会和经济工作会议精神，全面落实县委第十四次党代会、县委十四届二次全体（扩大）会议、xx县经济和农村工作暨脱贫攻坚大会提出的要求，按照省委“一个指引、两手硬”、市委“苦干三年，全面挺进第一方阵”的重大思路和目标要求，以实现“大美古城，小康xx，国际旅游城市”为目标，对表省市要求，对标发达地区先进做法，聚焦“产业、企业、企业家”，打造“六最”营商环境，针对项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、涉企合同执行难、群众办事难等突出问题，以实行无审批管理为突破口，试行企业投资项目承诺制度，开展9个专项行动，增强行动自觉，蓄积前行动力，谱写xx发展新篇章。
二、主要任务
1、开展招商引资项目落地专项行动。深化xx经济技术开发区体制机制改革，在县经济技术开发区试点企业投资项目承诺制，同时，将开发区以外的县重点转型项目也纳入试点范围，实行备案制无审批管理，2017年7月底前制定实施方案。县发改局、环保、规划、住建、国土、水利、消防、人防等各相关部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制定产业、环境、用地、节能、消防、人防等标准和要求。企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺。在规定时限内完成部门预审、公示和联合会审备案，企业开工建设，竣工后自主验收。项目实行先建后核，相关部门进行事中事后监管。项目落地开工实行属地管理、保姆式服务的联动管理机制。县级层面的项目由县长负责，主管职能单位牵头落实。力促项目早签约、早落地、早达产。（牵头单位：县投促局、县发改局；配合单位：县直各有关部门）
2、开展机关干部入企服务常态化专项行动。强化对优势企业、转型项目的常态化帮扶功能，配置专职队伍，建立入企服务长效机制，完善服务企业平台。通过网上平台、入企服务等线上线下相结合的多种形式，及时推送宣传惠企政策，有针对性地协调解决问题诉求。要兑现承诺、主动对接，在突出企业主体作用的基础上，强化政府引导与推动作用，实行部门联动，努力建成全天候、全方位的服务体系，创新服务模式、延伸服务触角、做实服务事项，重点建设一批引领示范作用明显的产业转型项目，带动产业集聚和企业群发展，推进全县经济发展再上新台阶。（牵头单位：县经商粮局；配合单位：县直有关各部门）
3、开展在建工程项目无障碍施工专项行动。切实贯彻省、市安排部署，严格落实县委、县政府决策，坚持问题导向、改革创新、重点突破、注重实效的原则，加大协调服务力度，化解各类矛盾，全力解决我县2017年46个重点工程在建项目存在的六类突出问题，实现无障碍施工，保障项目顺利推进。要多措并举、形成合力，妥善解决在建重点工程项目在资金、用地、征地补偿、劳资纠纷、基础设施建设、社会治安等方面的存在的问题和矛盾，确保在建工程项目无障碍施工。（牵头单位：县发改局）
4、开展“涉企合同执行难”整治专项行动。紧紧围绕县委建设“大美古城，小康xx，国际旅游城市”的奋斗目标，加快网络执行查控系统建设，加快联合惩戒系统建设，强化部门合力，严密惩戒网络，积极开展“涉企合同执行难”整治专项行动，力争达到“四个基本”：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干扰执行现象基本得到遏制，人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除，无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决，有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。实现涉企合同执行不难成为常态。（责任单位：县法院，配合单位：县直有关各部门）
5、开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动。切实贯彻落实全省优化营商环境会议精神，严厉打击恶意逃废金融企业债务行为，防范化解经济金融风险，进一步维护我县信用环境，促进社会公平正义，保障经济稳健发展和社会和谐稳定，重点打击部分企业借改制悬空银行债务、借破产逃废银行债务、借困难恶意拖欠银行债务等多种恶意逃废债务，以及拒不执行生效法律判决等行为，帮助金融机构维护合法金融债权，防范化解金融风险，营造良好的金融生态环境。（牵头单位：县人民银行，配合单位：县法院、xx银监分局；县公安局等有关部门）
6、开展化解企业担保链风险专项行动。有效防范和化解企业担保链风险，最大限度缩短担保链、压缩担保金额和落实有效担保措施，避免资金断裂引发连锁反应，化解潜在的区域性金融风险，维护良好金融生态环境。对涉及去产能、盲目扩张、负债率或民间借贷依存度高、企业主户籍和资金转移国境外的企业重点排查。做大做强县域政策性担保公司，健全完善公司法人治理，完善对政策性担保公司考核办法，坚持微利经营，调动政策性担保公司积极性，充分发挥政策性融资担保功效。进一步加强对全县融资性担保公司的规范管理，退出一批经营许可证已过期无融资担保资格的机构，净化全县融担环境。（牵头单位：县政府办、人行xx县支行、银监xx办事处；配合单位：县直有关各部门）
7、开展企业周边治安环境治理专项行动。要抓常态、保长效，通过严厉查处巧借名义到企业寻衅滋事、敲诈勒索行为；向企业强揽工程建设、强卖强要等获取非法利益行为；以拦截车辆、封堵断路、损害企业财物等方式干扰企业正常施工和生产经营的行为；无正当理由干扰、阻碍重点工程和项目建设的行为；无正当理由干扰政府依法征用土地、拆迁，或在征用土地过程中以威胁、暴力等手段妨碍国家工作人员依法执行公务非法行为。实现全县各类企业周边以及重大项目、经济园区驻地治安秩序得到整治，企业反映强烈的治安突出问题得到解决，营造良好的企业经营社会治安环境。积极强化企业内部治安保卫，强力推进警企联防、联建、联治工作，查出并消除一批企业内部治安保卫隐患，增强企业自防自卫能力。强化警企配合，确保企业周边地区无重大治安案件和滋扰企业正常生产经营的案事件，进一步推进长效机制建设。（牵头单位：县公安局；配合单位：县直各有关部门）
8、开展减证便民专项行动。围绕群众和市场主体办事需要，以服务便民利民、创新创业为导向，在不断更新完善权力清单制度基础上，对县本级行政审批前置申请材料进行全面清理规范，大幅精简申请材料、相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训，切实减轻企业和群众负担。（牵头单位：县编办，配合单位：各有关部门）
9、开展仿制药质量和疗效一致性评价专项行动。优化我县医药领域营商环境，提升生产仿制药质量和疗效，保障公众用药安全有效，推动医药行业供给侧结构性改革，促进产业结构调整和升级，提升我县制药行业整体水平，增强市场竞争能力。加强对企业开展一致性评价的技术指导和政策引导，及时提供国内省内一致性评价相关信息。动态把握全县药品生产企业的工作进度，协调解决企业在一致性评价工作中遇到的困难和问题。积极推动全县两级医院开展药物临床试验资质申报、机构建设，配备必要的设施设备，培养一批具有一致性评价技术的医务人员。（牵头单位：县市场和质监局、县卫计局；配合单位：各有关部门）
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2017年7月）。
1、全面动员部署。召开全县优化营商环境动员大会，统一思想、明确工作任务，确保优化营商环境工作起步好、开头好。
2、细化工作措施。县直各部门要根据本方案，围绕打造“六最”环境，结合本部门工作，制定任务要求具体、工作责任明确、时间节点合理、实施路径清晰的四位一体路线图、时间表。
（二）推进落实阶段（2017年7月－11月）。
1、广泛宣传推广。各新闻单位及相关政府网络平台要通过开辟专栏、专题等方式广泛宣传，及时发现、总结和推广先进典型，曝光一批破坏营商环境、阻碍发展的负面典型，汇聚优化营商环境的正能量。
2、狠抓落实。全县各级各部门要坚持问题导向，抓住影响营商环境优化的关键点位、环节，精准施策，建立工作台账，做到难点一项一项整治、问题一个一个解决，事项一个一个销号。
（三）总结评议阶段（2017年12月）。
1、注重整改完善。全县各级各部门要实行台账式管理，对照台账进行挂单对照整改，按照时间表的要求，逐项跟踪落实。
2、总结评议。全县各级各部门要对专项行动开展落实情况进行认真的分阶段总结，及时总结经验、复制推广好的做法和经验。县委、县政府将适时派出评估小组进行评估，对我县营商环境优化情况进行客观评价，针对发现的问题进行专题研究，建立长效机制。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各级各部门要充分认识深入推进放管服效改革和省委、省政府优化营商环境要求的重要意义，牢固树立大局观念和全局意识。各级各部门主要负责同志要亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，带头在优化营商环境行动中冲锋陷阵。要成立相应机构，围绕中心任务，尽快组织开展工作。
（二）加大宣传力度。各级各部门要主动运用多种舆论工具进行多角度、多维度宣传，做到家喻户晓。
优化营商环境目的范文3
政务服务“体验官”是政务服务的质检员、办事群众的代言人，其工作的重点是体验式监督。这种公众监督，是一种过程式的监督，相较结果性的监督，其所反馈的信息更加全面真实，也更容易发现服务细节的问题，便于及时整改。同时通过跟踪问题解决情况，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接的政务服务“好差评”机制，这无疑是提升政务服务质量和水平最为有效的途径。
从2019年起，北京、青岛、济南、南京、西安等城市，先后向社会招募政务服务“体验官”，收效明显。东湖高新区此次招募“政务体验官”在湖北省尚属首次，首批招募24名“光谷政务体验官”，于5月20日上午开展一次集中体验活动，对光谷政务服务工作进行“大体检”，评价服务质量，提出优化建议。最终目的，是全面提升政务服务水平，打造一流营商环境，主动服务，暖企便民。
通过这次活动，我深切感受到营商环境优化没有最好，只有更好。优化营商环境，光谷一直在创新！
1、谷在政务中心创新性设立“不满意受理窗口”和“兜底服务工作室”，专门针对性解决企业和群众反映的“疑难杂症”事项；2、将商事登记和涉税窗口重构为“一事联办”，一次性申请商事、税务信息同步变更，这一招属全国首创！
3、今年光谷将率先在全省开展“一业一证”试点，5月底将颁发全市第一张“综合许可证”；改造升级政务中心，建设“智能化”政务大厅。
优化营商环境目的范文4
关键词：企业工商管理；发展方向；管理模式；策略
伴随社会经济愈加发达，我国经济市场生机盎然。企业数量也越来越多，规模也愈加增大，企业管理的重要性在此时凸显出来。在市场竞争如此激烈的情况下，企业若想取得久远发展，就必须对自身管理工作严格要求，以此优化内部结构，推动企业完成各项经营管理活动。然而，我国多数小型企业并不具备现代化管理水平，许多大型企业也尚未开拓更大的海外市场。在此背景下，对企业工商管理工作进行研究分析，并创新企业管理模式，对于企业长久发展有重要现实意义。
一、我国企业工商管理的现状及存在的问题
（一）企业工商管理水平十分低下
企业和企业之间在市场经济的条件下会不断竞争，它们的竞争力会对企业的发展产生严重影响，在企业竞争力中，企业的管理水平是十分重要的一部分。改革开放以后，我国采用市场经济的同时，市场的活力也被有效地激发出来，这就让企业获得了更多的机会。不过市场经济在我国现阶段仍然还处于发展的初级阶段，在整个市场中企业深入的程度还远远不够，工商管理模式的应用还仅仅只是停留在表面，自身实际的发展情况和我国的国情存在严重脱节的情况，因此就导致了工商管理水平并不高，并没有办法发挥出其具有的实际价值。此外现阶段还有很多管理人员在企业实际经营的时候，严重缺乏协调的意识，用户的各种需求并不能被充分挖掘，企业内部中的各个部门之间没有互动和沟通的途径，另外造成企业工商管理水平十分低下的原因也和企业的管理观念落后有直接关系。很多企业现阶段都引进了国外十分先进的工商管理制度，但是在实际进行操作的时候其核心理念却出现严重偏离，管理所具有的重要作用被严重忽视，导致整个工商管理机制并没有实际作用。如果想要有效地提高企业的工商管理水平，那么首先要做的就是将工商管理的相关机制去不断完善，在实践的同时将管理机制建立出来，对市场发展的动态去积极关注，把生产和市场之间的管理协调好，以此对企业工商管理水平进行提高并将企业竞争力有效增强。
（二）管理目标混乱
现阶段，多数企业已经认识到工商管理工作的重要性，开始逐步完善工商管理工作系统。但是多数企业在开展工作时期未设立明确目标，使得管理工作无法取得实际效果。究其原因，多数企业只在乎眼前生产经营带来的短暂经济效应，却忽视整个企业管理工作的建设，并未对企业未来进行展望。在当今激烈的竞争环境中，企业若想取得长久发展，此种做法只会让企业愈加走向崩塌。
（三）企业对自身的定位不准确
目前，在对我国企业类型的相关调查中发现，国内加工生产型企业数量较多，并且，许多企业经营都是靠接取外贸加工订单来获取利润，但企业没有自己的产品，这不利于企业的发展，也体现出生产型企业向经营型企业的转型难度。可以说，加工生产型企业往往是产业链中的最底端，企业的市场竞争力不足，也加大了企业经营的潜在风险，不利于企业的稳定发展。随着国内市场环境的变化，时代的发展，单纯地加工生产型企业不适合在市场环境中生存，如果不能尽快地进行转型，形成自己的品牌产品，就很容易随着经济发展被淘汰。
二、企业工商管理的未来发展方向以及管理模式的优化策略
（一）提高管理人员的综合素质
企业工商管理需要有人来完成，管理人员作为企业工商管理的重要参与者，如果不能保证管理人员的良好综合素质，就会影响企业工商管理的开展效果。因此，如果企业想要提升工商管理水平，就需要先从培养工商管理人才着手，企业应该根据各部门的管理需求，做好管理人员的更换，引入管理专业人才，这样才能提升工商管理的综合化管理能力。可以说，一个企业的发展，与企业自身的人才储备有很大关系，企业的发展不能脱离人才这个重要的基础，只有加强对管理人才的培训，提升人才储备，才能发挥工商管理的作用。企业在经营过程中，应该定期组织管理人员接受培训，转变管理人员管理理念，确保管理人员对工商管理的正确认识。另外，企业还要加强与高校之间的合作，为高校内管理专业的大学生提供实习岗位，这样不仅可以更好地引入专业管理人才，也能让高校生提前积累实践经验。
（二）优化管理制度，注重培训考核
开展企业工商管理培训工作的相关人员应以不同工作岗位的工作人员的实际情况为依据，有针对性地开展培训工作，从而提升企业工作人员的素质水平。同时，企业应建立一个考核机制，企业要注重工商管理培训考核，在对岗位工作人员进行工商培训的同时，对其进行系统化考核，最大化提高考核结果准确率。
（三）构建科学管理模式
企业形成完整系统的最终目的是获取更多经济效益。在此背景下，现代企业工商管理模式应该按照市场需求建于其上，并根据市场形态及时进行转换。借助我国加入世贸组织，与国外展开大量合作之力，借鉴西方工商管理模式，构建一套科学性的工商管理模式。此外，伴随我国市场经济制度愈加完善，我国相应法律法规也逐渐趋于完善。因此，企业工商管理工作应当建立在法律基础上，在不违背法律的情况下进行合理化、良性化竞争，保障企业发展与经济社会发展方向一致。
三、结语
综上所述，在企业经营过程中，必须做好企业工商管理工作，通过企业工商管理优化企业内部结构，为经营活动提供有力的支持，这样才能更好地实现企业的可持续发展，让企业更好地适应市场环境。
参考文献
[1]吴思嘉 .经济结构转型背景下企业工商管理模式的对策分析 [J].经营管理者，2019(11):52.
优化营商环境目的范文5
(一)信息交易 解析及其对产业发展的意义
个人信息是能将如消费者从人群中识别出来的一切数字、符号及它们的组合，其外延包括消费者的姓名、电子邮箱地址、网络用户名、消费偏好以及网上购物记录等。按照消费心理学理论，人格的自由与尊严是消费者最基本的心理需求。个人信息处于隐秘以及真实状态，这是消费者的生活安宁与自由免遭侵扰以及他们受到社会的公正评价之必要条件，因而与前述需求的实现紧密相关;同时按照 Michael Madow(1993)阐发的信息有价原理，消费者个人信息包含了客源与销路等方面的具有经济价值的情报，因而是重要的资源。在云计算时代，云计算服务平台的营运商时常与从事电子商务等活动的经营者通过对个人信息进行交易来实现其价值，进而促进云计算与电子商务等产业的发展。
一般地，交易是指人们对资源进行的有偿移转与交换。提供云计算平台服务的营运商(如亚马逊)时常出于营利目的，将为数众多的消费者在网上所形成的海量个人信息资源加以收集与集中存储，进而移转给经营者，后者则通过利用信息来提高经营绩效。在此背景下，个人信息的交易成为常态，完整意义上的交易市场由此形成。在市场运行中，生产信息的是接受产品与服务的消费者，信息的买卖双方分别为营运商与接收并利用信息的经营者。
(二)交易风险的成因及表现
一方面，营运商任意收集与更改个人信息，这阻碍了消费者人格需求的实现。在云计算下，交易多以隐秘与高效的方式完成，消费者对此很难知情。在这种信息不对称的情况下，营运商得以任意地对个人信息加以披露与篡改。这使得群体消费者的信息的隐秘性与真实性被破坏的公害事件频发，并严重地损害了消费者生活的安宁及其所受社会评价的公正性，从而阻碍了其自由与尊严需求的实现。最典型的事例是在 2016 年初，英国营运商擅自获取 10 万名消费者的个人信用信息，并将信息放在互联网上公开销售。
另一方面，营运商对信息的垄断阻碍了信息的公平交易与合理利用。在传统网络环境下，经营者一般直接向消费者收集个人信息。而随着统一的云计算服务平台的形成，经营者出于便捷的考虑，往往从营运商处获取信息。后者时常借助垄断的优势，任意抬高信息价格并降低信息质量。最典型的事例是 facebook 营运者通过垄断 100 多 PB 的信息牟取暴利。这阻碍了经营者对信息的合理利用，甚至对云计算与电子商务等产业的发展产生消极影响。
二、风险应对的欧美经验：通过治理克服市场失灵
(一)优化对市场要素的配置，并改善市场运行的整体环境
我国有必要通过有效的制度设计来治理消费者个人信息交易市场，克服市场失灵并应对交易风险，进而在满足消费者人格需求的同时促进信息的利用以及行业的发展。据此治理者应当协调消费者与经营者之间的利益冲突，以此来对生产者与买方等信息交易市场的要素进行优化配置;在此基础上约束云计算服务平台的营运商的机会主义行为，改变他们与消费者及经营者在交互中的非均衡博弈状态，从而通过降低交易费用来优化市场运行的整体环境。
美国与欧盟正是按照前述思路来治理风险的。美国以往主要由营运商等企业所在行业的协会制定自律规范，以此来约束企业对个人信息的收集、传输与交易。随着云计算技术的推广运用，该国开始注重通过法律这样具有强制性与权威性的法律(譬如 2012 年《消费者隐私权利法案》)来约束营运商的行为;欧盟为了有效治理信息交易市场，更是于 2012 年修订了《个人数据保护指令》，进而在 2016 年颁行了《一般数据保护条例》。
(二)为实现市场要素的优化配置，设立与保护消费者和经营者的权利
根据科斯定理，产权被清晰界定有助于减少交易费用;同时个人信息交易活动得以顺利开展的前提条件，是信息的生产得到有效的激励。由此我国为治理交易市场，应当首先对生产信息的消费者的产权予以界定和保护，并按照他们的人格需求来设计权利保护制度，从而激励他们通过生产信息来为交易提供来源保障。美国《消费者隐私权利法案》第三章与第四章即规定，消费者得以通过行使隐私权，对抗营运商任意披露与篡改信息的行为;同时根据欧盟《一般数据保护条例》第二、三章，消费者得以通过行使被遗忘权，请求营运商消除信息被处理与传输的痕迹。
在保护消费者权利的基础上，我国还需要为经营者设置对个人信息加以利用的权利，以此来帮助其对抗营运商垄断信息的优势，进而通过促进信息的有效利用来推动云计算等产业的发展。譬如根据欧盟《一般数据保护条例》第五章，当营运商借助垄断信息的优势通过抬高信息价格与降低质量等手段侵害经营者利益时，后者得以寻求法律救济。美国《消费者隐私权利案》也有类似规定。
(三)为改善市场整体环境，规制营运商侵犯权利的机会主义行为
在新制度经济学视野里，激励与约束是制度最基本的两种功能。据此我国在进行制度设计时，除了通过设计产权制度来激励消费者与经营者对信息进行生产与利用外，还应通过构建监管与责任等制度来制约营运商侵害消费者与经营者权利的机会主义行为，以此来纠正前者为了实现利益最大化而侵害消费者与经营者权益的不良偏好，进而通过优化个人信息交易市场的整体环境来应对交易风险。
根据美国《消费者隐私权利案》第五、六章，营运商不得在未经消费者授权的情况下，擅自收集信息并向经营者传输;根据欧盟《一般数据保护条例》第 37、38、39 与 83 条，营运商在向经营者有偿提供个人信息时，有义务保证信息的质量。违反该条例规定并引起交易风险的营运商须通过缴纳高额罚金等方式承担责任。与此同时，监管部门应当依据条例采取适当措施(如对交易信息进行指导性定价，从而防止营运商任意抬高信息的价格)来保护经营者在信息交易中的权益。
三风险应对思路的实现：治理制度的具体设计
(一)优化配置市场要素的制度设计：以维护消费者与经营者权利为宗旨
为满足消费者自由与尊严等人格需求，立法者宜规定：消费者有权反对营运商任意将信息传输给经营者利用，并请求营运商删除信息在网络传输中所留下的痕迹，从而通过防止信息泄露来避免生活自由遭到破坏;同时消费者有权要求营运商采取合理措施以确保信息处于真实状态，从而维护人格尊严。为保障前述权利的行使，立法者宜规定，营运商应采取必要的技术手段(譬如在其网站主页下方提供privacy police 链接，以便浏览网站的消费者点击)，以确保消费者知悉其个人信息被收集、处理、传输与利用的情况。
为满足经营者利用个人信息的需求，立法者应规定：经营者有权要求营运商对信息进行合理计价，同时针对营运商破坏公平交易的行为(如任意对信息抬高价格并降低质量)向行政监管部门投诉或向司法机关起诉;同时经营者对于其在不同形式的云计算服务(如公有云、私有云与混合云服务)中合法获取的信息，有权加以自主利用并防止他人侵害。一般而言，利用的方式包括对信息进行接收、分析、比对以及向营运商反馈等。
与此同时，根据新制度经济学的相互依赖性与合作博弈原理，立法者有必要通过规则设计，引导消费者与经营者开展合作博弈并防止彼此对抗，从而共同应对交易风险。典型的规则是，经营者基于营利目的使用个人信息的，应当与消费者分享由此所产生的收益。这是因为，按照美国经济学家德姆塞茨的观点，制度设计者只有赋予生产信息的消费者获取收益的权利，方能在公平的尺度下合理分配因信息交易而产生的利润，从而激励消费者将信息与营运商和经营者共享，进而促进产业发展。
(二)改善市场运行环境的制度设计：将约束营运商的机会主义行为作为途径
营运商时常利用其垄断信息的优势，在交易中强加给消费者与经营者格式合同条款。根据条款，消费者一旦登录云服务平台，即被视为同意营运商收集与传输信息;同时营运商在交易中有权单方确定信息的价格与质量标准。这为营运商实施侵害消费者与经营者的机会主义行为提供了依据，因而被新制度经济学家称为不完全契约(incomplete contract)。对此我国有必要强制营运商将合同提交给行政监管部门(如工业与信息化部门以及工商管理部门)备案，再由这些部门审查合同内容，并责令营运商更改其中不利于维护消费者与经营者权益的条款。
优化营商环境目的范文6
(一)国内外行业内部承包经营情况
1、国内行业内部承包经营情况。
目前国内旅行社部门承包制经营情况主要表现为三种形式：
一是承包人申请某一条旅游线路的专线操作经营权；此类专线承包部门主要表现在：在旅行社总部办公，部门经营和旅行社总部脱钩，部门经营成本由部门承包人自行负责。二是承包人申请成为所在旅行社的服务网点，负责对游客的招徕、接待工作，并在总社或者分社的授权下，与达成合同意向的旅游者签署出游合同。三是承包人缴纳一定数量的品牌使用费用，就可以在专线承包部门或服务网点取得一张办公桌，在一定的部门内部管理制度下，使用旅行社的品牌，经营游客出游组织活动。国内旅行社部门承包制主体选择及相应风险如下:一是与企业内部职工签订承包协议,其风险在于一旦产生纠纷，依照现有法律规定，承包协议很可能被认定为企业内部协议，不属于人民法院受案范围，企业将面临投诉无门的尴尬境地。二是与企业外部人员签订承包协议,若旅行社和非本单位员工签订承包协议，则基本上不存在法院是否受理的问题，但是根据国家旅游局颁布的《旅行社管理条例实施细则》第三十六条第三款的规定“旅行社不得以承包、挂靠或变更承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权”，旅行社还是要承担行政上的责任，可能受到旅游局的行政处罚。因此承包人必须与旅行社有法定的劳动关系，“部门承包”才能从法律层面看有合法的依据。
2、国外行业内部承包经营情况。
欧美地区的旅行社经过100余年的发展，已进入相对成熟和稳定的发展时期，并在发展过程中逐渐形成了一整套科学的管理机制。国外行业内部承包经营方式有:一是旅游批发经营商与零售旅行商的垂直分工。航空技术的进步引起了大众旅游的发展，刺激了专门组织包价旅游产品的旅游批发经营商的产生，进而又促进了主要从事销售业务的零售旅行商的发展。二是旅游批发经营商水平分工。旅游批发经营商的能力是有限的，没有一家旅行社能够满足市场上对所有类型旅游产品的需要，因此，旅游批发经营商在不断发展的同时按照业务范围进行了水平分工。一方面是分化为国内旅游经营商、负责入境接待的旅游经营商和组织出境旅游的旅游经营商。另一方面根据目标市场、旅游目的地和旅游交通方式等方面存在的差异进行专业化的经营。三是零售旅行商水平分工。社会的发展所引起的包价旅游的兴起使旅游批发经营商在市场上出现，它们也通过零售旅行商销售产品。从而零售旅行商的业务范围得以拓宽，数量迅速增加。
（二）旅行社部门承包下旅游产品的经营状况
随着经济和科技的发展，旅游市场正在发生变化，规模化标准化正向个性化多样化发展，部门承包下旅游产品营销正在向“一对一”的营销模式转化。旅游产品销售渠道也从原来的长宽并重逐渐短宽化，由于网络的发展更加缩短了旅游社与客户的距离，同时也为渠道的拓宽提供了更好的环境，加速了旅游产品营销渠道的变革。在对旅游产品的需求方面，新一代的旅游者出于对个性的追求，在旅游的方式上体现出对散客自助式旅游的强烈需求。目前，大多旅行社的承包部门可以通过采取直接销售渠道（网络）和间接销售渠道（通过旅游批发商或旅游零售商）相结合的办法进行销售。还可以在全国各地设立了各自的办事处，参加各地的旅游交易会，通过同程网等专业旅行社网站和全国各地的组团社建立起合作关系，通过旅游批发商或旅游零售商间接销售自己的产品。各家旅行社大部分销售人员寻找自己固定长期合作的旅游批发商或旅游零售商，形成很好的合作及互惠互利关系。
（三）部门承包对旅行社及整个行业发展的影响
1、部门承包经营对当前市场发展的好处。
一是有利于旅行社企业所有权与经营权分离，理顺企业所有者、经营者和生产者的关系，促使企业加强管理，完善内部经营机制，达到增产节约和增收节支；二是有利于推进旅游产品的优化设计，增强旅游产业发展的后劲；三是能最大限度的调动员工的工作积极性和创造性，促进他们努力去开拓市场，实现经济效益最大化。
2、部门承包经营对当前市场发展的弊端。
部门承包经营对当前旅游市场发展的主要弊端是旅游产品销售环节。承包部门获取客源之后，自主性高,可以选择交给旅行社总部操作，也可以利用各种采购网络自己操作，也可以交给其他承包部门操作。承包部门选择合作对象的标准只有一个，即利润，对旅游者的旅游质量、旅行社的品牌都不注重。因此，就给当前旅游市场造成极大的混乱。部门承包后对旅游产品的专利缺乏足够保护，因此只要有一家旅行社设计出新产品，就会招致同行的争相效仿，这种局面的出现直接影响到旅游产品的寿命。还有每个适应市场的旅游产品都有合理的运作周期，但如果不及时优化设计，就可能会缩短产品的寿命。
二、对部门承包经营模式下的旅游产品分析
（一）部门产品分析
笔者实习的湖北宜昌某旅行社营业部所经营的旅游产品有省外海南游、桂林游、云南游、广东游等；省内游有武当山游、黄鹤楼游、木兰山游、神农架游等；本地游主要有柴埠溪峡谷游、三峡游等。该营业部重要经营三峡游，旅游产品相对单一，客源其本是本地游客。该服务部为游客提供服务有：旅游咨询、线路推介、门票订购、为游客讲解、饮食和休息等方面的需求、拍摄和留念的需求等。旅游服务设施有四星级旅游船1艘，五星级旅游船3艘，全部为钢壳或玻璃钢结构，客位100-200人不等；旅游大巴3辆。购物店主要是三峡游客中心，该中心集农林特产展示展销、三峡风味餐饮、三峡民俗歌舞展演于一体，是三峡区域最大的游客集散中心和旅游购物中心。宜昌周边交通方便，宜昌三峡机场每日有往返上海、北京等的航班。宜昌火车站为沟通中南、西南、鄂西、川东的铁路交通要道。宜昌和省内的交通主要依靠宜黄高速公路。宜昌码头现已开通了至重庆、万县、奉节等地的客游轮。
（二）部门销售状况分析
目前，宜昌市还没有建立起有效的旅游市场营销体系。该营业部营销活动主要依托湖北省和宜昌市的一些旅游促销会，营销的针对性和系统性不强。但在最近3年里，宜昌市的旅游营销活动较为集中，并在电视、报纸、网络上大力宣传，取得了一定的市场影响。该营业部目前的旅游产品销售表现出以下特征：湖北省和宜昌市是该营业部主要客源地，其中宜昌本地的旅游者占旅游总人数的80%以上，在近期及未来一段时间内仍将是该营业部旅游发展的主要支撑市场。
该营业部近5年的接挂入境旅游者人数每年都在300人次左右，其中多为台湾及港澳的旅游者，海外旅游市场的开发还很滞后。旅游者在宜昌市的停留时间短，不过夜的旅游者占51%，停留1夜的旅游者占38%，过境观光游和本地游的特征十分明显。3年内重复游客不到5%。旅游者在宜昌的消费少，景区门票、餐饮和住宿占了绝大部分(76%)，这表明宜昌旅游发展还没有明确的旅游消费导向，如购物、娱乐等比例过小。
（三）分析结论
旅游者对旅游景区质量及导游等景区服务感到基本满意，对住宿、购物、餐饮、娱乐等印象一般，对产品设计满意度一般。营销与产品现存缺陷对部门的发展以至于行业发展的阻碍，因此有必要优化以及开发创新当前旅游产品。
三、部门营销背景下旅游产品的优化设计的策略
（一）部门承包经营的状况可能有所改变
旅行社部门承包制虽然在法律上有所争议，但在旅行社发展的过程中扮演了重要的角色，促进了旅游业的发展。这就现在的状况不断的去优化产品，在行业上守法经营，在未来的5-10年，部门承包经营的状况可能有所改变，得到立法的支持。
（二）在国际竞争中提升地位。
面对国外旅行社进入中国，国内旅行社在与国外旅行社竞争要取得先机，旅游产品的优化设计是关键的。现在对旅游产品的优化设计，是对国内旅行社今后发展做铺垫，使其能在国际竞争中提升地位。
（三）为国际化发展提供平台
现在的旅游产品优化设计都要与国际接轨，精心选择国内外一些精品路线及开发一些有潜力的路线，从设计先进、路线合理、交通方便、购物实惠等方面入手，特别是对国外路线的设计，加强与国外旅行社的沟通和联系，为日后的国际化发展提供了竞争的平台和合作平台。
四、部门营销背景下旅游产品的优化设计必要性
更好更多的旅游产品关系到旅游行业的兴衰与旅游经济的可持续发展，这是游点、游客的追求，也是旅行社及其承包部门的追求。旅游产品优化设计有利于：
（一）优化产品策略提升了部门在整个市场的竞争力
在行业市场占据优势的因素很多,而市场竞争力是其中一个重要的决定性因素。旅游市场的竞争力是指旅行社及其部门经营管理品牌和提升市场占有份额的能力。正确运用营销战术，并且正确使用优化产品的技巧策略，提升部门市场竞争力。
（二）优化产品的策略创造经济效益
在旅游市场日益成熟、竞争日益激烈的环境下，部门承包制不仅仅是为游客提供旅游产品等狭义层面上的服务，而是越来越多地成为为游客提供增值的过程。部门逐渐把旅游产品作为客户的一个增值过程来管理，通过降低旅游产品费用、以及提高物流效率，来帮助游客赢得并保持顾客满意，通过不断优级化产品，大力创新，提高旅游产品可靠选性，满足游客个性化需求。从总体上来看，优化产品的策略能从两大方面为客户创造价值，一方面，降低游客购买旅游产品费用，直接增加部门总收益，另一方面，帮助游客实现旅游产品价值多元化，在同等费用基础上，获得更多价值。部门通过一系列的业务过程优化产品,不但给部门创收，而且给整个旅行社及业内经济带来很大收益
