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统筹管理制度范文1
中图分类号： P641 文献标识码： A
引言：
随着现代化步伐的加快，水资源短缺和浪费等现象日益严重，因此缓解水资源危机是十分有必要的。
一、我国水资源的现状
水资源是人类生产生活的最关键资源，可是如今，生态环境遭到严重破坏，水体污染严重，水资源的保护和水污染的治理成为现代社会最关注的问题。中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。我国水资源短缺、水污染严重 、水土流失严重 、水价严重偏低、水资源浪费严重。而且南方水多，北方水少。西部水少，沿海水多。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。随着城市化和经济社会发展，土地被大量占用，非农业灌溉用水需求在急剧增加，农业与工业、农村与城市、生产与生活、生产与生态等诸多用水矛盾进一步加剧。尽管中国采取了最严格的耕地保护措施，但大量的农田和农业灌溉水源被城市和工业占用，耕地资源减少的势头难以逆转，水资源短缺的压力进一步增大。如今，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。而且水环境恶化的趋势也没有得到有效的遏制。全国水土流失面积367万平方公里，占国土面积的38％。全国近一半河段和九成的城市水域受到不同程度的污染。水环境的恶化，破坏了生态系统，进一步加剧了水资源紧缺的矛盾。随着我国人口的增加，经济的发展与城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性与战略性的重大问题。然而，中国水土流失尚未得到有效控制，生态脆弱。中国众多的山地、丘陵，因季风型暴雨，极易造成水土流失。同时，对水土资源不合理的开发利用，加剧了水土流失。目前，中国水土流失面积356万平方公里，占国土面积37%，每年流失的土壤总量达50亿吨。严重的水土流失，导致土地退化、生态恶化，造成河道、湖泊泥沙淤积，加剧了江河下游地区的洪涝灾害。由于干旱与超载过牧，导致草原出现退化、沙化现象。污染负荷急剧增加，加重了水体污染。大量的工业和生活污水未经处理直接排入水中，农业生产中化肥和农药大量使用，使得部分水体污染严重。水污染不仅加剧了灌溉可用水资源的短缺，成为粮食生产用水的一个重要制约因素，而且直接影响到饮水安全、粮食生产和农作物安全，造成了巨大经济损失。
二、最严格水资源管理制度的认识与思考
1、适应国情、基于水情的重大战略决策。
对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制”。社会各界对实行最严格水资源管理制度反响热烈，认为这是适应中国国情、基于中国水情而作出的重大战略决策。
我国人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配。与此同时，水资源开发利用方式粗放、用水效率偏低，水体污染严重等问题突出。
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。我国严峻的水资源形势已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。导致这种状况的因素十分复杂，既有水资源自然禀赋的客观制约，也有经济增长方式粗放的推波助澜；既有水利基础设施建设滞后的直接影响，也有水资源管理制度不完善不落实的深层原因。严峻的水资源形势，决定了必须实行最严格的水资源管理制度，切实加强水资源管理，这不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切需要，也是事关国家经济社会发展全局的重大战略问题。
2、三条红线——最严格水资源管理制度的核心内涵。
最严格水资源管理制度的核心内涵是“三条红线”——水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。三条红线是互为支撑、相互关联、具有逻辑关系的一个整体，体现了配置、节约、保护并重的理念。明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制，要求妥善处理好流域内人与水的关系，合理分配生产、生活、生态用水，加强全流域取用水总量的管理，实现流域供需平衡；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，要求处理好流域内管理主体和管理相对人之间的关系，强化水资源的节约和高效利用，科学实施严格的取水管理和定额管理；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量，要求处理好流域水资源开发与保护的关系，以水体功能为主导，加强水量、水质、水生态的监控，从水质浓度和排污总量两方面保护水体，切实保证水体功能的良好发挥。
3、黄河水资源保护在实行最严格水资源管理制度中的角色与担当。
实行最严格水资源管理制度，是流域水资源保护工作继 2002 水法之后，又一次在国家层面上且有直接对应关系的重要发展机遇。黄河水资源保护必须紧紧抓住这个机遇，快速提升流域层面的监管能力，从而全面带动整个事业的又好又快发展。在黄河实行最严格水资源管理制度工作中，黄河流域水资源保护局要当好主角和配角两个角色。一是当好实施水功能区限制纳污红线的主角，其三大主要任务是：严格水功能区监督管理、加强饮用水水源保护、推进水生态系统保护与修复；二是当好水资源管理与调度的配角，配合水调局做好相关工作。
4、黄河流域实行最严格水资源管理制度的必要性与紧迫性。
黄河水资源问题是中国水资源问题的缩影，上述提到的各类突出问题，在黄河流域不仅都有，而且都很凸显。因此，在黄河流域实行最严格的水资源管理制度不仅非常必要，而且非常迫切。基于对黄河治理开发的整体性和战略性思考，以及黄河治理开发对管理制度、体系和实施的需要，“最严格的流域管理制度”核心构成，即：最严格的水资源管理制度、最严格的河道管理制度、最严格的水土流失监督监测制度。实行最严格水资源管理制度，黄河水资源保护工作将面临新的更高要求，以及更艰巨的工作任务。李国英主任在关于如何实施最严格水资源管理与保护制度的论述中指出，要建立黄河水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量，并提出了严格水功能区管理、强化入河排污口管理、提升水资源监测能力、完善突发性水污染事件快速处置机制等 4 项具体要求，为水资源保护工作指明了方向。
三、实行最严格水资源管理制度的总体要求
1、指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
2、主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
3、基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产与生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式与方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性与有效性。
结束语：
要从全局与战略的高度，认识加强水资源管理的重大意义，树立危机意识，切实增强责任意识，进一步统一思想认识，采取有效的措施，做好水资源管理工作，来推动经济社会全面协调可持续发展。
参考文献：
[1]施国庆;仲秋;黄涛珍;丁守森;我国水资源政府管理问题研究综述[J];水资源保护;2006年04期
统筹管理制度范文2
省人民政府：
为了巩固和发展城镇集体经济，调动集体经济组织职工的积极性，保障职工年老、丧失劳动能力后的基本生活，安定社会秩序，必须逐步建立适合集体经济特点的退休制度并统筹退休基金。现将我们的意见报告如下：
一、建立集体经济组织的退休制度
（一）凡属独立核算、自负盈亏、能正常支付工资的城镇集体经济组织都必须建立退休制度。
（二）建立集体经济组织退休制度必须从实际出发，兼顾国家、集体、个人利益，兼顾目前和长远利益。
（三）退休条件（退休的年龄和工龄）由各地主管统筹的部门根据实际情况自行规定。
（四）退休待遇标准，要依据经济条件，量力而行。开始实行时，退休待遇可以低些（最低应不低于社会救济标准），随着生产的发展和生活水平的提高再逐步提高。经济条件好的，可以参照全民所有制单位的办法执行；经济条件一般的，可略低些；经济条件差的，可以维持退休职工基本生活为原则规定绝对金额。
二、统筹退休基金
（一）统筹退休基金的范围应从小到大，逐步实行社会化。先由公司、行业、街道统筹，再到区镇统筹，然后扩大到县、市统筹。
（二）统筹的项目应从少到多，先统筹退休费、副食品价格补贴、粮食补贴。对退休职工生活困难补助费、丧葬费、医疗费，可根据条件逐步进行统筹。
（三）根据集体经济特点，提倡试行社会统筹和集体单位补充相结合的统筹办法。社会统筹部分称作“基本退休金”，要求各集体单位都参加，按工龄长短，划分待遇标准；集体单位补充部分称作“补充退休金”，由集体单位在社会统筹的基础上，根据本单位经营状况的好坏、盈利水平的高低，另外制定办法，增发补充退休金。基本退休金和补充退休金相加，最高标准不得超过职工在职期间的工资收入。制定补充退休金的办法时，既要注意使退休职工能够分享企业生产发展的成果，又要允许企业在经济状况不佳、负担有困难时，可减少或暂时停发补充退休金。具体办法由各地主管统筹的部门根据实际情况自行规定。
（四） 退休基金的筹集和管理。
1．退休基金的筹集可根据“以支定筹，略有积累”的原则，按本单位工资总额一定比例提取；也可根据经济情况好坏、退休职工多少，规定不同比例，分档提取。具体比例由实行统筹的地区各主管部门与当地劳动、税务部门研究确定。可一年一定，也可几年一定，定期调整。开始实行统筹时，可预提一个月，以便周转。
2．基本退休基金在征收所得税前提取。试行社会统筹和集体单位补充相结合办法的，补充退休金在自有资金中提取。
3．退休基金的管理由负责统筹的机构在当地工商银行申请开立帐户，专户存储（当地无工商银行的，可在农业银行开户），各单位每月应将提交的金额开出支票（委托付款凭证）交存银行，转入统筹机构的统筹退休基金专户。逾期未交者，每逾期一天按未交金额的百分之一加收滞纳金。如遇工资不能正常支付的情况需要缓交的，应经统筹机构批准，才能缓交。
4．统筹的退休基金必须专项储存，专款专用。其利息纳入基金总额。任何单位和个人不得以任何理由挪用、借用退休基金。退休基金的筹集、管理、使用和调剂，都要通过银行，不经统筹机构签章，银行有权拒付。在国家没有规定专项退休基金存款利率以前，我省退休基金的存款利率，可按照中国人民银行〔1982〕银发字第82号文关于人身保险业务的保险费（包括人身、人寿、养老年金、医疗保险）存款利率降低一个档次计息，其种类可试行定期零存整取或定期整存整取。
（五）统筹管理机构和组织领导。
统筹退休基金的公司、行业、街道应成立统筹退休基金的管理机构，根据实际工作需要，适当配备专职人员，负责退休基金的筹集、管理、使用和调剂工作。同时，配合有关部门做好退休职工的管理工作。管理费用和办公费用，可根据实际需要，从退休基金中按适当比例提取。统筹管理机构在业务上受上级劳动部门指导。
在城镇集体经济组织中建立退休制度和统筹退休基金，是一件大事，各级人民政府要加强领导。各级劳动部门要会同业务主管部门和税务部门组织办理，人民银行、工会和其它管理部门要积极支持、帮助，共同把这项工作做好。
统筹管理制度范文3
关键词： 城乡统筹发展； 深化土地制度改革； 观点阐述
中图分类号： F30.1 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）06-0013-02
深化土地管理制度改革是统筹城乡发展的先决条件。首先要正确把握农村土地管理制度改革的原则要求，进一步完善农村土地管理制度。要做好改革的整体设计，统筹谋划、突出重点、规范推进。当前，要着重抓好以下几项重点工作。
一、城乡统筹发展
近年来，随着我国城镇化发展迅速，农村也逐渐的走上了城镇化的热潮，开始城镇化。有些乡镇出于城市化进程先进思想热潮的侵袭，建设了整齐划一的小洋楼，被“上楼”、被“城镇化”；要么持续着原有状态，缺少规划，私搭乱建，公共基础设施严重缺乏，导致城市的强势与乡村的弱势形成鲜明对比，城乡发展的巨大差距也引起了国内外学者的广泛关注。如何做好城乡统筹发展，让城市带动农村，共同进步，共同发展，则是我们现阶段的首要目标和任务。
1.城乡发展不可偏废
在城市化发展的进程中，城市逐渐的包围了农村，使得农村出现“浓缩”现象，大量的集体土地及其耕地被国家征用用以城市化建设，农民赖以生存的土地和耕地被占用，大量的农民开始涌入城市，然而与之不相匹配的是，与城镇化同步发展的现代产业，因就业门槛过高不能给入城的农村人口提供足够的就业机会。所以，在我们现代产业带动社会经济的同时给农村进城的人口提供足够的就业岗位，稳定社会发展也是一个不容忽视的问题。
2.统筹发展规划先行
统筹城乡发展,更需要规划部门充满热情,先行立导,但同时还应该理性、审慎,避免统筹城乡发展的种种误区。统筹城乡发展,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局,并不意味着城乡统一,城市和农村一个样,让农村盲目模仿城市,而是应该立足农村生产生活特点,符合现代农业的产业布局,把新农村建设“20字方针”作为根本出发点,走有差别的城乡发展道路,促进城乡空间差异化发展。
3.深化农村改革制度
全面取消农业税后，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。在改革新阶段，农村综合改革的实质在于调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，逐步消除影响城乡互通的政策障碍，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，为统筹城乡发展提供有力的制度保障。未来几年，农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发，主要解决农民土地使用权的制度保障、建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理。以此为起点，逐步形成城乡统一的经济社会制度安排。
现阶段，对于我们来讲，城乡统筹发展是一项长期的系统工程。城乡统筹发展的重点是建设社会主义新农村、解决“三农”问题。但是相当一段时间内，“三农”问题只是有所缓解，难以从根本上消除。比如：农民的思维方式要从传统农业信息向信息农业转变；农民的生活方式要从农民生活向市民生活转变；农业生产方式要从分散经营向规模经营转变，从小农经济向市场经济转变。农村分配方式要从季节性实物形态向经常的货币形式转变，农村管理方式需要从乡村管理向社区管理转变。
二、深化土地制度改革
土地是决定经济社会发展最重要的资源，是民生之本、发展之基。我国是一个发展中的人口大国，土地问题是、化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我国在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口。不仅人均耕地面积只有不足1.4亩，不到世界平均水平的一半，而且耕地后备资源也十分有限，60%以上分布在水源缺乏或水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，挖潜难度巨大。而在今后一个相当长的时期，我国人口将继续增加，人地矛盾将更加突出。我们不禁要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间。那么唯一的出路就是实行最严格的土地管理制度，保护和利用好每一寸土地。笔者认为要加强以下几个方面的改革：
1.实行土地用途管制制度，严格控制耕地转为非耕地，控制建设用地占用耕地总量。
2.实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
3.禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。禁止在基本农田中挖塘养鱼或发展林果业。
4.非农业建设占用基本农田`应当报国务院审批。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿制度。要认真解决好被征地农民就业、住房、社会保障，对依法取得农村集体经营性建设用地，要坚持集体土地“与国有土地享有平等权益”。这样才能有效地保护好农民的土地权益，为农民享受现代化成果创造条件。
概括起来，我国征地制度存在的问题突出表现在以下几个方面：
（1）是土地农转非速度太快，土地征占规模过大，失地农民群体越来越多。除了大中型基础设施建设，非农建设占用耕地主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足0.7亩。目前，全国非农建设占用耕地每年约250万～300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到300万农民失去土地，变成失地农民。
（2）是对政府的征地行为缺乏有效约束，土地征用范围过宽。我国宪法与土地管理法明确规定，国家为公共利益的需要，可依法对土地实行征收征用。但我国宪法和相关法律都未对公共利益做出明确的界定。征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，大量经营性、商业性用地也都打着公共利益的名义进行征地。
（3）是对失地农民补偿太低，不足以解决他们的长远生计。我国土地管理法规定的征收土地补偿费、劳动力安置补助费都是按照被征收土地前三年的平均年产值计算的，而与被征地的区位、经济社会发展水平、土地供求状况等地价因素以及土地征用后的用途和市场价值无关，显然极不合理。
（4）是失地农民再就业难，生活水平难提高，社会保障程度低。
三、完善补偿机制
为了解决征地制度中存在的种种问题，确保农民的合法权益不受侵犯，党的十七届三中全会已然给我们提出了改革征地制度、完善征地补偿机制的工作方针。
1.统筹城乡的经济发展机制。要探索建立能够巩固和完善农村基本经营制度、推动农业产业化经营的现代农业发展机制；建立节约能源、节约土地、以科技创新为先导的工业集中集约发展机制；建立城乡一体、协调联动的现代服务业均衡发展机制；建立城乡统一、区域开放、竞争有序、有效发挥市场基础性作用的市场体系；建立城乡建设用地统筹利用和土地收益统筹分配的土地管理制度；建立城乡居民住宅所有权同质化的宅基地和房屋所有权统一管理制度等。
2.统筹城乡的行政管理体制。要探索建立经济调节科学、市场监管有力、社会管理协调、公共服务高效的政府职能体系；建立机构设置科学合理、运转协调高效的政府机构体系；建立财权事权对等、保证基层政府提供更多公共服务的财税管理体制。
3.统筹城乡的文化发展体制。要探索建立政府主导的具有普遍服务功能的文化事业发展机制；建立多元资本参与、符合一般市场规律的文化产业发展机制；建立政企分开、政事分开、管办分离的文化管理体制。
统筹管理制度范文4
【关键词】契约理论；旅游管理制度；创新；建议
科学、高效的管理体系是任何行业、组织有效运行的核心和关键，为进一步提高我国旅游产业的核心竞争力、实现旅游业的长期可持续发展，创新、改革以及完善现有的、与时代社会发展不相适应的旅游管理制度迫在眉睫，一套科学管理制度对于旅游产业市场竞争力的提高意义重大。在旅游业高速发展的当下，更应加强对于旅游管理制度创新的重视，只有不断完善旅游管理制度，才能充分发挥旅游业在带动国民经济发展中的作用。
一、契约理论概述
在新制度经济学中，契约是核心研究问题。标准契约理论的理想契约类型，应当是内容清晰、可在任何状态下被证实且法律执行有效；但现阶段，受到法律制度不健全等多种因素的限制，现实契约与理想契约还存在一定差距，契约执行困难、实现难度大等问题仍广泛存在，因此，目前我国诸多契约的执行还依赖于抵押、声誉保障机制。
二、现阶段我国旅游管理制度存在的问题
（一）投入机制缺乏
由于投入机制的缺乏，我国旅游业发展初期，为了解决旅游设施不足等问题，政府习惯采用将民营企业引入旅游业的方式，该方式下，虽然在一定程度解决了旅游设施缺乏发的问题，但同时也带来了环境破坏严重、发展方式不可持续等新的问题。主要原因在于管理制度、监督条例的不完善，导致民营企业将利益最大化作为唯一发展目标；其次，民营企业自身管理知识、管理技术的落后，也导致旅游项目的建设与国家规定的相关标准不符合，旅游行业的进一步发展因此严重受阻。
（二）运行机制不合理
运行机制不合理，企业与政府职能不明确，企业化经营为主要特征，资源保护与创收是发展的主要目的。需要指出的是，由于企业与政府职能的不明确，在实际经营过程中，企业往往缺乏足够的市场竞争意识，市场观念意识十分薄弱；此外，对于一些国有企业，国有资产的特殊性也进一步模糊了旅游部门管理权和经营权的接线，权利混乱现象广泛存在。因此，企业在具体的运营过程中吗，往往需要同时扮演经营者和管理者双重角色，当面对利益时，旅游管理机构就很难公正的旅游管理任务。
（三）机构与职能不匹配
我国地大物博、旅游资源十分丰富，按照种类的不同，具体可将其分为风景、文物、文化资源等，根据不同的资源种类，旅游资源的管理又具体分属园林、建设、宗教、文物等部门。由于资源属性的差异，每一个不同的管理部门理应拥有自己独特的管理职能，但现阶段我国采用的仍是总体统筹规划的方式，这样的划分方式直接导致了部门职能的实现与总体的统筹规划不相符，严重阻碍了旅游业的进一步发展；此外，具有统筹规划只能的政府部门并不实际执行具体工作，因此其所指定的规范和计划往往与实际严重脱节。
三、以契约理论为依托的旅游管理制度创新建议
（一）转变发展理念
有关政府部分积极转变发展理念，将契约理论这一种新的公共部门治理研究途径引入到旅游管理制度之中，明白公共部门和私人部门之间无本质差别，增加竞争机制决定服务价格、服务质量的能力。其次，实现追求经济利益最大化到同时兼顾社会、文化教育、环境保护、国家形象等综合效益。最后，坚持保护与开发相结合，政府主导与市场干预相结合。
（二）转变政府职能
首先，重新开发定位职能。对旅游资源进行必要分类，对于老景区，实行经营权和管理权的分离，由政府保留管理权，经营权责分割给市场；对于新景区，政府应当同时保留经营权和管理权，以确保在政策优势下，新景区能够得到足够的资金投入，获得市场主体的长期有效投资，同时需要注意的是，新景区开展过程中，应当着眼未来，把握整体的生态利益，对于不适宜市场化运作的景点，应当放弃开发或开发辅助旅游项目；对于旅游业发达的地区，政府把握好市场的准入门槛；对于新兴旅游城市，政府加强景区规划工作以及协调、监督工作，避免片面追求速度而忽视质量的情况的发生。其次，重新定位经营职能，兼顾市场的维护以及利益主体的协调。处理好监管与宣传的关系、开发商与当地居民的关系，为旅游业的发展营造良好的外部环境。最后，重新定位监管职能。从规划审批、监管问责入手，监管坚持在旅游资源不遭到破坏、欣赏价值可持续的原则；建立和健全独立、权威的协调机构，明确政府和开发部门之间的关系。
（三）市场调整和政府监管相结合
在社会主义市场经济条件下，政府部门的监督和管理不是万能的，政府调控有时也会失灵。为此，在创新旅游管理制度时，应当做到市场调整和政府监管相结合；第一，公共产品以及公共服务的设计要符合市场发展需要，通过市场机制的反作用，保障旅游物品、服务的持续供给；第二，制定合理的公共政策，确保各阶层均能够享受公共产品与服务，以更好的维护旅游业的市场秩序。
结束语
综上所述，政府部门主导并发挥绝对作用的旅游管理模式对于我国旅游业的发展有一定的促进作用，但随着发展环境的不断变化，该管理模式的弊端也日益凸显。契约理论为依托的旅游管理制度创新，要求政府应当积极转变自身管理理念和管理职能，适当“放权”于市场，实现政府监管与市场调节的有机结合，这样才能更好的促进我国旅游业的进一步发展，充分发挥旅游业促进国民经济增长中的作用。
参考文献
[1]喻玲.谈契约理论为依托的旅游管理制度创新[J].商业时代,2013.
统筹管理制度范文5
摘 要 随之市场经济发展的深入进行,企业发展面临着巨大的挑战。现代企业要在激烈的竞争中发展,需要加强内外各方面的管理。对内方面,建立现代内控管理制度是加强企业内部控制的有效手段,在贯彻落实科学发展观的理论指导下,本文就如何建立现代内控管理制度作了相关探讨,旨在为构建企业内部控制管理制度提供理论依据,为企业发展作出相应指导。
关键词 科学发展观 内控 管理制度
一、内控及内控管理制度
探讨建立现代内控管理制度之前,我们先来了解何谓“内控”。内控即内部控制,最初在1949年的美国会计师协会审计程序委员会上提出,因此,主要是针对会计界或者审计界而言。随着社会的进步、世界经济的发展,内部控制的定义也不断的得到修正和完善,发展至今,内控主要是指,为了保证企业运营的各项业务高效进行,企业财务报告可靠真实,企业内的相关法规、制度被大家遵守,由董事会、经营者及其他成员实施控制管理的一种过程。加强企业内部控制是为了企业价值的最大化;其主要内容则包括资本控制、组织控制、目标管理、人员控制、制度控制、监督激励、业绩评价等各个方面。内部控制随着市场经济和社会的发展,已成为企业比较重要的管理机制。
内控管理制度顾名思义,可以简单的理解为企业加强内部控制管理的一系列制度。其涵盖的内容十分广泛,包含了企业管理的各个方面各个环节。如果从控制内容上划分,则可分为会计控制和管理控制。其中,会计控制是指预算、财务收支审核、审计等方面的控制,而管理控制则是指组织控制、授权批准、人员素养、投资风险、激励与责任追究等方面的控制。虽然我国的一些企业在长期经营的实践中得出一些关于内部控制管理制度建设方面的经验,但是随着我国经济体制改革的深入发展,世界经济的飞速发展和全球经济一体化进程的速度加快,企业生存的环境已经发生了较大变化。在与时俱进的科学发展观要求下,已经建立的内控管理制度需要健全和完善,以跟上时代的步伐。因此,我们认为当前我国企业现代内部控制制度的建设应以科学发展观为指导来进行。
二、如何建立现代内控管理制度
1.以科学发展观为指导,以人为本
科学发展观的核心是以人为本,其具体内容的第一条即以人为本的发展观。人是企业发展的核心,建立现代内控管理制度应该首先着眼于企业的人员。以人为本的现代内控管理制度建设不仅是贯彻落实科学发展观的实践要求,更是时展的必然要求。因此,在建立现代企业内控制度时,应加强和完善对人员素质的控制,尤其是对企业发展中领导层人员的控制,对他们的控制是内部控制的核心。在对人员的考核管理上建立一套科学的考核指标,对企业各部门负责人实行有效控制。建立和实施企业经营效益、市场拓展、投资风险控制这几个方面的考核内容体系。当然,所建立的考核体系里考核的指标必须是科学、先进、合理的,还需要确保上报的资料是真实可靠的。
在对人员的管理上,除了“管人”还应“励人”和“育人”。励人之道最主要是有公正、公平、公开的激励机制。从人的需求出发,我们可以采取这些激励的方法,比如:①设计合理的薪酬结构制度。②引入适当的竞争机制。③建立与人员的长期合作关系。
2.企业内控要做到全面监管,统筹兼顾
对于当前我国企业内部控制管理来说,全面监管,统筹兼顾的思想非常实用。企业内部控制涵盖内容广泛,内控管理制度也包括方方面面。在建立现代企业内控管理制度时,不可能面面俱到,需要有主有次,统筹兼顾。
当前我国企业内部控制制度的建设,应从比较重要的方面或薄弱的环节入手。内控管理中的会计控制方面比较重要,而财务收支审核与审计控制又是会计控制的主体,因此,对这个方面的控制是企业财产物资安全和会计数据可靠有效的重要保障。另外,在内控制度的管理控制上,投资风险和责任追究方面的控制也比较重要,故在内控管理制度建立时要抓住重点的“财务收支审核与审计控制”和“投资风险评估与责任追究控制”制度的建设。
首先,在财务收支审核控制制度建设方面,我们可以加强以资金为链条的财务收支审核控制,这样能达到企业内部会计控制的目的。由于财务收支的问题较多和矛盾较为集中,因此,对这方面的监管和控制一直都是会计控制中比较有难度的环节。现代内部会计控制制度建设之后,能使企业内部会计管理工作制度化、规范化,这些监管制度使得会计管理工作有据可依、有章可循,能更好得发挥财务会计的职能。在内部审计控制制度建设方面,要严格监督企业的各项活动按照规定的计划和拟定的路线执行,对标准是否合理、是否遵循成本效益原则、预订目标的达成情况以及会计报表的真实性、企业行为的合法性等方面做出强有力的监管。因为只有这样有效的内控审计制度才能保持企业内控制度的有效性,保证会计信息的真实准确和财产安全,是防止贪污浪费的重要屏障。
其次,投资风险控制与责任追究制度的建设。市场经济条件下,企业要实现风险管理目标,企业需要高素质的管理团队和科学的规章制度作为保障。风险控制与责任追究制度则可以为企业实现风险管理目标提供制度上的保证,也是有力地促进企业内控管理制度贯彻实施的动力机制。企业的风险控制是要求大家树立起风险意识,并针对各种风险控制点建立起相应的风险管理系统。希望通过风险预警、风险评估、风险报告等措施起到对企业风险进行全面防范和控制的作用。在企业责任追究控制制度建立上,则是要根据各部门性质和员工职业素养要求,赋予每个员工相应的工作职责和权限,制度操作流程和事务处理程序,并明确规定相应的奖惩,这样内控管理就能达到效果。
3.以现代科学技术为手段,建立信息化的管理制度
现代经济和科学技术发展迅猛,在客观上要求企业进行内部控制管理时要不断创新,改变传统的观念以适应如今经济全球化的趋势。如今很多的科学信息技术都可以拟用到企业管理中来。与现代科学技术接轨,针对企业的内控管理制度,我们可以建立企业内控管理信息系统。因为,任何企业的内控管理系统,都需要有正确信息,并需要信息的畅通和信息的及时反馈。一个良好的信息沟通系统可以使管理者及时掌握企业营运的整体状况和组织中发生着的事情。信息系统的好坏能够直接影响企业内控管理的效率。
因此,在建立现代内控管理制度时,应充分使用系统信息方法,用以提高企业作为一个系统的可靠性,调整员工的行为以充分激发人的主观能动性。企业建立一个信息系统网络,可视为信息情报中心,能从组织机构、人员配备、工作程序上保证信息的搜集、贮存、加工、输出和使用。这个内控管理信息系统主要包括这些内容:①有关内控对象的信息收集与反馈;②通过系统分析对对象进行控制;③内控信息系统自身信息的传递和交换。内控对象的信息系统,需要加强有关内控对象信息收集、反馈渠道的建设,还需要采用灵活有效的方式,分层次进行。使用信息技术来建立内控管理信息系统,可以减少和消除内部人为控制的影响因素,以确保内部控制的有效实施。加强内控信息系统内部的信息交换,开设局域网网上论坛、企业短信平台,促进企业内外部的信息交换与沟通。
4.企业内控管理制度建设要注意企业文化的建设
企业文化指的是企业组织在一定的民族文化传统中逐步形成的具有本企业特征的基本信念、价值观念、道德规范、规章制度、生活方式、人文环境以及与此相适应的思维方式和行为方式的总和。它包括道德及行为标准以及如何在实务中沟通与强化该标准。
企业内控管理制度的实施需要人来执行,如果没有相应素质和品行的人去执行严密的企业内控管理制度,建立的制度就毫无意义。所以,企业员工的文化素质和道德修养是企业内控管理制度建设最终能否有效执行的重要因素。因此,现代企业需要加强企业文化建设,重视企业文化起到的无形作用,充分发挥企业文化不可抗拒的力量来影响企业内控管理。在建立现代企业内控管理制度的同时,注意企业文化的建设,使企业具备强大的团队合作精神,让企业员工有共同的奋斗目标和品德行为规范,这将有助于企业内控管理制度的真正落实。
参考文献:
[1]王颖.企业内部控制工作的几个问题及思考.科学与管理.2009(06).
[2]徐影柳.企业内部控制若干问题的研究.对外经济贸易大学.2001.5.
[3][朱荣恩.建立和完善内部控制的思考.会计研究.2001(01).
[4]胡冯珠.关于国有企业内控管理的几点思考.当代经济.2010(01).
统筹管理制度范文6
关键词：实验室管理；复杂介质；仪器设备
中图分类号：G647；G482 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2016.02.041
现代化的实验室是培养学生实践创新能力，提高综合运用素质和科学探索思维的摇篮。作为高层次科研人才的培养基地和教学实验研究平台，高校实验室的管理正面临着现代化转型的磨合和信息时展的检验。目前国内的一些高校进行了大量的探索，其中香港理工院校的实验室管理方法在某些方面可以为国内院校实验室所借鉴。
1高校实验室的先进管理探究
目前许多高校采用了先进的管理模式，香港高校将英式和中式管理理念相结合，建立独具特色的管理责任文化，为国内传统实验室管理开拓了思路。坚持以学生培养、学以致用、科研服务和效率规范的管理理念，制定每学期学生实验室的实习课时，其他时间对校内所有学生开放，全方位地为科研和学生教育服务，致力于打造国际普遍认可的、规范科学的学科前沿创新基地。制定了仪器设备使用、实验员岗位职责、校内外共享使用、安全规定等实验室管理制度和条例，专门的校级监管，确保各项制度的严格执行。实验室配备专职管理人员，所有仪器设备有专门的工作区域。建立相应的考核制度及监管制度，保证专业人员的素质水平和业务能力与管理制度相匹配。香港科技大学机械工程实验室，采取相对独立的管理模式，在设备维护、人才培养、科学研究等方面，根据学校规划制定的科研与教育目标，与校级其他部门在同一系统的不同分支下自主运行。该实验室管理细则根据其具体的实验教学和科研内容而定，在保证完成教学和科研任务的情况下充分发挥实验室的功能。该实验室作为力学、机械、航空航天等交叉学科的共享平台，在独具特色的管理模式下，展现出科技感强、利用率高和实用性好的实验综合环境，为培养动手能力强、思维敏锐和勇于创新的科研型人才提供了良好的平台。
2提高实验室管理水平的实践举措
武汉大学复杂介质多尺度力学研究中心实验室从2013年6月成立至今，积极吸取香港地区和国内优秀高校实验室的先进管理经验，结合土木建筑工程学院自身实际情况，在切实提高实验室管理水平方面开展了一些创新性的举措。
2.1规范管理制度并建立有效监管
在复杂介质多尺度力学研究中心的架构下，材料多场耦合力学实验室共有四台大型仪器设备，配备一名专职实验员负责实验室的管理工作。具体管理工作依照实验室制定的条例和制度开展，研究中心负责监管。实验室在建设初期制定了一系列规范的管理制度，如《实验设备使用制度》《实验室管理员职责》《学生使用守则》《大型仪器设备管理共享办法》《安全卫生制度》等。在传统的行政院校管理制度纲领下，实验室借鉴并采取“统筹规划、相对独立”的管理模式。“统筹规划”是指实验室实行公共资金、公共平台的统一管理和使用；“相对独立”是指实验室可在校级管理制度下，自主发展实验基地，扩充、更新、改造实验室软硬件设施。实验室根据现有的教学和科研资源，从学科建设、结构层次、服务对象等方面，进行制度的优化整合，鼓励教师和高层次人才参与实验室教学和研究工作，充分调动实验室管理人员的积极性，逐步建立特色鲜明的管理制度。在制度监管方面，实验室由中心负责人、团队成员、实验管理员共同组成自监系统。中心负责人统筹协调科研方向和实验建设，在学术上对各团队成员负责，将责任落实到团队每个教师身上，实行共同分级负责制。运用新型信息技术手段，建立团队内部监管数据共享系统，对管理过程实时查看，实现管理工作的数据化。这种制度的改变避免了管理滞后、管理工作信息不畅等缺点，保证了监管工作数据的准确性和实效性，确保了管理工作的有效进行[1-2]。
2.2实验室与现代化信息结合的创新模式实践
武汉大学大力支持力学学科的发展，并投入科研经费1000万元，利用国际先进的信息技术，搭建创新实验平台，旨在为宏观—微观多场耦合多尺度力学科研与教育实验服务。实验室所有仪器设备的参数指标、运行工况、运行时间、部件情况等均录入专业实验管理的信息系统，可随时查看所有的资料。为保障设备时刻处于人员监管状态，实验室内仪器设备与管理员工作区与公共实验区实行透明隔断处理。对于实验室安全和卫生系统，实验室在传统的基础上进行了升级。安全防护系统从室内外监控、火灾警报分段控制、室内隐患防护、红外分布防盗到门口指纹识别等采用新型联体式管理，确保安全工作有证可查、即时有效。卫生系统方面，所有仪器设备的卫生和保养状况按制度严格执行。所有安全、卫生工作都被录入系统，团队成员和负责人可随时查看每一处区域的安全保卫及卫生状况，并根据情况同步管理调整。设备使用方面，按照“实验预约—设备预设—运行监控—结果处理”的使用流程进行管理。整个实验资源均对校内外开放共享，仪器设备全部纳入实验室管理系统设备使用分支，与武汉大学设备共享信息数据平整衔接。从实验预约开始到实验完成阶段，均由系统分配指令，实验人员需按照相应步骤规范完成，每一步系统都会自动记录，不仅确保实验过程的科学性和完备性，而且简化了实验人员的事务性工作。通过以上举措，实验室已基本建设成为具有国际水平的科学研究和实用人才培养基地[3-4]。
3结束语
武汉大学复杂介质多尺度力学实验室，积极探索、借鉴和参考国内部分高校的先进管理理念、模式和经验，建立和规范了新型先进实验管理制度，利用系统化、实效化的监管手段，采用先进的技术手段和科学的管理方法，整合实验资源，将实验室管理系统信息化，不仅提高了实验室管理效率，而且为力学、材料、机械等交叉学科搭建起了先进的共享平台。
参考文献：
[1]梁美娜.香港高校实验室的服务式管理[J].实验技术与管理,2012,29(10):188-190.
[2]陆小珊,田岚,.高校实验室现代化管理方式的探索与实践[J].电气电子教学学报,2004,26(4):7.
[3]侯亚彬,宫德龙,丁颖.高校重点实验室建设与管理模式的创新和实践[J].实验室科学,2012,1(1):150-151.
