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统计调查的作用范文1
[关键词] 反馈;干预;医院感染监测
文章编号:1004-7484(2014)-03-1687-02
医院感染监测是指长期、系统、主动、连续不断地观察在一定人群中医院感染发生、分布及其影响因素的全过程,并对监测资料进行系统分析,以便采取有效措施,以达到控制医院感染的目的。一个全面有效的医院感染监测系统,不仅需要健全的管理组织,同时也需要有效的反馈及改进再评价等环节。尽管许多资料提到在监测中实施及时反馈环节,但其增加监测人员工作量等消极因素是否大于其带来的积极因素,以及其对监测系统产生影响的评价相关报告却甚少。故此次研究将对监测系统中采取及时反馈及干预的方法进行论证和评价。
1 资料与方法
1.1 材料 收集医院在医院感染病例监测中采取及时反馈及干预前的2006――2007年2次医院感染现患率调查资料,以及采取及时反馈及干预后的2011――2012年2次医院感染现患率调查资料。
1.2 现患率调查方法 每次的现患率调查均按平均每40张床位配备1名调查人员进行分组调查,调查人员来自临床的住院医师、主治医师及以上职称医师,形式采用查阅病例与床旁调查相结合,填写自行设计的医院感染调查登记表。调查前组织调查人员进行统一的培训,培训内容包括:调查目的、医院感染诊断标准、调查程序和方法、调查表的填写及注意事项。诊断标准采用2001年卫生部颁布的《医院感染诊断标准》。
1.3 统计分析 将4个年份的现患率调查原始数据录入Excel2003进行整理,导入SPSS10.0统计软件进行χ2检验,对现患率及漏报率进行比较,P
2 结 果
2.1 经漏报病例校正的医院感染现患率比较情况 见表1。
2.2 未经漏报病例校正的医院感染现患率比较情况 见表2。
3 结 论
由表1结果可知,经漏报病例校正的医院感染现患率之间的差异无统计学意义(P>0.05)。医院感染病例均处于散发状态,医院感染现患率基本保持在本底医院感染率水平。
由表2结果可见,2006――2007年仅靠临床报卡这种被动监测,其医院感染现患率仅为2.64%,低于2008年卫生部医院感染监测网的调查结果(床位≥900,平均4.04)[1],与刘波等报道的医院感染现患率6.00%相差更大[2]。与2011――2012年未经漏报病例校正的医院感染现患率之间的差异有统计学意义(P
由表3结果可见,2组医院感染漏报率之间的差异有统计学意义(P
医院自2008年始,在医院感染病例监测工作中采取了监测结果及时向临床科室反馈并进行干预的措施,尤其是2009年医院感染监测规范的颁布后,进一步加大了院感管理专职人员对临床院感病例的干预力度。这一措施增强了专职人员与临床医生的互动,提高了临床医生对医院感染病例的重视程度,使临床医生对医院感染病例处置及报告更加积极和准确,有效地降低了漏报率,使医院感染监测系统成为一个连续完整的体系,使监测数据更真实、有效,提升了医院感染监测系统的监测效率,进而,为进一步采取相应预防与控制措施提供了依据和保障。同时,研究结果也有力证明了采取及时反馈并进行有效干预是控制医院感染漏报,降低医疗安全隐患的有效措施。
参考文献
[1] 吴安华,任南,文细毛,等.卫生部医院感染监测网2008年医院感染横断面调查报告[J].医院感染监控信息,2009,23(1):17-25.
[2] 刘波,张卫红,张苏明,等.2011年医院感染现患率调查与分析[J].中国感染控制杂志,2013,23(7):1510-1512.
统计调查的作用范文2
统计工作是政府加强宏观调控、健全经济运行监测体系、准确监测全面小康社会进程的一项重要基础工作。部门统计是政府统计的重要组成部分,是各地、各部门实施宏观管理和科学决策的重要信息来源,是提供国民经济核算资料的主要渠道,对全面反映国民经济和社会发展状况有着不可替代的作用。各地、各部门要从加强全面小康社会监测、构建和谐社会的高度,进一步加强部门统计工作,消除和打破部门统计信息部门所有、封闭使用的思想认识和做法,树立部门统计信息服务全社会的意识,加快部门统计信息的共享步伐,提高部门统计资料的利用率,使部门统计更好地服务全市经济社会发展。
二、明确职责,分工协作,着力构建完善政府统计体系
政府综合统计部门代表政府负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作,负责制定统计调查计划,部署和检查本行政区域内的统计工作;组织国家统计调查、地方统计调查,搜集、整理、提供本行政区域内的统计资料;对国民经济和社会发展情况进行统计分析,实行统计监督,依照法律法规的规定组织国民经济核算;管理和协调各部门制定的统计调查表和统计标准。
各部门在统计业务上受同级政府综合统计部门的指导,根据《中华人民共和国统计法》等法律法规的规定,部门统计的主要职责是:组织、协调本部门各职能机构的统计工作,完成国家统计调查和地方统计调查任务,制定和实施本部门的统计调查计划,搜集、整理、提供统计资料;对本部门和管辖系统内企业事业组织的计划执行情况,进行统计分析,实行统计监督;组织、协调本部门管辖系统内企业事业组织的统计工作,管理本部门的统计调查表。
要通过建立部门统计调查制度,加快统计网络体系、调查体系、指标体系、服务体系建设,逐步实现统计工作运行的规范有序和政府统计信息网络的快捷畅通,构建完善的政府统计体系。要重点对涉及全面小康社会监测、国民经济核算、社会经济综合评价、国民经济和社会发展公报等所需要的主要经济指标建立定期报表制度,由相关部门组织实施调查并定期报送政府综合统计部门。各部门的定期调查、大型普查和一次性调查以及涉及国民经济核算和服务业统计的报表,要按照规定要求统一报送政府综合统计部门。从而建立起全市统一的统计数据共享平台和数据更新完善机制,并由政府综合统计部门牵头组织各相关部门,尽快建立起统计数据管理、、使用、更新和完善制度。
三、改进方法,依法统计,提高部门统计数据的质量
要进一步改革统计指标体系,精简过时的、繁琐的统计指标,增加反映经济社会发展时代特点的统计内容。改进统计调查方法,积极推广抽样调查、重点调查、综合分析等方法,更加全面准确地反映能源消耗、服务业、科技发展、社会事业等情况,提高部门统计的数据质量。
各部门要加强统计法律法规的学习、宣传和教育,不断提高本部门的统计法律意识和依法统计的水平。要在本系统、本行业内开展统计职业道德教育,认真执行统计法律法规,坚决反对和制止在统计上的弄虚作假行为。部门领导要支持和监督部门统计机构、统计人员依法统计,避免人为干扰影响统计数字质量现象的发生。
四、加强领导,精心组织,切实做好部门统计工作
统计调查的作用范文3
在网络技术应用之前,传统的调查方法通常需要花费大量的财力、物力。网络统计调查与传统的统计调查有明显的区别,换言之,网络统计调查是网络科学技术与传统的统计调查相结合而诞生的新领域。在市场竞争日益激烈的21世纪,对网络统计调查和传统统计调查的优势与方法进行系统地分析研究,充分将两者所具备的优势有效结合在一起,对统计调查效率和质量的提高有积极的推动作用。
一、现阶段传统统计调查的应用
网络统计调查实际上是传统统计调查在现代信息扩散媒介上的应用。随着科学技术的不断创新,相较于传统统计调查,网络统计调查在组织和实施等各个方面都有着明显的差别。
(一)角色发生转换
在传统统计调查中,不管采用何种调查方法,其都是以被调查者为主体,通过调查者的主动访问来完成统计调查,在这个过程中,被调查者处于被动状态,在调查者的积极推动下,即使被调查者没有意向,也可能参与调查过程,进而完成统计调查任务。而当利用网络统计调查则不会存在传统的调查者,而作为替代品出现的则是互联网上的动态网页和电子档问卷等等。在传统统计调查中,调查者是主动要求被调查者参与统计调查的过程,而在现代网络统计调查中,被调查者则是凭借自己的主观意志,有针对性地参与符合个人兴趣的统计调查。
(二)调查样本发生了改变
一般来说,传统统计调查选择样本的方法多种多样,包括随即选择和非随机选择,可根据所调查内容的不同而有针对性地选用合适的调查组织方式。这在一定程度上确保了所统计调查资料的精确性和可靠性。而对于传统的网络统计调查来说,因其缺乏明确的被调查者,所以,很多以抽样为主的组织方式失去了赖以生存的基础,调查的样本主要有网民构成。由于网民的分布状态与社会的实际情况有所差异,而且网民所代表的是一批文化程度和收入较高的年轻人群。所以,在网络统计调查中,应及时设置有效的网页内容对上网者进行层次区分。在网络统计调查的过程中,以上网者回答部分问题的实际情况及其所倾向的网页内容,利用特定的计算机程序对上网者进行判断,使真正对统计调查感兴趣的上网者获得参与统计调查的权利。虽然网络统计调查的整体代表性会有一定的差距,但对于同一种产品来来说,其样本仍具有明显的代表性。
(三)调查实施者发生转变
对于资金雄厚,规模较大的公司来说,其完全可以进行独立的统计调查。但实际上,拥有这样实力的企业少之又少,大部分企业的统计调查业务都是通过专业的调查机构来完成的。一般来说,作为专业统计调查的实施者和组织者,这些专业机构主要的工作任务包括样本的选择,调查问卷的设计,实地调查,资料分析,撰写调查报告等等。对于网络统计调查来说,其大部分工作的进行是通过网络来实现的。统计调查媒介的革新,使各种统计调查任务成为企业能够独立进行的日常工作,而只有一些规模较大的企业调查项目才会托管专业的统计调查公司。
二、网络统计调查的方法
(一)Web站点问卷法
将设计好的调查问卷放在相关网站的网页上,由浏览相关网页并对统计调查问卷有兴趣的被调查者完成问卷调查。就目前来说,这种统计调查方法最为常见,通常其研究的总体是对调查问卷有兴趣的所有网民。这种统计调查方法优点明显,涉及范围广。但是在Web站点中,很多被调查者具有不可控性,不能明确定位被调查者的身份,若以所获得的数据为全体网民意愿的话,很有可能导致误差。
(二)电子邮件法
以用户所使用的电子邮箱地址为索引,形成条理清晰的清单。并采用随机抽样的方法将统计调查问卷发送至被调查者的邮箱,而被调查者填完调查表后,再以邮箱的形式返还给调查者,调查者再利用网络软件对所获得的资料进行处理和分析。这种方法简便易行,可反复征询用户的意见。但其最大的缺点就是要在有限的具有电子邮件的用户中进行,而且其使用方式较为被动。
(三)网上视频会议法
传统的访谈法和座谈会法与网上视频会议法比较类似,但是后者主要是通过网络的形式来实现的。它通过网络的视频会议功能,把不同地区的被调查者聚集在一起,在调查者的引导下,实时获取相关问题的调查资料。通常,这种方法较为适合某个专题的分析和研究,有助于双向交流。但是其所获取的数据精确度并不高,且花费的成本较多。
(四)网上讨论法
网上讨论法主要利用网络的交互式工具来完成统计调查。就目前来说,常用的网络交互式工具主要有BBS、网络会议、网络实时交谈等等。一般可在相应的讨论组中发出调查问卷表,调动相关对象进行交流讨论。采用这种方法能够实现有效的双向交流,及时征询反馈意见,但是相对来说,其调查的范围比较窄。
三、传统统计调查与网络统计调查的比较
(一)固定样本调查――网站在线调查
网站在线调查主要是通过专门的调查网站进行在线调查,网站能够提供调查项目的各种数据资料及其与相关网站的链接。在网络调查中,可借鉴传统统计调查中的固定样本调查,以固定的被调查者为对象,实现网络调查,并利用网络实时传回调查公司网络站点。
(二)座谈会法――网络主题调查法
在传统的调查统计方法,座谈会法是其中较为重要的一种,主要是在组织者的控制和引导下所进行的集体访问。而在网络统计调查中,也能够采用与之相类似的访问。在互联网中,调查者可通过各种网络聊天室提出相关的调查问卷。而网络主题调查法就是调查者通过聊天室,针对某一个特定主题所采取的开放式讨论,进而获得统计调查结果。依据调查项目的不同,可选择类型不同的聊天室,如对于与女性相关的问题,可选择大多为女性访问者的女性聊天室。一般来说,网络主题调查法对于一些探索性和开放式的问题调查比较适用。
(三)个别访谈法――电子邮件调查法
个别访谈法属于传统统计调查方法中的一种,主要采用随机分类的方法调查具有代表性的统计样本,并通过调查者电话联系或者上门拜访的方式开展调查活动。而在网络统计调查过程中,市场调查的样本主要是所有的网民。网络统计调查者能够通过各种途径,如积累、购买或者索取等方式取得网民的电子信箱。并利用网络平台,将设计好的调查问卷一一发送至特定用户的电子信箱中,当被调查者完成问卷之后,再发回至调查者指定的网络平台。如此一来,个别访谈法就能够在网络统计调查中得到充分运用。
结束语
综上所述,在现代信息化时代,统计调查的方法和途径日趋多样化,这进一步使统计调查实现了跨越式和突破式的进展。通过分析网络统计调查和传统统计调查的优势,实现两者优势的有效结合,进而提高统计调查的科学性和合理性。
参考文献
[1] 马慧敏.网络调查中的非抽样误差来源与控制[J].统计与决策.2011(05).
统计调查的作用范文4
关键词:和谐统计;政府统计;协调发展机制
一、政府统计存在的主要问题
改革开放以后,我国的经济体制由计划经济逐步转轨,建立了市场经济体制,转制后的统计调查单位的构成日益复杂,统计调查单位数量迅速增加,无论是政府综合统计部门还是部门统计机构都面临着前所未有的统计调查难度,这些新情况、新问题向政府统计提出了严峻的挑战,政府统计必须正视所面临的困境和现状。我们认为,政府统计存在的主要问题如下:
(一)政府综合统计部门横向统筹协调乏力
政府综合统计部门不仅具有领导组织和协调全国、地方统计工作的职能,还具有统一管理和协调部门统计调查的职能。因此,政府综合统计部门应当根据我国经济发展水平以及地区间经济发展的实际情况,包括部门统计机构职能的分工管理,统揽全局构建一个科学的统计总体框架;部门统计机构则根据部门职能和自身管理的要求,形成自己独立的统计调查体系,与政府综合统计部门并行发展。但目前政府综合统计部门对纵向统计体系管理比较到位,对横向的部门统计表现出统筹协调严重乏力、管理不够规范的问题,统计制度方法上保留着较深的计划经济痕迹,计划经济管理模式仍在起着惯性作用。
(二)政府综合统计部门片面追求大而全
政府综合统计部门工作重点应放在整合社会统计力量,各条块分工合作形成合力。但现行政府综合统计体制在一定程度上存在着大包大揽的思想以及“包打天下”的认识偏差,统计行为具体表现为追求大而全,可以通过部门统计机构进行的统计调查或利用行业协会进行的统计调查,由于分工协作渠道和沟通不畅,最后综合统计部门包揽下来由自己直接调查,调查内容包罗万象,面面俱到,而现实中统计机构设置和统计力量配备与繁重的统计调查任务是极不相称的,在某种程度上直接影响了统计调查质量。
(三)政府综合统计部门服务意识不够
政府综合统计部门为政府服务,为政府提供决策依据意识较强,但对企业、事业单位和社会公众服务意识较薄弱。由于政府统计数据的相对垄断性,服务对象面又相对狭窄,因此,近年来统计数据的公信力也受到来自各方面的质疑。政府统计产品属于社会公共产品和公共资源,企业、事业单位和社会公众不仅是统计资料的提供者,也应该是统计信息的享用者,他们具有知情权,提高统计数据的透明度和为社会公众提供全方位的服务与统计管理具有同样的重要性。
(四)政府综合统计部门管理和监管力度不够
《部门统计调查项目管理暂行办法》中明确规定,政府综合统计部门具有统一管理和协调部门统计调查的职能。但在实际执行中,部门统计机构不主动按规定办理统计调查项目审批或备案手续,政府综合统计部门却依然守株待兔,只对主动按规定报送审批或备案的统计调查项目单位进行审核,对不按规定报送审批或备案的统计调查项目单位缺乏有力的监管措施,对存在重复、交叉和矛盾的统计指标缺乏有效的解决办法。
二、构建协调政府统计体系基本框架的设想
政府统计体制决定着一个国家统计调查模式、统计资源投入方式、统计产品质量以及统计工作的总体效能,从根本上反映出该国统计工作建设和发展水平。
(一)统计整体设计
统计整体设计是指由国家综合统计部门根据我国的国情,尽快完善统计法律法规,设计一套既能符合国情、适应国家、地方经济体制发展需要,又能与国际接轨的统计调查整体框架体系。各级政府综合统计部门和部门统计机构,在这个框架下依法明确统计分工,相互合作又各自独立运行,满足国家宏观管理和国民经济核算需要,为各级政府和部门领导提供全方位服务。
(二)统计集中管理
我国现行《统计法》第四条明确规定:“国家建立集中统一的统计系统,实行统一领导、分级负责的统计管理体制。”国家政府综合统计部门责无旁贷地担负起统一领导统计工作的职责,统筹规划全国统计工作。新一轮普查制度实施后,我国掌握了人口普查、经济普查、农业普查等综合性国情国力的调查资料,与国外相比,我国的统计资源总量并不稀缺,但仍存在统计资源与各主体之间配置不平衡现象,一部分统计资源积聚,尚未充分开发造成浪费,而另一部分社会需要的统计资源又显得匮乏,统计资源未能发挥整体效能,削弱了应有的统计实力。国家政府综合统计部门应加快整合全社会统计力量,社会统计力量不仅包括政府统计范畴,还包括“边缘性统计机构”等。“边缘性统计机构”包括行业中介统计机构、民间商业统计机构等,行业协会统计是最具代表性的机构。国家综合统计部门当务之急是优化统计配置,构建科学、规范的政府统计运作体系。
(三)统计分散实施
所谓的统计分散实施是指在政府综合统计集中统一领导的前提下,根据统计整体设计框架各自独立分散实施,“各自独立分散实施”不能理解为“各自为政”,而是在集中统一领导之下,科学合理地理顺政府综合统计和部门统计调查项目的分工协作机制,以及与行业协会统计和其他民间统计之间的分工协作关系,避免交叉重复统计。
(四)统计资源互补
政府综合统计应转变观念,对统计调查不盲目追求大而全,不能大包大揽,不能单枪匹马独揽天下,仅靠自己有限力量承担全社会统计调任,而是应当法制性地、制度性地考虑与部门之间的分工合作,充分调动和发挥“边缘性统计机构”的作用,通过分工协作,充分利用各方统计力量和资源,丰富政府统计产品,提升统计产品质量,降低统计调查成本,提高统计调查效率,发挥统计信息的社会整体利用率。
参考文献:
统计调查的作用范文5
关键词:交通行业 现代运输 统计调查方法
1 现代交通运输统计的基本任务
《中华人民共和国统计法》规定:“统计的基本任务是对国民经济和经济发展情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督。”交通行业是国民经济的一个有机组成部分,现代交通运输统计是社会运输统计和国家经济发展整体统计的有机组成部分。因此,交通行业运输统计的确定必须满足国家统法计对统计基本任务的总体要求。现代交通运输统计的基本任务可以确定为:采用科学的统计方法和先进适用的统计手取,对交通行业提供现代运输服务的相关活动进行统计调查、收集整理、提供统计资料、开展统计分析、行使统计监督,为国家了解交通行业对国民经济和现代运输业发展的贡献和影响,制定交通行业和现代运输业发展规划、进行宏观调控和决策提供依据;为交通行业各有关部门和企业加强交通现代运输发展的规划建设、运行组织、经营管理各科学研究提供依据。
2 统计调查的概念
所谓统计调查就是根据统计研究预定的目的、要求和任务,运用各种科学的调查方法,有计划、有组织地搜集有关现象的各个单位的资料,对客观事物进行登记,取得寡实可靠的原始资料的工作过程。统计调查搜集来的资料有两种:一种是对被调查单位未做任何加工整理的原始资料,又称初级资料;另一种是搜集次级资料,也称间接资料,是指已经经过某个部门或地区加工整理过的,能够在一定程度上说明总体数量特征的统计资料,一切次级资料都是由原始资料加工整理而来。统计调查与了解、查明原因的一般性调查,既有相同之处,更有区别。相同之处表现为,它们都是为了认识、把握客观现象的本质和规律而进行的资料和情况的了解、搜集工作。区别表现为:①对象范围不同,统计研究运用大量观察法,需向较多的总体单位做调查,一般性调查的单位较少。②资料性质不同,统计调查以数字资料为主,一般性调查以情况资料为主。
3 统计调查方法分类
根据不同的调查目的,选择适当的调查方法和组织方式是统计调查的重要问题。统计调查方法按调查对象可分为如下几类。
3.1 普查 普查是为了了解某种现象在一定时点上的状态而专门组织的一次性的全面调查。普查适用于不必要或不可能经常调查而需要得到全面统计资料的现象。普查是一种大量的、一次性的、专门组织的调查,需要有一套科学的调查方法。由于普查涉及面广、对象多,调查的内容和项目就不能太多太复杂,所以,普查项目只能限于对调查对象的基本情况的描述,主要应用于较大范围的对社会经济基本情况的调查了解。
3.2 统计报表 统计报表,是按照一定的表格和要求,自上而下统一布置,自下而上提供统计资料的一科统计数据采集的方式。统计报表制度是我国管理部门搜集统计资料的一种主要方式。通过统计报表,可以全面系统地搜集社会经济活动的基本统计资料,是反映国情国力的主要资料来源。
3.3 抽样调查 抽样调查是非全面调查的一种主要组织形式。它是按照随机原则从总体中抽取部分单位作为样本进行观察,并用观察结果推断总体数量特征的一种调查方式,适用于不可能或不必要进行全面调查的现象。利用抽样调查资料可以检查、补充、修正全面调查的资料。抽样调查与其他非全面调查相比,具有如下特点:①按照随机原则抽取调查单位;②以推断总体为目的,而且能够对推断结果的可靠性做出数学上的说明。
3.4 重点调查 重点调查是专门组织的一种非全面调查。它是在所要调查的总体中,只选择一部分重点单位进行调查。重点单位在全部单位中,虽然只占一部分,但它们在所研究的现象的总量中占有较大比重,能够反映全部总体的基本情况。重点调查主要采用专门调查的组织形式,有时也可以颁发定期统计报表,由被调查的重点单位填报,定期观察这些重点单位的主要技术经济指标的完成情况及其变动。重点调查搜集资料的方法,主要采用以企、事业单位的原始资料为依据的报告法。
3.5 典型调查 典型调查是根据调查目的和任务,在对研究对象进行全面分析的基础上,有意识地选取若干个有典型意义或具有代表性的单位进行深入调查,通过对它们的分析与解剖认识同类事物的本质及发展变化规律,并用以指导和推动总体现象的发展。典型调查可以弥补其他调查方法的不足,为数字资料补充丰富的典型情况。典型调查的具体方法通常有直接观察法、个别访问和开调查会。其中开调查会是最简单易行和比较可靠的方法。这种调查是讨论式的,即由调查者召集若干了解情况的人,按预定的调查提纲,提出问题展开讨论,把调查过程和研究过程结合起来,从中掌握第一手详细材料,达到预期的调查效果。
4 现代交通运输统计调查方法选择
上文介绍的各种不同的统计调查方法,各有各自的特点和作用,随着社会主义市场经济体制的发展,统计对象日趋复杂,必须用多种统计调查方法,才能搜集到丰富的统计资料;而且任何一种统计调查方法都有它的优越性与局限性,有不同的实施条件,单独采用某一种方法,难以较好地反映社会经济现象的真实情况。根据《中华人民共和国统计法》的有关规定及我国统计工作以“周期性普查为基础、经常性抽样调查为主体”的原则,现代交通运输统计宜采用抽样调查与普查相结合的统计调查方法,并辅之以统计报表方法,来获取所需的统计资料。
4.1 普查为基础 交通行业至今还未对运输进行过全面、深入的统计调查,因此统计部门很有必要对交通行业从事运输的基本单位进行普查,以了解现代交通运输的基本发展情况,并为今后相应的统计推算工作打好基础。如对于交通行业运输基础设施、投入产出、人力资源等,就有必要进行定期普查,了解其基本的发展状况。
统计调查的作用范文6
随着我国市场经济体制的建立,政府管理体制的创新迫在眉睫,要求政府职能尽快地转移到搞好宏观调控、维护市场秩序、创造良好环境、提供公共服务上来。“服务式”的管理是市场经济体制国家通用的政府管理模式。电子政务将推动政府职能的转变,也正是“服务式”管理模式的具体体现。
统计政务是政府行政管理的一个组成内容,它包括统计工作人员的资格认定、统计调查单位登记备案、部门统计调查项目和涉外统计调查项目的审批备案等,统计政务电子化是电子政务的一个组成部分。应把统计调查单位登记备案、部门统计调查项目和涉外统计调查项目的审批备案等政府统计机构审批备案事项纳入电子政务的范围。在实现形式上,统计调查单位登记备案可以纳入一个地区电子政务总流程,而部门统计调查项目和涉外统计调查项目的审批备案可以通过网络报批。统计调查单位登记纳入一个地区电子政务总流程将是统计政务迈出的重要一步。
企业办理一项政府审批事项曾经历了多点多次式(即企业要多次光顾多个衙门,才可获取多种批准证书)到多次一点式(即企业要多次光顾一个大厅可以获取多种批准证书)。而未来网络登记和审批模式则达到一次一点式(即政府各部门的登记审批以及备案手续均在网上进行,只需一次光顾一个大厅即可获取所有审批证件)。网络登记和审批模式至少可以实现四个方面的目标:一是规范政府行为,促使政府各部门依法行政。网上审批和登记内容必须是具有法律依据或政府批准的行政审批事项,除此之外企业将不予办理报批;二是有利于增加政府行政透明度,做到政务公开,利于社会公众对政府的有效监督,促进政府部门的勤政廉政建设;三是减少企业申报程序中的重复工作量,避免技术性差错;四是可以实现政府各部门之间的信息资源共享。总之,这种政务办公模式将促进政府由单一管理型向服务管理型转变,促进政府真正成为廉洁高效的政府;同时也促使企业和生产经营者通过依法办理登记报批,对政府依法履行义务,依法经营纳税。
实现登记审批网络化要具备五个前提条件:一是政府要确定一个部门,赋予其网络办公总策划、总协调的职能,促使政府各职能部门消除部门利益,形成政府办公“一盘棋”的格局;二是要有电子政务的统一标准,例如:统一的企业(单位)编码(即企业(单位)身份号)、统一的登记注册类型、统一的国民经济行业分类标准等等,避免用户在使用公共信息中由于标准不统一而造成的混乱;三是要有一个科学的、可以实现政府各部门服务管理职能程序的、方便企业操作的电子政务办公流程,例如北京西城区政府“一站式”服务大厅的新办企业审批项目流程是这样的:企业名称预先登记领取工商注册登记表办理前置审批开据房产证、入资、验资企业审批、发法人执照或营业执照刻章审批开设银行账户办理机构代码登记办理国税登记办理地税登记办理统计登记办理社会保险登记办理户外广告审批办理旅店业审定价办理商委粮食审批办理科技企业认证当地工商所备案。(随着政府职能的转变,以上部分政府审批登记项目可以逐步移交给行业协会,发挥中介组织规范企业市场行为的作用。)科学的运行流程一环扣一环相互联系相互制约,相同信息只取一次,避免重复和差错。四是建立完善的网络安全系统。网络安全一直是困扰电子政务的难点问题之一,包括建立网络防毒、安全认证、信息资源分级分层使用的安全体系,这些在技术上都应得到解决。五是要统一电子操作系统,要编制一个科学统一的流程软件。而以上五个方面都是建立在政府是一个有机的工作整体的基础上,其工作出发点统一在服务基层,依法行政上。统计登记是政府统计部门依法行政的一项主要内容,是政府统计掌握调查对象,建立统计渠道的重要途径,随着政府登记审批电子系统的建立,统计登记网络化将全面得以实现。2统计工作流程电子化
统计工作流程电子化是统计系统内部实现的,它是指统计信息产品生产的全过程的电子化,即统计基础数据的采集统计数据的加工处理统计数据质量控制统计初级产品的开发统计信息产品的统计信息资源管理等统计工作的全过程。
统计数据采集实现由以统计报表、软磁盘为主转变为以网络传输为主。加强各级政府统计部门和基层企业的计算机网络化水平,加强统计信息网络安全建设,国家、省(直辖市)和地(市)级政府统计局之间、限额以上统计调查企业(单位)与各级政府统计局之间应具备网络快速传递的硬件和设施水平;实现政府统计局对企业、上级政府统计部门与下一级政府统计部门之间统计制度、统计培训、电子程序的网络传递;实现基层企业(单位)统计数据信息的网上直报。最大限度地减少统计报送环节,解决基层统计人员力量不足的矛盾。
统计数据处理应用程序由专业各自开发转变为集中统一研制。统一数据处理操作平台、应用软件、文件格式;统一实行统计“一套表”制度,统一单位属性标识代码、统计指标代码;统一数据处理和审核程序;实现准确、高效、方便的数据处理模式。
统计信息资料的开发利用由传统单一模式转变为现代多元模式。笔者认为,统计信息可以形成8个系统15个数据库:一是统计法律法规系统(统计法律、法规、规章、规范性文件数据库);二是统计调查单位管理系统(统计法人单位数据库、统计产业活动单位数据库)三是地理信息系统(统计调查单位地理分布数据库、人口地理分布数据库);四是统计调查项目管理系统(政府统计调查项目库、部门统计调查项目数据库、基础统计指标及指标解释数据库、派生指标数据来源及计算方法数据库、统计标准数据库、统计调查方法数据库)、五是专项统计调查信息系统(国民经济各行业统计调查数据库);六是统计质量评估系统(统计指标数据逻辑关系库、统计数据质量评估库);七是统计分析系统(统计分析模型应用软件);八是统计新闻系统。
统计数据管理由无制无序转变为有制有序。改变过去统计数据管理纸介质、磁介质并存方式,改变在资料管理和使用上缺乏规章制度,强调部门利益,甚至造成历史数据断挡、遗失及个别泄露商业秘密的状况,建立并执行基层及统计数据统一归档,分级分类使用制度。既要实现制度允许权限内的资源共享,又要依法保守商业秘密。资料归挡形式推行光盘形式,实现资料管理的安全化、制度化。