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宏观调控金融政策范文1
学界通说认为，宏观调控的方式与手段有三：经济手段、行政手段与法律手段。而对于三者的关系，笔者比较认同杨紫教授的观点，既在一个法制健全的国家，重要的经济手段和行政手段一般都会采取法律的形式，以法律为依据，以国家强制力为后盾。以法律为形式的行政手段、经济手段也就是法律手段。
本此宏观调控的一大特色在于越来越多的经济手段替代了以往某些时刻不得不采取的行政手段，“新八条”明确将税收、金融等经济手段作为主攻措施，央行、财政部、税务总局、银监会也是直接参与进了调控的阵线。这是在宏观调控的属性之一――“间接性”在指引下所必然发生的一种调整，“看不见的手”才是宏观调控的第一选择。
二、我国的特有的调控手段――“土地政策”与其他手段的配合
我国宏观调控最富有特色之处是调控手段中土地政策占有很重要的地位，由土地所有制的公有性质决定的运用土地政策参与宏观调控的独特优势，是西方国家所不具备的。我国土地公有制表现为两种形式，即城市土地国家所有制和农村土地集体所有制。实施土地用途管制、农地严格非农化、建设用地统一供应，使政府可以通过调节土地供应总量、土地用途管制等途径，达到抑制或鼓励市场需求，有效地引导投资总量和结构，实现调控经济运行的目标。中国目前正处于工业化中期和城镇化快速发展时期，土地需求增长迅速，经济发展面临土地资源短缺的约束，土地有效供给对经济发展作用明显。
在房地产业务的运作中，土地的基础性地位毫无疑问，所以，要对房地产市场进行宏观调控，土地政策也相应的拥有不能忽视的使用空间。但是，土地政策并非十全十美，由于中间环节的繁多，它的时滞性比其他调控手段更为严重。因此，要想充分利用土地政策又要讲求实效必须注意提高预见性并重视其与其他政策的配合使用，主要是与金融政策、税收政策、价格政策之间的相互配合。
1.与金融政策的配合
决定房地产供应量和供应速度有两大因素：土地供应状况和资金供应状况，对应的就是在调控过程中应强化土地政策和金融政策的配合。
本次调控中个人住房信贷政策部分的核心就是从调控需求入手，引导社会对未来房地产价格形成较合理的预期，抑制投机性需求，保护自营性购房。其传导过程可以描述为以下两大途径： 一方面，由于首付款提高，部分原计划购房的人会因首付款不足而延迟住房消费、部分投资者和投机者会因首付款增加而减少购房套数会购房面积，从而导致住房需求下降；另一方面，由于利率提高，贷款成本增加、投资收益降低，投资者和投机者的住房需求会得到抑制。更重要的是，取消优惠利率可以使得部分投机者因预期收益下降而主动放弃投资计划，住房需求下降无疑有助于控制房价上涨。
另外，本次调控强调严肃查处违法违规销售行为，其中针对的一大现象就是“保租销售”， 这种销售方式实质上是房地产行业大规模的非法集资，已经与销售房产没有关系了，房产的价格也再不受市场需求的约束，很大一部分风险被转嫁到了金融机构的身上，给房地产业和金融业都带来了极大的安全隐患。从维护金融系统稳定的角度出发，这一现象将被切实整顿。
2.与税收政策的配合
税收不仅是国家参与社会财富再分配、筹集财政资金的主要渠道，更是国家宏观调控的重要手段。国家通过税种、税率等税收手段，对社会经济流向起着导引作用。对哪种产业免征税或减税，意味着国家鼓励该产业，反之则意味着国家抑制或放缓该产业的发展，这是一种非常敏感的经济杠杆。
“新八条”第五条规定运用税收等经济手段调控房地产市场，特别要加大对房地产交易行为的调节力度。国家税务总局、财政部、建设部于2005年5月27日发文《国家税务总局、财政部、建设部关于加强房地产税收管理的通知》部署个人住房管业税问题，物业税的开征试点工作也正在酝酿之中，种种迹象表明，税收政策业已成为我国房地产市场宏观调控的另一不可或缺之手段。
3.与价格政策的配合
在市场经济条件下，价格主要通过市场而形成。价格随供求关系的变化而围绕价值波动。如果价格非因供求原因而过分偏离价值，或因价格垄断出现暴利，或因任意低价竞销、倾销而扰乱正常的市场秩序，必然破坏市场机制。作为反映和调节国家价格总水平的价格管理关系也必然的成为了此次宏观调控的对象。
“新八条”规定加强对普通商品住房和经济适用住房价格的调控，保证中低价位、中小户型住房的有效供应，经济适用住房价格要严格实行政府指导价。
宏观调控金融政策范文2
一、我国上市房地产公司近十年主要财务指标表现
宏观经济因素到底对我国上市房地产公司财务绩效会产生怎样的影响呢？本文选取在上海证券交易所和深圳证券交易所上市的房地产公司，并通过金融界网站得到房地产行业近十年的相关财务数据。本文主要选取了三个指标，用毛利率、营业利润率来反映其盈利能力，用资产收益率来反映其营运能力。如表1所示：
从上表可以发现，我国上市房地产公司的毛利率整体呈稳健上升趋势，说明我国的房地产业的利润总额在不断增加。而其营业利润率却呈不规则的波动，这说明在利润总额不断增加的情况下，房地产业所负担的各项税费在不断的发生变化，这种现象应该与我国近十年对房地产业的频繁的宏观调控动作是分不开的。受动荡的宏观调控政策的影响，我国房地产业的资产收益率的波动也是不规则的。
那么，是哪些宏观因素导致我国的房地产业的财务水平在十年内发生了如此多的变动呢？
二、经济增长的影响
房地产业的发展与我国经济的快速发展是密不可分的。近十年来，我国的经济增长迅速，每年均几乎维持8%的增长率，这给房地产业的发展提供了良好的发展环境和坚强的后盾，这一点从表1中平稳增长的毛利率可以看出。虽然在经历了由于全球性金融危机享受到政府的激励政策而带来的高速发展，也遭受到了由于抑制房价过热而导致的楼市低迷。从长远看，随着我国的工业化和城市化进程的不断推进，越来越多的人涌入城市，住房的需求量必然增加，城市家庭为改善居住条件，也会有需求量。因此，我国经济发展以及相关政策不断实施的大环境是有利于房地产业的发展的。
三、金融政策的影响
影响房地产业的另一重要因素，就是我国的金融政策，即通过变化的金融政策来进行调控。在实际中其实就是金融业对房地产业的作用，虽然可以归入到接下来的房地产相关产业中去讨论，但基于其作用的重要性，本文单独进行讨论。我国主要通过调整贷款利率和存款准备金率两种手段来实现调控目的。
调整贷款利率即通过调节资金的供求关系，来达到调控的目的。我国的房地产业对银行贷款依赖性较强，而个人住房按揭贷款制度的实施一方面增加了房地产销售的灵活性，一方面又刺激了消费者的购买欲。我国在金融危机之后对贷款利率进行了高频率的调整，由于个人住房贷款以中长期为主，本文以五年以上贷款利率为例。我国的贷款利率在2002年到2007年间呈逐年上升，可见我国采取了紧缩的货币政策，而到了2008年为了应对全球性金融危机导致的房地产业的萧条，我国又采取宽松的货币政策，一年内五次下调贷款利率刺激房地产业。而到2009年我国房价出现过热增长，为抑制这一现象，国家再次提高了贷款利率。
调整存款准备金率，即通过控制银行持有空闲资金来达到宏观调控的目的。我国在针对房地产业的调控方面多次利用调整存款准备金率来控制银行对房地产业的放贷行为。从2003年开始到2008年9月份之前，我国的存款准备金率一直在提高，说明我国加强了对银行的监管，暗示了紧缩的货币政策。之后到2010年1月份之前有个短暂的下调期，2009年的买房热与这段时期的宽松政策不无关系。而房价猛涨之后，国家又再次收紧了银行的资金，以抑制房地产市场的过热。
对应表1中的财务数据，我国上市房地产公司在2007年以前资产收益率除在2003年均保持在较低水平，2007年之后，虽然该值呈下降趋势，但总体水平要高于之前，而其营业利润率更是在2009年达到十年来最高水平，这与2008年我国宽松的货币政策不无关系。在2009年之后营业利润率又直线下滑，本文认为2009年以后为抑制房价过快增长而实施的紧缩性货币政策是发挥了一定作用的。
四、相关产业的影响
相关产业也会对房地产业产生影响。纵观近几年的宏观调控措施，最抢眼的莫过于2008年“国十条”中提到的实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以实现拉动内需而投资4万亿的决策。从政令的颁布到陆续实施已经过去两三年，这些投资并没有全都直接投入到房地产行业，而是投入到了交通等产业。那么，如此大的举措对房地产业是否会有推动作用呢？我们运用直接分配系数来分析各相关产业作为房地产业的中间产品使用量占比，以观察各行业对房地产业的作用力。通过分析并计算国家统计局官网数据而得到的2002年、2007年和2010年各主要行业对房地产业的直接分配系数及排名可以看出，在三年中，居于前两位的提供给房地产业服务最多的为租赁商务服务业和金融业，尤其在2007年和2010年，位于前七位对房地产业提供服务最多的均为第三产业，随后是属于第二产业的各类制造业和建筑业等。此外，与基础设施建设相关的交通运输及仓储业以及电力、热力的生产和供应业对房地产业的直接分配系数也在前20位中。
通过2002年、2007年和2010年各主要行业投入占总投入比例及排名可以看出，直接分配系数位于前两位的行业虽然投入占比不是很靠前，但投入比例却是递增的。另外，建筑业的投入占比高居不下，房地产业的投入占比在2007年略微下降之后在2010年有了显著提高，交通运输及仓储业、以及电力、热力的生产和供应业的投入比也在前列，这与我国提倡的促进基础设施建设是息息相关的。
可见，四万亿的投资虽并没有全部投入到房地产行业，但其对房地产业的发展也起到了积极的推动作用。这点从我国上市房地产公司2009年大涨的营业利润率中可以看出。
五、建议与思考
本文虽然只选取了三个方面的宏观经济因素，但通过以上的分析不难看出我国上市房地产公司受宏观经济因素的影响还是比较大的。
房地产作为资金密集型行业，对金融业的依赖性较大，对金融政策的变动也较为敏感，政府在运用金融政策时，其目的是在控制非理性增长的房价，而非打压房地产市场。因此，各房地产企业应当意识到这一点，合理利用调控政策，保证自身的可持续发展。同时，房地产企业还应密切关注相关产业的动态，选择好“风向标”，为应对可能变动的政策做好准备。
但在宏观调控的具体实施过程中，本文认为也产生了不少负面的影响。
一方面，我国的调控手段仍然存在“一刀切”的嫌疑。1993年海南房地产的崩盘一直是我国房地产业的噩梦，但是2010年的紧缩性货币政策实施的速度也使房地产业受到了不小的冲击。各大银行在接到上级的政策后纷纷提出应对措施，加班加点赶着发放贷款，争夺贷款额度。各大房地产公司在经历了优惠政策带来的业务发展之后，纷纷高价买地，使2008年到2010年间，各地“天价土地”层出不穷，与房地产业相关的材料费用也出现大涨趋势，但2010年的快速紧缩，使得许多房地产公司在高成本投入后，其相应的产出却成为了未知数，导致很多公司屯地却不建房，造成了资源的浪费也抑制了房地产业的发展。因此，本文认为我国以后的政策实施是否应该考虑选择更缓和一些的手段，让大家有个消化的过程。
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关键词：经济金融；形势发展；政策调整；宏观政策
近年来国内市场经济体制的不断完善成熟，企业之间的竞争愈发激烈，国家对经济的宏观调控力度也在不断增强，这些都为经济金融形势带来了很大的转变。那么当前我国的经济金融形势到底是如何呢？以下本文就来详细探讨这一问题。
一、当前我国的经济金融形式的判断分析
在社会经济的发展中，我国的经济金融环境发生了一定程度的转变，这也使得我国的经济金融形势发生了一些变化。而这些变化既有积极的一面，也有消极的一面。以下就来对这两方面进行详细的分析：
1.经济金融形势的积极方面
从去年我国的经济发展形势来看，经济还是有了一定的增长，据有关数据统计显示，我国去年的经济增长速度与前期相比，增长速度是有所下降，不过与其他国家相比，增长速度依然是很乐观的。而我国的经济之所以能够长期保持稳定增长的态势，主要得力于以下几点因素的影响作用。首先，国家在充分了解我国基本国情的基础上做出了正确的宏观调控，放松了货币的政策管理，颁布了积极有效的财政政策，使得我国的经济得以稳定发展；其次，消费需求的扩大与市场竞争也进一步刺激了我国经济的发展。再者，我国的劳动生产力充足，为社会经济的发展提供了很大的劳动力支持。
2.经济金融形势的消极方面
正如任何事物都有其两面性的特点，当前我国的经济金融形势同样存在着一定的消极面。这主要体现在：随着经济增长速度的减缓，国内市场中的货币并没有较好的流动运转，国内货币市场存在着一定的通货膨胀现象，物价也在不断的持续上涨；受国际金融风暴的影响，人们对于投资不再感到太大的兴趣，储存成为了很多人理财的首选，这使得我国的货币流通更加缓慢，消费增长的速度也有所下降；另外，2008年的国际金融危机给我国的经济带来的不利影响还依然存在着一部分，对我国的经济发展起到一定的阻碍作用。
二、我国经济金融形势发展迹象
面对我国经济增长速度的逐步放缓，美国周期矛盾制约、欧洲债务矛盾的提升、全球经济复苏的艰难实施，下行风险的渐渐提升，外部复杂的经济环境，对我国宏观经济的发展增长造成了制约影响，一些人对经济建设的持续增长前景无法坚定信心，保持谨慎态度，并主张继续推行一系列刺激市场经济的相关政策。
纵观目前我国经济金融市场的总体发展，显现出了高位速度增长，形式松动迹象较为明显，虽仍旧存在一些现实问题，然而存款率的逐步回升、银行体系的流动扩充，预示着我国经济形式的软着陆趋势。如何正确的审视当前我国经济金融发展形势尤为重要，其影响到我国宏观主体经济策略的调控制定以及经济的未来建设发展水平。为此我们应对经济金融当前放缓发展的迹象全面关注，对其成因进行深入分析，并制定有效的宏观管理策略，进而进一步优化经济增长，促进经济金融实现又好又快的全面发展。
事实证明，实施宏观管理政策的调整对于经济金融形势的转变是有很大影响的，如在2008年世界金融风暴的影响下，我国的市场经济有了较大的波动，经济形势较为严峻，国际及时出台了货币从紧的政策，并建立了稳定的财务管理体制，从而帮助我国经济避免受到太大影响。再比如在2010年，为了避免市场发展速度过快造成较大的金融风险，以及避免经济发展造成较大的能源消耗与严重的环境污染问题，我国及时对货币的调控适当做出了宽松的调整，加强了银行监督管理，并推出相应的节能环保政策，使得市场经济增长速度逐步放缓，有效减少了因经济增长而带来的负面影响。
三、当前经济金融形势下我国经济政策的调整
1.经济金融政策的调整要以国家利益为基础
从我国当前的经济形势来看，我国的经济总量已经位居世界前列，很多重要的经济指标排在世界第一位，我国的经济对世界经济的影响力在不断增加，在国际中的话语权相应增加。我国经济金融政策是与我国利益息息相关的，所以在制定各种经济政策的过程中我们不仅要以基本的经济理论为基础，更重要的是要站在国家的立场上，吸收一些先进的经济思想，形成符合我国国情的经济金融政策，使我国在经济发展中能抓住机遇，提高经济实力。
2.经济政策要长短结合，松紧搭配
我国在制定和调整经济政策的过程中要充注重长期政策和短期政策的结合，从短期来说，进一步稳定汇率，有效遏制人民币升值，在货币政策中要将积极的财政政策和适度宽松的货币信贷政策结合起来，同时在当前要进一步稳定房价，积极推行保障性住房建设。从长期来看，在我国城市化发展过程中要重视公平性原则的发挥，对于金融管理制度不断完善，扩大金融主体，积极推进人民币的国际化。从松紧搭配中来看，针对货币政策要适度拉紧，减轻通货膨胀的压力，对民间投资政策要松，鼓励民间投资，鼓励民营企业的发展。
四、结语
由本文上述论述可以看出，当前我国的经济金融形势存在着较好的一面，也有着不利的一面，形势较为复杂。而国家有效的宏观政策调控则可以很好的引导市场经济的健康发展，对于改善经济金融形势也是有着很大促进作用的。为此国家必须要严格把控我国的经济发展方向，做好经济宏观调控，提高我国的经济发展水平。
参考文献：
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宏观调控亦称国家(政府)干预，是指国家(政府)从经济运行的全局出发，按预定目标通过各种宏观经济政策、经济法规等对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动，是政府对国民经济的总体管理。
二、宏观调控的必要性及其作用
1.经济周期与宏观调控
经济危机涉及经济生活的各个方面，其表现也多种多样，但其实质是无效供给过多、有效需求不足。凯恩斯认为，要克服经济危机就应当由国家来进行宏观调控。他说：“最聪明的办法还是双管齐下。一方面设法由社会来统制投资量……同时用各种政策来增加消费倾向。”当经济发生衰退时政府采取扩张性的财政政策和货币政策来抑制经济衰退；而当经济膨胀时则采取紧缩性的货币政策与财政政策来挤压泡沫；即“逆风向而行事”。这样，国家通过实施有效的宏观调控，在一定程度上缓解周期性波动的幅度，以延长经济景气阶段及缩短衰退的时间，实现“调控周期的收益”，使得经济更趋于平稳，就业更为充分，国际收支更趋于平衡。
2.市场失灵与宏观调控
市场失灵是指市场机制不能按人们的意愿而有效地配置资源，主要表现为：市场竞争失败、市场功能有缺陷(外部效应)、信息不充分、市场不能完全实现公正的收入分配。另外，失业、通货膨胀、经济波动是市场经济的固有弊端。只有实施宏观调控才能保证市场经济正常运行和宏观经济总量平衡，更好地解决社会公平问题。
三、有效实施宏观调控促进我国市场经济发展
1.我国经济的现状及实施宏观调控的必要性
目前，我国的市场经济有了初步发展，市场体系还很不完善，市场机制难以真实反映社会成本和利益，难以成为评估和选择投资项目的依据，与市场经济配套的有关法律、法规还不健全。人均收入水平低，区域经济发展不平衡，产业结构水平低，国际竞争力差，固定资产投资增长过快，但是物价持续上涨，出现了结构性通货膨胀，经济增长强劲，但产能过剩的矛盾尖锐。因此，对我国市场经济发展实施宏观调控十分必要。
2.当前我国宏观经济调控具体措施
(1)根据实际情况，采用适当的货币政策和财政政策。宏观调控的关键在于实施适当的货币政策和财政政策。针对目前我国经济出现的通货上涨、投资过热、结构不合理等现象，政府应当采取适当紧缩的货币政策和财政政策，例如：通过采取减少货币供应量、提高利息率和准备金率、适度减少财政赤字、适当减少长期建设国债发行规模、提高住房贷款利率等措施，抑制投资过热及某些行业的不合理重复投资，进而优化经济结构，确保国民经济平稳发展。同时，注意货币政策与财政政策的配合，强化货币政策对刺激总需求和调整总供给的作用。例如在发行国债的过程中，就要通过恰当的货币政策操作保持相应的货币供给量和货币流动性，防止“挤出效应”。要发挥货币政策在促进体制变革和供给结构调整中的刺激作用，应优化信贷结构，对积极转换机制、效益好的企业优先支持，创造迫使企业市场化变革的环境，利用政策性贷款加大对产业结构的调整。总的来说，可以在货币政策中通过利率的市场化和差别化加强政策作用。
(2)改革税收制度，促进社会公平。我国的税收现在仍停留在生产、经营环节，税收制度还很不完善，税收在促进社会公平方面发挥的作用还十分有限。政府应当改革税收制度，完善税收体系，合理地进行收入再分配，缩小贫富差距，提高全民的生活水平，实现社会稳定。
(3)调整财政政策，改善就业状况。针对我国严峻的就业问题，我们应当适时调整财政政策，逐步改善就业现状。一是调整财政支出结构，建立专项基金，对一些下岗职工由政府出资进行技能和创业培训；二是建议有关部门，要加大对一些发展前景好的行业和企业信贷款支持，使企业发展壮大，进而不断增加就业人数；三是从战略上讲，以促进就业为主，失业保障为辅。
(4)改革金融体制，完善金融体系。深化财政、金融等体制的改革，从而促进市场体制的建立和二元结构的调整，为宏观经济调控构筑稳定的框架，营造宏观经济政策调控的良好基础。宏观经济政策需要通过政策传导机制有效地作用于微观主体上，才能达到预期的成效。
(5)制定产业政策来引导产业正确发展，减少其盲目性。产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业规划等。当产业发展存在发展过快的盲目性时，运用金融政策控制其信贷规模，在其发展存在过热时，使其降温。通过产业政策为导向，引导和调控产业发展方向，形成合理的产业结构。
(6)积极引导，实现区域协调发展。全球化和市场化必然使区域内及区域间的差距扩大，中西部地区在强化“发展是第一要务”理念基础上，全面实施追赶战略，这种发展热情和现行地方财政体制相结合，使得地区之间的经济竞争愈演愈烈。在这种情况下，中央政府既要适当控制各地的盲目冲动和过度投资行为，又要努力保护地方发展的积极性，为中西部地区的发展提供优惠的政策措施，积极引导东部和中西部地区加强合作，实现资源共享和优势互补，缩小地区差距，促进区域协调发展。
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内容摘要:金融业作为提供金融产品的服务行业,对宏观经济的运行起着重要作用。促进金融产业的发展,可以优化资源配置,调节、监督宏观经济运行。本文从土地政策出发,着重探讨土地政策与区域金融产业发展之间的关系,进而寻找促进金融产业发展的土地政策环境。
关键词:土地价格政策 土地税赋政策 土地规划政策 土地金融政策
按照产业集聚理论,同一产业在某一特定地理区域内高度集中,通过外部规模经济、创新效益、竞争效益等集聚效益,会形成完整的产业链并促使产业的繁荣。金融产业的发展同样不是零星式的,而是在某个区域内,众多金融企业通过竞争、合作来实现产业的整体扩张。区域内实行的土地政策,对区域的发展,包括区域内各产业的发展,具有极为关键的作用。
一般来说,促进区域金融产业的发展,可以通过完善金融体制、吸引外部资金等多种途径,而土地政策同样是影响区域金融产业发展的重要因素。
土地政策的具体类型
土地政策一般包括地权政策、土地价格政策、土地税赋政策、土地规划政策和土地金融政策等。各类土地政策在我国的执行情况如表1所示。
土地价格政策与金融产业
我国执行的土地价格政策,系由政府部门根据土地出让年限、用途、地产市场行情、产业政策、开发商竞投心态等因素综合确定土地使用权的底标价格,由竞标者按最高报价取得土地使用权。地价高低的决定权在较大程度上由政府主管部门掌控。
一般而言,土地价格对房地产价格是有影响的,两者变动方向一致,但变动幅度及变动时间上存在差别。土地价格对房地产价格的影响,会传导并引致地区产业结构的变化。从实证分析来看,2003年至2008年间,上海房价变动与第二产业、第三产业占产值比重的关系见图1。
上海房价于2003年出现大幅度上涨后(当年房价指数为120,而2002年之前基本在108以内),第二产业于次年出现较大幅度滑坡,第三产业比重却逐步走高。房价上涨对第二产业的挤出效应明显,而第三产业因政策扶持、居民需求上升、房价承受能力较高等因素,在GDP中所占比重逐年攀升。第三产业中,金融产业无疑占据重要地位。仅就2009年之前的情况来看,金融产业并未因房地产价格走高而出现滑坡。
考虑到房地产价格过快增长会大幅提升企业的经营成本,使包括金融产业在内的各产业受到不利影响。从政策角度来看,一方面,应根据金融产业特点制定出适应其发展的土地价格政策;另一方面,平抑过快增长的房地产价格,通过抑制投机、调控信贷等途径实现房价平稳增长,满足金融产业发展的成本控制需求。
土地税赋政策与金融产业
对于城镇土地的使用及转让,我国目前执行的主要税收项目见表2。
我国土地税收主要集中在流转环节,使用环节的征税数额不大,其中房产税的征收具有同一性,不存在针对个别产业的倾斜;土地使用税针对不同地区、不同类型的企业征收的额度不同,但征税额起不到明显的调节作用。由于金融业企业对于房产的利用形式主要是自用,通过以上分析,发现土地税赋政策对金融企业的调节作用较不明显。从土地政策的角度,促进一个地区金融产业的发展,更多依赖于其他政策形式。
土地规划政策与金融产业
土地规划政策根据区域土地资源状况、经济社会发展需要,对土地开发、利用、保护进行总体规划。城镇土地规划一般对高污染、高能耗、低附加值及产能过剩的产业实施限制;对高附加值、高科技含量的产业通过市场化途径配置土地资源;对基础性产业、公用事业用地实施政策优惠。从促进金融产业发展的角度来看,主管部门在进行城镇土地规划利用过程中,对于金融商务较为集中的区域,需要从全方位、多层面、立体化的视角,制定符合金融产业发展环境的整体规划,创造吸引金融业企业聚集的经济、社会条件,包括以下内容:
活跃的资金交易。企业对资金的需求,企业、居民对金融产品的需求会带动金融企业的集聚。打造金融企业聚集区往往需要多年的时间,这就要求从土地规划政策出发,为金融聚集区创造良好的发展土壤,促进地区金融贸易的逐步活跃。
商业繁荣程度。一般来说,金融业态总是与商业消费生态融合起来的,如上海黄浦区既是城市的金融聚集区,又是奢侈品和高端消费场所聚集区。金融机构之所以选择黄浦区,某种程度上是对该区域综合环境和条件的认可。
外部环境指标。高噪声、重污染的环境显然不适宜金融企业进驻,良好的外部环境也是土地规划政策应考量的因素之一。
金融人才聚集。金融机构对于人才的需求总是其发展的重要环节。土地规划方面,需要考虑金融人才培养的教育环境及为人才聚集配备相应的社会公共设施。
土地金融政策与金融产业
土地金融政策围绕与土地有关的金融活动制定准则和规范,这里的金融活动包括因土地开发利用而发生的各种土地抵押贷款、资金融通、资金结算以及土地信托、土地保险、土地证券等。有研究表明,我国尚未建立起完善的土地金融政策体系,今后应加快构建具体的专项土地金融政策,建立规范的土地金融市场。土地金融政策对金融产业发展的影响包括以下几个方面:
现行的土地金融政策通过调整土地贷款主体资格、贷款审批标准,影响金融机构风险控制等因素调控区域经济运行。考虑到金融机构向地产行业发放的贷款一直占有较大的比重,土地贷款主体资格、贷款审批标准等环节的政策调节,对金融产业亦具有重要影响。
在现有土地金融政策基础上,为进一步繁荣相关产业,推进房地产行业规范运作,应着手制定创新性土地金融政策,构建与土地金融相关的机构、交易场所、金融工具。土地的开发、利用、经营、转让需要大量资金,涉及相关产业众多,而国内商业银行对地产企业放贷主要出于利润因素考虑,难以从宏观经济运行全局出发,承担起配置土地资源、调控地产市场的政策任务。因此,从中长期发展来看,我国应建立政策性土地银行。土地银行的设立,并非同商业银行竞争客户资源,而是成为土地金融市场的调控者。
土地政策与金融产业发展关系综述
总体而言,有益于金融产业发展的土地政策如图2所示。
综合上述讨论,土地政策对金融产业发展具有十分重要的影响,其中土地规划政策、土地金融政策的影响最为明显。土地政策对金融产业的影响,既有间接通过土地开发利用相关产业影响到金融产业,又有直接作用于金融业本身。政府部门在制定地区发展规划时,对于金融产业发展较为集中的区域,或者将来要建成区域金融中心的地段,应重视土地政策对金融产业发展的影响,积极采用有益于金融产业的政策手段,推动地区金融产业发展。
参考文献:
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宏观调控金融政策范文6
关键词：区域经济协调发展；宏观调控
中图分类号：F12 文献标识码：A
收录日期：2012年4月20日
我国政府和理论界在通过宏观调控来协调区域间发展不平衡方面，已经达成共识。从国民收入分配和资源配置的角度看，区域经济宏观调控的实质就是在区域经济宏观调控机制的作用下，实现国民收入在区域间的合理分配和使用，促进社会资源在区域间优化配置，提高资源的空间配置效率。改革开放30多年来，我国区域经济宏观调控经历了由计划经济体制下的直接调控为主向社会主义市场经济条件下间接调控为主的转变；市场经济条件下促进区域经济协调发展的宏观调控机制已经初步建立。但是，当前的区域经济宏观调控机制与我国区域协调发展的要求还不相适应，宏观调控效果并不明显。如何完善已有的区域经济宏观调控机制，运用宏观调控手段弥补市场机制在调节区域经济发展不平衡中的缺陷，是国家和政府亟待解决的重大课题。
一、宏观调控在区域经济协调发展中的重要作用
一般来说，市场机制对区域经济发展的调节是初次调节，它着重解决的是区域经济发展中的效率问题，而宏观调控则是在市场对区域经济初次调节的基础上进行的再次调节，这种调节侧重于解决经济发展中的公平问题。在正常情况下，空间资源的配置可由市场自动调节，生产机制在区域资源的配置中发挥基础性作用。但是，仅仅靠市场机制的调节作用来完成国家集中资源重点开发某个区域的任务是难以达到的，容易造成区域资源配置的失衡和区域发展差距的拉大，自然也就不能有效地实现区域经济的协调发展。如果政府在经济发展过程中不去考虑各区域之间客观存在的发展差距，片面地追求稀缺资源在空间上的平衡配置，则会降低资源的使用效率和经济的总体发展速度；相反，如果片面追求区域经济发展过程中的效率，而不考虑稀缺资源在空间上的平衡配置，则必进一步拉大区域之间的经济发展差距，导致各种经济和社会问题，不利于宏观经济的持续快速健康发展。因此，在资源稀缺的情况下，政府需要采取各种措施，充分发挥市场机制与政府宏观调控的作用，通过市场和政府的双重调节解决区域经济发展不平衡问题，从而达到平衡区域经济发展和追求社会公平的目标，实现区域经济的协调发展。
总之，我国政府通过实施宏观调控来实现区域经济的协调发展是十分必要的，必须充分发挥政府宏观调控与市场机制之间的互补关系，共同构筑区域资源的优化配置体系，既要确保市场对区域资源配置的基础性作用，又要积极发挥政府对区域经济的调控作用，加强对欠发达区域的援助和扶持，纠正区域资源的失衡性配置，扭转区域发展差距的扩大，从而促进区域协调发展。
二、区域经济宏观调控基本范式
（一）区域经济宏观调控的对象。区域经济宏观调控对象是全国之内的经济区域。市场经济体制建立以后，区域已经成为独立的利益主体，但区域是一个比较抽象的概念，往往没有严格的范畴和边界。在我国现阶段的区域经济宏观调控中，调控对象就是以行政管理为基础的计划区，最常见的层次就是省级经济区域。这是因为：首先，我国社会主义市场经济体制是在多年来形成的由国家行政机关实行集中控制的计划经济体制基础上改革演变而来的，市场经济体制正在建立和完善之中。在现行市场经济体制下，民营经济有了很大的发展，但社会主义国家的性质决定了我国政府在经济决策中起决定性作用。省级行政区域为单位与实际的经济区域有较高程度的吻合；其次，我国经济管理体制改革，特别是财政体制改革，使省级政府有了很大的宏观调控能力，在区域经济发展中能起到较大的作用；再次，省级经济区域都有一定数量的中心城市、一定的经济腹地和较完善的经济网络，如交通、通讯、资金、信息等，是一个完整意义上的经济区域。
（二）区域经济宏观调控的主体。与西方宏观调控“一级主体、一级调控”不同的是，我国目前实行的是“一级主体，二级调控”的调控方式，即中央政府作为一级利益主体，中央政府和地方政府（主要是省级政府）在统一的利益下分别制定和实施宏观调控政策。区域经济的宏观调控主体，除中央政府外，还包括地方政府和社会力量。在区域经济宏观调控的两大主体间的关系上，中央政府应始终处于主导地位。中央政府在区域宏观调控中的这种主导地位主要体现在：一是中央的财政资金是落后地区的重要资金来源；二是中央政府在区域政策的制定和实施上仍居主导；三是在制定协调区域发展的法律法规方面，中央政府具有其他调控主体所不可比拟的至上性和权威性。当然，地方各级政府虽不占主导，但仍然是区域宏观调控主体的有机组成部分，在不违背和损害中央政府的区域宏观调控权威前提下，合理分配和调整中央与地方的权责，赋予地方政府必要的区域调控权力，对增强区域宏观调控的效果也是十分必要的。目前存在的主要问题是，在现行的财税体制和政绩考核制度下，地方政府与中央政府的利益目标不尽一致，为了实现自身利益的最大化，地方曲阻现象时有发生。中央政府和地方政府利益目标的不一致性，使得必须重新考虑地方政府在宏观调控中的定位，即地方政府有两重身份：地方政府既是区域经济宏观调控的主体，同时在现有的体制下，地方政府作为区域利益的代表，实际上地方政府应成为中央政府宏观调控的首要主体对象。
（三）区域经济宏观调控的目标。区域经济宏观调控的最终目标就是国民经济的最终目标：经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡。但就区域经济的宏观调控来说，它的直接目标是实现区域分工与协作以及区际经济协调发展。一是实现区域分工与协作。建立合理的新型区域分工与协作体系是区域经济、也是国民经济健康发展的基础，区域比较优势是区域经济发展的重要条件，也是区域经济发展方向和产业结构选择的主要依据。我国改革以来出现的产业结构趋同、区际分工淡化、区域封锁等问题，都影响了各区域经济的长远发展，造成了资源的浪费。只有各个区域立足其比较优势，明确在全国地域分工体系中的地位和作用，才能加快区域经济发展的步伐，提高资源的宏观配置效益，实现区域经济协调发展，才能促进整个国民经济持续、快速、健康发展；二是实现区际经济协调发展。区际经济协调发展是区域经济宏观调控的目标选择问题。很多经济学家提出了区域经济非均衡发展模式，认为区域经济差距拉大是经济发展的必然结果。威廉姆森认为：在国家经济发展的早期阶段，区域间经济发展的差距会拉大，之后随着经济成长，区域间不平衡程度将稳定；当达到发展成熟阶段，区域间经济发展差距将趋于缩小，这就是区域经济中的“倒U型”理论。就目前的经济现实来看，我国应该选择旨在缩小区域经济差距的区域经济协调发展战略。
（四）区域经济宏观调控的手段。区域宏观调控的手段包括直接和间接两种，即间接的宏观调节和直接的宏观控制。所谓宏观调节，是指宏观调控主体通过经济杠杆的作用影响经济主体的经济利益，并进一步影响经济主体的行为。宏观控制是指宏观调控主体直接作用于宏观调控的对象，以达到宏观调控的目标。随着我国市场经济体制的不断完善，通过实施间接的区域财政政策、区域金融政策、区域产业政策以及区域发展规划等工具，已逐渐成为我国区域宏观调控的主要手段。这里需要指出的是，区域发展规划是区域政策的基础部分，主要任务是对各地区按照其当前社会经济状况和未来可能趋势进行分类，分别制定不同的政策目标，并采取相应的政策手段加以实现，具有战略性、综合性和地域性特点。我国区域发展中所存在的市场分割、各自为政、盲目开发等一系列问题，给统筹区域发展带来诸多障碍。因此，应借鉴发达国家地域空间规划的成功经验，根据区域发展战略要求，系统、全面地分析研究区域自然、经济、社会、技术条件，通过制定和完善区域发展规划，科学地确立经济发展的各阶段区域经济社会发展目标，合理地界定经济区域的功能与定位，统筹考虑生产力布局，使目前按行政区划各自为政的无序发展转变为按经济区划开展良性互动的有序推进。
三、构建促进区域协调发展的宏观调控机制
（一）完善区域调控手段。促进区域协调发展，必须构建国家区域规划、财政政策、金融政策和产业政策相结合的调控手段体系。各级政府应积极发挥国家发展规划、产业政策在区域宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高区域宏观调控水平。宏观调控要充分考虑货币政策、财政政策、产业政策等的性质，掌握好其在不同经济区域应用的时机与力度。对市场化程度较高的区域着重使用货币政策，货币政策在这些经济区域的传导会更加迅速，实施效果也不会产生很大的折扣。对市场化程度较低的中西部地区可以主要采用财政政策，产业政策相配合。产业政策对行业、企业的影响更为直接，需要货币政策、财政政策、行政手段相配合。还要以因地制宜的区域发展规划为实施宏观调控打好基础。针对聚集核心生产力的经济区域制定国民经济社会的中长期发展规划，不仅为宏观调控提供便利，更是为发挥主体功能区的集聚、带动和辐射作用创造有利条件。
（二）健全区域协调互动机制。健全区域协调互动机制是统筹区域发展、充分发挥政府区域宏观调控职能的体制基础。通过建立和完善包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制在内的区域协调互动机制，打破地区间的行政分割体制及行政区经济的壁垒，加快全国统一市场建设，使生产要素在全国范围内自由流动和充分竞争，从而实现区域发展资源的优化配置。这种新型协调互动机制，既要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，又要有效地发挥政府的积极引导和调控作用。应坚持政府推动和市场导向，本着互惠互利、优势互补和共同发展的原则，推动跨区域的协调互动，逐步确立东中西部地区互动、优势互补、互相促进、共同发展的区域新格局。
（三）建立区域利益分享与补偿机制。在区域合作中总有相对的优势和劣势，必然伴随着区域利益从劣势的一方转移向优势的一方问题。这就需要合作中优势的一方给予劣势的一方必要的利益补偿，使合作的各方利益共享，否则，区域合作将难以持续。可见，从调整和协调区域利益关系着手，结合国家主体功能区建设总体布局要求，通过建立区域利益共享与补偿机制，有效地引导和安排重点产业向重点区域集中，限制重要生态功能区的部分产业扩张，并确保有关各方能在主体功能区建设的区域合作中获得相应的利益分享与补偿，有助于打破传统的区域分工体系，形成科学、合理的区域产业分工格局。
（四）设立全国性的区域管理机构。尽管目前我国相关部门已设立了“扶贫办公室”、“西部开发办公室”、“东北振兴办公室”以及“中部崛起办公室”等协调区域发展的管理机构，但各自的职能也仅限于特定范围，相关机构的区域管理和协调作用则难以得到体现。有鉴于我国区域管理与调控职能主要还分散在不同机构和主管部门的现状，根据统筹区域发展的宏观调控需要，设立全国性的区域管理机构已有必要。该机构应承担起制定和实施国家相关区域规划和区域政策、监控区域差距变化的态势，以及协调区域发展中诸如地区、部门及上下级之间的各种关系等职能。
（五）制定和完善法律体系。制定和完善统筹区域协调发展的法律体系是我国区域发展实践的大势所趋。20世纪八十年代，我国曾出现过一次较大规模的区域合作互动的热潮，但九十年代许多区域合作组织却名存实亡或解散了。究其原因，主要是由于在区域合作活动和区域协调发展中缺乏完善、配套的法律依据、保障和规范。就目前我国统筹区域发展和区域协调互动的要求而言，其所需要的法律包括两个层面：一是在国家层面上的法律规范；二是地方性的法律支持。因此，为了保障落后地区发展的相关政策的有效落实，保持区域政策措施的权威性、稳定性和连续性，还须从国家和地方两个层面加快制定和完善有利于统筹区域协调的相关法律。
主要参考文献：
[1]王泽强.统筹区域发展的宏观调控机制研究.宏观经济研究，2008.5.
[2]陈林生.浅析区域经济的宏观调控机制.经济问题，2000.7.
