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绿色金融相关政策汇总范文1
1 面临的问题
1.1 信用法规建设滞后
建立企业信用信息数据库需要采集和汇总企业的丰富信息,而这些信息往往会涉及到企业的商业秘密或敏感内容。如果无法可依,就可能会出现企业商业秘密和敏感信息保护不严的情况。因此,征信体系必须以完善、成体系的法律法规作为制度保障。目前,我国有关小微企业征信的法律法规处于“半真空”状态。虽然我国已经出台了管理征信业的法规--《征信业管理条例》,但是,缺少针对小微企业的配套实施办法和操作细则,在具体实践中很难充分界定信息采集、使用等关键环节。这样就会难以把握信息采集、披露、使用和隐私保护等方面的内容,进而影响政府、企业和征信机构的工作积极性。
1.2 信用信息互联互通困难
这一点主要表现在以下 2 方面:①缺乏统一的企业信用信息平台进行数据交换共享。目前,小微企业信用体系建设多由当地人民银行牵头,主要收集银行系统的信贷信用信息。同时,部分地方政府也建立了企业数据库,侧重采集政府部门产生的非银行信息。部分垂直管理单位也在搭建自有信用信息平台。但是,这些信息系统多数没有联网。②信息共享机制缺失。信用信息主要分为银行信用信息和非银行信用信息2大类。目前,这2大类别信息难以共享。一方面,由于小微企业信用信息系统架设在人民银行系统内的专网上,非金融系统机构无法接入;另一方面,由于企业银行信息涉及企业和银行的商业机密,相关信用信息的使用、公开和曝光都缺少可参照执行的规章依据。这就导致信息共享始终难以迈出实质性的步伐。
1.3 征信市场处于原始状态
征信市场处于原始状态的原因有 3 点:①征信机构不发达。现有的信用服务机构数量少、机构规模较小、组织架构简单,处于信息搜集的起步阶段。一般情况下,现有的信用服务机构仅能提供企业基本信息查询等基础征信服务,难以为征信服务的开展提供必要的支持。②征信服务机构的市场认可度不高。除了中国人民银行征信中心的金融信用信息基础数据库之外,由于其他现有征信机构收集信息的能力有限、影响力比较小、公信力不足等,所以难以获得公众的认可。③征信产品难以投入使用。目前,专业化的信用评级、信用评分还没有开展起来,企业信息仍处于未加工的原始状态,不能拿来直接用于商业交往。现有地方信用信息基础数据库的信息种类比较简单,信息更新滞后,导致信息价值不大,出现信用产品应用难的情况。
1.4 小微企业信用信息的声誉效应发挥不足
近年来,虽然多地政府要求积极鼓励、引导企业和个人使用信用产品和相关服务,但是,实际效果并不理想,与“守信激励、失信惩戒”的目标还有很大的差距。对信用良好的企业宣传、表彰不够,政府在财政补贴、奖励和招标等行为中,缺少对企业信用信息的使用,相关政策并没有向诚信度高的企业倾斜;金融部门对诚信企业的正向激励也不足。与此同时,那些不守信用的企业也没有受到足够的行政性惩戒、监管性惩戒和市场性惩戒。企业的失信行为在市场行为中的反馈不足,难以体现出诚信示范效应。
2 推进小微企业信用体系建设的对策
2.1 完善法规,健全机制
各地政府应先行先试,出台地方信用管理法规文件,为征信市场的发展和信用产品的推广、使用奠定基础。同时,还应建立完善的小微企业信用体系建设工作机制,加强系统平台的建设、开发和运用,建立公共信用信息共享平台,通过平台共享本地区公共信用信息,健全和完善信用体系建设的基础工程,努力将本地区建设成为信用高地。
2.2 落实守信受益失信惩戒机制
在此,一方面,要充分整合小微企业财政和信贷政策,不断完善和落实小微企业财政奖励、补贴政策。在市场监管和公共服务过程中,地方政府要为诚实守信的小微企业提供优先办理、简化程序的“绿色通道”等激励政策。另外,金融机构要在融资价格、融资金额等方面为诚信小微企业提供一定的支持。
另一方面,要健全失信惩戒制度。在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管,使失信者受到惩戒。
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目前我国发展碳金融所面临的问题
世界银行预测，到2013年全球碳交易额将达到1,800亿美元，有望超过石油市场，成为世界第一大交易市场，而碳排放额度也将取代石油成为世界第一大商品①。发达国家围绕碳排放权，已经形成了碳交易货币，并且形成了以碳交易货币为对象的直接融资、银行信贷、碳期货、碳期权、碳指标交易等一系列金融衍生工具为支撑的碳金融体系。相比之下，我国的碳金融体系还处在发展的初级阶段，在碳金融工具的多样性、碳金融资源配置的效率等方面都存在明显不足。目前我国碳金融的发展面临了以下问题：（一）碳交易平台建设不完善目前全球的碳交易所均被发达国家所主导，我国的碳交易市场还处在发展的初级阶段，因此缺乏全国性的碳交易所。2008年，我国先后建立了上海环境能源交易所、北京环境交易所、天津排放权交易所。2009年，湖北、云南、广东、浙江等省先后建立了环境权益交易机构。2010年，山西、四川、山东等省也尝试性的建立了环境权益交易机构。但我国目前的碳交易市场，以清洁能源发展机制为依据，交易对象主要是基于实体经济减排项目的交易，并不是标准化的交易合约，交易品种单一、交易规模小。而我国环境管理体制的分区模式使其交易难以跨区域，加上排污收费机制的不健全，导致环境交易市场发展缓慢，也就阻碍了我国碳交易市场的发展。（二）国内金融业参与碳金融的深度和广度有限碳市场分为项目化市场、商品化市场和金融化市场三个层次。目前我国在这三个层次方面的发展严重滞后于低碳经济的发展。这是因为，与国内发展较快的低碳经济相比，金融机构对碳金融工具的价值、碳金融产品项目开发、操作模式、交易规则等尚不熟悉，国家也没有提出规范的系统的碳金融政策文件作为指导。近年来，虽然金融部门一直在推进“绿色金融”，但目前仍是以银行信贷为主，直接融资占比小，融资方式除项目贷款、流动资金贷款外鲜有其他形式。为碳减排项目提供直接融资途径、参与国际碳交易市场以及为企业CDM②项目获得联合国认证提供咨询服务等碳金融服务还处于空白状态，国内更缺乏碳证券、碳保险、碳基金、碳期货、碳期权、碳掉期交易等各种金融衍生工具和相关的金融服务。这都使得我国金融业对碳金融的参与度相对有限。（三）中介市场发育不完全在碳交易的基本流程中，涉及众多的中介服务机构，如研发机构开发交易标准和方法学，法律机构为碳交易体系建设提供服务。碳排放权是一种虚拟产品，其交易规则十分严格，比如其中的CDM项目开发程序相对比较复杂，交易合同期限长，且涉及境外客户，非专业机构很难具备此类项目的开发和执行能力[14]。而我国本土的中介机构尚处于发展的起步阶段，难以开发和运作此类项目。目前国内商业银行对碳金融产品项目开发、操作模式、交易规则等尚不熟悉，只有极少数几家商业银行关注碳金融。另外，帮助金融机构分析、评估、规避项目风险和交易风险专业技术咨询体系也相对缺乏。（四）我国在全球碳交易市场的话语权缺失尽管我国是CDM项目主要供应国，但由于国内金融中介机构对碳金融产品项目开发、操作模式、交易规则等尚不熟悉，我们国家现在企业卖出的CDM，主要是由国际碳金融机构承接运作，定价权被国际金融机构所掌握。目前日元、欧元等充当着围际碳交易的结算货币，人民币不是主要结算货币，因此也不具备CDM定价权的条件。这造成了中国尽管是CDM市场的最大卖方，但却处于CDM市场产业链的最低端，由于缺乏碳金融市场的定价权，在国际碳交易市场中处于被动地位的局面。（五）对于低碳金融认识不足根据京都协议书，我国目前尚不承担强制减排义务，因此碳金融并未受到高度的重视，我国碳金融的发展缺乏综合性的配套扶持政策。地方政府仅仅着眼于近期的发展，而不积极参与排污权交易，财政政策没有充分发挥其引导作用，使得注册CDM项目的企业逐步失去了发展机遇。我国尚未提出相对规范和系统的低碳金融发展的法律规范和实施细则，由于没有形成强制性的要求，国内银行参与碳金融交易的积极性还有待提高。另外，碳金融在我国传播的时间较短，国内许多企业尚没认识到其中蕴藏的巨大商机。（六）碳金融产品数量和创新不足目前，我国只有商业银行及政府推出了一些碳金融产品，投行和交易所还没有参加进来，虽然兴业银行等商业银行做了一定的开发，但不论产品数量、功能还是多样性方面都难以满足市场的需求。而且我国目前在碳金融市场建设方面发展滞后，缺乏成熟的碳交易机制和碳交易平台，没有碳证券、碳保险、碳基金、碳期货、碳期权、碳掉期交易等各种金融衍生工具以及科学的风险分担机制和利益补偿机制，因此很难与国际金融机构相抗衡。[15]
后京都时代我国发展碳金融市场的战略布局
我国应立足于经济自由化程度不高、工业现代化任务尚未完成和金融业受到严格管制的基本国情，提出我国发展碳金融市场的具体战略，以建立全方位的碳金融政策法规体系、多元化的碳金融组织服务体系、多层次的碳金融市场体系、统一的碳排放权交易平台、创新碳金融产品为目标，引导金融业的全面、深度参与，为我国低碳经济的可持续发展提供广泛的融资渠道并分散风险，为我国低碳目标的实现提供低成本的解决方案。（一）建立全方位的碳金融政策法规体系政府应该把发展碳金融纳入到低碳经济发展的战略框架内。政府首先要完善碳金融法规。目前，国内关于碳经济和碳金融尚未提出规范的法律法规，碳金融参与主体权利的保护和义务的约束缺乏必要的适用准则，这就抑制了市场参与者的积极性，加大了开展碳金融业务的法律风险和政策风险。因此，要借鉴发达国家的运作经验，尽快制定相关的法律法规，为低碳经济发展提供法律支持，确保我国碳金融的规范发展。另外，还应以政策激励机制提高金融业参与碳金融交易的积极性。国家相关部门应出台有效的财政、货币政策，激励金融机构积极参与碳金融市场，加大环保信贷的投入力度，开通“碳金融融资绿色通道”，将跨境“碳资本”的自由流动列为逐步实现资本项目可兑换的先行目标，引导外资逐步流向低碳产业[16]。最后我国应积极地推进人民币的国际化进程，使人民币成为碳交易产品计价的主要结算货币，提升人民币在国际货币体系中的地位，并逐步推进碳交易人民币计价的国际化进程，这是我国在碳金融领域争取碳金融市场定价权的关键一步。（二）建立多元化的碳金融组织服务体系我国碳金融发展滞后于我国低碳经济的发展、且处于国际碳金融产品价值链的最低端的主要原因是我国碳金融组织服务体系的不健全，我国应从下面几个方面建立起多元化的碳金融组织体系。一是完善碳金融交易的辅助设施建设。在碳金融产品的价值链中，辅助设施的建设也很重要，因此应鼓励金融机构成立碳金融相关部门，专门设立碳产业基金，以鼓励碳金融产品的研发和推广，碳金融交易的风险控制机制和投资利益补偿机制，支持节能减排和环保项目债券的发行等。二是积极培育碳金融服务中介机构。我国应制定相关政策，鼓励碳金融中介机构的发展，不断优化碳金融市场上的参与主体结构。三是建立有效的碳信息披露数据库。碳信息披露主要指企业对温室气体排放情况的评估以及气候变化引起的风险和机遇的评估，这是设计碳市场并引导其良性运转所需要的主要信息。应尽快出台促进企业主动进行碳信息披露的指导性文件，引导更多的企业关注碳信息，主动将碳信息披露融入到自身的经营运作中，通过建立健全完善的碳信息数据库，整合汇总各企业的碳信息资源，最终使该数据库能与国际金融经济数据库相对接，实现信息披露和采集的标准化，提升数据的公信力[17]。四是构建碳金融人才培养机制。碳金融工具的研发、资本运作、资源管理等相关业务和职能的实现，都需要专业人才的支持，所以，要特别重视碳金融人才库的建立与维护。五是积极进行金融产品创新，建立合理的风险分担机制。金融机构应借鉴发达国家成熟的碳交易运作模式，结合本国国情，开放出适合本国经济发展的本土化的碳金融工具和业务，如开展银行碳基金相关的理财业务、保理、信托类“碳金融”产品、以CERs④收益权作为质押的贷款、碳保险、碳资产证券化等业务，积极参与国内碳金融市场。（三）建立多层次的碳金融市场体系所谓多层次的碳金融市场体系指的是碳金融交易主体的多元化和碳金融交易工具的多样化。我国碳金融市场刚刚起步，应积极借鉴吸收国际先进的碳交易市场运作经验，逐步形成有中国特色的多层次碳金融市场体系。一是活跃多层次的碳交易所市场，积极引进碳交易机制，推动碳排放权交易的一体化。交易所市场是碳金融活动和碳交易的公开平台，也是碳排放配额的金融衍生工具的交易市场。首先我国应借鉴发达国家的平台建设、区域规划、和制度设计三方面的做法，合理布局我国的碳排放交易所。另外应积极探索碳金融项目的风险投资以及私募资金的多元化方式，加大碳金融衍生工具交易场所的建设[18]。二是鼓励金融机构的参与到多层次碳金融市场体系的构建中来。金融机构特别是中国银行业要支持清洁能源项目实施[19]，抓住机遇，积极创新碳金融业务模式，将发展碳金融纳入其经营宗旨和目标体系中，通过商业化和市场化的运作模式开拓碳金融市场，为发展我国碳金融市场做出应有贡献。三是不断拓展碳金融交易的参与主体，各主体之间分工合作，致力于建立有中国特色多层次碳金融市场体系。比如银行业可以承担碳金融的融资和信贷配置等责任，证券公司等机构投资者可承担信托责任，承担低碳证券、低碳基金、碳掉期交易、低碳期货等各种低碳金融衍生工具交易主体的责任，保险业可承担规避和转移碳交易风险的责任。（四）建立统一的碳排放权交易平台我国要加快建立统一的排放权交易平台，通过引入价格机制强化市场资源配置功能，将更多场外碳交易项目吸引到场内交易平台上，可行的思路是先自愿市场后强制市场，在自愿减排市场，可以在多家碳交易所的基础上，增加一个自动报价系统，将所有区域易所连接为国家级自愿减排交易所，有效提高交易效率。自愿交易市场很难做大，所以强制减排市场平台建设应该早做筹划和试验。2020年上海将建成国际金融中心，上海现有能源环境交易所、上海期货交易所以及中国金融期货交易所，在上海建立统一的碳市场交易平台可能性很大。可以先在长三角试点开展碳排放贸易，发展碳预算、碳测算等技术，探索通过市场机制实现2020年单位GDP能耗下降40%～45%的减排目标的具体途径，为碳交易所开展交易创造前提条件，为全国统一平台的建设积累经验。（五）创新碳金融产品碳金融业务蕴含着巨大资金需求，金融机构应积极探索产品创新。商业银行可以在CDM项目建设阶段提供设备融资租赁服务、发放CERs收益权质押贷款等解决CDM发展中的资金难题。发挥资本市场融资功能，建立低碳企业上市“绿色通道”，引导资金流向低碳产业。碳基金是碳市场交易主体，给碳市场提供稳定的资金来源，可利用庞大的外汇储备，成立“碳基金”，鼓励和支持民间资本组建碳基金，引导民间资本流向低碳产业。开发环保强制责任保险、与气候和碳排放相关的保险产品、森林保险、碳交易信用保险产品等，使碳保险为碳金融市场发展保险护航。当前，碳现货交易产品正不断规范成熟，在政策环境允许的情况下，推出尝试标准化的碳排放权商品为标的物的期货、掉期、期权等衍生交易产品，丰富碳金融市场产品，提高碳金融市场吸引力。
本文作者：何海霞工作单位：黄河科技学院
绿色金融相关政策汇总范文3
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2海南构建现代产业体系的必要性
21产业转型升级需求
产业转型升级是我国目前正日新月异产生变化的经济总格局，从长三角、珠三角等沿海经济制造中心的发达城市，到内地金融商贸密集圈延伸至东部、南部、西部等各个大小区域城市，已然发展成为一种经济“时髦潮”。每个城市或区域在产业结构调整过程中，通过整合优势资源对传统企业进行革新与升级，提出新的发展战略。作为我国南部资源丰富的海南省，在升级中不可避免地顺应这股趋势。
22海南经济发展自求性
首先是在中国整体经济发展方式转变的前提下，海南省这个国际旅游岛的建设大环境发生了变化。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的战略定位提出：“充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。”在发展目标中提出：“到2015年，旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上，力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。”《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）。
据海南省人民政府官网：2014年海南省地区GDP（生产总值）350072亿元，比上年增长85%，比全国增速快11个百分点。其中农业完成增加值达83276亿元，比上年增长50%；工业增加值51440亿元，比上年增长116% ；服务业实现增加值181666亿元，比上年增长87%。2015年，海南省委、省政府，各职能部门和各市县狠抓重点项目建设，抢抓机遇推动经济增长动力向创新驱动转变，大力促进旅游、房产、文化、居民服务等重点领域消费，着力保障农业和工业稳定发展。经济增长态势良好，转型升级取得一定进展。2015年上半年数据显示：上半年全省地区生产总值180857亿元，比上年同期增长76%，增速比一季度加快29个百分点王海萍http：//wwwhainangovcn/hn/zwgk/xwfb/szf/201507/t20150720_1617714html2015年上半年海南经济运行情况新闻会。由此可见，构建以现代服务业为主导，发展升级传统产业，融合先进制造与高新技术的现代产业体系是海南省未来产业调整的主要方向。
3海南构建现代产业体系的SWOT分析
31S内部优势
第一，资源优势。其一，海南的农业资源得天独厚，土地总面积5086万亩，占全国热带地区面积的425%，发展潜力巨大，是椰子、橡胶、油棕等许多热带经济作物和四大南药的基地，也是中国最大的热带、亚热带水果产区之一，是发展优质、高产的现代农业理想之地； 其二，海南有丰富的矿产资源，铁矿是亚洲最大的富铁矿，占全国富铁矿储量的71%，锆英石储量占全国的60%，还有其他各类矿产60多种； 其三，海南岛四面环海，全省海域面积约为200万平方公里，海产品种类繁多，海域的天然气、石油的储藏量也很丰富，对发展新兴产业及现代制造、加工业有着重要基础。
第二，位置优势。海南岛地处热带北缘，年均气温22℃～27℃，有“天然大温室”美称，阳光、雨水充足，是全国人民的四季花园和全国冬季菜篮子基地； 近几年的空气质量指数持续居全国城市排名第一，是过冬、疗养、休闲度假的旅游胜地，为发展绿色环境、打造低碳经济、低碳技术环保特区，推进绿色发展战略转型提供了根本条件。海南地处亚太腹地，是中国连接东南亚的前沿，与世界几十个国家开展了通航贸易往来，公路四通八达，公路密度和通车密度均居全国前列。港口与航线也对流通畅，物流业发达，是我国古代海上丝绸之路的重要枢纽，也是国家“一带一路”战略建设的南海经济重要窗口。
第三，政策优势。自2009年12月，国务院《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》将海南国际旅游岛建设上升至国家战略以来，国家相继就保障与服务海南建设成为国际旅游岛而给予许多政策支持； 2012年国务院批准设立三沙市，也楹D洗来重大机遇。近几年来，国家先后出台对南海油气资源征税政策、洋浦开发区保税政策、国际旅游岛离岛免税政策、生态环保、金融筹建、绿色科技创新、创业就业税收政策。海南省人大、省政府制定和修订了多项地方法规与政府规章，内容涵盖各个方面，保证了海南构建现代产业体系的有法可依，依法推进。
32W内部劣势
海南构建现代产业体系其内部最大的问题将是现代服务业的整体发展水平落后，跟不上国内其他特区经济改革服务业步伐，难以适应国际旅游岛建设的实际需求，其主要体现在以下三个方面。
第一，教育发展滞后。海南省的教育总体水平供给不足，与全国平均水平尚存在一定距离。一方面，用于教育方面的投入经费相对短缺，中学阶段教育投入不足，学位压力较大；另一方面，海南省民办学校教育投入较少，无论是各中小学校乃至各大学、高校，教师队伍良莠不齐，高素质与双师型教师人才严重不足；再者，各大高校（或中高职院校）对高技能复合型人才培养能力不强，人才培养结构不适应旅游及相关服务业人才需求，教育服务国际化程度较低。
第二，医疗卫生服务发展滞后。海南省目前的医疗卫生服务体系尚不健全，基本医疗投入不足；医疗机构区域分布仅集中在海口与三亚，其他地方设备设施条件严重不足；医疗卫生市场开放力度不够，社会办医机构发展滞后，融资渠道不畅；缺乏高端医疗卫生服务需求卫生人才，专科医疗体系质量更难以建树。
第三，金融业发展滞后。海南省城乡区域经济结构发展不平衡，金融体系不健全，目前国有商业银行处于绝对主导地位、地方性金融机构较少，制约地方经济发展多元化融资体系的形成；民营金融发育迟缓。金融市场发育不完善，资源占比不足，保险有效需求不足；金融开放程度不高，外资金融机构业务占比不高中国（海南）改革发展研究院著，《2020年的海南》。。
33O外部机遇
第一，国际、国内产业转型正在加速。无论是国际上发达国家或发展中国家，还是国内的沿海经济特区城市与内地商贸集中基地，目前都在加快产业结构的调整，实现产业转型升级。当前经济形势是新一轮产业转型的有利时期，海南省欲建设发展成为标准化的国际旅游岛，必须主动与国际接轨，提升自我竞争力，这也是海南建立现代产业体系的最好机遇。
第二，“珠三角”产业结构调整与更新。由于我国经济发达的主要制造城市――“珠三角”一带地区的经济指数不断增高，这些区域现代制造与服务业已成为支柱产业。部分劳动密度大的产业向周边成本较低的区域转移，海南借助其港口优势，可以招引“珠三角”产业的转移与辐射，引进高新技术人才，升级现有的传统产业，开拓创新新兴产业，增强自身经济实力与发展潜力。
第三，国家对海南省的扶持政策。自2009年12月，国务院《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》将海南国际旅游岛建设上升至国家战略以来，国家相继出台对南海油气资源征税政策、洋浦开发区保税政策、国际旅游岛离岛免税政策、生态环保、金融筹建、绿色科技创新、创业就业税收政策；就保障与服务海南建设成为国际旅游岛而给予许多政策支持。2015年国家推行“一带一路”战略，将海南省圈定为重点区域建设，也为海南带来了新一轮的机遇。
34T外部威胁
第一，经济全球化与地区生态环保之间的矛盾。在经济全球化形势下，海南省在引进招商项目中，部分跨国公司将其污染重、耗能高的产业生产环节转移，我们是否考虑承接，以及如何解决经济发展与带来相应的环境保护之间的矛盾问题。
第二，国际贸易合作与边界争端安全的矛盾。南海局势敏感、多国问题错综复杂，既涉及经济又有军事法理方面的问题，国际贸易安全得不到有效保障。
第三，来自周边同类型地区经济间强有力的竞争威胁。 与海南省沿海地区经济结构相似的有福建省、广西省等地区，在招商引资模式方面各自存在争夺项目、人才、资金及技术的情况。海南虽然区位优势明显，资源独特，但在国内经济发展水平中比较落后，与福建、广西等省相比还有许多不足，因此，海南省要在如此多的竞争对手中构建出自有特色的现代产业体系还是有着非常大的挑战。
4海南构建现代产业体系发展的路径策略
41调整产业结构，升级传统产业
第一，打破传统“等待市场”的销售渠道方式，通过引进发达国家先进的技术与设备、品种等实现将本地农渔业及农渔产品加工业技术升级；第二，利用现代互联网信息推广渠道将海南热带农渔业加工业产品（如反季节瓜果、蔬菜、海鲜水产品等）向全球市场销售；第三，采取优惠政策，吸引和鼓励外来投资者来海南开发农渔业。搭建农渔产品电子商务交流平台，加强同国外、国内地区间农渔业合作，利用区域优势互补与发展的需要，促进与实现农渔业自由贸易。
42延伸产业链条，培植骨干企业
第一，在产业转型升级的背景下，通过延伸子行业产业链条实现补给，使主导产品发挥支柱作用（如延伸农业、农副产品加工业中的茶叶产业的发展，加快修造船业发展，强化远洋船舶制造能力建设，推进船舶制造能力集聚等）；第二，重点扶持骨干企业，提供政策扶持，打造品牌聚能、企业集群、区域规模效应；第三，重点扶持一批具有高科技含量现代创新型企业，使其在国内同类产品中保持良好的竞争力。
43创新新能源、生物、物流、文化、特色旅游等产业升级第一，利用海洋资源优势特点，建立南海新能源与可再生能源开发基地（海洋风能、波浪能、潮汐能、海洋生物能等），建立南海生物产业研发、生产和出口基地等；第二，充分利用海南航空、港口、公路等基础设施建设，加强物流中心建设，拓展仓储、加工制造、包装、配送等业务，构建海陆空一体衔接的便利立体交通网络；依托区位、港口资源和保税港区的政策优势，优化港口结构和布局，推动国际化客运和大宗货种专业化码头建设；第三，抓住国际文化交流重点，融入海南民族文化特性，着重发展旅游文化产业、娱乐产业、会展业等；发挥海洋大省优势特点，构建特色文化、创意文化产业体系，建立海洋特色项目（如：西沙旅游、海上丝绸之路、南海水下考古、海洋公园）、少数民族特色民俗活动，非物质文化遗产产业园、创意产业园（动漫基地、航空科普、博览基地等）。另外，迎合全球低碳经济发展需要，发挥海南“天然绿色”特点，发展文化体育娱乐业，大力推进海南举办各类体育赛事，将其变成国际上的大型赛事、培训以及高尔夫旅游冬训基地。
44加大人才引进和专业、技术型人才的培养力度
海南构建现代产业体系首当其冲的重点任务应是做好转型升级中现代服务性人才的保障，教育是国际旅游岛建设的基本要求。
第一，大力l展基础教育，全面提高人口素质。加大对全省中小学生义务教育、中高职大专本科院校应用教育、社会公民的宣传教育投入力度，完善教育相关政策法规体系，营造一个与国际社会人文思想相融合的合格的国际旅游岛大环境。
第二，扩大教育对外开放，加强实用型专业化人才培养；重点发展职业教育与高等教育，提升国际化与现代服务业人才的培养手段。搭建各层次普通高等教育与高职教育的“立交桥”，实现专科层次、应用型本科层次、研究生层次的三层次对接，构建现代高等教育多层次教育体系，以适应海南产业结构升级发展趋势以及满足国际旅游岛建设过程中对不同层次技能型人才的需求。
第三，放宽条件引进熟悉国际通行标准、精通现代管理的高层次人才。建立高质量的教育体系，利用海南自然环境与气候优越条件吸引国内外高级人才、高端游客及服务业人才的定居； 通过和国内外各大院校、科研机构建立横向联系，了解专家信息，建立海南人才服务的高端智库。
第四，注重有突出特色的海南民俗文艺人才的传承和培养，鼓励与支持身怀民族文化或传统文化的技艺大师授业、收徒及技能传人。
45实现国际旅游岛的医疗卫生、金融和信息的开放和保障第一，扩大医疗服务市场的开放，支持民营医疗机构发展，以及境外资金对现有部分公立医疗机构进行重组、改制；加快医疗保险制度的改革与开放步伐，把外资医疗机构纳入国内医疗保险体系；加强医疗监管力度，改革医疗机构人事管理制度。
第二，降低门槛，放宽限制，积极引进国内外知名银行、非银行金融机构进驻海南，开办各种业务，加强“泛珠三角”区域金融合作。
第三，完善通信网络设施，推进社会信息化普及，全方位满足国际旅游岛建设信息服务需求。
5海南构建现代产业体系的若干建议
海南构建现代产业体系工作，是一个长期又艰难的巨大工程，需要政策引导、政府支持、城市规划与经济建设软硬件设施的详细设计和布局，在建立的同时必须打下扎实的基础，在此，笔者就有限的专业学识提出五点建议。
第一，自上而下全省各级部门要统一思想，研究和编制出一套总的指导思想与原则，明确发展目标，加强落实，开辟出一条关乎海南长久发展、跨越发展的新路子。
第二，要转变政府职能部门的角色定位，建立完善的现代产业服务机构。政府部门工作从“指令”转向“服务”；调整政府产业工作效能，理顺各职能部门关系，提高工作人员办事效率与服务质量，建立面对面“一站式”服务。
第三，多角度、全方位地招商引资，展开项目与人才的“推、拉”式结合。海南省各级政府部门要高层对接，多渠道向区域经济实力强、产业密集度高的地区开展招商，将海南省现有优势产业通过合作、嫁接等形式“推”出去，同时又要不断地邀请国内外重要客商来参观考察，全方位地展现地域特色，吸引投资及高素质人才，在实现产业对接的过程中，将新型潜能项目与高端人才“拉”进来。
第四，需要建立现代信息交流平台，打通产业需求信息通道；只有及时准确地了解项目建设过程中所遇到的各种问题，很好地掌握产业信息、科学地做出需求分析及相关信息统计汇总，才能突破事业瓶颈、实现长效机动的调研与任务分配。
第五，要凸显集聚效应，不能各自为政；海南构建现代产业体系，要依托几个配套设施好、优势明显的地区窗口，集中发挥园区集聚效应，比如：如果在琼中建立与新加坡、台湾的生态农业示范园，使其发展为中东贸易的重要基地，那么就不能既在琼中做一块，又在文昌做一块，乐东、琼海也来一起模仿，结果全部成为“散打”企业，无一精进，无法发挥园区集聚效益。
6结论
当前，海南省经济发展水平还明显落后于国内其他特区城市，工业化水平发展的初级阶段，文化旅游发展水平也较为落后，城市发展水平不协调。想要提高海南的经济总量，构建海南现代产业体系仍然面临着许多重大挑战。我们只有整合现有传统资源优势、调整政策、推动传统产业升级、着力引进及创新新兴产业，努力培养与构建现代型服务业、新能源节能环保业等，优化产业结构、引进领先技术及人才，才能真正地实现经济发展方式的转变，完成海南省现代产业体系的建立。
参考文献：
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2019年，区四套班子领导带头，先后赴、、等地招商20余次，对接项目43个；接待、等地大集团、大公司来考察对接洽谈项目客商300多人次；参加省市招商活动5次，自办招商推介活动5次，成功签约重大招商项目13个，总投资约184.2亿元；其中外资项目2个，超10亿项目5个，超亿元项目6个。人造金刚石单晶、高端紧固件三期、高端冷镦机等5个项目已开工建设，城市综合体、集团生物质天然气等8个项目正在选址，招商引资工作位居全市前列。
去年全区利用外资1450万美元，全市排第十七位；外贸出口完成62718万元，占市下达任务的113.2%，出口绝对值排名全市第五，增幅11.4%，按增速在全市排位第十三位；社消零完成150.4亿元，全市排第十七位。
二、2020年主要工作开展情况
1.招商情况：（1）党政主要领导积极带队外出招商。1月12日-13日，区长、工业园区主任带队赴参加协同发展2020年年会，考察集团有限公司与董事长对接洽谈紧固件产业上档升级及产业强链、延链事宜，并达成合作意向。
（2）召开了2020年春节招商座谈会。1月21日召开区春节招商座谈会，签约招商项目3个，总投资8.8亿元，分别为高新区固件公司投资3.8亿元的不锈钢医疗紧固件项目、智能装备有限公司投资3亿元的铝模板设备生产基地项目、消防器材有限公司投资2亿元的高科技消防器材项目。待疫情结束后，将积极开展推进工作，有望今年全部落地开工建设。
（3）起草了招商优惠办法。结合市招商引资优惠办法和市招商引资优惠政策十条（送审件）起草了招商引资优惠办法，目前该办法，已经过区长、常务副区长及主管副区长审阅，待通过区委常委会审议通过后实施。
（4）利用网络，积极开展网络招商。一是了参加省商务局举办的“网上投洽会”。与、等国家和地区客商进行了对接，其中：箱式房建造项目可以与国通贸易有限公司对接，移动冰场项目可以与佛山旅游开发有限公司对接，纳米纤维面罩项目可以与公司对接等等，目前信息已转交相关公司，正在积极对接跟进，为线下招商奠定基础。二是采取“不见面”、“屏对屏”的方式开展招商引资工作。肺炎疫情防控期间，暂时取消了出访、来访等常态化的“碰面”洽谈的招商引资方式。全面推行不见面招商，加强“线上”招商，采用电话、微信、QQ等方式，改“面对面”交流为“屏对屏”沟通。三是在全区范围内《招商倡议书》。倡议全员充分利用春节外地成功人士回乡探亲的大好时机，通过网络、微信、QQ、电子邮件等“不见面”的线上方式，进行沟通联系，了解最新投资信息。1-2月份，共收集招商信息35条，经过整理后，有23条信息符合要求，可继续跟进对接，为疫情过后迅速开展招商引资工作奠定基础。
2.主要经济指标完成情况：
2020年1-2月份，利用外资150万美元，因疫情影响绝大多数县区没有数据，市局没有排名。预计一季度课完成295万美元，同比增821.9%，预计在全市排第5位。
外贸数据由市商务局每月25日左右公布上个月的海关数据，由于情况特殊，截止现在还没有相关数据。目前，重点外贸企业虽然复工复业率达到96%，但整体形势并不乐观，一季度完成任务难度较大。
截止2月5日，社消零1-2月份限上企业已申报1.00亿元，预计第一季度全区社会消费品零售总额完成21亿元。同比预计下降40.2%，一季度预计在全市排第十三位。目前已有21家限上企业复业，占全区限上企业（40家）的复业率为52.5%。
三、存在的问题及下步安排
（一）存在的问题
1.利用外资上，一是引进的外资项目少，落地难；二是现有的外资企业规模小，发展后劲不足，对完成市下达的利用外资任务支撑力度明显不足。
外贸出口上，由于肺炎疫情影响，造成开工不足，致使订单流失，对外出口后续影响较长。
社消零上，一是限上企业复工复业率低；二是绝大多数社消零售门店仍处于歇业状态；三是个别乡镇限上企业和限上零售额申报仍然零申报。
（二）下步工作安排
1.强化招引上，一是抓好重点招商活动。精心准备、提前谋划，重点抓好拟自办的各种招商引资专场推介会、紧固件及设备国际展会推介会招商活动；和积极参加省、市举办的各类招商活动；主动对接高交会、东盟博览会等商洽会。二是强化企业二次招商。充分发挥、、等科技含量较高的企业招商引资主体作用，以主导产业“建链”“强链”“延链”“补链”为主线，鼓励现有企业增资扩股、合资合作、做大做强，把大项目做成大产业，形成二次招商效应。三是加快招商项目履约。全力推进已签约的广场、苏州工品一号精密仪器用不锈钢标准件等7个重点招商项目，开展“店小二式”服务，倒排工期、挂图作战，强力推进“四个一”工作机制，保障项目顺利落地。
2.利用外资上，一是深入推进精准招商。面向欧、等重点地区，赴境外开展小团组招商。有针对性谋划包装项目，吸引外资进入现代农业、先进制造业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域投资。充分利用国家放宽外资准入政策的时机，鼓励外资企业参与商贸物流、房地产开发、公共基础设施建设等领域的投资建设。二是支持外资企业做大做强。深入外资企业一线调研，把国家、省和市支持外资企业的各项政策及时进行传达、讲解，了解其生产经营及发展过程中存在的困难和问题，实行精准帮扶，帮助企业做大做强。三是加快推进外资项目履约。盯住已签约项目生物质天然气、安维太环保设备等项目，明确专人负责，成立专班推进，加大协调跑办服务力度，解决好项目用地指标、环保评价、开工许可等问题，争取外资尽早到位，项目早日开工建设，利用外资取得新突破。
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年底工作总结报告一
20xx年是十二五规划的收官之年，我委在县委、县政府的正确领导下和上级业务主管部门的大力支持下，全力推进主抓项目，强攻工业，决战三区战略部署，强化服务意识,切实加强对工业经济运行的监测和分析，深入做好重点项目建设调度和跟踪服务，积极推进项目申报和优化产业结构，各项工作取得了阶段性成效。现就十二五期间取得的成绩、20xx年全县工业运行和项目建设情况、我委工作开展情况和十三五工作打算报告如下：
一、十二五工业和信息化发展取得的成绩
十二五期间，县委、县政府高度重视工业发展，将工业强县发展战略作为全县经济社会发展的首要任务，工业经济呈现总量扩张、产业结构调整步伐加快、电瓷产业集群提质增效、企业创新能力不断增强、两化融合深入推进的良好发展态势。
1、十二五期间，工业经济总量扩张明显。20xx年全县工业增加值预计完成66.3亿元，较20xx年累计增长49.6%;规上企业销售收入预计完成273.1亿元，较20xx年累计增长101.2%;规上企业利税预计完成44.7亿元，较20xx年累计增长87.5%。
2、产业结构调整成效显著。一是靠大联强，整合资源，促进传统产业转型升级。以四个对接为抓手，先后推动了强联电瓷与浙江金利华、怡源绝缘子与中材高新、三元蜂窝陶瓷与深宝安的合作，充分利用大型公司的先进技术及管理理念，推动了本土企业的生产技术及管理水平改造升级，引导企业由生产中低压电瓷、蜂窝陶瓷向生产高压、特高压电瓷、成套设备等高附加值产品转变。二是大力招商，战略性新兴产业迅速发展。十二五期间，我县加大了招商选资力度，先后引进了华能安源电厂、中材电瓷、中材风电、博鑫精陶等一批战略性新兴产业项目并顺利建成投产，战略性新兴产业占全县工业GDP比重大幅提高。我县工业由原来的煤炭、烟花鞭炮、水泥、电瓷等黑红灰白四大产业转变成现在的以电瓷产业为主导，环保蜂窝陶瓷、华能新能源、先进装备制造、食品与生物医药等新兴产业快速发展的良好局面。同时引进了华能安源电厂、一互电气、中南绝缘子等电瓷产业项目，有效延伸了电瓷产业链。
3、电瓷产业集群推进顺利。一是引进相关产业项目，逐步完善产业链。十二五以来，相继引进华能安源电厂、浙江金利华、中材高新、江西一互、中南绝缘子等电瓷生产及相关企业，逐渐形成了上下游产品相配套的完整产业链，产品覆盖了所有的电压等级，拥有40多个系列600多个品种，有12家企业的228个产品进入国家电网和铁道部的采购名录，全国21家进入国网的电瓷企业芦溪就有9家，全国7家进入铁道部采购目录的电瓷企业中有3家是芦溪的。二积极搭建产业平台，促进产业做大做强。芦溪电瓷产业集群2011年先后获批江西省电瓷高新技术产业基地和中国产学研合作创新示范基地;20xx年萍乡电瓷生产力促进中心升格为省级示范中心。20xx年被国家质检总局批准为全国电瓷产业知名品牌创建示范区，20xx年被江西省认定为全省20个示范产业集群之一，同年被评为国家电瓷高新技术产业化基地。三是产业集聚化凸显。截止到20xx年11月，我县已拥有98家电瓷生产及相关企业，其中规模以上电瓷企业50家，完成产量98.2万吨，同比增长19.6%;实现产值87.3亿元，同比增长20.1%;完成销售量92.3万吨，同比增长20.3%;实现销售收入81.5亿元，同比增长21.5%;实现利税17.7亿元，同比增长21.2%。
4、企业创新能力增强。一是积极搭建公共研发创新平台。芦溪电瓷工业局与中材江西电瓷等四方合作建立了芦溪电瓷检验检测中心，并于20xx年成功获得省相关资质。该中心具备提供技术研发、质量检测等相关服务，有效提高了芦溪电瓷企业技术创新能力。二是鼓励企业加强与院校机构的合作。走产学研结合发展路子，着力提高产业发展水平和产品档次，与西安电瓷研究所、湖南大学、武汉理工大学等科研院所建立长期合作关系，进一步深化与中国绝缘子标委会合作，主导承办了电力行业绝缘子标委会20xx年年会，参与了三项国家标准的修订。三是鼓励企业通过合作或购买方式引进高新技术。江发发动机与德国博世合作研发的双燃料发动机技术、方圆与北京亿美博合作研发的数字化液压系统、宝安新材料研发的汽车尾气净化器等相关技术均处于国内领先地位。四是政策引导和鼓励企业建立企业技术中心。目前我县已有华东、强联、华维、华通、中材等多家企业建立了企业技术中心，其中中材电瓷检验检测中心已成功争取到省级资质。
近五年，经中国电力企业联合会和江西省鉴定的成果30多项，主要成果均达到国际先进水平。企业申请专利50多项，其中已授权43项，有11家企业已通过高新技术企业认证。
5、两化融合深入推进。一是机器换人取得初步成效。中材电瓷凭借其先进的生产工艺，根据企业分工需要，实施生产设备的智能化和自动化，大力推行机器换人，仅仅炼泥一个生产环节，使用机械手后，生产效率提高70%，生产成本降低5%。高鑫公司受其影响大力推行自动化改造见到成效的企业，过去修坯环节1人一次只能修一支，自动化改造后，1人一次可以同时修6只，生产效率明显提高。二以试点示范为引领，企业两化融合水平不断提高。我县大力推行两化融合试点工作，不断提高企业信息化、智能化水平。20xx年，方圆、华维等5家企业先后被评为市两化融合示范企业，为下阶段两化融合的推进树立了标杆。三是积极对接省相关政策，鼓励企业提升信息化水平。以建立现代企业管理制度为契机，充分利用省相关政策支持，引导银河杜仲、方圆等企业深化改革，其中引导杜仲被认定为省现代企业管理制度试点，信息化应用水平显著提高。
二、20xx年全县工业经济运行和项目建设情况
(一)1-10月工业经济运行情况
1-10月，全县工业经济总体态势良好，工业经济继续保持平稳健康增长。全县完成工业增值税1.91亿元，同比增长14.28%;完成工业用电量3.35亿千瓦时，同比增长41.8%。其中126家规模以上工业企业完成总产值179.88亿元，同比增长10.1%;完成主营业务收入179.72亿元，同比增长10.2%;完成工业增加值45.01亿元，增长9.6%;实现利税总额29.61亿元，增长5.3%。全县工业用电量、增值税和规模以上工业企业增加值等三项指标增速均排全市第一。
(二)重点项目建设情况
工业投资继续保持增长态势。今年以来，我县投资1000万以上已开工的工业建设项目34个，合计投资总额达55亿元。其中1亿元以上项目20个，5000万以上1亿元以下11个，1000万元以上5000万元以下的3个。
重大工业项目进展顺利。一是中材电瓷检验检测中心已成功通过省级资质审核，争取三年内获得国家相关资质;中材江西电瓷年产 2.5 万吨憎水防污圆柱头悬式瓷绝缘子项目已经开始进行厂房设计和设备招标;华维年产200万片特高压高性能绝缘子生产线建设项目主体工程已完成，预计明年2月可投产;泉新电气玻璃绝缘子项目项目一期厂房钢结构已完成主框架吊装，二期厂房正在进行桩基建设;启晨实业厂房钢架结构已基本完成，预计明年3月可投产。深圳方大集团光伏发电项目中，宣风部分正在安装设备和土建，上埠部分还在等待批复;新签约的九牛汽车，总投资1.35亿元的年产2000辆专用汽车生产项目，目前已行文上报国家工信部备案，该项目填补了我县工业格局的不足，具有重要意义。
(三)主要行业运行情况分析
1、电瓷产业平稳增长。从行业整体来看，各项经济指标表现较好，今年以来我县电瓷企业抓住十二五国家电网、电气化铁路、城市地铁等大规模投资启动的利好机遇，电瓷产业订单量较去年同期有较大幅度增长，截止到10月，我县电瓷产业获得订单总额15.3亿元。
2、已投产战略性新兴产业企业效益逐步释放。华能安源电厂自投产以来，已累计发电16.7亿千瓦时，实现产值近6亿元，完成工业用电量6652万千瓦时;中材风电叶片项目自今年正式投产以来已完成产值1.4亿元，实现销售收入6000余万元，缴纳税金200余万;博鑫精陶完成销售主营业务收入2000余万元，缴纳增值税150余万元;宝安新材料新生产线已于9月19日正式点火并投入使用。随着这一批项目的产能释放，将有力推动芦溪工业经济发展。
3、煤炭、建材、花炮等传统产业持续低迷。一是原煤开采受宏观经济不景气及天然气应用普及等因素影响，产量及价格都处于低位，产业规模不断萎缩。今年1-10月，芦溪11家煤炭规上企业主营业务收入同比下降17.6%;完成增值税1803万元，同比下降16.8%。二是建材行业受市场需求不足影响，整体表现低迷。水泥综合平均单价为280元/吨，仍处于低位。三是花炮行业受相关政策等因素影响，产业规模进一步萎缩。但从长远看，随着南坑南清花炮厂和银河烟花制造有限公司等两家企业建成投产，我县花炮行业总量有望扩大。
三、20xx年我委开展的主要工作
(一)紧抓运行有重点。一是与国税、供电公司、电瓷工业局等相关部门紧密协调合作，按月调度汇总全县规模以上工业企业主营业务收入、增值税、用电量、电瓷企业用气量等实际数据，全面了解企业和行业的生产经营情况。二是认真组织企业申报省增产增效奖励，中材电瓷等7家企业获得奖励资金85万元。
(二)项目申报重实效。积极组织企业申报了国家工业强基、节能与绿色发展专项;省级战略性新兴产业引导资金、节能专项、一企一技、中小企业发展专项等一批资金扶持项目，截止目前共到位资金5775.76万元。其中：工业强基项目1902万，战略性新兴产业投资引导资金800万，省节能专项1205万，省园区发展专项资金1118万，省增产增效资金85.76万，中小企业发展专项资金69万，第一批标准厂房奖励资金581万元，一企一技发展专项资金15万。已申报并正在争取的项目及进展情况：国家节能与绿色发展专项8000万元低息贷款支持，省工信委和省国开行已审核通过，并已申报到工信部。淘汰落后产能补助资金预计700万元，省工信委已对项目进行了验收;省节能专项贷款贴息资金项目600万元，正与北京银行办理贷款相关手续;省战略性引导资金通过初审后已进入专家评审。
(三)政策争取有举措。一是大力推进企业在新三板挂牌。银河杜仲公司、方圆实业已与国泰君安签约合作;中信证劵江西分公司已经进场江西宝安，近期将正式签约。二是推动企业开展股权融资。博鑫精陶、新龙电瓷、华东电瓷等企业与国内部分产业资金和风投、创投基金正在接触和洽谈。三是推进企业信用体系建设发展。中小企业信用体系建设省级示范区工作正在推进，已拿出初步方案。四是促进融资担保业发展。江西嘉信担保芦溪分公司正式签约进入实质性操作阶段;九江银行芦溪分支机构已确定选址;温州鹿城商行已决定作为主发起人在芦溪筹建村镇银行，已启动选址和筹建工作。五是不断加快电瓷产业集群发展。中材江西电瓷电气有限公司申报的江西省级企业技术中心项目顺利通过专家评审，预计于明年初授牌;已组织电瓷示范项目申报的下半年全省工业园区标准厂房建设项目;草拟了《关于加快电瓷产业集群发展的若干意见》，并完成意见征求汇总。
(四)招商引资有亮点。已签约项目有：我委与宣风镇签约华维电瓷项目，总投资2亿元，目前主体厂房已完工。与石狮市圣德环保科技有限公司、浙江慈溪市精英弹簧厂、余姚市富泰弹簧厂签订投资意向性协议，投资额合计4亿元，全面完成了县委县政府年初下达的招商任务。重点跟踪的项目有：一是全力协助福建紫金集团与江发重组谈判，参与紫金集团与县政府招商协议谈判;二是全力促进宁波均胜电子儿童安全座椅项目落户芦溪。
(五)安全生产有落实。切实开展劳动密集型企业消防专项治理、安全生产专项治理、百日排查整治等专项工作，确保工贸领域企业不发生安全隐患事故。在各类专项整治中，共检查企业数量54家，发现企业安全生产问题数量159个，已完成整改数量139个。
(六)企业服务工作不断加强。一是加强了融资需求调查，我委针对全县低负债、订单多的工业企业进行了融资需求调查。二是加强对小微企业的扶持力度，推广现代企业制度建设。三是组织企业参加培训。我委组织一互参加省中小企业局举办的20xx年专精特新总裁研修班。四是组织一互、金力光电科技参加第十二届中国中小企业技术博览会。五是认真筛选符合申报规上条件的企业。组织了14家符合条件的企业完成了相关申报工作，目前有4家企业已通过省级审核。
(七)企业节能降耗稳步推进。一是今年4月我委开展了全县重点用能企业节能目标责任评价考核工作，我县 2014年39户重点用能企业顺利完成了省政府下达的十二五节能目标。二是今年6月我委组织高耗能企业参加了在月池宾馆的全省工业节能管理专题培训会，进一步提升了企业的节能管理工作水平。三是进一步做好专项基金征收工作，截止目前，我县征收新型墙体材料专项基金100万元，散装水泥专项基金15万元。
(八)账单、扶贫、创建等工作重落实。
一是积极开展账单管理工作。在严格按要求落实科学建账、公开晒账、动态查账、考核结账的环节外，增加账后谈心环节，使得计划、组织、领导、控制形成了完整的闭环。二是切实开展精准扶贫工作。强化组织领导，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，全面动员，迅速行动，深入挂点村和联系户走访调研，制定帮扶措施，狠抓工作落实。三是扎实开展创建工作。在认真做好志愿劝导和志愿保洁工作，并迎接省检的同时，组织干部职工做好本委区域内的整治占道经营、乱停乱放的专项志愿服务活动。
四、十三五工作打算
(一)完善公共服务平台。一是企业融资服务平台。加强产业集群、园区与金融机构的对接合作，鼓励金融机构加大对龙头企业、骨干企业、中小企业帮扶力度。推进中小企业信用示范区建设，完善社会信用评级体系，建立信用评级数据库。加大各类投资机构引进力度，对成长性企业特别是有上市及新三板挂牌意愿的企业进行风险投资和股份制改造。用好财园信贷通扶持政策，切实帮助企业破解融资难、融资贵问题。二是企业人才培训平台。依托萍乡学院等当地高校，深化与湖南大学、中国产学研合作促进会等科研院所合作，建立专业人才培育基地。实行定向式计算人才培育模式，为工业发展提供人才保障。三是抓好电瓷检验检测中心建设工作。依托中材高新集团技术、人才、科研优势，力争用三年时间，将电瓷检测中心和电瓷出口检测中心打造为全国知名的检验检测机构。
(二)强力推进重点项目建设。重点推进萍乡市汽车产业园项目、华能安源电厂上大压小二期、中材二期、新航与中铁建合作新建牵引配件开关厂、方圆实业数字化液压制定阀、中南绝缘子氧化锌压敏电阻及避雷器项目、华维特高压绝缘子项目、江西泉新电气玻璃绝缘子项目、深圳方大建设光伏20mW发电项目、萍乡秦润年产5000吨格利雅试剂项目等十大重点产业项目，建立重点项目挂牌服务的工作机制，及时解决推进过程中存在的困难和问题，确保各项目按规划进度推进。
(三)鼓励企业科技创新。一是鼓励和支持企业技术创新。鼓励企业通过自主研发或与国内外大型企业、湖南理工、山东工陶等高等院校合作的方式不断提升自身技术创新水平。二是政策鼓励和引导 机器换人。大力推进中材等具备条件及有迫切需求的企业进行技术改造和设备更新，提升自动化生产水平。创新智能制造装备产品，提高终端成套设备及生产线系统集成水平。三是深入推进两化融合。以试点示范为引领，突出抓好行业标杆企业信息化建设。引导中材电气打造一条高水平电瓷行业自动化生产流水线，作为行业的示范和标杆。引导和支持银河杜仲、圣霖药业等食品、药品行业企业发展电子商务，应用信息技术实现产品质量可追溯，提升商业管理及销售智能化水平。
(四)加强与知名企业对接合作。按照四个对接，靠大联强的发展思路，做好与国际国内知名企业和省市大型企业的对接合作工作;创新工业招商引资工作思路，一改过去重引进、轻发展和重数量、轻质量的做法，进一步完善招商项目库，狠抓项目包装，搞好项目招商全过程跟踪服务，落实招商引资优惠政策，强化招商队伍。
(五)加快园区平台建设步伐。工业园区发展已进入到一个新阶段，提升园区发展质量，完善园区管理水平，推进园区城镇化建设是十三五期间的园区重点推进工作。一要加大招商选资力度，重点引进与我县主导产业配套项目。二要积极推行标准厂房建设，提倡节约集约用地，盘活园区土地资源，做好土地资源文章。三要创新管理体制，提升园区综合管理水平。进一步强化内部管理，健全物业管理，理顺管理体制，促进规园区范化发展。四要创新建设理念，增强园区城镇基础功能。按照高起点规划、高标准建设、高档次配套的原则，加大园区投入，进一步完善园区餐饮、住宿、娱乐、物流等相关配套设施，打造一流园，推进城镇化建设。
(六)加大节能减排工作力度。全面落实十三五节能减排目标任务，实行乡镇和重点用能企业节能降耗指标计划管理，加强对重点能耗企业用能统计管理和指标约束;加快矿山资源整合步伐，利用国家有关政策，淘汰高能耗、高污染企业，制定园区准入门槛，从产业政策上从严把关，防止高能耗、高污染企业入园;继续利用争资金、上项目，支持重点耗能企业向上级申报环保节能技改项目，县财政列支专项引导资金，支持节能减排项目，鼓励企业加大环保、节能技术改造，引进新设备，完善环保设施，实现清洁生产;加大宣传力度，强化群众环保、节能意识，加强社会监督，制止乱排放和浪费资源行为
(七)切实优化经济发展环境。一是加大推进新型工业化宣传力度。主管部门和新闻媒体要肩负地推进新型工业化的宣传重任，在县电视台开辟工业经济栏目，县政府门户网站增设工业经济专页，增添工业经济专栏，营造氛围，形成合力。二是转变政府职能，增强服务意识。按照市场经济要求，创新服务思路，拓宽服务领域，深化服务内容，通过改革行政审批制度，规范行政审批行为，完善综合执法体系，打造高效、廉洁、公正的政府;加大城镇建设投入，进一步提高城镇化水平，切实解决交通和电力两大制约瓶颈，为企业发展提供交通区位、电力通讯、居住条件、生态环境等舒适便捷的空间条件。三是完善对企业的保障制度。除涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护、财税查收等重要特殊事项的检查外，停止对企业的一切检查评比活动。
年底工作总结报告二
一、目前工作进展情况
今年宣传报道整体任务XXX篇，目前完成XXX篇，省网任务XXX篇，目前完成XXX篇，市网任务XXX篇，目前完成XXX篇。
二、当前存在问题
1、宣传报道的数量呈下滑趋势。
2、稿件质量有待提高，高质量的稿件、文字性稿件较少。
3、通讯员写稿自觉性不够，积极性低落。
4、通讯员投稿面不广，各部门投稿发展不均衡,刊稿数量时多时少，稿件题材多样性不够;稿件渠道有待拓宽。
5、宣传报道队伍成长慢，看的多写的少，过度依赖某几个人。
三、下一步措施
1、加大宣传报道人员的教育培训力度。通过培训，不断提高通讯员的理论和写作水平。同时，也希望我们的通讯员不断的学习，多写多练、多问多交流，自我学习，自我进步。
2、从县局层面，积极想方设法，采取引进来、走出去等各种形式，为宣传报道人员搭建学习、交流、提高的平台。
3、加强宣传报道队伍建设。一方面充分发挥骨干通讯员的传帮带作用，增强老通讯员的责任意识，激发他们的工作热情。另一方面，积极吸收新的通讯员：积极发展有一定基础、喜欢写作、肯钻研的兼职通讯员，同时要有意识地培养一批年轻、可塑性强的通讯员，为通迅员队伍输送的新鲜血液，保持通讯报道员队伍不断档。
4、建立健全宣传报道激励考核机制。分市局网站、省局网站、XXX报、XXX报等渠道，制定能从充分调动报道员甚至是全员积极性的激励政策，优化投稿人员的外部环境，提高职工写稿投稿的积极性，推进整体宣传报道工作健康、稳步推进。
5、近期报道内容重点：春节将近，宣传报道工作要加强重点宣传，主要是以下几个方面：规范化管理、优质服务中、安全生产等，突出基层一线，小人物，小故事、小经验等，同时为20xx年工作收尾工作和20xx年开门红工作做好舆论宣传。
年底工作总结报告三
20xx年，在局党委的正确领导下，公司党委认真宣传学习党的十精神，积极贯彻落实局班子经营思路和工作要求，夯实党建基础，强化班子建设，深化创先争优， 加强提信心、夯基础、抓管控、创效益教育活动，不断加大宣传思想教育力度，切实发挥宣传思想工作舆论导向和企业文化引领作用，为生产经营的全面、有序推进提供了有力保证。一年来主要工作是：
一、思想政治工作强力开展
1、强化中心组理论学习，不断提升领导干部思想素质。
公司党委以学习贯彻党的十会议精神为主线，强化中心组理论学习，不断提升领导干部思想素质。今年以来，根据施工生产实际情况，采取自学和集中学习相结合的方式。组织集中学习4次，主要学习了党的十会议精神、局两会精神中新班子经营思路和工作要求及密切联系群众主题实践教育活动等内容。在学习的同时，结合公司的实际情况，组织研讨公司的发展问题，查找班子和个人思想上、工作中存在的不足，并认真制定整改措施，提升领导干部的思想素质和班子的整体功能。
2、加强员工思想教育，开展了形势任务宣讲活动。
公司党委按照局、局党委关于深入开展形势任务宣讲的要求，扎实做好局、公司职代会暨20xx年工作会议精神的宣讲工作，以此作为贯彻落实局新班子工作思路，坚定发展信心，凝聚发展力量的一次有利时机。成立了党委书记、总经理任组长、党委副书记主抓的形势任务宣讲小组，下发了开展形势任务宣读教育的通知，对活动的开展提出了具体要求，并对宣讲区域进行了划分，党政班子成员进行了分工，责任落实到人。公司机关和沈阳周边单位由公司党委工作部、工会、纪检部门组织专人宣讲，外埠项目部由分管的班子成员负责宣讲。党委工作部撰写并下发了形势任务宣讲材料，用于指导宣讲工作的正常推进。公司党委把此次形势任务宣讲工作的重点放在提振信心、解放思想和凝心聚力上，解决两级班子自身的信心和精神状态问题。并注重发挥政治工作优势，加强正面宣传，凝聚全公司力量，坚定战胜困难的信心。向员工讲清局班子的新工作思路，讲清我们面临的严峻形势和实际困难，讲清我们战胜困难的有利条件和希望所在。切实让广大员工感受到，目前局和公司出现的困难和问题，是发展中遇到的困难和问题，使广大员工提振信心、坚定信念，积极寻求战胜困难、解决问题的办法和途径，奠定和谐稳定发展的思想基础。
二、宣传报道工作有序推进
1、加强对外宣传报道，扩大企业知名度。公司党委围绕施工生产中心，坚持宣传报道工作全方位、立体化的指导方针，在求深、求新、求响，做亮主题宣传报道上下工夫。做到精心策划、精定角度、精选题材、精挑内容，做精品报道，提高了公司的社会知名度。
2、健全通讯员管理体系，加大对外宣传工作力度
在加强宣传报道工作的同时，公司党委着重加强宣传、通讯员队伍的培育，建立行之有效的管理体制，不断加强通讯员队伍建设，定期举办通讯员培训班，聘请局宣传部等领导为通讯员授课，提高通讯员写稿水平，充分发动各项目通讯员，为项目施工生产多写稿，写好稿，实行严格的审稿制度，先后在局内外新闻媒体发表多篇稿件。
三、在全公司开展了提振信心、共渡难关主题教育实践活动
针对目前面临的严峻经营形势，为了进一步解放思想，提振全公司员工信心，转变两级干部作风，带领员工真抓实干，以良好的精神状态应对挑战，扎实提升经营管理水平和项目管控能力，为公司尽快走出困境、实现稳定发展目标奠定坚实基础。从5月份起，在全公司开展了贯穿全年各项工作的提振信心、共渡难关主题教育实践活动。为加强对主题教育实践活动的领导，公司成立领导小组，加强活动的实施和推进工作。为确保活动扎实有效推进，公司成立活动督导小组，负责对各单位活动开展情况的检查指导。分别到公司管内16个项目部推进活动的实施，通过召开座谈会、上党课等形式深入党员群众队伍了解员工思想动态，剖析项目管控存在的问题及原因，分类指导各党支部结合本单位施工及人员情况开展建言献策活动。
绿色金融相关政策汇总范文6
楼宇经济是以楼宇为主要载体的经济形态，作为近年我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态，越来越受到各地政府和理论界的关注。楼宇经济的又好又快发展具有拓宽城市发展空间、加快经济结构调整和提升城市品位等方面的重要作用。对于处于工业发展平台期、调整期的**来说，发展楼宇经济意义更为重大，是事关科学发展观全局，事关人均生产总值突破2万美元大关和“两个率先”（率先迈入发达城市行列，率先迈入后工业化时代）目标的实现，事关共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”全局的重大抉择。
一、概念界定
（一）业态
业态（TypeofOperation），是20世纪80年代从日本引进的概念。它首先出现在20世纪60年代的日本。一般认为，“业态”就是“零售商业形态”,是指具有相同经营方式和相同经营技术、方法的零售商业机构的集合,具体包括百货店、超市、便利店等。
本规划所称业态是广义的概念，是指产业形态。所谓产业形态，就是指人们对于产业所能感知出来的所有状态、样式和特征等。产业所表现出来的形态是多种多样的,主要有使用形态、价值形态、知识形态、资本形态、虚实形态等。其中最基本的是使用形态，即从产业所能提供的产品或服务的用途来划分不同的产业形态。
（二）楼宇经济业态
楼宇经济是以楼宇为主要载体的经济形态。就**来说，作为楼宇经济载体的楼宇主要有商务楼宇、商业楼宇、科研楼宇、标准厂房、城市综合体、保护建筑和农居SOHO等七种。
所谓楼宇经济业态，是指楼宇经济的产业形态。楼宇经济的不同产业形态构成了楼宇经济的多种业态门类。对楼宇经济的产业形态的规划研究，有助于提高政府制定和实施促进楼宇经济发展相关政策时的针对性和政策的有效性。
（三）楼宇经济业态门类
楼宇经济业态可以从多方面进行分类，按使用形态，即产品或服务的用途不同可以分为商贸、金融、商务等；按价值形态，即在产业价值链中位置可以分为总部经济、研发经济、呼叫经济等；按资本形态可以分为本地资本、外地资本，货币资本、人力资本等；按虚实形态可以分为虚拟经济、实体经济，抑或是两者相融的虚实经济。
本规划主要从楼宇经济的使用形态出发，并依据《**市20**—20**年现代产业体系分类及发展导向》构建**“2+1”（第二产业、第三产业和文化创意产业）楼宇经济业态体系。
二、经验借鉴
（一）国际大都市
1、纽约：美国的经济中心，也是国际经济、金融中心，被视为都市文明的代表，其城市经济发展主要特点：①服务业规模持续增长。从上世纪五、六十年代开始，在生产者服务业的带动下，服务业逐渐占据统治地位。②制造业在转型中发展。制造业的比重虽然下降，但仍然是美国第三大工业中心，以服装和出版业等都市工业最盛，是世界上最大的服装业中心之一。还针对制造业出台保护性政策，保护并激励工业空间供给。③产业集聚现象明显。产业部门在发展过程中，形成功能核心区，以华尔街为中心的金融贸易集群，以第五大道为中心的商业区，以及中城的商务区、钱伯斯和休斯敦之间的高楼工业区、西区的妇女时装中心等。
2、伦敦：欧洲最大的经济中心,世界三大金融中心之一，其城市经济发展主要特点：①金融、房地产、商业占主导地位，休闲服务业、创意产业等发展迅速。共有277家外国银行在伦敦设立分行或子行。能够与制造业很好互动的创意产业发展迅速，支撑了制造业的档次。②服务业集聚发展。服务业多点集聚发展是伦敦服务经济发展的一个突出亮点，有国际商务与金融核心区域伦敦金融城，也有英国零售和戏剧中心伦敦西区。③以都市型工业为主导。工业总量比重低，但仍然是英国最大的工业城市，印刷、机械制造等具有很高水平。其中印刷出版业占整个工业产值的1/2强。与英国其他城市相比，工人劳动生产率明显高，高技术工作岗位超过一半。
3、东京：日本的政治、经济、文化中心，是世界三大金融中心之一，其城市经济发展主要特点：①多层次、网络化发展特征明显。构建了“多核多圈层”结构，由市中心区、8个副中心区、9个特色新城组成完整体系。②总部经济十分发达。在日本的外资企业，约75%将总部设在东京，是拥有500强企业总部最多的城市。③生产者服务业发达。金融贸易商业所占比重相对要少，为制造业服务的生产者服务所占比重较大，突出的是产品研发部门。④交通驱动作用明显。上世纪六十年代开始，东京西郊新宿建成了与东京都内所有地铁相连接的巨大交通枢纽，使新宿在经历城市边缘区、综合交通枢纽后成为日本规模最大、现代服务产业集聚程度最高的地区。
4、香港：亚太区乃至国际的金融中心、国际航运中心、地区贸易中心，其城市经济发展主要特点：①阶段性特征明显。近100多年来经历了从贸易转口港、工业化经济到多元化经济、服务经济的转变。②服务业发展迅速。内地的改革开放为香港各项服务业的发展提供了大量商机，特别是在贸易、货运、仓储、金融、法律及会计等方面。③制造业相对稳定。印刷出版业和服装业是香港最主要的两大工业。尽管制造业在香港经济中的重要性有所下降，但是利用内地的外包加工服务，近年香港的制造业表现较为稳定。④总部经济发达。超过3200家国际企业选择在香港设立亚洲区总部或办事处，主要从事批发零售、贸易、中介服务、金融、制造业、运输及相关服务等。
（二）对**的启示
1、强调服务经济发展。服务业取代制造业成为城市发展的核心产业的过程，就是国际大都市的发展壮大过程。服务业特别是生产者服务业是国际大都市实现对外影响与控制的方式与主要途径。从纽约、伦敦等城市都可以看到，直接服务于制造业的生产者服务业强劲增长，成为促进城市就业、带动城市经济增长的主导力量，尤其是金融业、中介服务业等现代服务业的繁荣是国际大都市的重要标志。对于正处于城市化、国际化进程中的**来说，发展楼宇经济必需重视提升服务业的层级和国际化水平，要加快现代服务业态发展。
2、做精做专都市工业。在进入后工业化时期的纽约、伦敦和东京等国际大都市，相对于服务业的快速增长制造业在产业体系中的地位都有明显的下降。但是，这并不妨碍这些国际大都市在某些制造业上依然保持很强的竞争力，伦敦的印刷出版业，纽约的服装业等都是这样。这些适合在城市空间生存的都市型工业仍然在国际大都市得到很好的发展。对于**来说，在主抓服务业态的同时，要结合**产业实际特点鼓励发展一批具有占地少、附加值高、发展潜力大等特征的**特色都市型工业，并且做精做专。
3、明确多核化发展格局。国际大都市的发展历程都表明，城市发展要经历城市功能的形成期、成长期、分离期和城市体系群的形成期。这四个时期的变化过程就是由单核向多核的过渡。**在发展楼宇经济过程中应着重审视老城区各商圈之间、新城和老城之间、各新城之间的关系，明确各重点发展区块的功能地位及其楼宇经济发展的主导业态，促进其加快发展。
4、制定集聚发展战略。集聚能够带来资金雄厚、人才众多、专业化水平高、创新环境优越等多方面的优势。在纽约、伦敦与东京等城市商务、金融、科技服务等服务业的集群化特征明显。以纽约为例，90%以上的金融和85%的商务服务业都集中在曼哈顿地区。**发展楼宇经济必须十分重视集聚区的建设，分析集聚的文化、交通、产业、人才因素，注重集聚区整体品牌形象设计，制定集聚发展战略。
5、鼓励业态多元化。从多数城市经济发展的经验来看，业态发展经常会超出大家的预计，人们往往无法准确预见到哪些业态能在未来得到繁荣发展。国际大都市也都是经历过一个业态多元发展的阶段后逐步确认主导业态。**在发展楼宇经济时要更着重营造一个健康的发展环境，制定的产业扶持政策尽量能有更宽泛的支持范围，而不是仅仅针对特定行业或企业。
6、引领区域经济发展。国际大都市的成长都不是偶然的，都是源于区域经济的发展。纽约、伦敦、东京和香港等国际性大都市都首先是一国或一个区域的中心城市，然后才能在对外经济联系中有更加重要的地位，伴随着该区域经济的发展成就了这些国际大都市。**在通过选择主导业态、促进业态集聚等发展楼宇经济过程中，必须充分考虑在**都市经济圈、长三角区域的中心城市地位。
三、现状与形势
（一）业态现状
改革开放**年来，特别是近年产业升级转型和经济发展方式的转变，**的楼宇经济取得了较大的发展。20**年市区税收在**00万元以上的楼宇有65幢，创造税收达69.58亿元，分别比上年增长1.03倍和4.5倍。楼宇经济在业态上呈现出以下特点：
1、服务业态初具规模。市委市政府把发展现代服务业作为经济结构调整的战略重点、经济再上新台阶的引擎。20**年至20**年，全市服务业增加值由1**3亿元增至2213亿元，增长112%；服务业增加值比重由43%增至46.3%，年均提高0.825个百分点。从2007年开始全市服务业实现增加值总量及比重首次超过工业的历史性跨越。20**年服务业增加值对全市生产总值增长贡献率达57.7%；服务业实现税收452亿元，占全年财政收入的比重达49.7%。
2、文化创意产业发展迅速。20**年，**文化创意产业取得了巨大的成绩，实现增加值579.86亿元，增长17.6%，高于全市GDP增速6.6个百分点，高于全市服务业增加值增速3.8个百分点；文化创意产业增加值占全市GDP比重达12.1%，比上年提高0.2个百分点。其中动漫产业发展尤为喜人，在20**年度全国各城市动画生产排行榜上，**超过广州、上海从2007的全国第四位跃居为第二位，有四部作品还位列国家广电总局推荐的34部国产优秀动画片。
3、业态结构逐步优化。传统服务业比重下降，新兴服务业快速发展。2005年至20**年，批发零售、住宿餐饮、仓储、邮政等传统服务业增加值占全部服务业的比重由33.2%降至31%；金融业、信息服务和软件业、中介服务业、文化创意产业、服务外包等新兴服务业态发展迅速，正逐渐改变传统服务业占较大比重的偏低层次业态结构。目前，**拥有包括花旗银行、汇丰银行、东亚银行、渣打银行、新加坡星展银行等各类金融机构近200家，金融总量位列北京、上海、深圳、广州之后。
4、业态集聚已成雏形。从区块层面上，已基本形成黄龙商圈、武林商圈、庆春商圈、湖滨商圈等商贸、商务集聚区，庆春路、延安路沿线的金融服务集聚区，以及一批文化创意产业、服务外包业园区或基地。特色楼宇的数量正在不断增加，有中介服务机构聚集的商务楼宇嘉华国际、三新大厦，有税收超亿元的商业楼宇**大厦、标力大厦，有信息服务专业楼宇东软创业大厦等。从各城区的比较来看，上城区、下城区的业态集聚水平相对较高。
尽管**的楼宇经济发展已经取得了较大成绩，但是对照国际大都市和建立“3+1”现代产业体系目标，仍然存在一些需要引起足够重视问题：一是业态质量亟待提高，主要表现为品牌化、规模化的国际知名中高端服务机构不多。二是部分潜力特色业态存在“先天不足”，如文创企业规模普遍偏小，且高端人才缺乏。三是楼宇经济各业态之间的结构还不太合理，金融业、文化创意产业、中介服务业等业态发展不够。四是作为楼宇经济载体的楼宇的建设规划尚需进一步细化，特别是中心城区的老楼宇更新提升的相关配套政策不够完善，缺乏承载高端服务机构的商务楼宇。五是各城区对都市工业发展缺乏全面的认识，对都市工业楼宇的开发建设重视不够。
（二）面临形势
城市经济的发展或多或少会受制资源约束、环境保护、城市扩张、国际环境、重大项目的实施等多方面因素的影响。**的楼宇经济的未来发展也正面临着这些因素的作用。
——资源环境条件约束，倒逼楼宇经济加快发展。随着经济的发展，城市土地资源和环境容量等方面的制约越来越严重。楼宇经济对土地节约集约利用的特点和现代服务业具备的资源节约型、环境友好性特性，迫使**要加快发展以现代服务业态为主的楼宇经济。
——区域产业转移加快，为楼宇经济提供发展机遇。正积极推进的“退二进三”和服务业的跨国转移，为**楼宇经济发展提供了难得的机遇。**的楼宇经济应抓住这一历史机遇，加快产业结构调整和全力承接国际服务产业转移，加大楼宇经济的发展步伐。
——城市发展所处阶段，对楼宇经济发展提出要求。**已经进入了人均生产总值超1万美元，力争突破2万美元和率先迈入发达城市行列、率先迈入后工业化时代的阶段。实现突破“2万美元”和“两个率先”对楼宇经济和具体业态发展提出了很高的要求。
——城市发展方向调整，为楼宇经济发展扩展空间。新的城市总体规划确定的城市东扩、沿江开发、跨江发展的城市发展方向，为**发展楼宇经济、充实楼宇经济业态提供了巨大潜力。
——新城和综合体建设，有利于促进业态更新整合。市委十届四次全会明确要实施城市国际化战略，做好“新城”和“城市综合体”文章，在市区沿钱塘江规划建设“十大新城”和一批城市综合体。新城和综合体将成为**发展楼宇经济的主战场。
——交通基础设施建设，为楼宇经济发展创造条件。萧山国际机场、城际铁路、新东站、地铁等重大交通设施项目的建设，提高了**的交通可达性，有利于发挥中心城市作用，促进了商贸物流、金融等业态在相关节点的集聚，为楼宇经济发展的创造了条件。
四、总体思路
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委市政府提出的“招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批”的“五个一批”要求，围绕打造“两中心”（全国民营经济总部中心、全国文化创意产业中心）目标，通过实施一体化战略对楼宇经济业态进行结构调整、布局优化、层次提升，为全市拓展发展“新蓝海”、培育经济“新增点”，力争早日建立现代产业体系、实现产业发展“三级跳”目标，率先迈入后工业化时代。
（二）基本原则
1、坚持市区联动。形成市区联动、以区为主的推进机制。市里对楼宇经济发展做出总体部署，负责规划、政策的制定和协调、考核等工作。城区负责各项具体工作，调动街道（乡镇）、社区（村）的积极性，市区联动、四级参与、形成合力。
2、坚持市场先导。遵循经济发展和市场调节的作用，充分运用市场的供求信号和价格杠杆，调节楼宇经济业态优化配置，促进楼宇经济业态良性运行，推进楼宇经济业态的能级提升和业态结构的不断优化，推高楼宇经济业态发展的内涵式动力。
3、坚持重点突出。在综合分析**楼宇经济业态现有基础和未来需求的前提下，明确**未来相当长一段时间内着重扶持和发展的楼宇经济业态及其布局，充分发挥政府主导力、市场配置力、企业主体力“三力合一”的作用。
4、坚持统筹布局。摒弃遍地开花、见缝插针式的旧模式，着眼于规范开发、提高效益和增强竞争力，统筹业态布局、优化结构，实施重点区块、重点楼宇的重点业态开发的有序推进模式，从而推进全市楼宇经济业态的合理发展和布局。
5、坚持创新创业。鼓励政府、企业、中介机构充分发挥创造性思维、运用创新型理念，在楼宇经济业态招商、管理、建设、规划、服务等领域提出新思路、新理念、新举措，以创新求发展，以创业促富民，努力开创楼宇经济发展的新局面。
（三）总体目标
通过政策引导、市场配置相结合，力争至2020年初步建立起层次完备、结构优化、布局合理的“2+1”（第二产业、第三产业和文化创意产业）楼宇经济业态体系，基本实现打造“全国民营经济总部中心”和“全国文化创意产业中心”的目标。
1、业态层次完备。引进和培育一大批中高端国际服务机构；吸引更多的大中型民营企业总部和跨国公司、国内大企业集团的区域性总部来**发展；电子商务等先进商业方式得到进一步推广；武林、黄龙、湖滨等成熟商圈的业态继续得到提升；高起点谋划钱江新城、创新创业新天地等新开发区块的业态体系。
2、业态结构优化。金融业、信息服务与软件业、中介服务业、房地产业和文化创意产业等现代服务业态得到快速发展，其在楼宇经济中的比重得到不断提升。力争到2011年，市区服务业增加值占GDP比重达到54%，其中金融业占GDP比重达到10%；市区文化创意产业增加值GDP比重达到18%。
3、业态布局合理。建成以“两轴两核”为统领，“六心十三区”的业态集聚区为骨干，特色楼宇、重点楼宇为支点的一体化、有机发展的楼宇经济空间网络；各业态之间、楼宇经济与其他经济形态之间的联动机制通畅、有效；各城区之间业态特色鲜明、错位发展；服务业集聚区、都市工业区建设实现特色化、规模化、品牌化。
五、发展路径和业态选择
（一）发展路径
1、区域一体化：统筹兼顾、错位发展，形成有序分布的产业空间结构。错位发展的基本内涵是差异化战略与合理定位战略。各城区、重点区块应在努力分析各自现实条件、优劣势的基础上，对业态发展进行合理定位，制定差异化发展策略，以便都能利用自身优势更好地发展。主城、副城、组团、新城和综合体是**发展楼宇经济的主要载体，对他们必须站在全市的角度统筹兼顾、错位发展，形成各具特色的核心功能区。市政府应通过制定各种政策手段促进各城区之间的合理分工和协作，特别要关注对几个主要商圈、新城等的功能定位，防止出现业态同构化现象，减少或避免不必要的恶性竞争，实现差异化和错位发展，最终形成全市范围内有序分布的产业空间结构。
2、区块一体化：“三步走”、集聚发展，形成高度浓缩的产业空间内核。从多元化、特色化到一体化的“三步走”过程，也就是一种或多种业态为追逐外部规模经济、创新效益、竞争效益而在某个特定地理区域内高度集中的过程。集聚发展是实施“三步走”战略步骤的基础也是实施目标，能为承接国际产业转移、发展先进业态提供条件。“三步走”的起点可以根据各区块的基础、定位不同而有所不同，基础较好和定位较高的区块可以直接从特色化、甚至一体化开始发展楼宇经济。**发展楼宇经济应在主要商圈、新城、综合体和其他重点区块，依据“三步走”的思路有序推进，通过培育或引进品牌化、规模化的企业，并依托这些企业形成高度浓缩的产业空间内核。
3、产业一体化：紧密关联、互动发展，形成紧密耦合的产业空间衔接。互动发展能够推动产业的发展和升级，是区域经济发展中依据市场规律而实现的产业互补、互利、互促的一种经济合作与竞争行为。这种竞合过程强调推动楼宇经济各业态的一体化发展，更重视楼宇经济业态特别是生产者服务业态与其他产业之间的互动发展。各城区在制定楼宇经济发展规划和实施产业扶持政策时必须结合当地的产业特点，促进不同产业的联动发展，促进制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才相互支撑，实现多业态、多功能的互动和融合。在构筑产业链时还应考虑**在**都市经济圈和长三角南翼中心城市的地位，积极培育一批辐射能力强的楼宇经济业态。最终通过构筑合理产业链、促进不同产业互动发展，形成紧密耦合的产业空间衔接。
（二）业态选择
1、选择原则。发展楼宇经济必须坚持有所不为、突出重点，围绕“两中心”的打造选择一批重点发展业态，支持整个楼宇经济协调健康发展。重点发展楼宇经济业态的选择应遵循：
——适合空间集聚，体现规模性。选择集聚能带来专业化分工、及时更新产品和提高品质等方面核心竞争力，发挥规模效益的业态。
——符合环境友好，体现低碳性。选择的业态有利于实现城市的可持续发展，有利于走环境友好的低碳型城市发展之路。
——促进社会稳定，体现外部性。选择有利于解决城市产业转型中工业企业纷纷外迁带来的就业、交通等问题的业态。
——代表业态方向，体现先进性。选择具有先导性、高度化、代表楼宇经济的未来发展方向的业态，引导区域经济发展。
——具有**特点，体现差异性。利用**在环境、文化、产业等方面的得天独厚条件发展具有**特色的业态。
2、发展要点。根据上述原则和《**市20**—20**年现代产业体系分类及发展导向》，构建“2+1”（第二产业、第三产业和文化创意产业）**楼宇经济业态体系的发展要点如下：
（1）改造提升第二产业。改造提升第二产业的重点是：提升发展传统优势工业；适度发展新型重化工业；大力发展高新技术产业。其中重化工业不适合成为以城市楼宇为主要载体的楼宇经济业态。因此，第二产业中楼宇经济的发展重点是：提升发展传统优势工业；大力发展高新技术产业。重点发展的第二产业楼宇经济业态有：
——传统优势工业：食品、饮料制造业、纺织业、服装加工业、包装印刷等都市型工业。
——高新技术产业：通信设备、计算机及其他电子设备研发与制造业。
（2）大力发展第三产业。大力发展的第三产业有旅游业、文化创意产业、金融业、商贸服务业、现代物流业、信息服务与软件业、科技服务业、中介服务业、房地产业、社区服务业等十大门类现代服务业和总部经济、服务外包产业。第三产业中除了游览景区管理、交通运输中的部分门类外绝大部分都是楼宇经济。重点发展的第三产业楼宇经济业态有：
——旅游业：旅行社、文艺创作与表演、艺术表演场馆、娱乐业、住宿业等。
——金融业：银行业、保险业、证券业及其他金融活动等。
——商贸服务业：批发业、零售业、餐饮业。
——信息服务与软件业：电信和其他信息传输服务业、数字电视产业、互联网经济产业、计算机服务、软件服务等。
——中介服务业：企业管理服务、法律服务、咨询与调查、知识产权服务、广告业、职业中介和其他商务服务等。
——房地产业：房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务、其他房地产活动等。
（3）积极扶持发展文化创意产业。打造“全国文化创意产业中心”是楼宇经济发展的重要目标。文化创意产业重点发展的信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业等行业大多属于楼宇经济业态。其中重点发展的楼宇经济业态有：
——信息服务业：互联网信息服务、软件服务、广播电视传输、计算机系统服务等。
——动漫游戏业：动画和漫画、网络游戏等。
——设计服务业:工业设计、服装设计、建筑设计、规划设计、广告设计、工程管理及咨询策划业等。
——现代传媒业：印刷、广播、影视、出版、发行等。
——艺术品业：艺术品设计、制造及部分文化艺术活动等。
——教育培训业：职业技能培训、其他教育等。
——文化休闲旅游业：旅行社、室内娱乐活动、休闲健身娱乐活动、文艺创作与表演及部分文化艺术活动等。
——文化会展业：会议及展览服务、博物馆等。
（三）业态体系
根据上述业态选择，并依据**市现代产业体系分类构建**20**—2020年的“2+1”（第二产业、第三产业和文化创意产业）楼宇经济业态体系（见附表1）。列入本次楼宇经济业态体系的是今后**鼓励发展的楼宇经济业态。
六、保障措施
（一）加强组织领导
在市楼宇（总部）经济领导小组的领导下，由领导小组办公室牵头，抓好规划落实，制定年度目标，切实加强对楼宇经济业态的规划和培育工作。领导小组办公室要加大对各部门和城区的协调力度，建立完善市、区两级政府主要领导联系重点特色楼宇制度、成员联络制度、月度材料与信息报送制度、季度例会制度和年度考评考核制度等。“五个一批”工作的牵头部门和各城区要进一步落实专人，明确责任，抓好发展楼宇经济业态发展的相关工作。各部门和城区在定期报送各自负责领域楼宇经济发展相关数据和工作进展的同时，要将楼宇经济的业态培育情况作为一个重要内容上报，由领导小组办公室汇总、整理后上报市委、市政府供决策参考。
（二）强化规划控制
在《**市楼宇经济发展规划纲要》、《**市区楼宇经济空间布局规划》和《**市楼宇经济业态规划》的指引下，和现代服务业集聚区的打造充分衔接，通过以点带面，引导全市楼宇经济向高端化、品牌化方向发展，提升楼宇经济整体水平。加强规划宣传和引导力度，避免同质化造成恶性竞争。在确定楼宇经济各发展重点区块的功能定位后，各区要在本规划提出的楼宇经济重点发展业态基础上，对重点楼宇的业态进行深入研究。加强楼宇建设项目的前期研究，由市发改委牵头相关部门对拟建楼宇项目的经营业态、经济效益进行评估，帮助业主提前规划楼宇主要招商业态及定位。对已建成招商的楼宇，现有业态和规划定位不符的，应逐步予以调整。
（三）发挥政策导向
尽快梳理目前已经出台的各类优惠政策，把发展现代服务业、总部经济、高新技术产业、上市融资、科技创新等方面的政策中与楼宇经济相关的政策进行汇编，发至招商一线人员、物业部门和开发企业，做到知晓政策、懂得政策和用好政策。同时抓紧制定出台楼宇经济高端业态培育的专项政策，对成功引进国际知名品牌企业的管理机构（或招商机构）由政府给予一定的奖励。引导关联企业在楼宇内集聚，特别是引进和培育关联性大、带动性强的大企业、大集团，打造一批集团总部楼、中介服务楼、文化创意楼、服务外包楼、金融楼、科研楼、信息科技楼等特色楼宇，走特色化、一体化道路。
（四）实施专业招商
进一步办好楼宇专项招商活动，将楼宇招商作为招商引资工作的重点来抓。在楼宇招商工作中，应结合楼宇的功能定位实施专业化招商、产业链招商、业态招商。按照“服务为先、管理跟上、市区联动”的原则，在全市范围内划定一批重点楼宇和特色楼宇，在对外招商中予以重点推介。进一步完善高效灵活的楼宇招商组织体制，形成楼宇招商合力，充分发挥政府、中介、业主、物业在楼宇招商中的作用，实现四方联动。重点培育一支懂经济的招商队伍，提高专业化招商水平，加大针对性招商力度。加深与项目业主单位的沟通，全程参与招商工作，把好业态准入门槛，提升经营业态定位。
（五）抓好环境建设
进一步抓好楼宇外部环境和内部环境建设。在外部环境上，充分挖掘潜力扩容外部停车设施，抓好公共停车场、立体停车场建设。同时结合地铁建设，加快道路交通设施改造，完善商务区步行系统，改善楼宇功能集聚区的动态交通环境。重视商务楼群的业态布局，合理调整周边业态，完善商务配套设施。在内部环境上，要重点完善楼宇更新改造技术标准，提高楼宇的建设水平和软硬件环境，解决电梯容量不足，物业管理不完善等问题，提升其综合品质。制定楼宇更新行动计划，明确更新楼宇清单，改造一批楼宇为甲级写字楼和“5A智能大厦”，打造一批高品质、现代化、智能化的商务楼宇。
（六）加大服务支持
进一步强化政府服务功能，既推进楼宇标准化管理，又积极提供个性化特色服务，打造楼宇服务品牌。加强部门间的沟通和协调，加快设立重点楼宇工作对接网络，为楼宇业主和入驻企业提供政策咨询、工商、税务等综合。优化楼宇建设、更新项目审批流程，楼宇建设、更新项目一律进入“绿色通道”，项目业主可申请委托政府安排代办员实行免费全程代办服务。引进管理水平高的物业公司，充分调动物业服务企业的积极性，适应楼宇管理综合服务的管理需求。出台楼宇管理导则，建立楼宇星级管理制度，明确星级楼宇评级标准，开展楼宇管理评级活动。完善服务平台，加快全市楼宇信息系统的开发和建设，实现楼宇规划、开发、建设、经营、管理的统一、全程服务和监管。
