前言：中文期刊网精心挑选了统筹管理定义范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
统筹管理定义范文1
【关键词】关联关系 关联交易 独立交易原则 信息披露
1.对关联方交易的税制管理
随着我国经济走向国际，国内企业涉及跨国关联交易的总额不断攀升，种类越来越复杂，在微观的“利”驱使下，部分企业利用关联交易操纵利润，人为降低纳税义务。针对这种情况，国家在不断加强对关联企业关联交易的管理。国家税务总局国税发[2009]2号文颁布于2008年1月1日实施的对关联交易的定义、范围、关联交易的定价模式以及关联企业的信息披露义务都做了详尽的规定。随着国内经济与国际经济接轨，对关联交易的管理将成为新时期国家税务总局的工作重心之一。
1.1关联关系
何谓关联关系，财政部公布的《关联方关系及其交易的披露》准则仅强调了直接地对企业实施共同控制和重大影响。企业会计准则认定关联方时，将间接地对企业实施共同控制或施加重大影响的各方也认定为关联方。准则第三条规定，关联方指一方控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，以及两方或两方以上同受一方控制、共同控制或重大影响的，构成关联方。特别纳税调整实施办法（试行）更详列了8类关联关系和4种关联交易类型，将实质控制也纳入了关联关系，使得传统的关联关系定义的外延延伸了不少，不只是简单的控股关系了。
1.2公允原则
中华人民共和国企业所得税法实施条例规定独立交易原则，是指没有关联关系的交易各方，按照公平成交价格和营业常规进行业务往来遵循的原则。
新会计准则强调关联方交易的公允原则。也就是说企业必须保证其披露的关联方交易是否公允，企业不但要披露关联交易定价政策，还要在提供充分证据的情况下，对关联方交易是否采用了与公平交易相同的条款进行声明。企业只有在提供确凿证据的情况下，才能披露关联方交易是公平交易。所以没法提供确凿证据，就可能面临税务机关的纳税调整。
1.3信息披露
企业所得税法规定企业财务报表中应当披露所有关联方关系及其交易的相关信息。新准则要求无论是否发生关联方交易，存在关联方关系的企业应当在报表附注中披露母子公司的名称，以及关联方企业的基本信息，如公司业务性质、母公司对该企业或该企业对子公司的持股比例和表决权比例等信息，而对于存在多层级投资控制关系的企业关联关系的复杂性，这类企业的母公司如果不是最终控制方，还要披露该企业的最终控制方的名称。如果母公司和最终控制方均不对外提供财务报表的，还应当披露母公司之上与其最相近的对外提供财务报表的母公司名称。
2.关联交易的治理
企业投资的目的是长远发展，在法律允许下节税，争取更大的发展空间。为了节省一点税费让企业莅临税务风险，可谓得不偿失。要降低关联交易的税务风险，企业需要做好以下几点治理工作。
2.1事前筹划做好预算
事前筹划远比事后筹划重要，其效果也会好很多。不要在事情已经发生，税务局要求补税时，才去想补救办法，那时候往往为时已晚。企业进行纳税筹划，需要全面测算税收筹划收益，要跟企业未来的经营状况、经营收益挂钩，企业的成本、收益数字的不同，会导致不同的筹划方案选择。
企业经营通常有很大的不确定性，而税收筹划是要基于预测的，因此，需要详细地了解相关预算假设条件，进而确定税收收益。要准确地预测未来的成本、收入、收益等，对筹划方案做一个准确的选择，企业平日需要建立比较完善的财务体系，以便对税务决策提供依据。
2.2日常管理
企业通常认为税收筹划就是要做一套筹划方案，改变企业的组织架构、运作模式，以达到减轻企业税负的目的。其实日常的税收管理也是一项非常重要的税收筹划。不少企业一边辛苦地做着税收筹划，好不容易节省下来一些税负，另一边因日常的税务管理出现问题，要补税、交罚金等，其损失往往比通过筹划减少的税金还要多。企业平日就需要建立一套系统的、制度化的税务管理体系以及筹划好应对税收征管制度的策略与方法。税收筹划很重要的方面就是加强日常的税收管理及风险防范。
2.3全面考量
关联交易往往涉及的是两家以上企业之间的交易，所以企业不能只考虑某个企业某一方面的税赋而把问题转移到交易的另一方去，关联企业应该从整体上考虑企业全面的交易成本。避免因为单纯的目的而进行税收筹划。按规定，企业的经营行为包括重组、交易、股权的转移买卖等，如果只有一个税收目的，那么税务局可以根据一般反避税条款，视同并还原于没有这个行为的情况下该交多少税就交多少税。纳税筹划中经常会涉及关联交易，关联交易会减少所得税，但如果原来是不存在的关联交易现在有了，可能需要交纳新增税种的税金。或者一个方案可能涉及好几种税，要避免只考虑部分税种，遗漏其他相关的税种。所以企业在进行纳税筹划时，不能为单纯的税收筹划目的去做，否则会有非常大的风险。
2.4匹配原则
进行关联交易税收筹划时，一个重要原则就是要把与企业收益相关的功能和风险跟它所赚取的利润相匹配。定价除了要符合企业自身的成本定价原则，还要看在交易过程中，企业承担了多大的风险，是否需要承担客户开发、市场拓展、产品推广等工作，并据此得到相应的利润，即要遵循匹配原则。要实现匹配，就需要做基准性分析，将企业的财务指标与市场上其他类似的可比企业进行对比，确保目标企业的功能和风险与市场上类似企业接近，同时，利润指标也与类似企业相近。如果筹划时不这样做，在税务局稽查时，就有补税等的风险。
2.5预约定价
企业所得税法第四十二条规定企业可以向税务机关提出与其关联方之间业务往来的定价原则和计算方法，税务机关与企业协商、确认后，达成预约定价安排。
通过与税务局协商把价格提前确定下来，在未来的协议期之内，都可以按照这个价格进行关联交易，而税务局就不会在协议期内对企业进行关联交易转移定价的税务稽查。预约定价降低了企业双重征税的风险，对于企业而言是有利的。
统筹管理定义范文2
管理是一门高度智慧的艺术和极为深奥的科学。对于现代知识经济时代来说，所谓的管理就是利用知识进一步发掘知识和把现有知识最大限度地转变为生产力，而进一步发掘和应用知识的过程。那么在油田hse监督工作中运用科学的理论和管理方法，将hse监督的作用更有效的发挥出来，夯实hse工作基础，转变为油田发展的生产力，就是本文要探讨的课题。
1 法约尔管理理论概述：1.1 法约尔简介
亨利·法约尔（fayol，1841—1925），法国著名管理实践家，管理学家，古典管理理论创始人之一。一般认为法约尔是第一本文由收集整理个概括和阐述一般管理理论的管理学家。法约尔被后人称为“经营管理之父”或“管理过程之父”。
1.2 法约尔管理理论
《工业管理和一般管理》是法约尔最主要的代表作，标志着一般管理理论的形成。法约尔对西方行政管理学发展的理论贡献主要体现在以下三个方面。/
1.2.1揭示了管理的本质
“管理”是由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
1.2.2提出了管理的14条原则
1.劳动分工2.权力和责任3.纪律4.统一指挥5.统一领导6.个人利益服从整体利益7.人员的报酬8.集中9.等级系列10.秩序11.公平12.人员的稳定13.首创精神14.人员的团结
1.2.3阐述了进行管理教育和建立管理理论的必要性
法约尔在《工业管理与一般管理》一书中阐述：一个大型企业高级人员最必需的能力是管理能力。管理能力可以也应该象技术能力一样，首先在学校里，然后在车间里得到。
2 法约尔管理理论在hse监督工作中的应用
2.1 法约尔管理的五大职能在油田hse监督工作中的应用
法约尔管理的五项职能（管理五在要素）：计划、组织、指挥、协调、控制。
（1）监督计划，是指监督管理人员必须考虑当前及下步工作，对接续的工作作出判断，为监督活动制定规则，且规则必须具有统一、连续、灵活和精确性。监督计划的核心是通过制定一个行动方案，从而最有效地利用各方面的资源，实现计划的目标。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
当条件在变化，监督计划也应适时改变，所以制定完善监督计划是最重要、也是最困难的工作之一。监督计划包括目标的确定，制定全局性的措施以实现这些目标，以及理顺全面的分层计划体系以综合和协调各种监督活动。因此监督计划既涉及要实现的目标（做的内容），也涉及达到目标的方法（手段）。
（2）监督组织，就是确立监督单位在物质资源、人力资源方面的结构，使其以最有效的方式从事监督管理的活动，使监督计划得到很好的制定和执行。监督组织的本质是优化确立监督单位的组织结构。
为确保监督计划目标的完成，监督员和被监督方要成立相应的组织机构，如井控安全领导组织机构，消防安全组织机构等，监督单位和监督方也应即时成立以组织管理者为组长，分管生产的现场领导和驻井干部为副组长，各生产单位员工为成员的组织机构。成立了相应的组织机构后，制定、执行《消防安全管理制度》、《井控管理制度》等管理制度，并严格执行。
（3）监督协调，指为了使监督工作内容和监督行动开展都有合适的比例，监督方法适用于监督计划，是集体达到监督目标过程中统一协力的保证。监督协调的本质是保证监督个体与个体之和是正能量，各部分的努力做到相互一致。/
监督人员的一切工作都要和谐地配合，以便监督人员能有序地开展监督业务。监督人员应根据每日工作安排、日进度、周小结、月度汇总等多种沟通形式，对被监督方的生产、人员、设备、工艺等环节出现的问题给予统筹解决，对生产计划及时调整做出反应，并要求、督促其他配属部门等予以积极配合，以确保监督行动步调一致、团结协作。
统筹管理定义范文3
关键词:农村河道综合整治特点误区重点
Abstract: the management of rural river as to further strengthen the management is an important measure of medium and small rivers, there is an urgent need to be in the face of one of the water conservancy project. Through summarizing the rural river the existing problems, rural river harnessing of the error, puts forward the comprehensive improvement of the rural river should be based on the actual development orientation and rural areas, from the comprehensive function of the river back on, the comprehensive improvement of the rural river from the key and difficult to adjust measures to local conditions to develop the planning and design work for a smooth advancing the river comprehensive control of reference and reference.
Keywords: rural river comprehensive error key characteristics
中图分类号： TV85 文献标识码： A 文章编号：
1 综述
20世纪90年代以来，随着我国城市化进程的加快和经济社会的高速发展，城市河道、骨干河道成为各地河道整治的重点，取得了巨大的成就，但是在广大的农村地区，仍然有大量的农村河道存在淤积、污染、河道渠化、河道被侵占等问题，严重影响农村居民生产生活和人居环境，成为目前农村经济社会发展中的突出问题。
农村河道的治理作为进一步加强中小河流治理的重要举措，成为目前迫切需要开展的面上水利工程之一。本文借鉴国内外先进的治水理念，改变传统水利中片面强调防洪安全，在农村河道综合整治中对环境问题、生态问题等给予重视，贯彻注重生态保护与修复的治河理念是当前河道治理所必需的。本文将对农村河道综合整治的规划和建设进行一些思考和探讨。
2 农村河道定义和特点
广义地讲，农村河道是指广大农村地区的河道及沟塘。按河流的集水面积、年径流以及河道宽度分类，绝大部分都属于中小河流；按水利部《河道等级划分办法》划分，农村河道一般为四、五级以下的河道；按行政管理权限区分，农村河道一般是指县级以下的河道。
分析我国东部地区农村河道的特点，总结为四个“多” ：
1）农村河道功能多。作为河网水系最基本、最末端的组成部分，分布在广大农村地区，不仅承担着行洪、排涝、灌溉、供水、纳污等多种任务，也具有水源地、生物栖息地和文化休闲地等综合功能，是农村环境、农民生活、农业生产的重要载体。
2）农村河道问题多。当前，农村河道普遍存在河道淤塞萎缩、河道水域被占用、岸坡杂乱、水质污染、治理滞后、管理薄弱、功能退化等问题。以东部浙江省为例，全省河道淤积总量约20亿m3，淤积严重的河段淤泥高达2.5m以上；平原河网85%以上的水域水质为Ⅴ类或劣Ⅴ类，水体普遍富营养化，造成了极不利的水安全环境，村容村貌也毁于此。
3）农村河道结构形式多。农村河道按照地形地貌条件，可分为平原区河道、山丘区河道。一般来说，山丘区河道人为干预较少，已建护岸较少，自然形态保持较好，但由于坡降大、水流急、河床冲刷较严重；平原区河道人为干预较多，大多进行过堤岸建设，部分河岸为硬化堤岸，部分为土质堤岸，河道坡降小、水流缓，易反复淤积。
4）农村河道污染源多。农村河道具有纳污的功能，其污染源不仅包括农村生活污水、生活垃圾，还包括农业面源污染、养殖户污染和乡镇企业工业废水污染，其中农业面源污染的治理最为困难。
3 农村河道治理的误区
3.1 忽视规划，盲目建设
目前农村河道治理存在的误区之一就是不重视开展河道治理规划工作，认为农村河道规模小、影响小，大多属村镇自管河道，无须开展规划，从而导致河道治理方向盲目、措施单一、未考虑上下游左右岸的关系，与流域或县域内的河道规划不衔接，没有全面考虑农村河道的治理需求，更没有把河道治理与新农村建设发展的定位结合起来，对流域或县域内农村河道的治理有弊无利。
3.2 理念陈旧，忽视内涵
农村河道属于江河水系的“毛细血管”，密切关系农村居民的生产生活、密切关系新农村建设，需要更新和提升治理理念，把恢复河道综合功能、改善农村水环境摆到重要的位置。目前农村河道治理存在的一个误区恰恰是治理理念落后，仅停留在防洪保安的阶段，过分强调防洪排涝能力的提高，把农村河道治理定位在清淤疏浚和堤岸建设上，忽视了综合整治的内涵是通过河道的综合整治与管理，使水系的行洪排涝功能、资源功能、环境功能、生态功能都得到充分的发挥，改善农村水环境和人居环境，追求人与自然的和谐。
3.3 过度治理，破坏河道
目前农村河道治理存在的又一误区是由于对河道治理理念的更新和提升不足，导致未对整治河段的现状、治理需求、当地发展需求等进行充分的调查分析，未开展分类治理，从而导致对部分自然形态较好的农村河道过度治理，不仅没有保护好其水生态环境，反而破坏了水体的水陆交换、破坏了水生生物的生存空间，进而破坏了河流生态健康。
3.4 重建轻管，徒劳无功
重建设、轻管理，这也是农村河道治理中容易走入的一个误区。农村河道作为河道建设管理的末端，其重建轻管的根源在于管理机制的不明确、管理机构的不健全、管理责任的不落实、管理经费的不足甚至缺失。由于开展治理的大多农村河道是人民群众家前屋后的河道，如果让重建轻管的问题重现于此，其后果是严重的，往往导致河道综合整治工程建设的成果付之东流，继而影响农村居民开展河道建设与保护的积极性。
4 农村河道综合整治的重点和难点
统筹管理定义范文4
关键词：公路工程；施工现场管理
公路工程施工是一项复杂的技术，具有较强的流动性，协作性也很高，周期也较长，同时，受外界的影响也很大，而且还涉及到众多的社会主体和多变的自然因素，会受到物质、技术条件的制约，因此，怎样才能够根据公路施工特点，来加强施工现场管理，将施工各要素进行科学、合理地安排，在一定的时间和空间内有组织、有计划、有秩序地开展施工，已成为公路建设者普遍关注的焦点。
一、公路工程施工现场管理的涵义
所谓施工现场管理，是为实现现场施工目标而进行的一切活动的总称。首先，它明确地告诉我们，现场管理的目的是为了实现现场目标，为此，需要引入目标管理的思想，将目标管理的思想融入到现场管理的定义中，体现了现场管理定义的先进性和科学性。其二，现场作为工程各项专业管理的落脚点，现场管理的本质是协调（不是指挥或控制）工程各项专业管理在现场的推行及运作。对一些影响现场目标的生产、产品、计划、库存、设备、工艺、技术、环境、人员、物流、浪费、形象等现场管理问题，一般都应由相应的职能部门牵头并负责，现场管理在其中主要起协调作用。其三，现场管理既不全是生产管理的事情，也不全是质量管理的事情，而是与生产管理、质量管理等一样，是工程管理中一个独立的职能，在某种程度上来说，现场管理的职能范畴甚至远远超过生产管理与质量管理。
二、施工现场管理的特点
1、施工现场管理具有基础性。施工现场管理属于建筑企业的最基本管理工作，离不开标准、定额、计量、信息、原始记录、规章制度和教育工作，而这些都是企业的基础工作。企业只有把基础工作做的扎实，才能适应企业外部环境的变化和增强企业的应变能力。
2、施工现场管理具有系统性。施工现场管理是直接从事建筑产品生产的管理活动，必须以生产合格的建筑产品为目标。因此，施工现场管理是围绕目标系统的活动。
3、施工现场管理具有群众性。施工现场所有施工活动和管理工作都是由现场上的人去完成的。因此，施工现场管理的核心是人。
4、施工现场管理具有开放性。从系统的观点来分析，施工现场管理是一个开放的系统，在系统内部以及与外部环境之间经常需要进行物质与信息的反馈，以保证生产有秩序地进行。
5、施工现场管理具有动态性。施工现场各种生产要素的组合，是在投入与产出转换的运动中实现的。因此，施工现场管理内容必然要随施工阶段的不同有所变化。
三、做好公路工程施工现场管理应注意的问题
1、进行充分的施工准备
施工现场管理贯穿于工程施工的全过程，充分的施工准备是管理好施工现场的基础。作为一个工程项目，特别是公路工程，其施工工艺复杂，各施工工种班组多，这就要求现场施工管理人员务必做好各方面的准备。施工单位只有通过充分的施工准备，才能保障施工过程的连续、协调、均衡和经济。在进行施工准备工作中应注意以下问题：管理者必须熟悉施工图纸，研究施工图纸，吃透设计意图，澄清图纸中的问题，恢复定线和施工放样。对所有控制点进行加密、保护、记录；进行业务、技术培训和技术交底，使相关人员对工程的技术标准、操作规程、质量控制、资料整理有全面的了解；建立工地试验室，并申请临时资质。对施工中拟使用的各种原材料取样试验，建立相关技术参数的数据库；绘制关键工序施工工艺流程图和试验操作规程、质量检查评定、计量支付、设计变更、事故处理等操作管理框图，并使图表上墙；根据工期要求、技术标准、机械设备能力、材料供应、自然条件等进行综合分析，选择最佳施工方案，完善施工组织设计，确保每一分项工程处于受控范围之中。
2、加强工序质量跟踪检测，消除质量隐患
施工现场的许多质量问题，都是通过现场跟踪检查发现的。要做好现场检查，一定要做到腿勤、眼勤、手勤，在施工中随时发现问题，解决问题，使质量事故苗头消灭在萌芽状态，使经济损失减少到最低限度。实行各级质量管理人员现场盯岗，经常督促施工人员按设计和规范要求施工，并随机抽查，重点放在工序质量检测上。关键工序开工时必须有项目技术负责人到现场，及时解决施工中出现的问题。工序质量检测主要是对工序本身在实施过程中的控制，要兼顾内在质量及外观质量。如检查浆砌片石施工时，要从砂浆拌制是否标准、砌筑工艺是否规范、砂浆是否饱满、有无空洞、几何尺寸能否符合要求、养生是否及时等方面加以现场控制，才能使成品达到“内实外光，线条直顺，轮廓清晰”的标准。
3、加强进度控制
进度计划反映工程从准备到竣工的全过程，反映施工中各分部、分项工程及工序之间的衔接关系，是现场管理者统筹全局、合理调配施工资源、正确指导生产活动的基础。为了做好进度控制工作，我们应做到：（1）根据网络计划或进度管理曲线，查找实际进度与计划进度的差距，分析影响进度的原因。（2）调整滞后项目的施工方案，适当增加资源投入，科学安排施工顺序，采用多作业面的平行流水作业或立体交叉平等流水作业，加快施工进度。（3）合理压缩关键线路上的作业时间，尽量保证总工期实现，必要时倒排工期。
4、现场管理中成本控制的方法
首先，在现场管理的过程当中，需要制定相关的管理制度，并依照制度进行施工，在现场管理中进行成本控制；其次，要对材料的采购、发放等进行统筹，对各分项工程进行施工定额的成本控制，统筹工程中的人力、物力等因素，对已经完成的分项工程进行成本预测，与施工控制预算相对照，对超支的情况进行了解和处理。最后，在单位工程完成之后，需要进行成本核算工作，总结相关的经验教训，发现所存在的问题，以便更好地积累经验教训。
5、加强初期养护，配合交工验收
为了保持路容、路貌，保证公路各项能力的正常发挥，使工程顺利通过交工验收，施工单位要加强工程的初期养护，对工程外观进行整修，并注意以下问题。（1）全面检查路基、路面、桥涵、构造物、交通安全设施，存在问题及时处理。（2）清理路基、路面上的施工废料；按路基标准横断面整修路肩、边坡；清理桥涵、构造物上的附着砂浆；修补路面及构造物的局部损坏；使公路线型顺适、整齐美观。（3）按照《公路工程竣工验收办法》的要求，写出施工总结，恢复路线控制点，标注里程桩号，为质量鉴定创造条件。
结语：总之，公路施工的现场管理工作是一项复杂的系统工程，不同的工程项目采用的管理方式也不同，作为施工单位的现场管理者需要有与时俱进的态度，积极地探索管理思路，并通过现场管理方式保障工程的质量、进度以及效益得到不断的提高。
参考文献：
[1] 陈桂军，刘善谦，范朝滨.浅谈公路工程施工现场管理[J].中国科技信息，2010（10）
统筹管理定义范文5
1月20日，区政协经济科技委员会组织部分委员就我区工业园区建设发展情况进行了视察，区政协领导参加了视察。副区也应邀参加。
一、基本情况
从视察的情况看，我区工业园区建设已经有了良好的开端，取得了一定的成绩。其地位和作用已被社会各界认同。目前，我区共有工业园区9个(含小区)，规划建设面积已达36.70平方公里，入驻企业72家，从业人员13476人，1—6月创收8亿余元，利润8000余万元，实缴税金4700余万元。
本次视察的三个工业园区正在抓紧基础设施建设和招商引资工作。其中经济开发区和sanling园区已经成为项目集聚的新载体，初步形成了设施规范、机构健全、产业聚集、思路清晰的局面。吴地工业园区也正进入项目引进、全方位、多层次的招商引资活动中。全区工业园区已形成办园区、兴园区、服务园区的良好氛围。各园区牢固树立了“项目是园区生命”的观念。为下步发展积累了成功的经验。镇街领导充分认识到建设必须高起点规划，基础设施建设必须高标准，招商引资、服务管理必须高质量。
二、存在的问题
在充分肯定成绩的同时，我们还应当看到园区建设过程中存在的一些问题不容忽视。
一是行政区域分割带来园区布局分散。我区最典型的工业园区就是经济开发区、长城和吴地园区。但从目前的情况看，由于行政区域上的分割，出现了单独规划、自行开发、相对分散的局面。从建设工业园区的角度看，存在着布局小、零散的现象，制约了园区的建设规模。
二是建设水准不高，规划档次偏低。明显表现在园区规划前瞻性、科学性欠佳、产业发展方向不明确、项目引进上缺乏对产业发展具有辐射作用的龙头企业，因而难以形成整合优势和规模效应。
三是缺乏园区建设与城市建设统筹考虑，基础设施等硬件建设没有完全配套。包括园区内交通、供电、供水、通讯、排污等基础设施没有做到科学、长远规划。
三、建议
园区建设是加快我区新型工业化、城市化、现代化的重要举措，必须用全面的科学发展观进一步推动工业布局的调整，全面提升和优化产业结构。抓龙头园区，努力构建区镇(街)两级工业园区体系。确立以建设区级工业园区为龙头，以镇(街)级工业园区为网络的园区建设策略，全面推进工业园区建设，分主次轻重先后规划和建设。
一是合理设置工业园区。首先是分层次建设园区。要突出重点，分类指导和发展。作为省市级的工业园区要举全区之力，推进发展。重点发展经济开发区、南路软件园和长城吴地工业园区。各乡镇及周边应逐步延伸纳入开发区总体规划之列。通过界定园区的产业特色和覆盖区域，充分发挥重点园区的功能，树立全局观念，打破行政区域界限。本着招商引资、项目同等，保证重点园区建设的原则，真正形成加快产业集聚、资源优化的新局面。其次是对镇级园区应合理定义，实际应为工业小区。要实事求是遵循可持续发展的原则，科学规划，健康发展。
统筹管理定义范文6
油田企业作为我国经济发展的支柱产业，其面临来自市场经济条件下的竞争越来越激烈。我国的油田企业已经从过去得天独厚的优势企业时代进入了一个全方位、多层次、开放式的发展时期。例如，胜利油田是中石化集团公司下属国有大型石油企业，经过五十多年的高速高效开发，剩余可采储量日益减少，未动用储量品位变差，特别是可开采新建产能中优质储量比重下降，资源接替紧张。老油田进入到开发后期，含水不断上升，地下矛盾越来越突出，产量递减越来越快，稳产难度逐年增大，维持产量稳定的工作随之增加。另外，面对国际油价下滑，石油石化行业面临前所未有的挑战，利润下降、投资风险增加、成本压力增大。面对诸多挑战，以及企业生产需求扩大、投资成本不足、降本增效任务加重等矛盾，油田企业必须打破旧的思维模式和管理定式，把成本控制放到企业全方位发展的战略高度，对企业的全面预算管理予以高度重视，创新全面预算管理手段，增强成本控制能力，增强油田生产经营管理的预见性和可控性，从而增强企业的外部竞争能力。
二、油田企业预算管理现状与改进要求
1、油田企业预算管理现状。
在实践中，胜利油田、中原油田、西北油田先后组织了零基预算思想和成本动因理论、目标责任成本等的管理研究和实践。2005年后，中石化相继推行全面预算经济活动分析模板、全面预算编制模板和油田事业部全面预算管理办法，正式确定全面预算在油田开发板块的应用方案。2010年中石油与中石化相继完成ERP经营管理平台建设，全面预算管理运用到油田企业生产运营的各个方面中。目前油田企业采取“以全面预算管理委员会为核心，以专项业务预算部门为基础，以月度预算、经济活动分析为保障，以延伸到最基层为目标”的全面预算管理体系。在预算管理模式方面，采取“3×3”的预算管理模式：纵向上分三个层次，即分公司，采油厂（二级），采油矿、区块（三级）三级预算管理层级；横向上分三种类型，即油气生产、科学研究、辅助生产三类不同业务性质的单位，从而形成了覆盖全油田的全面预算管理体系。在组织层级方面，建立完善了从分公司到采油矿（区块）的三级全面预算管理委员会组织架构，落实从油田到班组（岗位、个人）的五级责任控制层级，层层传递成本压力，把能分解的费用全部下沉到责任单位，明确各岗位、各环节的预算指标和管理责任。在预算编制方面，突出生产运行与经营管理的结合，体现统筹理念。
2、存在问题。油田企业全面预算管理体系经过几年的深入推进，二、三级单位的预算编制已经普遍精细化，现行预算管理模式强化了部门经济责任，提高了基层单位控制成本的积极性和参与性。但是随着油田生产经营形势的变化，原有预算管理模式暴露出越来越多的问题，已经不能适应油田企业可持续发展的需要。主要表现在，专业部门人员没有全面参与预算编制，经营人员多数沿用水平法直接套算，零基预算应用的深度和力度都不够；在三级层面以下的预算分解上，直接根据历史水平和产量、工作量的变化情况，选择电、材料、修理费、维护作业费以及内部劳务简单下切，从单井到层系，从单元到区块，在产量、工作量、成本相匹配方面的基础工作做得相对薄弱，不能真实地反映油藏开发的实际投入状况，不符合油藏经营的总括性要求，没有完全贯彻全面预算的管理宗旨。
3、改进方向。油田企业成本预算应按照“注重投入效果、体现效益优先”原则，加强战略研究，关注长效发展。一方面，以产量预算为前导、效益预算为结果，建立相应的全面预算管理模式，遵循“效益论证在先，预算编制在后”的编制原则，持续进行业务方案优化调整和整体预算决策平衡。加大对产量预算、效益预算的编制力度，将储量、产量、成本、效益有机的加以结合，逐步摆脱增量预算的痕迹，落实零基预算。另一方面，探索创新预算管理思路，依据油藏管理理念要求，建立基于地质单元预算为基础的、上下结合的预算管理体制。通过合理划分油藏经营管理单元，制定和实施油藏经营策略，寻求最佳经营方案，把油藏开发和经营管理紧密结合，实现油气田开发的技术优化和经济效益最大化。
三、基于地质单元的全面预算管理体系构建
1、构建思路。
油藏经营是以油藏为对象，而地质单元因其在地层划分或地质构造上具有同质性，更适于成为联结单井、区块、油田的关键节点和纽带，具有承上启下、统领衔接的重要地位。因此，建立以地质单元为基本对象的预算体系，是贯彻落实油藏经营管理理念的关键手段和突破点。以地质单元为载体的全面预算管理体系，是对传统全面预算的延伸和创新，其基本思路是：运用零基预算和业务预算的基本原理和方法，将管理重心下沉聚焦到具体开发单元，集合实施从储量、产量、工作量、投资、成本等全面预算管理，构建运行以地质单元（以下简称单元）为主体的全面预算管理体系。
2、体系设计。
基于单元的油田企业全面预算管理体系，以单元预算管理信息系统的设计运行为基础，外延开展全目标业务预算测算、单元单井效益评价、生产运行监控等一系列活动，协同推进全面预算管理目标的实现。
其中单元预算管理信息系统是以油田地质单元为主体对象的业务预算系统，以前期单元实际发生的业务量数据为参考依据，根据实际发生数据的递变规律及各采油厂业务部门的经验，整理出来一套预算编制的办法及公式，并据此自动完成未来既定期间的预算编制。单元预算管理信息系统的基础架构包括基础数据、设施管理和单元预算，如图1所示。
基础数据，设置单元预算的预算框架、与其他系统的数据对应关系等。
设施管理，将单位下的单元、井、站、管线等都作为设施来统一管理，每种设施又有自己不同的静态属性和动态属性内容，如图2所示。
不同类型的设施都设计有不同的静态和动态指标，比如井的静态指标有：区块、井型、井深等；动态指标有：产液量、产油量等等。静态指标是相对固定的，只需维护一次。动态指标是随着时间变化的，设定动态指标的维护按期间维护。设施指标数据有两个来源，一部分来源于油田生产源头数据库（由接口定时抓取数据），另一部分无法自动取数的数据可以采取人工录入。
单元预算：根据计算公式定义的内容，取得单元或井的指标数据推算单元预算，预算编制人员可根据推算出来的数据进行系统调整，如图3所示。
单元预算项目的计算公式：系统可以定义单元预算项目的计算公式，不同的预算项目分别设置不同的公式来计算。公式由函数或公式因子再加上计算符号组成，函数或公式因子可以取设施上的静态属性或动态属性。
3、体系特点
以单元为主体的全面预算管理体系的特点主要体现在三个方面：一是突出战略性特征。它选择油藏单元作为预算管理起始点和立足点，将预算同步于油藏勘探、开发、开采和废弃全周期，将年度预算、滚动预算与油藏周期开发规律结合到一起，克服财务预算与开发生产“各弹各调”“急功近利”等短视行为。二是以生命周期效益（价值）最大化为导向，突出体现油田企业生产经营从“产量―价值量”关系导向，向“储量―产量―价值量”关系导向的经营增长方式转变，突出储量的主导作用与效益的基本地位。三是突出多学科、多专业协同。从系统建设数据录入、逻辑勾稽、集成共享等机制运行上突出生产运行与经营管理的结合，强化勘探、开发、生产、工艺、计划、财务、经营等部门协同，达到充分调动资源、利用资源、解放资源、提升效益的目标。
四、基于地质单元的全面预算管理体系的具体设计
1、强化两个结合，体现统筹管理和效益提升理念
一是开发生产与经营管理相结合。实施“业务预算在先，财务预算在后”的编制流程。在油田层面，由生产部门充分结合各单位开发实际统筹优化，财务部门根据优化后的业务预算，结合油气成本定额、单耗、单价，进一步细化财务预算项，确立下达各单位总体预算目标。在二级单位层面，根据上级下达的产量和成本指标，结合油藏管理单位对各单元进行现状和潜力分析，以单元效益最大化为目标，对各单元进行产量和工作量的优化配置，由相关职能部门的技术专家和管理专家进行论证，分单元编制预算。在三级层面，侧重落实单元预算的分解，结合既定基础预算条件，分指标类型实施预算分解，如图4所示。
二是投资与成本相结合。以油藏区块作为效益预算的主体，在预算编制中，分为存量资产效益预算和增量资产效益预算两部分进行测算。如在2014年预算编制中，以2012年末已形成资产为存量资产，在2012年末区块现状的基础上进行效益测算，作为2014年存量资产效益；2013年、2014年新增投入形成资产为增量资产，包括新增成本和新增投资，以投入项目效益评价为基础，对2013年、2014年老区块新投入产生的效益和2013年、2014年新投入区块产生的效益按项目评价报告进行预算，作为2014年增量资产效益。存量资产效益和增量资产效益之和为2014年公司效益。
2、实现单元预算指标的标准化
以地质单元为基础的油田企业全面预算管理体系，主要以地质单元来凸显地上地下管理资源差异，维护建立油藏开发单元与行政单位的对应关系，将预算管理视角由地上向“地上与地下相统一”延伸，实现预算责任主体由单一的“行政单位”向“行政单位与油藏单位相综合”转变；同时，凸显开发方案个性差异，对于各单元预算的定额测算不再是依据产量“一条鞭”简单处理，而是参照单元产液量、注水量、注汽量、作业工作量等个体开发方案数据指标，执行“个体”匹配，充分尊重单元油藏开发特性和规律，利用差异管理保障公平预算。
实行单元预算指标标准化设计，落实指标细分全覆盖。通过单元预算管理体系的搭建运行，实施全业务指标预算管理，集合落实产量、投资、成本、开发、技术等责任目标，实现预算管理全覆盖。
3、实施“五位一体”单元预算管理
（1）预算编制到单元。以即定油田地质单元划分为基础，分油藏类型、开发阶段、开发方式梳理增加剩余经济可采储量的勘探开发行为，按增量和存量分别开展预算编制。合并构建以产量、吨油成本指标为核心，以开发指标、工作量指标、技术指标为辅的分系统、分板块、分业务类型的预算管理指标体系，将目标管理指标落实到每一个单元和重点岗位。
（2）决策优化到单元。研究存量资产和增量资产效益相结合的决策机制，按照存量资产效益和增量资产效益分别预算。一是盘活存量资产，对低效闲置资产使用调剂、拍卖、报废等手段，提高存量资产效益。二是做实增量资产，建立注重回报的投资管理机制和追溯考核机制，按照投资项目建立项目储备库和效益评价台账，按效益高低进行排队比选，有效益的项目才能投资，效益高的项目优先投资。三是经营好储量资产，完善建立油气储量从发现、升级、动用到复算、核算、结算为主线的储量动态管理体系，不仅从资源和技术的角度找到更多的油气储量，更要从经济和效益的角度经营好已经找到的油气储量。
（3）成本核算到单元。在整合ERP核算、单井材料写实、单井作业核算等系统资源的基础上，开展单元成本核算，具体制定单元核算及分配分摊规则，规范行政单位费用单元交叉、联合泵站费用交叉、辅助生产劳务交叉、后勤辅助单位人员交叉等具体问题，保障单元生产经营状况的全面、真实、客观反映。
（4）分析管控到单元。依托单元预算执行分析结果，按照“问题倒逼管理”的思路，对效益较差的单元实施重点对比分析，按照找问题所在、找解决部门、找解决方法的路径，组织综合治理方案的协同统筹和管理，实施成本费用的科学调配和有序投入，实现整体效益最大化的目标。
（5）评价考核到单元。一是细化单元效益评价，以单元预算管理系统为基础，统一标准、统一方法、统一配套体系，完善运行集成单元效益评价、单井效益评价、措施效益评价、低效井综合治理等内容为主体的效益评价平台。二是细化单元效益考核，实施预算目标导向由“短期效益”向“长效发展”的转变，实行投资项目全周期效益跟踪考评机制，按照“谁受益、谁负责”的原则，公示项目负责人、建设周期、主要工艺、投资回收期、内部收益率、净现值等内容，将考核结果纳入决策者的考评档案。
五、基于地质单元的全面预算管理体系的保障措施
油田企业通过创新开展以地质单元为主体的全面预算管理体系，取得了直接经济效益，完善了生产预算与经营预算的“物理接口”，改变了单纯由财务部门编制、运行预算的局面，使得经营管理与开发生产的结合更加紧密，提升了油田企业的经营管理水平。为了保障以地质单元为基础的全面预算管理体系在油田企业顺利实施，本文提出以下几项建议和措施。
1、贯彻油藏经营管理理念。油田企业上下加强认识，强化油藏经营管理的理念和油田企业可持续发展的战略要求，最大限度提升储量效益，夯实油田可持续发展基础。
2、推进全员目标管理。油田企业内各部门、各单位提高参与预算编制过程的积极性，加强预算约束力度，逐步建立以“先算盈、抓质量、提效益”为指导的工作基础规范和执行准则。
3、落实全生命周期管理。建立并完善依托投资项目的全生命周期效益评价考核机制、资产全周期管理机制等，进一步前置和延伸效益管理模式，逐步深入到以油藏地质单元为对象的全过程资源管理，进一步扩大效益提升的空间。
4、提升精细管理水平。推进实施以地质单元为主体的全面预算管理体系建设，在强化开发生产与经营管理结合的同时，需要进一步推行“重产量、重质量、重效益、重基础、重管理、重细节”的精细化管理理念。
六、结论与展望
