前言：中文期刊网精心挑选了扶贫工作发言材料范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
扶贫工作发言材料范文1
4月12日，会泽县人社局联合县扶贫办、县财政局组织召开就业扶贫车间建设推进会。
会上，县人社局党委副书记、副局长周兴安宣读了第一批已认定23家就业扶贫车间名单，同时参会领导为他们举行集中授牌仪式。
县劳动力转移就业管理服务中心主任刘志凡针对下步23家就业扶贫车间申报一次性补贴和用工补贴政策、所需材料、办理程序以及用工规范管理等方面做了详细说明。
扶贫工作发言材料范文2
大家下午好！
会议安排我做这个发言，我的心情是忐忑的，因为我们学校在控辍保学保学工作中，虽然做了一些工作，但成效还不够显著，还有很多工作需要进一部落实，但恭敬不如从命，下面我就我校在控辍保学工作中的一些做法跟大家做一下汇报。
我们的主要做法有：
一、领导重视，健全机制
我校现有学生1501人，其中建档立卡户学生有215人。我们学校学生家长外出打工多，特别是做卷闸门的老板多，对工子女教育重视不够，有时开家长会，来的家长仅一半。有些学生由于家离县城较近，家长疏于监管，他们经常进县城游逛，留恋于灯红酒绿中，厌学情绪比较严重。因此我校辍学的学生比例较大，单是建档立卡户就有4人辍学，3人疑似辍学。针对这一现状，我们学校领导班子高度重视该项工作，专门召开会议研究对策，同时成立工作领导小组。明确校长是第一责任人，分管政教副校长是直接责任人，采取副校长包年级的包干制，由副校长直接负责本年级控辍保学的具体工作安排。本学期我们还专门设立了控辍保学工作领导小组办公室。专门从社会上聘请一名会电脑的人员担任办公室干事，负责数据统计材料整理等工作。目前所有辍学学生做到了一人一档。
二、明确责任，上下联动
控辍保学工作是一项比较繁杂的工作，有个别班科老师思想认识不够，认为不来一个就少教一个，特别是对有些纪律后进生巴不得不来。为了纠正这种认识偏差，我们多次召开了工作会，纠正老师的错误认识，同时明确责任。要求领导包年级，班科任包班。哪个班的学生辍学，哪个班的挂班领导、班科任老师就要负起责任、做相应的控措保学工作，还与每位老师签订责任状。对于建档立卡户的辍学学生，我们还专门安排学校校级领导包干。要跟我们的老师一起家访，一起去做劝返工作。凡出现建档立卡户学生有疑似辍学，必报告分管副校长和校长，由我们参与劝返。这个学期，古旺村的一名学生，我就和相关老师就进行了两次家访。
三、主动对接、双线联动
“双向四包”是做好控辍保学工作的一个重要机制，为了更好的实现教育线和政府线联动，我们主动对接镇政府和村委会。特别是对建档立卡户辍学学生，我们及时向镇扶贫办汇报，及时做好信息无缝对接，积极沟通村两委干部和驻村第一书记、驻村工作人员和帮扶联系人，邀请他们一起进行家访劝返。我们的工作也得到了他们的支持，分管扶贫的副镇长专门在镇工作会议上强调工作重要性，部分村两委干部和驻村第一书记、驻村工作人员、帮扶联系人也和我们一起上门家访、做劝返工作。
扶贫工作发言材料范文3
在深入学习实践科学发展观活动中，县发展和改革局紧密结合自身工作的特点和实际，以高度的政治责任感和良好的精神状态，精心组织，周密部署，突出特色，取得了显著成效。
一是高标准严要求完成规定动作
二是高水平显特色谋划自选动作
县发展和改革局紧密联系工作实际，结合项目建设年、效能提升年、服务企业年的主题活动，精心选择自选动作。确定了“大干项目年，全力保增长，推进县域经济实现新跨越”、“积极应对金融危机，优化我县产业结构”、“两型社会建设中加快县域经济发展的思考”等涉及全县经济社会发展的重大课题，形成了近4万字的调研材料，撰写的《积极应对金融危机，优化我县产业结构》一文，在全县学习实践活动调研成果交流会上做了典型发言。同时，该局围绕发展主题、改革主线、服务主责，组织开展了“我是发改人，勇为县域经济谋发展”的金点子征集活动和“解放思想聚共识、科学发展促项目”的大讨论。结合创建基层党建示范点、廉政文化进机关试点、服务企业百日行动、效能提升年、扶贫帮困、“七一”纪念表彰等主题活动的开展，丰富学习实践活动载体，贯彻落实科学发展观。今年7月，该局成功创建为县级基层党建示范点。
三是坚持发展主题做好本职工作
扶贫工作发言材料范文4
一、第一阶段主要工作成效
（一）高度重视行动快
按照市委的统一部署，科技局主要领导高度重视，把深入学习实践科学发展观活动作为当前一项重要工作来抓，3月22日制定下发了市科技局《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，成立了局学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室，领导小组组长由局党组书记、局长黄莉担任；并制定了学习实践活动第一阶段的学习计划，明确第一阶段的工作内容、目标要求以及具体责任人，使每位党员干部职责清晰，目标明确，确保活动的扎实开展和贯彻落实。3月25日下午，我局召开动员大会，对学习实践活动进行宣传发动和全面部署，市第四指导检查组组长、市政协副主席李茂群同志到会作指示，市科技局全体职工参加了动员大会。市科技局局长黄莉在会上作了动员讲话，对如何开展好活动提出了具体要求。全局干部职工和广大党员统一了思想，提高了认识，以高度的政治责任感、使命感和良好的精神状态投入到学习实践发展观的活动之中。
（二）、学习认真效果好
根据要求，局中心组带头开展了学习。党组主要负责同志组织了学习，并对学习、调研、特色实践活动的开展提出了具体要求。局机关先后6次组织全局干部职工进行了集中学习，做到了学习资料、时间、人员的三落实。4月17日下午组织全体职工听取了市委宣传部理论科长向国华的专题辅导，使职工对科学发展观的时代背景、内涵特征、精神实质以及如何坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观有了更全面、系统深刻的理解。在认真学习的基础上，两次组织了局领导、中层干部对学习科学发展观的认识进行了交流，先后有十多位同志在交流会上汇报了学习情况。全体党员干部主动上交了学习心得材料，四位局领导提交了调研报告。每个职工都写了不少于5000字的读书笔记，同时组织了科学发展观知识+测试和竞赛。
（三）、宣传有力方法活
一是建立了学习园地，将局领导及工作人员学习实践活动的心得体会张贴上墙；二是在科技网站建立“深入学习实践科学发展观活动专栏”，积极利用网站、文字信息等形式对我局学习情况及时进行跟踪报道，在全局营造了一个学习科学发展观，实践科学发展观的氛围，确保学习实践活动的覆盖面；三是印发学习辅导资料30余份，发到每个党员干部手中；四是及时编写学习实践活动简报，截止目前已编写专题简报12期，我局学习实践活动落实“七个一”的做法被市委学习实践科学发展观办公室简报。
（四）、学用结合工作实
1、把学习实践活动与调查研究、查找突出问题结合起来。学习实践活动做到“五个明确”抓好“四个突出”。为确保学习实践活动有实效、出成果，局党组高度重视，精心组织，认真开展“三进三寻对策、科学发展上水平”专调研活动，切实做到了“五个明确”：一是指导思想明确。整个调研活动确立了以科学发展观理论为指导，以实施“市委重大发展战略”为主线，紧扣工作实际出目，深入一线寻对策的指导思想；二是调研课题明确。本着“找准突出问题、完善整改措施、提升工作水平”的原则，确定了如何进一步统筹科技创新资源，加快*试验区建设，如何动员科技人员服务基层，培育优势特色产业等四个调研课题；三是调研方式明确。采取“书面征询意见，网上听取呼声，当面寻求对策”的方式，深入基层，广泛听取广大科技工作者、基层干部群众、企业以及社会各界对科技工作的意见和建议；四是调研责任明确。把调研课题分解落实到领导干部和相关科室;五是调研要求明确。同时，按照市委的部署要求，紧密结合实际，紧紧抓住“突出群众参与、突出领导示范、突出富民惠民、突出整改问题”这“四个突出”，扎实推进学习实践活动深入开展，确保学习实践活动凸显亮点、体现特色。（1）、突出“群众参与”。围绕以人为本、以民为本的内在要求，对群众评议提出的意见，认真研究吸收，适时体现到分析报告中，真正把问题查找准、把原因分析透、把对策思路确定好。先后召开座谈会评议12场次，发放评议表190余份，参与评议的人数达150余人次，共收集有价值的群众评议意见和网络评议意见11余条。（2）、突出领导示范。建立健全了领导责任制、互联互通机制、督查制、“一票否决”制。、目标考核制“五项制度”，确保各项工作任务落到实处。（3）、突出富民惠民。科技服务民生工程有序推进，有2个项目已全面完成目标任务。（4）突出问题整改。坚持边学边改、边议边改、边查边改，针对工作中存在的突出问题，落实到人，分类解决。工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。
2、把学习实践活动与当前重点工作结合起来。（1）、积极组织申报2009年国、省科技计划项目27个。（2）、及时召开了市2008年度科技进步奖大会，为充分调动科研单位和科技人员的积极性、创造性，促进我市科技进步发展，召开了市2008年度科技进步奖励大会，其中，二等奖2项，三等奖10项。（3）、主动出击，抓好全国“星火计划、科技扶贫试验区建设”工作，活动期间，市科技局局长黄莉带领相关人员主动出击，争取国家科技部对*的重视和政策层面的支持。4月9日—10日，市科技局局长黄莉、副局长段勇，参加了科技部在宁夏举行的全国科技扶贫现场经验交流会，并作了题为《统筹城乡科技创新资源，提高科技支撑能力，奋力推进*星火计划科技扶贫试验区建设》的经验交流发言，获得国家科技部领导充分肯定，并把我市列为与井冈山、大别山、陕北享受同等扶贫政策的国家科技扶贫试验区，优先给予科技项目、人才培训和成果转化、交流合作等方面的支持，科技部领导将于近期来我市视察科技工作并总结经验。（4）、及时启动了“十百千”科技人员服务基层行动，为响应国务院号召，认真落实国家科技部等七部委《关于动员广大科技人员服务企业的意见》，*市科技局从实际出发，本着“引导协调、共赢互动、远近结合、注重时效”的原则，启动了“十百千”科技人员服务企业行动。主要内容包括：推动“10个”高等院校、科研院所与企业合作，建立产学研技术创新联盟，推动人才、科研成果等要素向企业集聚；根据企业发展需求，分批引进转化100项先进实用科技成果；加快科成果向现实生产力转化；组织选拔“1000”名科技人员，深入企业，帮助企业开发产品，创新企业管理模式，构建技术创新平台，促进企业健康持续发展。“十百千”科技人员服务企业行动，将推动我市企业在人才引进、成果转化、人员培训、研发创新等方面实现新跨越，同时也为科研单位，广大科技人员转化成果，施展才干搭建了平台，对于构建产学研结合长效机制、促进企业、科研单位，科技人才“三赢互动”，为企业提升竞争力，战胜危机、走出困境将发挥十分重要的作用。
二、第二阶段的工作安排
分析检查阶段是真正查找问题、理清思路、指定措施的关键环节，要继续深化学习，突出实践特色，集中民意民智，正面教育为主，着力解决突出问题，统筹推进科技工作，切实加强组织领导，认真抓好以下几项工作：
1、继续搞好学习调研：第一，继续抓好科学发展观等重大战略思想的学习，把学习工作贯穿于整个活动之中，在全面理解把握上下功夫；第二，继续抓好解放思想大讨论活动，紧紧围绕科技工作，切实开展好大讨论活动；第三，继续突出特色，抓好调研工作。在充分调研的基础上，把特色实践活动做出成效。
2、认真开好两个会：即高质量地开好领导班子专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会以“推进五个突破，加速科学发展”为主题。党员领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。同时召开好专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向，党员领导干部既要以普通党员身份参加党支部的专题组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。
扶贫工作发言材料范文5
论文关键词：喀斯特地区,资源性企业,政府扶贫,模式研究
背景
喀斯特地貌是地下水与地表水对可溶性岩石溶蚀与沉淀，侵蚀与沉积，以及重力崩塌，塌陷、堆积等作用形成的地貌，以南斯拉夫喀斯特高原命名。在我国亦称之为岩溶地貌，桂、黔、滇等省区分布甚广。中国960万km的土地上，喀斯特分布面积超过了124万km，约占全国总面积的13%，主要分布于中国南方的贵州、广西、云南、四川、等省，其中贵州省喀斯特面积达到了13万km，占全省土地总面积的73.8%。贵州省发育喀斯特的基岩之广、厚度之大、相对面积比之高，又比较集中连片，这在全国乃至世界都是罕见的。
喀斯特地貌发育区，土石之间粘合力差，暴雨之下容易发生水土流失，再加上人类不合理的农业耕作方式更是加剧了水土流失的速度，从而导致了石漠化速度加快，耕地面积减少，人地矛盾突出；贵州省少数民族多，有苗、布依、土家、仡佬等49个，约占全省总人口的35%，有些少数民族不通汉语，同时受到传统习俗和宗教信仰的影响，他们与外界的交流有限，先进的耕作方式和种植技术难以被他们采用，这对当地扶贫工作的开展造成了巨大的困难。然而，政府的扶贫模式往往具有普遍性，对贵州喀斯特地区贫困问题形成的原因定位不准确导致了扶贫效率低下，效果不明显，部分地区经过多年的扶贫但仍然没有实现真正脱贫。
但是，贵州省矿产资源丰富，全省已发现矿产105种，矿床、矿点3000多处。以矿产资源的开采为依托的矿业经济一直都是该地区经济发展的支柱，矿产资源的开发会给这些社区带来发展机遇，如公共基础设施的改善、经济条件的改善、增加就业机会等；扶贫开发是个长期而艰巨的过程，单靠政府的资金注入是远远不够的，必须开展多渠道的融资机制，当地的资源性企业拥有雄厚的经济实力，让其参与社区的扶贫工作，势必会对当地的扶贫发展带来巨大的资金支持和技术帮扶。本文以贵州J矿社区发展为例，分析了资源性企业参与政府扶贫的优点，以期对喀斯特地区的扶贫开发提供新思路。
1、研究区概况
J矿社区位于贵州省黔西南州境内，属贞丰县沙坪乡管辖地区，该社区地理位置处于河谷低海拔地带，海拔在350～760米之间，据资料记载年平均气温19.2℃，月平均最高气温29.9℃（6～7月），月平均最低气温6.2℃（1～2月）。年蒸发量1350mm,年降水量1357mm，雨量多集中在5～8月份，冬春季节严重干旱。
社区经济主要以农业生产为主，总共耕地面积为1220.7公顷，主要的农作物有玉米、水稻、黄豆、小麦等，人均收入为795元，低于同年贵州省农村居民人均纯收入1490元；该社区所包括的三个行政村属于贵州省重点贫困一类村、二类村。社区80%的耕地属于坡耕地，土层薄，水土流失严重，土地单位产出低，粗放型的耕作方式对环境的破坏十分严重。
2、J矿社区贫困原因分析
图1J矿社区贫困问题树
Figure1TheproblemofpovertytreeofJminecommunity
2.1落后的教育
表12007年J矿社区人口文化程度统计
Table1ThepopulationstatisticsofeducationofJminecommunityin2007
比较对象
文化程度
人数（人）
占总人口的百分比
（%）
该县同年平均文化水平（%）
小学及以下
1967
62
42.34
初中
429
14
12.35
高中及以上
25
0.8
1.89
2.5亟待开发的生计
生计指人们为了谋生所需要的能力、资产（包括物质和社会的资源）以及所从事的活动。J矿社区居民过去的经济来源主要是单一的农业生产，采矿征地后，人均耕地面积减少，发展农业的空间缩小，特别是失地农民的生活更加困难；在农业生产上失去了生产资料，而一时又难以找到其他增加收入的途径，J矿只能解决少部分农民的就业，当地其他行业的就业机会少，导致农民的生存压力增大；因此，他们的生计亟待开发。
3、J矿参与政府扶贫的缘由和目标
3.1合作的缘由
3.1.1政府的要求。政府在有计划、有组织、大规模的进行扶贫开发，但是光靠政府的资金注入是远远不够的，所以政府期望争取更多的社会资源，加快扶贫进程，促进贫困地区早点脱贫。
3.1.2企业履行社会责任。尤其是资源性企业，应该充分发挥自己的资本优势，大力支持当地社区的教育、卫生健康、文化与艺术、环境保护等项目的发展，帮助社区改善公共环境，协调好与周边社区的和谐关系，为企业的正常生产营造良好的外部环境，同时要积极的协助政府扶贫工作。
3.1.3社区的需求。J矿社区居民以前主要以农业生产为主，开矿以后，社区居民人均耕地面积减少，特别是失地的农民生活更加困难，他们迫切需要抓住机遇，利用企业征地补偿和扶持的大好机会，提高自我发展能力，实现社区经济的可持续发展。
3.2J矿参与政府扶贫促进当地社区发展有五大领域方面的目标
3.2.1教育。改善学校的教学设施，包括新修教学楼、购买图书、硬化操场，向民办教师提供生活补贴提高他们教学的积极性，确保社区儿童获得基本的教育机会，使得社区村民的整体素质得到提高。
3.2.2生计。J矿社区村民主要以农业生产为主，采矿后他们的耕地面积减少了，依靠农业生产已经难以维持生计，那么J矿有义务参与政府的扶贫工作帮助社区村民提高他们的收入，培养他们的创收技能。
3.2.3健康和卫生。改善社区的医疗卫生硬件条件，包括修建卫生室、配备卫生服务人员、购买医疗器材等，J矿社区发展部与县扶贫办、卫生局合作，邀请县医疗保险管理中心、疾控中心、妇幼保健站、J矿ISOS的工作人员对社区村民进行孕妇产保健、儿童免疫、传染疾病预防等知识的培训，提高社区村民的卫生意识。
3.2.4水环境道路。确保社区居民有干净的饮用水，拓宽并且硬化社区的入户道路，改善村民的出行条件，增强同外界的物质交换和联系，获得发展的机遇。
3.2.5能力建设。为了提高社区村民的自我管理意识和自我发展能力，由企业出资，政府组织协调社区的部分村民到外地学习板栗种植与管理技术；同时，对在J矿打工的社区村民进行技术培训，培训后考核合格者被聘用为正式工人，这些措施不同程度上激发了村民发展的积极性，增强了发展的自信心。
4、J矿与政府合作以发展项目为载体的社区综合发展模式
图3J矿、县、乡、村、组参与式扶贫项目组织模式
Figure3PovertyalleviationprojectorganizationmodeofparticipatoryofJmine,county,groupandcommunity
4.1各方投入
4.1.1政府投入。贞丰县人民政府以县扶贫办为牵头单位，协调参与扶贫项目的各级部门之间的关系，在省扶贫办和贵州师范大学自然保护与社区发展中心的支持和指导下，与社区的村民小组采用参与式的方法，共同计划、实施、检测和评估项目。在J矿社区扶贫项目实施的过程中，政府部门制定了有利于推动项目实施的政策，激发了社区村民参与项目建设的积极性，为企业的参与和项目的顺利实施提供了政策保证。
4.1.2企业投入。J矿内部成立了社区发展部，聘请了具有社区发展经验及其相关知识的工作人员担任领导，负责社区发展项目的规划以及各级部门之间关系的协调；同时，J矿员工还成立了志愿者协会，对社区的教育、卫生等进行帮扶；J矿是当地社区扶贫发展主要的经济支柱，为社区发展项目的实施提供了大量的资金支持（见表2）。
表2截至2009年底J矿向社区资金投入情况统计
Table2TheJmineprovidemoneytocommunityofstatisticsattheendof2009
社区发展项目
投资金额(万元)
社区发展项目
投资金额(万元)
磺厂搬迁、孔方新村建设、公厕建设等
37.8
2008年发展与贫困培训及先进社区访问项目
5.595
供水工程
18.8
烂泥沟至洛凡河便道修建项目
1.72
道路建设
1920
金山村道路维修改造
10
村民基本劳动技能培训、兴义学校建设
1430
2009年教育促进项目
11.7872
校舍建设工程（金山小学围墙、操场平整、新建廷上小学）
24
2009年社区卫生健康项目
5.3
道路绿化工程
127.8
烂泥沟入户道路硬化项目
12
助学活动（失学儿童赞助、书包、文具）
1.7
河北遵化板栗参观培训
1.8
其它各类捐赠
30.2
金山村变压器改造项目
5
土地复垦项目
360
井下操作工职业技能培训项目
2.36325
烂泥沟和廷上教育促进项目
9.6
烂泥沟村马铃薯种植项目
3
通过以上方法，掌握了J矿社区村民的基本情况，了解他们的需求（特别是社区妇女群体的需求）、目前希望解决的问题及解决问题的办法，同时，宣传了参与式管理理念和方法。
4.3项目的确立
J矿社区发展项目的确立运用了“参与式农村评估（PRA）”方法；“参与式农村评估法”认为，调研的过程不只是专家搜集数据的过程，也是外来者向当地人学习的过程，更是促进农民参与和自己解决问题的过程，只有农民完全参与了，外来的专家才能了解到真实、全面的情况；了解真实情况的目的是为了当地的发展，而发展是当地人自己的事情，归根到底，该方法的过程是把发展的决定权还给当地人的过程。通过访谈、重点农户走访、实地观察、村民画图等形象的方式获取一手资料，广泛征求社区村民的意见，了解他们的困难和需求，最后对这些资料进行分析汇总确定扶贫项目，力求做到家喻户晓、贫困优先、群众自愿、相对均等、全局平衡的项目分配原则。例如，在J矿社区入户道路硬化项目的确立过程中，社区发展部的工作人员召集村民代表，让他们拿出玉米粒来摆，他们觉得那些问题必须首先解决，玉米粒就放的多一点，那些问题可以稍后解决，玉米粒放的少一点，后来经过统计发现村民急需解决的是道路问题。
4.4项目的实施和管理
J矿社区扶贫项目确定后，在贵州师范大学自然保护与社区发展研究中心的推动下，J矿社区发展部与社区村民代表进行交流，把社区项目实施工作任务细化、量化、明确任务到具体的农户，并且对已经确立的发展合作项目做了SWOT分析（见表3），确保项目圆满完成，并且达到预期的效果。
表3J矿社区发展合作项目SWOT分析
Table3DevelopmentcooperationofprojectsanalysisofSWOTofJminecommunity
项目内容
优势
劣势
机会
风险
教育综合项目
村民有积极性；投工投劳热情高涨
缺乏足够的建设资金；村民受传统思想的影响，不重视对孩子教育方面的投资
借助公司的扶贫资金；政府部门的支持
————
生计领域
村民积极参与；认真接受培训
村民受传统耕作思想的影响根深蒂固，对于板栗、马铃薯等种植的新技术在短时间内难以接受
借助公司的扶贫资金；政府部门积极支持
板栗、马铃薯等作物对水资源的依赖性比较强，如果发生旱灾村民将得不到应有的回报
卫生健康领域
村民积极参与；认真学习培训人员所讲的卫生方面知识
村民养成不好的卫生习惯，一时难以改掉
借助公司的扶贫资金修建了卫生室；县卫生局的支持
————
水环境道路项目
村民积极参与；投工投劳
资金缺乏；社区交通不方便，沙子、水泥等建设材料难以运入
借助公司的扶贫资金拓宽和硬化入户道路；政府部门的支持
————
能力建设
村民参与意识强；有积极性
由于村民的文化程度低，对培训知识的接受能力有限
通过培训能够掌握新的技术，比如：种植技术、养殖技术等
蔬菜种植、养殖等产业的发展需要资金投入，如果经营不善，或者市场价格波动都有可能导致亏本
5、贵州J矿社区发展的启示
J矿社区发展是喀斯特地区资源性企业参与政府扶贫的首例，还处于探索阶段，取得了一定的成果，同时，也积累了一些宝贵的经验，该经验可为喀斯特地区资源性企业参与政府扶贫发展提供新思路。
5.1J矿内部成立了社区发展部参与当地政府的扶贫工作，解决了政府扶贫部门人力资源不足、项目管理难以深入等问题；在各种扶贫项目的实施过程中，以社区受益村民为中心，运用的方法灵活多样，提高了扶贫的效率和社区村民的自我发展能力，有利于促进扶贫项目的可持续发展。
5.2在发展项目的实施管理过程中，将管理和监督分开，通过提高贫困村民在扶贫项目中的主体地位，培养他们自我发展的自信心，培养社区干部的组织能力；J矿社区发展部负责项目的实施，政府部门和社区村民负责监督，做到扶贫资金专款专用，提高扶贫资金的使用效率。
5.3以政府为主导的扶贫模式通常情况下很难到达贫困群体中最贫困的人口，为穷人设计的项目也往往发生目标群体偏离，“扶富不扶贫”，据统计，目前扶贫资金只有35.3%覆盖到贫困户，扶贫资金不能够落实到贫困户，扶贫效果也不理想。J矿社区的扶贫发展采取了参与式的方法和理念，充分尊重社区村民的意愿，赋予他们参与项目决策的权力和参与项目管理的机会，通过给社区村民发言权、决策权，培养了他们自信，自强和自我发展的能力，从而达到提高社区发展的综合能力。在政府部门引导和政策的支持下，在专家和技术人员的指导下，社区村民利用自己的传统知识、技能和经验为社区的发展做出最终的决策。
5.4以往政府决断型的项目选择机制在项目的管理上难以有效地动员和组织贫困民众参与。J矿社区根据项目的实施情况，不定期召开社区村民大会和代表座谈会，参考他们的意见改变项目的操作方法和管理机制。同时，让社区村民参与到整个项目的实施过程之中，了解项目资金的开资、物资的投入和使用情况，增强了项目实施的透明度，从而有利于拉近政府部门和社区村民的关系，推动社区扶贫项目的顺利开展。
参考文献
1 伍光和,田连恕等.自然地理学[M].北京:高等教育出版社,2000,7:206~207.
2 高贵龙,熊康宁等.喀斯特的呼唤与希望[M].贵阳:贵州科技出版社,2003,4:1~2.
3 刘家彦.中国贵州生态环境[M].贵阳:贵州教育出版社,1999,12:12~13.
4 李伟.国人生计问题:源于中国人社会经济发展史的另类思考[M].北京:中国经济出版社,2010,3:45~47.
5 任晓冬,杨秀美.NGO参与政府扶贫的项目管理分析—以贵州雷山县乌东村为例[J].中国农村经济(增刊),2009,12:47~52.
6 郭瑞香,蒋爱群,何晓军.参与式理论和参与式农村评估方法在澳援项目中的应用[J].河北水利,2004,9:10~11.
7 杨从明,任晓冬.参与式发展—贵州的探索与实践[M].贵阳:贵州人民出版社,2008,9:205~206.
8 叶方.参与式发展理念对我国社会主要新农村建设公众参与的启示[J].新农村建设,2004,5:88~90.
扶贫工作发言材料范文6
[关键词]参与式；整村推进；扶贫
[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2012)01－0086－04
参与式项目规划是上世纪80年代以来国际发展合作项目中逐步探索发展起来的，以激励社区内不同的利益群体参与项目管理全过程为目标的新型规划方法。这种方法于上世纪80年代末期通过技术合作项目引进我国，在20多年的项目实践中，对激励项目区群众的参与，特别是贫困人口的参与起到了积极的作用。广西从2005年以来开展参与式整村推进扶贫项目，在各地实践中取得一些好的经验的做法，本文以“辇田尾自然村”开展参与式整村推进扶贫为例，分析参与式在扶贫开发中的重要意义。
一、参与式整村推进扶贫模式――辇田尾自然村的实践
(一)辇田尾自然村简介
辇田尾自然村属广西壮族自治区第二批“整村推进”扶贫开发贫困村东田村下辖的一个自然村，位于桂林市灵川县灵田乡东田村委东北部2.5公里，现有人口606人，128户，耕地面积503亩。2004年以前，灵田乡东田村委辇田尾村被自治区确定为自治区级贫困村，该村地理位置属偏远山区，信息闭塞、土地贫瘠，石山面积占总面积的50％；因历史地理位置原因和基础设施限制，生产力水平低下，经济来源主要以种植水稻和外出务工为主，产业结构极不合理；村民人均收入不足800元，经济发展较为缓慢。
(二)辇田尾自然村2007～2008年扶贫开发规划
首先是通过村“两委”班子与新农村指导员一起对辇田尾自然村128户农户进行走访，对产业结构调整进行调研，对村民所种养的项目的可行性、收益性和风险性进行评估论证；对目前村民亟需解决的行路难等问题进行征求意见，按照整村推进扶贫开发工作目标的要求，拟定2007～2008年扶贫开发计划，报请上级扶贫部门同意：2007年计划种植桑树250亩，户均达到4.6亩，人均增收3060元目标；2007年计划新建辇田尾至村口水泥道路2公里，总投资24万元，需财政补助10万元，群众自筹、社会赞助14万元；2008年计划修建辇田尾至4队村道硬化1公里，总投资10万元，需财政补助5万元，群众自筹5万元；2008年计划为民办实事修建村级篮球场500平方米，总投入5万元，需财政补助3万元，群众自筹2万元。
(三)辇田尾自然村参与式扶贫建设项目工作步骤
辇田尾村扶贫开发项目坚持以参与式扶贫项目管理，为充分赋予贫困群众知情权、发言权，激发贫困群众的参与意愿、参与热情、参与动力，有效组织贫困群众平等参与扶贫项目开发的决策，该村各项扶贫开发项目的管理组织产生由村委会召开群众大会进行讨论，以举手表决的形式进行表决通过，产生相应的项目实施小组、项目监督和财务管理小组，并制定工作职责，进行人员分工。
一是成立项目实施工作领导小组。组长、副组长由村民推选具备领导能力的人员担任，成员由村民代表、青年骨干等人员组成。主要负责项目实施计划，协调和组织项目的实施及资金、物资管理等工作。邀请市、县、乡联村驻村指导员指导项目的组织实施。
二是成立项目实施监督小组。组长、副组长由村民推选公平公正的人员担任，成员由项目村各选出3名有威望的、责任心强的青年、妇女代表担任。主要负责质量监督、纠纷处理、发动村民投工投劳及资金财务、账务监督等工作。
三是成立财务管理小组。组长、副组长由村民推选公平公正的人员担任，成员由项目村推选4名有财务管理经验的人员组成。主要负责资金的管理、报账使用及定期公示。
四是宣传发动。项目实施领导小组配合县扶贫办到项目村进行发动和动员，并召集村民代表进行培训，培训以参与式管理操作流程为重点，改变过去灌输式培训方式，使参训者明确扶贫项目参与式流程和方法，号召广大村民积极参与项目实施的各个环节，自愿筹资投劳，自始自终都积极参与整村推进扶贫工作，充分享有自。
五是组织实施。项目实施小组按指定的方案，积极组织群众实施项目，项目监督小组参与实施项目建设和监督项目实施过程。乡人民政府、村委引导协助项目实施。资金管理使用方面：项目资金由项目实施小组管理使用，资金使用情况要定期或按工程进度进行公示公告，并接受项目实施监督小组和群众的监督。经村民大会讨论，拟定资金管理制度：(1)项目资金使用和管理必须坚持统一支配、公开、民主、合理使用的原则；(2)项目实施小组必须按照资金使用计划使用资金，并接受监督小组和群众的监督；(3)项目资金使用和管理必须定期或依照工作进度进行公开、公示，包括财政扶贫资金、群众自筹资金收、支状况，并公布细化到每项开支科目；(4)材料的采购，包括片石、石渣、水泥等建设用材及爆破物资由实施小组和监督小组正副组长与商家共同商讨、确定价格，签订采购合同，方可有效，并接受群众监督。
六是项目评估、验收。阶段性评估验收由县扶贫办和乡人民政府组织进行，并作为报账的依据；终期评估验收由县人民政府、县扶贫办、乡人民政府、村委、项目实施监督小组和群众代表组成评估验收小组进行，评估不过关则不能验收。
二、辇田尾村参与式整村推进扶贫项目的实施效果
(一)参与式方法在辇田尾村扶贫项目中的应用
辇田尾村在“参与式整村推进扶贫”的过程中，坚持村民自愿、主动参与的原则，由各级扶贫部门、有关政府部门，与有关机构密切合作，充分利用当地的自然资源和社会经济资源，使村民的知识、利益与外来专家的技术知识和管理人员的知识得到充分共享，科学地对扶贫项目进行了规划设计，在村民的主动参与和监督下，取得了较好的效果。
一是扶贫项目选择方面。结合对村民生产生活的调研，确定的最终发展项目是根据村民发展需求，尤其是贫困户的需求制定，通过村民自己对亟需开展的项目进行发展排序，代表着村民的发展观点，符合村民的发展愿望。受益主体从自己的利益和愿望出发，选择开发项目，并参与项目实施的全过程，其积极性和潜能得到充分的发挥。即便如此，开展扶贫新项目，群众的思想转变是及其重要的。为了把辇田尾村群众的思想观念统一到加快“整村推进”产业开发上来，乡党委组织120多名村组党员干部和种植大户到外地的种养示范基地参观学习，让村民与示范基地的种养大户面对面地交流，让村民了解新信息、拓宽新思路、树立新观念，激发他们自力更生、艰苦奋斗，发展新产业，增强脱贫致富的信心。
二是资金投入方面。以往的传统扶贫项目一般由政府确定，存在农户对项目不理解、不支持，或
者项目本身就不适用于当地实际情况，导致政府扶贫资金虽然投入了，却起不到预期效果。在“参与式”扶贫的应用方面，由于项目是村民自己选定的，其对项目的开展抱有极大的兴趣。农户除了简单的投工投劳方面，更愿意积极地解决资金问题。村民可选择投资、借贷及自筹投资方式的比例，可根据项目投资风险大小，回收率高低，回收期长短由受益主体根据自身的情况选择确定。项目本身有专门的财务管理小组、监督小组和定期公示制度的约束、监督和促进机制，保证资金的合理使用和回收，发挥资金的使用效率。村民对投入的资金用途等都能做到心中有数，提高了村民对项目发展的信任度和自愿投资的积极性。
三是群众积极性调动方面。通过协会的有效服务和经常性活动，开办科学技术培训班，帮助群众解决技术难题，同时以协会的名义寻求销路，群众看到实实在在的好处。既可使受益群体迅速扩大，又可保持项目实施的可持续性。尤其在发展一些对环境改善有直接影响的产业项目方面，可变政府的行政行为为受益村民的自发行为。协会会员通过协会组织开展活动，在多方沟通、平等参与、自我为中心的环境下，自我发展的能力和科学经营的能力得到加强。
(二)村民参与式扶贫项目实施效果
一是参与式产业机构调整扶贫项目实施效果。近年来，在市、县扶贫办和新农村指导员的引导帮助下，村民们选准了发展种桑养蚕的路子，成立了辇田尾村桑蚕协会。现辇田尾已连片种植“桂桑优12号”桑树600亩，户均种植4.6亩，初步形成了种桑养蚕的支柱产业。2007年辇田尾村产鲜蚕150吨，总产值达210多万元，仅此一项人均增收3465元。种桑养蚕成为东田村的一个重要致富项目，也成为灵川种桑养蚕生产示范基地。村民们都说这是“桑树养金，家家抱金丝”。在该村流传着一句顺口溜：“养一年桑蚕，盖一层楼房；蚕住一层楼，再添两层房。”
二是村民参与式扶贫水泥路建设项目实施效果。辇田尾村的村民通过广泛征求村民意见，一致选定扶贫公路新建项目。在资金方面，申请市、县扶贫资金10万元；各级部门和社会资助85900元，项目村群众自筹资金31000元，获资助水泥55吨，计23100元，筹集资金14万元；在项目实施方面，成立了项目领导小组，制定了项目实施方案，按照参与式扶贫管理理念组织实施，项目实施情况以及账务结算情况均实行定期公开、公示，全过程接受村民监督。该项目于2007年10月开工，于2008年4月竣工，修建了长2.5公里、宽4.5米的村道水泥路，通过验收组验收。
三是村民参与式为民办实事项目实施效果。目前，整个东田村自来水入户率达45％，卫星电视入户率达到65％以上，电话(含手机)入户率达到82％以上，住房砖瓦化率由2006年的13％增长到41％；建成沼气池362座，入户率达到42.3％。辇田尾村128户中有89户建起了新楼房，摩托车、电视、电话等家家齐备，硬化了巷道、修建了沼气池。村民精神面貌发生了显著变化，篮球场代替了赌场，文艺队代替了打牌队。
三、对辇田尾村参与式整村推进扶贫项目的评价
(一)村委会组织战斗力得到加强
在整村推进扶贫开发过程中，一个强有力的村委会作为领头人带领贫困群众脱贫致富至关重要。在我国经济欠发达的中西部地区农村，大量“精英”农民外出打工，使得村干部素质下降，人心不稳。由于农村基层组织的机构和功能萎缩，无法履行包括制定实施本村的发展规划，发展村集体经济，办理本村的公共事务和发展公益事业等基本职能，严重影响了整村推进扶贫开发的顺利进行。通过整村推进参与式扶贫开发项目的开展，辇田尾村农村基层组织得到完善，党支部、村委会机构健全，影响力、号召力、凝聚力增强，各项事务管理制度完善。
在实施和推进参与式扶贫项目的过程中，村委会组织召开村民大会选定扶贫项目，多方筹措资金，充分调动群众参与项目建设管理的积极性，所有的项目实施都按“参与式”管理，积极组织贫困村群众对项目自我管理、民主监督，并成立了实施小组、财务小组、监督小组和制定具体实施方案，较好地带领贫困村群众完成了2007～2008年度扶贫项目，形成了“村中大事有人管，干部说话有人听”的良好局面。
(二)村民参与意识得到提高
传统扶贫项目决策方法自上而下，由政府、政府官员来确定目标，调查研究，提出要解决的问题，作项目规划设计。许多项目没有得到农民的理解和支持，没能充分考虑到农民的利益。扶贫的受众也就是贫困农户经常处于一种被动的、不知情的状态。而一个贫困地区能否得到这种资助，也主要靠当地政府的争取资金能力，跟当地群众的利益表达关系却相对比较疏远。在这样一种带有浓重计划经济色彩的政策下，产生了诸多缺陷，如：在缺乏公众参与机制的情况下，政府部门很难真正了解贫困的真实情况，尤其是贫困户的具体情况；而另一方面，很多贫困家庭对政府扶贫政策的了解也非常有限。由于缺乏参与，受扶助者往往缺少内在动力，参与积极性不高，很难主动提高自身“造血”素质，难以形成稳定脱贫。
参与式扶贫方式充分尊重贫困群众在项目选择、实施和管理过程中的知情权、选择权、决策权、监督权和管理权，将项目整体效应和分户受益有机结合起来，调动了农户的积极性和主动性。在以往的参与式扶贫项目中，普通群众的参与大多体现在投工投劳上。而在辇田尾村修建水泥路项目中，群众不仅投人劳动力，更是全程参与项目管理。通过参与式管理，在政府只投入10万元扶贫资金的情况下，由群众自己管理，自己施工，义务投工投劳，自筹资金14万元，修建了一条比较标准的村级水泥路；群众在参与项目的规划和实施过程也是学习、锻炼的过程，从而提升了贫困村基层组织和贫困人口的民主意识，促进其自我组织、自我管理、自我服务、自我监督能力的不断提高；同时，参与式扶贫使政府的角色从主导变为了引导，把资金的使用、管理权和项目实施的各个环节交给了群众，一切由“群众说了算”，群众对项目的关注度、义务投工投劳的积极性和自筹资金的主动性大大提高，在扶贫资金有限的情况下，群众的参与使扶贫资金的效益成倍增长。由于参与式扶贫的透明度增加，使扶贫资金在“阳光”下运行，从源头上堵塞了扶贫资金被截留、挪用等现象的发生。用辇田尾村村民对参与式扶贫的概括就是：“路子对头、方法得当、效果明显、群众满意、值得推广。”
(三)扶贫项目可持续发展得到保障
然而，扶贫项目的后续管理工作不可忽视。在以往的扶贫项目中，由于投资的钱重建轻管，所建项目损毁严重，特别是村屯道路项目，普遍存在建好后“一年通、二年烂、三年四年就瘫痪”的问题，结果是占用土地、浪费资源，埋下隐患，留下怨言。还有一些产业结构调整项目，由于只注重引入和开发，忽视技术保障和销售渠道的打通，导致群众初期投入大、产出少而失去信心。因此，对贫困村扶
贫开发项目的后续管理需要引起扶贫部门和村民的重视。
