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环卫一体化运营模式范文1
众所周知，城镇化战略的实施为中小城市、甚至是乡镇带来了难得的发展机遇，同时也对生态文明提出了更为严格的要求。党的十将生态文明建设列入社会主义现代化建设五位一体的总体布局中，强调将生态文明建设置于突出地位，推进生态文明建设和新型城镇化建设同步协调发展，是当前资源和环境约束日趋强化所提出的迫切要求，更是推进高质量城镇化、可持续城镇化的强大动力和重要保障。
今年全国两会恰逢“十三五”的开局之年，作为“十三五”的重要板块，环保行业关注度持续上升，而循环经济作为生态文明建设的必然要求，垃圾无害化处理产业将成为循环经济的重要组成部分和载体，必将迎来新的发展契机。
现状：垃圾围城现象日趋严重
在刚刚结束的地方两会上，31省市地方两会涉及环保内容，部署了2016年环保重点工作，推进地方环保产业的发展。环境治理问题成为“十三五”开局之年的关键词，持续发酵。
解决环境治理问题，关键在于创新垃圾围城的解困模式。目前，垃圾污染触目惊心，垃圾处理成本居高不下。据统计，2012年，我国城市生活垃圾产生量近4亿吨，且每年以8-10%的速度增长，历年垃圾堆积存量超过60多亿吨，垃圾侵蚀土地面积已超过5亿平方米。由于含水率高、发热值低、成分复杂，垃圾资源利用率低、处理成本居高不下。
在垃圾处理方式上，我国目前以卫生填埋、直接焚烧和有机堆肥为主，其中填埋是主要的处理方式，占比近50%；焚烧占比12%；堆肥则不到10%，仍有接近30%的生活垃圾尚未处理。
“垃圾填埋和焚烧，一直是传统的垃圾处理方式，但垃圾填埋不仅大量占用土地面积，也容易对生态环境造成负面影响，大量垃圾长期堆存，产生的渗滤液对周边环境造成污染，而垃圾直接焚烧处理，产生的二f英含量严重超出欧盟标准，损害人体健康。”中航环卫控股集团董事长曹虎说，随着垃圾围城现象的日趋严重，急需开发适合我国生活垃圾特性与国情的处理方式，推进垃圾的无害化、资源化、减量化处理，从根本上解决垃圾处理的二次污染问题已然成为共识。
出路：气化技术解决传统难题
事实上，如何从根本上解决垃圾处理的二次污染难题，一直是环保行业所追求的梦想。如今，随着生活（医疗）垃圾热解净化处理这一革命性技术的出现，梦想终于照进了现实。
在湖南省麻阳县中航环卫负责运营的垃圾气化处理厂项目现场，一箱箱未经前期分类处理的生活垃圾倒进气化炉，无需添加任何辅助燃料，在800-1300度的高温下，经过连续不断焖烧处理后变成了炭黑和炉渣。
据介绍，垃圾热解净化工艺已获得国家多项发明专利认证，不同于传统的焚烧处理，其核心技术在于连续不断地焖烧，利用其产生的可燃性气体，回流对炉中已有垃圾进行干燥助燃，实现充分燃烧，不需要添加外在辅助燃料，达到节约大量能源，降低运行成本，实现经济性与综合利用的效果。
值得一提的是，该工艺采用综合措施，实现垃圾资源利用的最大化。混合收集的垃圾通过热解净化处理机组，最终全部转化为可燃气体（回炉干燥助燃）和少量粉尘灰渣（水泥料或制砖），无害化处理彻底，减量效果显著。经国家环保部华南环境科学研究所、广东产品质量监督检验研究院等多家权威机构检测，二f英排放为0.0187ng/m3，远低于欧盟标准，基本达到无害排放。
“垃圾无需预分类处理，既简化了工艺流程，又减少了建设投资，适合我国目前垃圾成分复杂，不便分拣的特点；无需添加辅助燃料，大量节约能源，运行成本极低。混合垃圾入炉热解后，产生的带有一定温度的可燃气体，循环回炉，对垃圾进行干燥助燃，实现垃圾自供能干燥燃烧，因此运行维护成本低。”据现场工作人员介绍，处理完的灰、渣、金属等固体废弃物可分门别类进行综合利用，达到循环利用的节能环保要求，其中热水资源可开发人工温泉、供暖和发电能源。
发展：导入中航环境产业模式
由于占地面积小、操作便捷、投资运行成本较低、有效遏制二次污染等优势，垃圾热解气化处理工艺作为一项革命性新技术，未来势必取代传统的垃圾填埋、焚烧等传统方式。而垃圾终端处理作为环卫一体化公共服务的重要环节，将迎来一场新的革命浪潮。
中航环卫作为环卫公共服务PPP模式专业投资运营商，一直致力于推动环卫革命发展循环经济，积极帮助各地政府推行环卫公共服务改革，提升当地的环境卫生管理水平。
环卫一体化运营模式范文2
固体废弃物管理政策包括法律法规、政策制度、发展规划。管理政策审计涉及的对象主要是有权制定法律法规和政策的政府及相关部门。审计应重点关注相关部门是否从法律层面界定中央与地方政府在固体废弃物管理上的关系，检查是否通过立法明确固体废弃物管理模式，即是一体化管理模式、分散化管理模式还是战略层次上的一体化操作层次上的分散化模式；关注是否从法律源头明确各种固体废弃物管理责任人，检查各级政府、企业和公民有关固体废弃物管理的相关权利、责任和义务是否明确；关注是否在制度上明确各部门对各种固体废弃物管理的职能职责，以及职责设定是否缓解了参与部门多、职责分散导致的管理效率低下的问题；关注是否制定固体废弃物管理战略和一体化规划，检查一体化规划是否涵盖废弃物特征分析、填埋与焚烧设施选址，运用何种激励机制对企业、研究机构和个人的垃圾减量化、资源化和无害化进行激励，对环境受害者的补偿机制以及固体废弃物管理的重大决策如何体现社会公平等内容。
二、回收系统审计
关注废弃物综合利用水平和资源化水平，检查是否建立城市垃圾处理厂与其他企业间的生态产业链，形成城市固体废弃物在企业间的循环，实现固体废弃物的价值增值；关注固体废弃物处理基础设施的服务供给能力，检查焚烧和填埋处理能力是否落后于垃圾的生成数量，在处理能力有限的情况下，城市及农村郊区的垃圾处理是否能达到无害化要求；关注固体废弃物回收和再循环技术，特别是新型机械生物处理技术对填埋场的温室气体和渗沥液处理的效果。
三、资金和项目审计
固体废弃物处理的资金和项目审计包括：一是环卫资金的筹集、分配、管理和使用；二是固体废弃物处理工程项目的规划、建设、运行和管理。涉及到的审计对象主要是政府及其相关部门、相关企业。环卫资金审计应重点关注垃圾处理费的征收、入库和拨付以及环卫资金的筹集、分配、使用和管理的真实性、合法性、效益性。检查资金筹集不到位、分配不合理、拨付不及时、挤占挪用、损失浪费等问题，促进环卫资金足额筹集、合理分配、及时拨付、合规使用，提高资金使用效益。工程项目审计应重点关注固体废弃物处理工程项目的规划、建设、运行、管理及其效益情况，检查工程项目建设是否存在规划不合规、浪费资源、破坏环境等问题，促进工程项目质量达标和满足无害化处理要求，实现与环境协调发展。
四、监管职责审计
我国固体废弃物监管涉及城管、环保、财政、发改委等多个部门，这些部门各自履行着相应的监督和管理职责。审计应重点关注政府及其相关部门环境管理、服务、监督责任的履行情况，各级投资主管部门对达不到无害化处理要求的新建垃圾处理设施是否不予审批，环保部门是否不予审批环境影响报告书。环保部门是否制订符合国情的污染控制标准，加强对垃圾处理设施无害化运行的监督管理。城建城管部门是否加强建设过程中的监管，制定建设项目监管、验收管理办法；是否全面实行招投标制、建设监理制和工程质量终身责任制；对于污染严重的企业，是否利用合理的政策和经济技术手段加强管理；是否开放城市生活垃圾无害化处理的投资、建设、运营和作业市场，鼓励多种所有制企业和外资企业参与城市生活垃圾无害化处理设施的建设和运营。通过监管职责审计促进相关管理部门全面、科学、有效地履行固体废弃物监管职责。
五、管理信息系统审计
环卫一体化运营模式范文3
[关键词] 财政制度 制度改革 PPP模式 PPP模式发展
[中图分类号] F82 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）05-0029-01
为了适应社会主义市场经济体制的建立，在财政管理体制改革中，参照国际上通行做法，必须实行分税制。 目前.世界上许多国家都实行了分税制。由于各国的国情不同，分税的形式也有不同。在加拿大、法国，税收同源共享占很大比。但是我国各级财政缺口还很大。
深入推进财税体制等改革。一是深化预算管理制度改革。制订出台全面推进预算公开工作意见、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，继续推进中期财政规划管理、盘活财政存量资金等工作，逐步扩大政府购买服务范围和规模。二是加快税制改革。推进消费税改革，研究全面实施资源税费改革方案，研究个人所得税改革方案。三是积极推进财政体制改革。研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。此外，开展PPP模式融资，国有资本运营公司和投资公司试点，积极支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等重点领域改革。
在我国社会主义初级阶段，经济发展快速但不均衡。如何保证资金的足量供应和合理使用是一个艰难的课题。PPP模式即Public―Private―Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
五大政策保障措施确保PPP项目加速落地，有望成为社会资本涉足特许经营项目的突破口。通知提出简化PPP项目审批、推进能源价格改革、探索创新财政补贴机制、加强金融合作、适时开展第三方评估等五大保障措施，并且对能源领域需要实施特许经营的项目规范有序推进PPP模式。为了充分发挥政府和市场在资源配置中的作用，地方政府一直在积极推进能源领域PPP项目合作，我们认为国家能源局本次印发通知标志着能源领域PPP模式进入推广阶段，明确能源领域PPP项目支持方向，建立能源领域市场化价格价值，完善能源领域PPP项目评估与审批机制，有望成为社会资本涉足能源领域特许经营项目的突破口，是深化能源与电力体制改革工作的延伸。
很长时间以来，在市政领域，政府不仅要负责监督，还要负责投资建设环卫设施、组织专业队伍运营，既扮演“运动员”，又扮演“裁判员”。2015年，国务院办公厅印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，明确提出在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式，这是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
PPP模式的引入，可以大大促进原有各项财政管理体制的改革，加快实现政府职能的转变，可以充分发挥社会力量和市场机制调节的作用。采取PPP模式，可以盘活现有环卫资产，通过利用社会资本的资源，解决环卫一体化项目的资金投入难题。政府按照考核标准和服务效果支付服务费用，充分发挥财政支出的效益。
专业的社会投资人引入后，通过“让专业的人做专业的事”，有助于提高项目的运营管理水平，增强公共产品和服务供给效率。引入专业化的环卫企业，采用先进的技术、经验与管理模式，可以全面快速提升环卫行业的技术、运营及管理水平。
政府与社会资本依据各自风险承担能力、风险与利益一致的原t，从风险成本最优化的角度，可以对项目风险实现合理的分担，较传统模式而言，大大降低了政府的风险。社会资本方在获得合理收益的同时，将承担与收益相匹配的投融资、运营和维护风险。主要体现在：
合理的价格机制尚未形成。目前，环卫作业市场不成熟，制约了政府部门对环卫作业市场价格的调控，难以确定出合理的市场指导价格。有些城市片面追求降低政府投入，往往是最低价中标，造成环境卫生质量下降。
对员工进行管理考核，并将考核意见反馈到原单位，原单位根据考核意见存档。员工档案仍由原单位统一管理，到龄退休时按事业编制退休办理。职工对这种方案的接受度较高，前期实施阻力小，但需要在项目的整个实施周期内政府部门与社会资本方密切配合，才可达到预期效果，存在变动的风险。
资产处置方式确定有难度。环卫项目中对于现有资产（机械设备）的处置主要有以下2种方式：
机械设备全部重新购置。接受现有资产转让。
加快推广PPP模式。一是进一步完善法律制度和政策扶持体系，提高项目融资的可获得性。抓紧制订PPP项目财政管理办法，印发物有所值评价指引，做好PPP立法准备工作，研究出台“以奖代补”措施。二是规范推进PPP项目实施。三是强化契约意识和风险理念，从财政中长期可持续发展、项目全生命周期的角度，将项目风险纳入中期财政风险控制体系。
抓好政策落实。加强对已出台重大财税政策措施的督促检查，狠抓政策落实，加快项目资金落地，确保各项政策取得预期效果。严格执行预算，依法加强税收征管，保障民生等重点领域支出需求，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性。
PPP可缓解地方政府的财政压力，在财政收入减少的情况下，PPP模式日益受到官方的重视。我认为在PPP模式下，政府与社会资本双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。
在合同管理过程中，要提升PPP项目合同的科学性、规范性和操作性，充分识别、合理防控项目风险。
环卫一体化运营模式范文4
【关键词】充换电；网络规划；电动汽车；运营
1.引言
电动汽车电池更换站运行特性，更换站作为分布式储能单元接入电网的关键技术和控制策略；电池梯次利用的筛选原则、成组方法和系统方案；更换站多用途变流装置；更换站与储能站一体化监控系统；更换站与储能站一体化示范工程。
电动汽车充电需求特性和规模化电动汽车充电对电网的影响；电动汽车有序充电控制管理系统；电动汽车有序充电试验系统。
电动汽车与电网互动的控制策略和关键技术；电动汽车智能充放电机、智能车载终端和电动汽车与电网互动协调控制系统；电动汽车与电网互动实验验证系统；电动汽车充放电设施检验检测技术。
电动汽车新型充放电技术；电动汽车智能充放电控制策略及检测技术；充电设施与电网互动运行的关键技术。
规模化电动汽车电池更换技术、计量计费、资产管理技术；充电设施运营的商业模式；基于物联网的智能充换电服务网络的运营管理系统建设方案。
2.充换电服务概述
充换电站是为电动汽车的动力电池提供充电和动力电池快速更换的能源站。电动汽车为了连续行驶就要求其电能得到补充。电能的补充可以分为整车充电（快速充电，常规充电和慢速充电）和电池快速更换两种。
充电方式可以简单分为整车充电和对电池与车身分开后充电。充电方式中包含快速充电，常规充电和慢速充电。这些充电方式体现为充电不同的充电模式。同样在电池快速更换的方式下，电池组从车上卸下后也是用一定的模式为电池充电。不同特性的电池，充电模式不尽相同；不同需求的电池，充电模式也不同。有交流、直流模式，有限压、限流模式等等。采取那种充电方式其实就是用多大的电流和电压及多长的时间来充电。
根据充换电站的不同用途，目前可以分为：公交、环卫等商用车充换电站、家庭乘用车充换电站、以储能为应用城市区域应急储能电站多用途战备能源中心。
公交、环卫等商用充换电站，因定时、定点、定线的特征、产权明确，规模化应用方便。因为具有较大规模化、网络化发展的潜力。国家电网也已明确发展换电模式。
目前，国内较为成功大规模应用的充换电站，北京84路（北土城）充换电站（扩建中）、上海世博会充换电站、广州801线路充换电站。乘用车充换电站，因车型、电池标准、接口等的不统一。目前处于理论探讨阶段。
3.充换电服务网络规划
电动汽车充换电服务网络运营管理系统通过“三网”（智能电网、物联网、交通网）技术融合，实施“三化”（信息化、自动化、网络化）管理，实现对电动汽车用户跨区域全覆盖的“三同”（同网、同质、同价）服务的智能充换电服务网络发展模式。
运营管理系统包括客户服务管理、计量计费、收费账务、清分结算、资产管理、配送管理、检修管理、集中监测、综合统计分析等功能模块，满足电动汽车智能充换电服务网络运营业务。实现充换电服务网络运营的智能化管理，为电动汽车智能充换电服务提供信息化支撑，保障充换电服务网络运行高效、可靠、安全，为电动汽车提供智能、方便快捷的充换电服务。
运营管理系统功能业务从管理职能上覆盖总部、省、地市、站四个业务应用层。每个业务应用层主要管理职能如下：
总部运营管理负责收集汇总国家电网公司所辖范围内电动汽车智能充换电服务网络的运营状况和资产状况等宏观统计信息，为各省级运营管理公司提供跨区域清分结算平台，作为规划全系统业务发展和建设的依据。
省级运营管理负责对本省电动汽车智能充换电服务网络运营进行监控和管理，汇集所辖区域的结算信息、运行信息以及客户信息等，并对这些信息提供海量存储，在深度分析的基础上，负责区域内全局性业务的决策和调度。向总部提交包括跨区域清分结算数据、运营状况和资产状况等在内的宏观统计信息。
地市级管理负责对本地市电动汽车智能充换电服务网络运营进行监控和管理，在深度分析的基础上，负责区域内全局性业务的决策和调度。并向省级提交运营状况、资产状况等统计信息。
站级管理位于地市级管理之下，负责充换电站、电池配送站等站级单位的本地化客户服务管理、资产管理、计量计费、收费账务及检修管理等。
4.运营模式的分析
“十二五”期间，我国将大力开展插电式混合动力汽车及纯电动汽车的大规模商业化示范工程和推动产业化应用，电动汽车成为“十二五”产业化重点。《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》明确指出“纯电驱动”是我国新能源汽车技术的发展方向和重中之重，要实施“纯电驱动”技术转型战略，探索纯电驱动汽车技术解决方案、新型商业模式和能源供应体系。电动汽车作为“十二五”主导技术路线形成共识。过去一年，我国充换电服务网络建设取得了重要进展，充换电技术与设备研制取得重要突破，网络化发展思路和运营模式实现重大创新。
根据充换电站的不同用途，目前可以分为：公交、环卫等商用车充换电站、家庭乘用车充换电站、以储能为应用城市区域应急储能电站多用途战备能源中心。
公交、环卫等商用充换电站，因定时、定点、定线的特征、产权明确，规模化应用方便。因为具有较大规模化、网络化发展的潜力。国家电网也已明确发展换电模式。
目前，国内较为成功大规模应用的充换电站，北京84路（北土城）充换电站（扩建中）、上海世博会充换电站、广州801线路充换电站。乘用车充换电站，因车型、电池标准、接口等的不统一。目前处于理论探讨阶段。
与发达国家相比，我国当前存在着电动汽车量产车型较少，电池、电机等核心零部件产业基础仍显薄弱，政策体系对充换电设施考虑不够，整车产品的市场推广与充换电服务网络发展不协调等问题。当前亟需政府、整车、电网、电池等各利益相关方加强合作，实现电动汽车整车产品开发推广与充换电服务网络建设运营的协调、高效、有序发展。具体建议如下：
一是应加强政策支持力度，将充换电服务网络作为电动汽车产业发展政策的重要组成部分。在中央政府层面加强对充换电服务网络政策支持力度，制定合理的补贴政策与行业规范。在地方政府层面提供项目审批、财税以及用地等方面优惠政策。
二是要注重产业协调发展，引导整车企业与充换电服务网络运营商加强合作。换电方式是当前阶段加快电动汽车产业化进程的有效解决方案，将显著改变传统汽车行业的商业模式和能源供应体系。应引导整车企业创新发展理念，积极与充换电服务运营商开展合作，开发支持换电方式的产品，共同探索新型商业模式。
三是要注重与用户需求发展阶段和特点紧密结合。在我国当前政策体系下，公交、出租等公共领域用车将成为初期电动汽车用户的主力军，应结合这类车型日均行驶里程长、电能补给速度要求高的特点，坚持换电为主思路，尽快形成电能快速补给服务网络。随着私人电动汽车用户比例提升，则应更注重通过信息通信、智能终端、个性化定制等手段，提升用户体验和满意度。在长三角、环渤海、珠三角等电动汽车发展较快区域，应积极开展城际互联示范工程，满足电动汽车用户跨城际行驶需求。
5.总结
本文设计的电动汽车充换电服务网络运营管理系统，通过数据的统一抽取整合和历史数据的积累分析，并根据电网调度指令对能源供给网络的运营进行统一调控，从而全面评估了电动汽车能源供给网络的运行能效工况，提升了电动汽车能源供给网络资产，运营评估信息的管理水平，从而有效提高了电动汽车能源供给网络智能化水平。
参考文献
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环卫一体化运营模式范文5
一、推进情况
1.城乡生活垃圾无害化处理。目前全区已建成规范垃圾卫生填埋场7个，已建成垃圾中转站（收集站）34个、在建垃圾中转站（收集站）3个，各乡镇共配置垃圾桶30038个，购置垃圾箱2188个，配置各类专业垃圾收集清运车143辆。
前期对全区农村生活垃圾治理开展了预验收，所有的行政村基本达到“五有”标准，建制镇生活垃圾无害化处理率达95%以上。
2.农村生活垃圾分类推进。制定了《夷陵区创建全国农村垃圾分类示范区实施方案》，出台了《夷陵区2019年生活垃圾分类实施方案》。各乡镇根据实际情况，积极探索垃圾分类模式。龙泉镇建设阳光堆肥房，樟村坪镇推行“禁塑令”，分乡镇开展生活垃圾分拣，你追我赶全力推进分类。
3.取得成效。截止日前已在所有乡镇和80%的行政村通过设置积分兑换机、建设阳光堆肥房、发放垃圾分类宣传手册、设立垃圾分类超市等方式开展农村垃圾分类试点，新建垃圾分类超市18个、农村生活垃圾分类投放点785个，开展宣传培训13场。
二、存在问题
1.城乡一体化管理机制不畅。目前我区城区生活垃圾分类、收集、清运工作由区环卫处负责，主城区以外乡镇集镇、农村生活垃圾分类、收集、清运由各乡镇自行负责，城乡一体化垃圾统筹管理机制不太健全。
2.垃圾收运处理基础设施薄弱。随着垃圾日产生量激增以及垃圾分类的深入推进，垃圾分类收集、分类运输、分类处理设施设备等严重不足，亟需更新补充、提标升级。
3.缺乏有效技术支撑。当前没有统一的垃圾分类标准模式，各乡镇均分类模式百花齐放，太平溪镇设置三分类桶、鸦鹊岭镇设置四分类桶，部分乡镇设置两分类桶。
4.居民生活垃圾分类意识不强。由于宣传引导、强制分类、监督管理等工作还有些滞后，导致在短时间内改变居民的生活习惯是难以实现的，还需进一步加强对居民分类知识的宣传、引导，使其逐步养成垃圾分类的好习惯。
5.财政资金投入不足。全面推进生活垃圾分类，需要大量的资金投入，区、乡镇政府虽将垃圾治理纳入财政预算，但受地方财力限制，投入有限，分类工作处于起步阶段。
三、下步计划
1.加快培育市场主体。积极探索社会资本参与运营，政府按照垃圾处理量包干补贴，通过培育市场主体促进分类工作。
环卫一体化运营模式范文6
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻党的*精神，围绕全面建设小康社会和社会主义新农村，以统筹城乡发展为抓手，以推进城镇化和新农村建设为主线，按照“推动城市管理向农村延伸、城市文明向农村拓展”的要求，以改善人民群众生产生活条件为出发点和落脚点，进一步健全机构，加大生活垃圾收集处理设施的建设力度，抓好生活垃圾源头控制，规范生活垃圾的运输管理，实现生活垃圾的资源利用，改善城乡人居环境，促进我市社会经济的高速发展。
二、总体目标
用三年左右的时间，由县（市）政府运用BOT、BOO或申请国债和中央预算内投资、自筹资金等形式，各兴建一座生活垃圾无害化处理场，并投入使用。到20*年，全市城乡生活垃圾处理率达到100%。
三、基本原则
（一）统筹规划，协调发展。各县（市、区）政府要坚持环境优先的发展观，科学规划环境卫生事业发展，加大投入力度，统筹城乡发展，实现环境卫生基础设施建设适度超前发展；各县（市）政府要按照省建设厅《关于印发<*省城市环境卫生专业规划编制纲要（试行）>的通知》（*建城[20*]16号）要求，结合本地实际，按时完成环境卫生专业规划的编制工作；各乡（镇）政府要根据村庄区位、自然环境和经济发展水平，合理规划乡村生活垃圾处理项目布局和规模。
（二）因地制宜，经济适用。坚持因地制宜、技术可行、安全可靠、经济适用的原则，进一步增强城镇环境卫生基础设施辐射农村的能力，实现城乡一体化，加强区域性处理设施、信息和管理资源的共享。合理选择适合当地实际的收集处理方式和技术手段，促进生活垃圾综合利用，实现垃圾无害化、减量化、资源化处理的目标。
（三）政府主导，社会参与。按照“政企分开、政事分开、管干分开”的改革思路，各级政府在发挥主导作用，加大公共财政对生活垃圾收集处理工作支持力度的同时，要转变观念，进一步开放资本市场、经营市场和作业市场，鼓励社会资金参与环境卫生基础设施的投资建设和运营，加快生活垃圾收集处理行业市场化、社会化、产业化进程。
（四）综合利用，节约资源。大力发展循环经济，实现城乡垃圾零污染，将垃圾的收集、分类处理和综合利用等环节有机联系起来，有条件的县（市）可采取垃圾焚烧发电、垃圾分拣利用等方式，进行物质交换和能源转换，变污染负效益为资源正效益。各级政府要加大推广农村改水、改厕和沼气建设，采取有效措施，鼓励农民自我投入，实现生活垃圾的综合利用。
（五）深化改革，创新体制。贯彻落实市容环境卫生管理工作重心下移的方针，完善“统一领导、县（市）为主、分级管理、社会参与、群众监督”的环境卫生工作综合管理体制，以落实管理责任制为重点，进一步深化环卫体制改革，强化城乡环境卫生管理职能。
四、运作模式
按照“居（村）清扫保洁、乡（镇）压缩转运、县（市）集中处理”的运作模式进行分级管理。居（村）民将生活垃圾实行分类、减量、袋装；居（村）负责本辖区内公共场所的清扫保洁及居（村）民垃圾收集，并运送到乡（镇）垃圾中转站；乡（镇）采取密闭方式将垃圾转运至无害化处理场，并负责管辖区域公共场所的清扫保洁等工作；县（市）负责生活垃圾的无害化综合处理等环境卫生管理工作。
五、工作步骤
（一）第一阶段（2009年1月—20*年*月）
城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，农村达到40%以上。
1、健全环卫机构。各县（市、区）环境卫生行政主管部门应组建专门环卫保洁队伍，按常住人口2—4‰的比例配备环卫专业人员；各乡（镇）要成立环卫（站）所，参照《*省城市市容环境卫生统一劳动费用定额》标准配足人员，组建相对稳定的环卫作业队伍；居（村）聘请1—2名保洁人员。
2、完善基础设施。各县（市、区）、镇要严格按照部颁标准建设与当地生活垃圾收集运输规模相适应的压缩式中转站；各乡根据实际情况，采取分步实施的办法，建设压缩式垃圾中转站，并配备相适应的垃圾转运车辆；新农村建设试点村应建设规模相适应的垃圾收集池，配备果壳箱及垃圾收集车。各县（市）兴建的生活垃圾无害化处理场投入使用。
3、开征垃圾处理费。根据国家计委、建设部、国家环保总局计投资[20*]1591号文件“在城市范围内产生垃圾的单位和个人，均应缴纳垃圾处理费”、“尚未建设垃圾集中处理设施的城市所征收的垃圾处理费，可用于垃圾处理工程的前期工作和相关配套项目的投入，但在三年内必须建成垃圾集中处理设施，并投入运行”的精神，2009年，市价格行政主管部门会同本级环境卫生行政主管部门制定出垃圾处理收费标准，并在中心城区范围内予以开征；各县（市）在垃圾无害化处理场建成并投入运行后，方可开征垃圾处理费，并按照先城镇后农村，先单位、城镇居民后村民的原则予以征收。所征收的垃圾处理费全部用于支付生活垃圾的收集、运输和处理费用，任何部门和单位不得截留、挪用。
（二）第二阶段（20*年1月—20*年*月）
城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村达到80%以上。
各乡（镇）应根据辖区情况，进一步完善垃圾中转站等基础设施的建设，做到布局合理、运输便利、成本节约，覆盖到每个村（组）；80%以上的村（组）环卫基础设施齐全，做到生活垃圾日产日清，处理及时。
（三）第三阶段（20*年1月—20*年*月）
城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。
全市城乡环卫管理网络健全，作业队伍到位，基础设施完善，运行处理正常，乡村乡貌整洁，达到“五无”标准，即村内无积存垃圾、无卫生死角、沟渠河道无漂浮物、道路清洁无垃圾、田间地头无暴露垃圾。
六、措施要求
（一）提高认识，加强组织领导。各县（市、区）及有关单位要充分认识加快城乡生活垃圾处理工作的重要意义，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，增强使命感和责任感，按照属地管理原则，成立城乡生活垃圾处理工作领导小组，强化组织领导，制定工作方案，细化标准措施，落实责任，在科学发展观的指导下，积极探索，统筹城乡环境卫生管理，加快城乡生活垃圾处理工作进程；垃圾处理场等环卫基础设施由所在县（市、区）政府采取行政划拨方式提供项目建设用地。发改委、国土、环保、城管、建设、物价、财政等部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，确保此项工作取得成效。
（二）理顺体制，实行分级负责管理。进一步理顺环境卫生管理体制，明确环境卫生的分级管理和范围。市级环境卫生行政主管部门负责全市环境卫生管理的监督检查工作，并负责中心城区主次干道和铺装了人行道板的背街小巷的清扫保洁等环境卫生管理工作；袁州区政府负责中心城区其他背街小巷和居民区及辖区范围内各乡（镇）的环境卫生管理工作；各县（市）环境卫生行政主管部门负责本县（市）的环境卫生监督、检查和管理工作；新农村建设办公室负责农村垃圾的监管。
（三）加大投入，确保环卫事业健康发展。各县（市、区）、乡（镇）政府要根据“分级管理、分级负担”的原则，将生活垃圾处理等环卫基础设施的建设、运行和管理费用纳入同级财政预算，并根据实际需要逐年加大资金投入。所征收的生活垃圾处理费按照“专款专用”的原则，全部用于支付生活垃圾的收集、运输和处理费用，任何部门和单位不得截留、挪用，确保环境卫生事业健康有序发展。
