前言：中文期刊网精心挑选了供水企业管理制度范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
供水企业管理制度范文1
【关键词】结构调整;发展方式;质量管理
胜利油田供水公司滨河销售营业部是油田供水的主要销售部门，组建于2005年3月，担负着胜利油田黄河以北仙河、孤岛、河口和东营港地区的供水任务, 供水管辖区域630平方公里，供水服务人口近15万人，是一支经验丰富、技术力量雄厚的大型专业化供水队伍。针对国有企业在管理模式上存在的问题，滨河销售营业部借鉴国外先进管理模式的经验，结合整个供水公司的管理趋势，制定了制度化管理模式并且提出了改进措施。
本文就供水公司滨河销售营业部改革的不断深化和承包政策的进一步调整，分别从强化企业制度管理、生产运行管理、技术管理、职工素质管理和质量管理五个方面论述了滨河销售营业部提高服务质量的几点新举措。
强化企业制度管理，建立与实际相适应的科学的现代企业制度。管理是企业发展永恒的主题，企业管理制度是企业管理的依据和准则。科学的企业管理制度是现代企业制度的重要内容，强化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是提高企业市场竞争力的重要途径，一套科学完整的管理制度可以保证企业的正常运转和职工的合法利益。
1.因地制宜，灵活运用多种管理模式
供水公司滨河销售营业部共有九个基层单位（仙河营业所、孤岛营业所、河口营业所、港区营业所、仙河用水服务队、孤岛用水服务队、河口用水服务队、客户服务队、综合维修队），分属河口、孤岛、仙河和海港四个区域，不同的区域有其不同的背景、不同的管线状况和不同的户表外移状况等等，每个区域都有其自身的特点和相应的特殊情况。如果由滨河销售营业部采取单一的、粗放的管理模式来制定统一的管理制度，将很难同时适应四个地区的发展，所以要本着有利于该区域发展的原则，根据区域设施和客户对象的差异分别进行分析，因地制宜的选择不同的管理模式，制定不同的管理制度，实行具体情况具体分析。仙河、孤岛、河口三个地区条件比较成熟，实行抄收分离，保持原有的机构设置不变，按职能对营业所和用水服务队进行了划分，将抄表收费的职能全部划归营业所，将巡线、维修的职能划归用水服务队。改变了以前由营业所负责供水主线部分，用水管理队负责小区部分，收费方式为谁抄表谁负责，抄收一家，职责不明确的状况。但对于新建基层队——港区营业所，由于受其人员结构、工作环境等条件的限制，不适合抄收分离的模式。虽然每个地区的管理模式不同，但是每个区域的发展都要以营业部总的指导思想为原则。总之，管理战略的目标是对不同的地区实现不同的管理对策，形成抄表、收费、服务相互独立、相互支持的状态。
2.明确职责，建立服务管理控制体系
供水滨河销售营业部现有在职职工259人，其中在干部岗位38人（科级干部5人），机关人员13人，一线销售管理人员25人。在男女比例上，营业部有男职工116人，女职工143人。在所有职工当中，大专文化程度以上57人（包括大学文化程度21人和大专文化程度36人）。从整体上分析，现在的员工结构比较合理，文化程度基本能够适应工作的要求，但是存在着部分员工工作积极性不高，工作任务不够明晰，经常“出工不出力”，干与不干一个样，但工资奖金照样发，这在一定程度上挫伤了部分较好职工的工作积极性，起到了反面作用。针对这种现状，我们实施了分片分段管理。分片分段管理是滨河销售营业部在实施抄收分离的基础上，本着系统、均衡、易于管理、便于操作的原则，把营业部管理区域内的供水管线分为若干个责任区片（段），本着公平公正、民主自愿的原则，采取职工的自主选择和岗位竞聘两种方式，将管线承包到职工个人，将生产经营指标分解落实到人头，将主支线水量漏损控制承包到个人，在营业所范围内将水费任务按承包区域分解到个人，从而实现对每个责任区的精细化管理，形成“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人把关”的服务管理控制体系。同时，将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代化、主动、定量和系统的管理方式，特别是实现了由被动应对问题转变成主动发现和解决问题，逐步建立了“三清三明” 的管理职责（即：“片区清，人员明，水表清，水费明，责任清，任务明”），引导职工在实践中总结出解决问题的长效机制，实现经济效益最大化、人力配置最优化、经营管理最细化的根本目标。
3.考核兑现，建立科学的绩效评价体系
科学的绩效评价体系是将考核系统和员工激励相结合，通过激励的累积循环，规避滨河地区以前差距难以拉大的问题，提高职工的工作积极性和主动性。考核的评价指标主要是该区（片）内的漏损率，通过数字进行具体的量化考核。在考核的管理上，根据各个岗位的具体情况进行具体分析，实行评分制度。对于起点低，客户态度差，水量漏损率高的地区，采取系数补偿评分制度，增强工作划分的公平性和考核的可操作性。对于结果的评定，我们通过每季度一次的“大排名”活动来张榜公示，用竞争性的排名来激励职工。对于排名在前十位的职工，我们增加绩效奖金，对于今后的奖励以及各种晋升机会，都通过这个排名来决定。这种累积的激励措施，放大了排名的重要性，增强了职工间的竞争力，让职工在明确工作任务的同时愿意努力去完成工作。这种滚动式的循环激励系统，最大程度的激发了职工的工作热情，提升了各地区的供水管理水平。
供水企业管理制度范文2
一、供水企业精神文明创建工作必须坚持教育为先
教育是搞好精神文明建设的前提，只有抓好教育才能解决认识问题，只有抓好教育，才能切实抓好精神文明建设。文明教育主要要抓好以下三点：
第一，爱国主义、集体主义教育。供水企业应以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱国、爱人民、爱科学、爱社会主义为基本要求。要广泛开展“世界水日”、“中国水周”“供水服务进万家”、“岗位学雷锋、行业树新风”为主题的宣传活动，教育帮助职工树立正确的世界观、人生观、价值观，积极地引导职工奋发向上，帮助职工自觉抵制各种错误思潮和社会腐败生活方式的侵蚀，增强拒腐防变能力。通过教育，使企业广大职工热爱祖国、热爱企业、热爱集体。
第二，社会公德、职业道德、家庭美德教育。一是要加强文明礼仪宣传教育、客服礼仪知识培训，进一步提高职工文明素质，广泛开展“供水企业优秀员工”和“供水企业文明职工”评选活动，形成讲文明、懂礼仪、重诚信、团结友善、热情好客、亲和融洽的良好风尚。二是要充分利用、发挥工会、共青团等群团组织的作用，举办各种丰富多彩、寓教于乐的活动，广泛宣传公民基本道德规范，使企业广大职工自觉遵守社会公德规范、职业道德准则和家庭美德的具体要求。三是要设立供水企业“道德讲堂”，以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”为载体，要求广大干部职工踊跃参与其中，通过活动，引导他们在社会做一个好公民，在企业做一个好职工，在家庭做一个好成员。
第三，企业文化教育。企业文化要根植于职工群众之中，开展企业文化教育，就是要通过不同形式反复宣传贯彻，使企业文化真正深入人心，把企业所有干部职工行为标准统一到企业文化的体系之中，成为企业职工的共同准则，共同追求。供水企业既有社会公益事业的性质，同时又是一个企业，供水企业的企业文化既要强化以服务为宗旨，同时也要注意关心关怀职工的利益，要强化以人为本的思想，强化尊重人、理解人、关心人的理念，把解决思想问题和解决工作中的实际问题结合起来，使精神文明真正步入以人为本的新境界。
二、供水企业精神文明创建工作必须坚持服务为本
供水企业工作的核心是将符合国家饮用水标准的“自来水”送到千家万户，其最终目的就是确保安全、正常、优质供水，确保人们生活之需。因此，企业的精神文明建设就要坚持服务为本，要坚持全心全意为人民服务的宗旨。
第一，要明确安全、正常、优质供水是认真贯彻落实科学发展观的重要体现。做好供水服务工作，直接关系着广大用户的基本权益和基本生活之需。作为供水人，心中必须时时装着用户，想用户之所想、急用户之所急，把代表最广大人民群众根本利益的要求自觉体现到为用户办实事的工作中去，使广大用户深感供水人确保了安全、正常、优质供水。
第二，要组织开展供水服务进万家活动，成立“供水企业职工志愿服务队”，利用各种节日，组织志愿者进入市区各主要街道和社区进行现场解答市民关于供水节水等方面疑难问题，发放《用户手册》、宣传单以及宣传袋，上门帮助解决表内漏水、更换阀门等用水实际难题，经常性开展与用户零距离的服务。
第三，要加快推行“一户一表”改造措施，主动消除用户在水费征缴中的矛盾，倡导一种“水是商品，用水缴费”的经济意识，保证水费的回收率，达到“用水是权利，缴费是义务”的目的，推动供水事业的发展。
第四，要不断完善服务平台。一是做好一站式公开办事，设立一个窗口对外服务，并实行首问责任制；二是强化水费缴费短信提醒服务和短信催缴业务以及手机支付水费平台，配置“智能排队管理系统”、“服务评价器”、设置“服务监督台”、“服务引导员”，进一步优化服务环境。三是对用户不厌其烦地热情接待，认真解释所指出的问题，以理服人，以情感人，做到“一脸笑容相迎、一张凳子请座、一杯清茶解渴、一声再见相送”；四是设立抢修专用电话，对外广告，设立一支专职维修队伍，做到24小时随呼随到；五是设立客户服务热线，实行24小时办公，为用户提供查询、咨询、报修报漏、投诉、举报等业务，做到即时解答、记录备案、有据可查；六是聘请企业供水服务社会监督员，对企业的服务、政风行风工作进行社会监督，并不定期召开会议交流探讨；七是兑现服务承诺，在保证安全、正常、优质供水的前提下，实现限时服务制。
三、供水企业精神文明创建工作必须坚持载体为主
企业的精神文明建设，除了日常指导以及融入企业各项工作外，还要把无形化为有行，用实实在在的载体活动把精神文明创建落到实处。企业精神文明创建的载体活动，包括长期性活动和岗位劳动竞赛、文明标兵评比、文明服务示范单位（部门）评选等，包括阶段性活动和企业文化节、企业运动会、企业文艺汇演、技术状元比赛等。这些活动展示了企业精神、文化创建的追求，提升企业精神，文化品位，激发广大职工的荣誉感、自豪感，提高了对企业的认同程度。同时要不断创新载体活动。
第一，开展争优创先活动。以“心系用户创先进，优质供水当标兵”为题，通过设立“党员先锋岗”、“党员品牌工程”、“党员责任区”，有效推动“创先争优”深入开展。要坚持把评先评优作为精神文明建设的一项重要任务来抓，注重运用先进典型影响和带动职工群众。要大力宣传先进人物的感人事迹和高尚品质，大力宣传各基层先进单位的好经验、好做法，使广大员工学有榜样，赶有目标，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。
第二，推进廉政文化建设。一是以保证职务行为的廉洁性为目的，总结、吸取其他行业廉政建设的经验、教训，结合本企业的岗位设置及职责，查找落实各岗位可能涉及的廉政风险点及防控措施，对查找出的廉政风险点，从风险的危害程度、形成原因以及岗位职权大小来确定风险等级，通过查找廉政风险点的活动，最终实现风清气正的工作作风和“令行禁止、民主决策”的廉洁环境，保护整体队伍健康发展，建成具有供水企业特色的惩防体系。二是持续开展警示教育活动，深入开展反腐倡廉和治理商业贿赂的宣传教育，大力倡导廉洁价值理念，强化道德教化功能，弘扬具有本企业特色的廉洁文化，不断总结实践经验，为加强廉政文化建设注入新的活力。
第三，创新职工文体活动。把思想政治教育与有益身心健康的活动充分结合起来，经常性地开展读书交流、演讲比赛、体育竞技、文艺演出等丰富多彩的文体活动，丰富员工的精神文化生活，增强企业的凝聚力，促进国有企业劳动关系的和谐稳定，让每个员工心系企业兴衰，融入企业发展，实现健康文明，朝着企业发展轨道和实现人生的自我价值而积极向前迈进。
第四，积极参与社会公益活动。自觉履行社会责任，开展无偿献血、志愿者服务、金秋助学活动，坚持与社区开展扶贫济困送温暖活动。在国家重大灾害事件中，踊跃捐款捐物，支援灾区民众。通过社会公益活动，使社会的弱势群体得到关爱和救助，体现国有企业应尽的社会责任和公共形象。
四、供水企业精神文明创建工作必须坚持职工为重
职工是企业的第一资源，是现代企业生存与发展的主体。供水企业在搞好社会服务的同时，要把发展和维护职工利益作为工作的主要目标；把关心和服务职工作为工作的主要职责；把职工的呼声和意见作为指导工作的主要信号；把职工的评价作为检验工作的主要标准。要积极创造条件关心职工的工作和成长，只有不断提高职工群众的素质素养，全心全意地依靠职工群众办企业，真正树立职工的主体地位，才能把企业精神文明建设落到实处。
第一，要努力提高职工的思想政治素质。供水事业具有社会性、群众性、服务性的特征，要求企业职工必须具备良好的思想政治素质。提高思想政治素质，就是要抓学习和思想政治教育；要认真学习党的路线、方针、政策，加强科学发展观的教育，引导职工“树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观”。
第二，要努力提高职工的专业技能素质。供水事业要发展就是要建立一支知识过硬、业务精良、思想政治素质高的供水人队伍。特别在人才问题上，既要选择思想政治素质好、专业知识强的优秀员工，又要注重学历和实际工作能力相结合起来；既要引进来，又要走出去；既要注重经常性考试，又要结合时事政治、专业理论学习的考试；既要抓平常的专业知识培训，又要注重结合企业生产安全知识的学习。要有计划地安排员工到外地、先进地区的同行或非同行业单位参观考察学习，将先进的工作经验引进来，为谋求发展奠定基础。还要建立健全奖励机制，激发学习热情，不断提高供水人的专业知识、业务水平、服务技能，为供水事业的发展提供有效保证。
第三，要努力把精神文明建设融汇到内部科学管理的各个方面，把精神文明建设与企业内部管理相结合。要加快建立现代企业管理制度，实现正常供水制度化、安全供水经常化、优质供水规范化、管理服务社会化，把涉及广大用户切身利益、影响广大用户生活秩序以及社会公德、职业道德的内容一起融进有关规范性文件、各项管理制度中去，做到精神文明建设制度化。同时，在各种管理制度中，特别是人事管理、财务管理、业务管理等实行“厂务公开”、“民主管理”，有机地体现和结合精神文明建设的内容、要求。把社会主义的思想观念、道德标准应用于管理制度之中，渗透到职工的工作、学习和生活之中。要通过建立健全各种规章制度，规范职工的行为，将精神文明建设与行为规范相结合，将廉洁自律、爱岗敬业、服务热情有机地统一，结合到实际工作中去，通过管理人、教育人，使精神文明建设由虚到实、由软到硬。
供水企业管理制度范文3
1.管养不分，工程养护水平低长期以来，某些水利单位对水利工程实行管养一体，导致经费的混用以及职责的不明确，将有限的经费大部分用来养人，对水利工程进行维护的经费严重不足。目前很多已建工程已经老化，长期的失修导致积病成险，出现很大的安全隐患。近年来，虽然对于水利基础设施建设的投入有所加大，并进行了出险加固工作，但是，并没有建立起一个有效的运行机制，使得工程养护的水平一直处于较低的状态。
2.资产性质不清水利工程具有综合性的特点，既包含公益性的功能，又可进行经营开发，因此，将公益性资产与经营性的资产混为一谈，没有进行明确的划分成为水利经营管理中的一大问题。这样对于工程的经营管理产生了不良的影响，同时又不利于水资源的综合利用，对于水利事业的发展起到阻碍作用。
3.水利单位管理体制不顺水利单位经营管理体制上存在诸多问题，从组织形式来说，很多经营单位由于在运行和管理上效仿政府机关，因此具有很强的行政化倾向。从人事管理方面看，人才机关的配置是通过局机关进行的，具有计划性和指令性；在经费来源上，实行自收自支；在考核机制上，表现出干好干坏一个样的特点，缺乏积极性与活力。大多数的水管单位采用“事业单位，企业管理”的旧有体制，长期以来不分权责，并且没有明确的运营和监管目标，其产权制度也不能适应市场经济的发展，一些资产闲置，缺乏原有的生机与活力，使得公益性资产没有发挥应有的作用，经营性资产的发展也没有充足的动力，在很大程度上影响了对水利工程管理的有效性，同时阻碍了水利经济的发展。
4.运行机制不活在价格形成机制方面，水利工程的供水还没有正式进行价格管理，没有以补偿成本和合理利润为原则进行水价的核定，导致水利工程的水价不能根据成本的变化、市场的需求状况等来进行调整。水价一直采用单一的计价方式，水价在丰枯季节浮动、超定额累进加价等科学有效的方式没有得到合理实施，最终造成水价在水资源的合理配置方面没有充分发挥作用。内部机制管理方面，经济管理模式没有适时进行更新，管理制度粗放且不完善。在人事的任免以及收入分配等方面，没有采用科学的约束和激励机制，造成员工的工作积极性不能充分发挥出来。
二、提升水利经营管理水平的措施
1.推进水利管理单位的改革进程水管单位是事业单位，在当前我国事业单位改革不断深化的进程中，水利管理部门也需要本着“高效、精简”的原则进一步推动自身的改革，撤销不合理的管理机构，对单位人员的编制进行严格的管理，同时单位需要依据自身改革的需求和实际工作的需要来进一步推动岗位聘用制度的实施，实行职工竞争上岗，并对职工的工作进行定期的考评，进而进一步提升职工工作的积极性。同时，在水管单位向着企业改变的进程中还需要进一步推动政企分离，建立起现代化的企业管理制度，同时还需要进一步推动以岗位工资为主的分配制度的多元化，进而进一步提升单位职工工作的积极性，提升水利管理单位管理水平。
2.积极推进水利工程管养分离在提升水利管理水平的进程中，实行水利工程的管理与维修养护工作的分离是极为重要的一步。在推进管养分离的进程中要分三个阶段进行：首先，在水利管理部门的内部进一步推动管理与养护维修两个部门在机构、经费以及人员上的分离；其次，进一步推动水利养护维修部门向着企业化的发展方向进行改造，进而进一步推动其与水利管理部门的分离；最后，在水利养护维修部门改制成为企业之后，水管单位通过招投标的方式来选择合适的水利养护维修企业，进而进一步推动水利养护维修工作走向市场化发展的进程。
3.搞活机制，提升经营管理水平在推进水利管理水平提升的进程中，要进一步搞活水利管理的机制。首先，进一步推动水利管理单位的管理体制以及产权制度的改革，转变管理理念，理清产权关系；其次，进一步建立起完善的内部管理制度，加强对于财务管理制度的建设，防范投资风险，在财务管理方面要进一步加强对于财务会计信息的监管，提升财务信息的真实性与可靠性，在资金管理方面，要进一步加强对现金流动在各个环节的监管;最后，水利管理单位要进一步推动岗位责任制的实施，尤其是在财务管理方面，要对财务人员进行定期的培训，同时依据自身单位发展的实际需求来引进高水平的财务管理人才，从而进一步提升财务管理工作水平的提升进而带动水利管理单位经营管理水平的提升。
4.加强水利管理行业的管理与政策研究目前，我国在水利管理与经营方面还存在着很多问题，在我国政府机构改革不断深化推进的进程中，要进一步加大对于水利管理行业的研究，对其职能与权力进行进一步的明确，同时建立起体系完善的专职机构来对水利管理工作进行具体的负责，进一步实现归口管理。此外，在提升水利管理水平的进程中还需要进一步加强对于水利政策的研究工作。一方面，要进一步加大水利管理工作与国民经济之间的关系的研究，充分认识到水利管理工作在推动我国国民经济发展方面发挥的巨大的推动作用；其次，要进一步加大对于水利工程投入与产出关系之间的研究；再者，要进一步加大对于水利管理法规与相关的经营管理政策的研究，进而通过有效地管理与政策方面的研究工作来进一步推动我国水利管理行业管理水平的提升。
三、结语
供水企业管理制度范文4
【关键词】战略投资者；企业债券；融资债券
中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1006-0278（2016）01-040-01
企业发展的动力，在于先进的管理理念，充足的资金支持。企业规模发展，更需要强大的资金保障。作为公用事业企业，肩负着服务民生，发展壮大的重任，公用事业企业扩大规模，有利于更好地服务民生。山东公用控股有限公司是2014年12月由济宁供水集团总公司整体改制而设立的国有独资有限公司。在其跨越式发展的历程中，不断拓展融资渠道，扩大资本规模，为企业规模发展注入源源的“血脉”动力，起到了举足轻重的作用。
一、引进战略投资者，注入发展新动力
2008年，为促进济宁市城市水务的市场化及发展，进一步提高济宁市城市供水的经营服务质量和污水处理水平，引进先进技术和运营管理经验，经济宁市政府同意，济宁供水集团总公司（山东公用控股有限公司的前身）将城区供水和污水处理产业的经营性资产打包，开展了招商引资工作，公开招募战略投资者，广东中山公用事业集团股份有限公司凭借雄厚实力，中标成为投资合作者。2009年8月，济宁中山公用水务有限公司成立（简称合资公司），集团公司拥有51%的股权，广东中山公用事业集团股份有限公司拥有49%的股权。
污水处理一级A升级改造暨中水回用工程是合资公司成立后承担的第一大工程，工程总造价1.8亿元，是市迎淮检查的重点工程，对于改善济宁城区水环境，实现经济社会可持续发展具有重要意义，合资公司精心组织，科学谋划，聘请国内知名专家和政府主管部门领导，多次召开工艺技术方案论证会，科学确定项目工艺路线。最终确定采用A2O/MBBR工艺，同时增加混凝-沉淀-过滤-消毒等深度处理设施，确保出水水质稳定达到一级A排放标准并满足再生水回用的水质要求。
中山公用作为一家国内上市公司，在水务产业方面拥有着丰富的运营经验，资本实力雄厚。此次合作，提高了济宁市水务产业基础设施承载和保障能力，提高了集团公司的污水处理水平和供水能力，为集团公司带来了先进的管理理念。
二、潜心利用资本市场，发行企业债券
传统的融资渠道如银行贷款成本较高，不能满足企业的发展要求，因此，多渠道投融资，特别是充分利用资本市场，可以在很大程度上降低投融资成本，优化投融资结构，提高投融资效益，为企业发展提供坚强有力的基础。集团公司在引进战略投资者以后，不失时机地通过发行企业债券，筹集资金7亿元，为集团公司区域水务一体化战略实施提供了有力的资金保障。
按照“先易后难”、“分步整合”的原则，从2010年至今，公司积极与邹城、曲阜、汶上、兖州、嘉祥等地污水厂和自来水公司开展水务项目的洽谈与合作，签订了产权转让等一系列法律文件，并对收购的企业进行公司制改造，建立了现代企业管理制度。同时在当地新建了一批供水和污水处理工程项目。现已形成“济邹兖曲汶嘉”共同发展的格局，下一步，将开展泗水等县市区水务合作项目，整合周边十二县市区水务事业。
通过资本运作实现了区域内水务行业的有效整合，推动了区域一体化战略的顺利实施；集团公司由城区供水的单一运营商成长为跨地域、多产业共赢的公用产业综合服务商，无论是资产总额还是题量规模，都已成为省内同行业的领跑者。
三、挖掘其它融资渠道，发行融资债券
2012年，在金融形势异常困难的情况下，集团公司成功发行了额度6亿元短期融资券。2013年，顺利发行了4个亿的私募债，2014年，成功发行了3个亿的短期融资券二期。新增私募债4亿元，公司之所以选择融资债券，是因此较其他债券发行有其优点：1.融资成本低。融资债券的利息是市场上最低的、最固定的。2.时间长。3.保障企业控制权。债券持有人无权参与发行企业的经营管理决策，可保障股东的控制权。
通过融资债券，补充了集团公司的流动资金，降低了企业财务成本，为企业后续发展奠定了资金基础，同时置换了银行贷款，有效缓解了集团发展的资金压力。
四、参股融资租赁等业务，形成资金链条
传统租赁以承租人租赁使用物件的时间计算租金，而融资租赁以承租人占用融资成本的时间计算租金。从2013年开始，在集团公司跨域发展的中期，参股成立东方圣城融资租赁公司、出资设立济宁市财信金科小额贷款股份有限公司、设立济宁共创投资有限公司、参与济宁市财信融资担保有限公司增资扩股。
供水企业管理制度范文5
苍南县地处东南沿海,依山面海,海岸线长达168km。全县现有水库85座,总库容约1.2m3,其中桥墩水库和吴家园水库是中型水库,库容分别是8422万m3、2320万m3;水电站45座,总装机约0.8万kW;水闸66座;堤防292km;机电排灌站8座,机埠300多个。一大批水利工程设施构筑了苍南具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电等综合效能的水利基础设施体系,在历年的防汛抗旱工作中发挥着重要的防灾减灾作用。但是,现在工程管理面临着下列一系列问题。
(1)建县以来水利建设投入逐年增大,但工程建成投入运行后,缺乏一套回收工程成本,维持简单再生产的必要制度,没有大修、更新改造和运行管理的资金渠道,以致年久失修、设施老化、甚至带“病”、带“残”运行,工程效益日益衰减;
(2)现有水利设施中,有不少工程标准低、质量差、后遗症多、管理设施和管理手段十分落后,使工程不能正常发挥作用;
(3)群众水法制意识淡薄,水利工程人为破坏现象严重,水利执法难度大,各种水利规费难以足额收取;
(4)工程管理体制不顺,管理单位人员过多,管理单位负担沉重。
因此,加强水利工程经营管理,建立自我积累、自我发展的良性运行机制,充分发挥水利工程效能,是实现水利现代化的一个重要步骤。本文就水利工程经营管理问题,谈几点肤浅的看法。
2当前水利工程经营管理的几点做法
苍南建县以来,在抓好水利工程建设的同时,重视水利工程管理工作。特别是1993年省政府下发《关于加快水利改革,促进水利发展的通知》后,县委县政府解放思想,深化改革,从理顺工程产权关系、明确工程管理责任入手,对部分难以为继、陷入困境的水利水电工程进行改组、改造,建立了自行管理、自主经营的良性运行机制,为今后水利工程经营管理积累了宝贵经验。
2.1对沿浦大围海塘实施股份制改建,走出一条建设、管理、经营一体化的水利发展新路子
沿浦大围海塘工程是1986年国家投资92万元和群众投工建成的,长2.3km,围垦滩涂107hm2(1600亩),保护农田173hm2(2600亩),人口3380人。由于产权不清,管理不善,缺少维修资金,工程老化加剧,难以发挥正常的效益。为了保证堤防安全,发挥水利工程的正常效益,经县政府协调,由县水利局入股180万元,县水电总公司入股150万元,沿浦镇与盐场各入股50万元,银行贷款50万元,共筹资480万元改建沿浦大围海塘,并组建沿浦海涂开发有限公司,海塘工程建成后,收回塘内107hm2(1600亩),虾塘和盐田的使用权,由公司具体负责海塘的经营管理。新海塘建成以来,经受了两次台风的考验,有效地保护了塘内人民生命和财产的安全。同时沿浦海涂开发有限公司第一年就收益62万元,社会效益和经济效益十分显著。
2.2实施产权制度改革,走出一条股份制办小水电的新路子
在产权制度改革方面,选择了龙沙、大石坪、大娥电站作为试点,成立县水利固定资产清产核资办公室,对电站现有固定资产按重置价进行清产核资,然后根据电站当时建设和运行的具体情况,将固定资产权属进行再分配。界定产权后,以股份制形式组建新企业,成立有限责任公司,对老电站实施增容改造,实行新电新价。3个电站经改组、改制、改造后,改变了过去产权不清,管理责任不明确,管理水平落后,效益低下的局面,实行董事会领导下的经理负责制;电站内部的各项管理和安全制度完善;管理人员素质和工作积极性大大提高;电站的线损、设备完好率大大提高;电站职工的年均收入也比以前有很大提高。
2.3建设桥墩水库玉龙湖度假村,走出一条水库工程综合开发经营新路子
桥墩水库是一座中型水库,风景秀丽,旅游资源丰富。1998年,水库管理处学习兄弟市、县经验,完成桥墩水库玉龙湖度假村总体规划,计划投资2000万元,实行旅游综合开发。1999年投资820万元,建成游泳场及综合楼,当年试营业仅40天,营业收入90万元。2000年度假村游泳场又以98万元承包给个人经营。桥墩水库建设度假村的做法,充分发挥了水库的资源优势,增加了收入,壮大了水利产业,为水库工程综合经营开了好头。
3今后水利工程经营管理的几点思路
水利工程经营管理必须遵循谁投资,谁管理,谁受益和水利工程经营管理必须服从防汛调度的原则。
水利工程经营管理必须树立水是商品,水利工程是企业的思想。
水利工程经营管理应把水利工程建立成产权明晰,权责明确,管理科学,能自我积累、自我发展的现代企业作为管理目标。
3.1以骨干工程和工程群为依托,建立水利工程综合开发和综合利用水资源的经济实体
这条思路适用于乙类水利工程和部分具有较大综合开发潜能的甲类水利工程。水利工程具有防洪、除涝、灌溉、发电、供水、航运等综合效益。要树立“水是商品,水利工程是企业”的思想,发挥水利工程功能作用,充分利用自身的资源优势,通过开展综合经营,增加净收入,满足水利工程运行管理、维修改造等费用的需要。
(1)乙类水利工程要根据自身优势,以经济效益为中心,实行综合开发利用,建立管理责任明确、机制灵活的经济实体。有条件的地方,可以经过改造,象平原引供水工程那样,按公司制管理办法运行,逐步将乙类水利工程管理单位转变为企业,按现代企业管理制度进行经营管理。
(2)部分具有较大综合开发潜能的甲类水利工程,要根据自身特点和资源优势,选择经济效益高、综合利用性强的项目,大胆引进银行贷款进行开发经营。水库工程要大力发展水电、供水、水库旅游、水库养殖等水利产业,充分发挥水土资源和人才技术优势,发展和壮大水利经济实力。如桥墩水库要继续实施玉龙湖度假村总体规划,认真做好已建设施的承包经营工作,加强管理,并把经营盈利再投入到度假村建设中,实行滚动发展。
3.2明确公益性质的水利工程的大修和更改资金渠道
长期以来,公益性质的水利工程日常管理运行和维修费用得不到保障,仅从每年农水资金中解决部分管理运行费用,而大修和更改资金没有来源。公益性水利工程担负着防洪、排涝、灌溉等重任,是经济建设和社会发展的重要保障,应该明确这类公益性质工程要由国家事业费中列支大修、更改基金和管理运行费用,归水利部门安排使用。县财政在安排农水资金时,也要随着工程的增多、标准的提高,相应增加农水资金。对那些受益范围明确的江堤海塘等工程设施,受益单位(户)应分担相应的费用。如:将建成的沿海标准海塘要根据《浙江省海塘管理条例》和上级有关精神,尽早建立管理机构,出台《苍南县海塘管理办法》,加强塘内滩涂、滩地的管理,做好海塘管理费征收工作。
3.3实行水费改革,建立合理的水价格机制
水费是水利工程运行、管理维修的主要资金来源,水费制度是国家水资源管理的一项重大政策。我国早期制定的有关水费征收办法和制度,由于当时没有以供水成本为依据核定水费,标准过低,难以实现通过征收水费解决工程的管理、维修、建筑物设备更新等费用。据统计测算,80年代我国水利工程实收水费约相当于供水成本的12%。近年来,该县建成了一批较高标准的水利工程,供水水质有了明显改善,供水、灌溉保证率也大大提高,有效地保证了工农业生产和城乡人民生活的需要。水利工程标准的提高,数量的增多,增加了水利工程运行管理等各项费用。因此,如何实行水费改革,制订合理的水价格机制,使水费能满足这些工程的日常管理运行和维修费用,确保正常发挥工程效能,是当前亟待解决的问题。水的成本应包括工程折旧、维修费用、运行管理费和投资利息。水价应在国务院1985年颁布的《水利工程水费核订计收和管理办法》的基础上,逐步按水利工程固定资产重置价核算供水成本,调整收费标准,农业用水水价按略低于安全成本核订,其中经济作物可高于安全成本标准;工业用水水价应按供水成本加供水投资利润率核订;城镇居民生活用水可略低于工业用水水价。要实行计划定量供水,超计划用水的实行紧进加价的办法。同时要研究水费征收和管理办法,加大水费征收力度,确保各种水费及时足额收取到位。
3.4深化产权制度改革,理顺小农水工程管理体制
苍南县大部分水闸、水库、堤防等小农水工程和小水电建于50年代至70年代,主要依靠政府补助、群众投工建成的,尔后交于乡、村管理。这些工程在当地经济建设中发挥了一定的作用,部分工程经济效益良好。但由于产权不清,管理体制不顺,常常出现国家投资,部分人受益,水利工程维修无人管的怪现象。因此,必须深化产权制度改革,理顺管理体制,按照“产权明晰、权责明确,管理科学”的要求,认真实施小农水工程和小水电产权制度改革,通过承包、租赁、拍卖等多种形式,让群众直接参与水利工程经营和管理,使小农水工程真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营单位。今后新建小农水工程项目,要积极贯彻“谁建、谁有、谁管”的原则,调动群众的积极性,参与水利工程建设与管理。使水利工程经营管理,成为市场经济条件下的一项有利可图的经济活动。
供水企业管理制度范文6
关键词： 工程管理；农民用水者协会；水费征收与使用；问题及建议
中图分类号：TU991 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）04-0100-02
0 引言
固原东部农村饮水安全重点供水工程（以下简称东饮工程），以固原东山坡引水工程贺家湾水库为水源，解决宁夏固原市原州区东部山区和彭阳县西北部干旱地区的人饮安全问题。工程设计供水人口14.50万人，有学校78所，清真寺82座。工程采用入户全时供水方式，设计主管线全长112.26km，支线26条，总长990.38km。工程估算总投资为1.764万元。
该工程2008年开工，2010年底完成主体及大部分入户工程建设任务，2011年开始全线通水试运行，东饮工程从重点建设转入运行管理。根据工程建设现状及目前运行管理情况，结合上级部门相关政策和规定，制定《固原东部农村饮水安全重点供水工程运行管理》暂行办法，该办法经过2年的试运行，对存在的问题进行分析研究，改进管理方案，逐步探索出实用性较强，操作方便的运行管理办法。
1 工程建设现状
东饮工程实际建成主管道长126.1km，穿越开城镇、清河镇、头营镇、官厅乡、寨科乡、炭山乡、甘城乡等七个乡镇；由于部分生态移民搬迁，实际支管线铺设25条，长795km，建各类建筑物1541座，其中水净化厂1座，隧洞3座，泵站4座，2000m3调蓄池2座，1000m3调蓄池3座，500m3调蓄池1座，400-100m3调蓄池14座，50-10m3调蓄（减压）池32座，检查井及闸阀井1485座。大部分入户管线都已建成，少部分由于农户意见分歧等各种原因处于待建阶段。通信与自动化系统、输变电工程、5座供水管理站及附属设备、贺家湾水净化厂、唐家坪等4座泵站安装调试等已全面通过试运行，整个工程试运行状态基本良好。
2 工程运行管理现状
2.1 运行管理机构 工程按照现代企业管理制度，以现有的东部农村供水有限公司为主体，实行“供水公司+供水管理站+农民用水协会+用水小组”的模式管理，“责、权、利”相结合，以不低于工程运行成本的合理水价，实行同网同价，确保工程良性运行。工程运行管理拟实行专管与群管相结合的运行管理办法，管理机构按专管和群管分级设置，专管机构为供水公司，下设供水管理站，主要负责水厂、干支管线及其建筑物管理；群管机构为农民用水者协会，以用水组为单位，主要负责分支管线、入户管线及其建筑物管理，确保各农户供水安全。
2.2 运行管理专管机构 供水公司：供水公司作为公益性事业单位，实行企业化管理，确定管理、运行类人员43人，职责是全面负责工程分支管以上干支管道及输配水工程运行管理，确保良性运行。供水管理站：供水公司下设六个供水管理站，对主干工程运行和供水分段进行管理，其中彭阳县支线单设管理站，归彭阳县和供水公司双重管理。供水管理站做为东饮办派出的下属单位，执行东饮办对工程的日常维护、水量分配、水费收缴及后续自来水入户工程实施等任务，并监管各支线工程运行。各管理站划分了其管理范围并细化责任分工。
2.3 运行管理群管机构
2.3.1 农民用水者协会 根据本工程建设管理及运行管理的需求，固原东部农村饮水安全重点供水工程根据管线走向及所属乡镇、村组范围，以行政村为单位组建农民用水者协会。从协会中确定供水管理人员，负责各自然村用水户的用水管理。目前共成立农民用水者协会98个，选举出协会主席98人，下设用水户小组532个，推选用水户小组代表532人。同时东饮公司与98个用水者协会签定《固原东部农村饮水安全重点供水工程供水协议》。
2.3.2 协会的具体业务范围 ①全面负责协会辖区内分支管以下至农户自来水入户工程的运行、管理、维修和用水调配。②负责向用水户配水并按批文水价收取水费。③维护本协会辖区用水的安全与合理使用，并维护用水户的合法权益。④为用水户提供与供水及用水有关的技术、咨询服务。⑤宣传东饮办上级有关部门下发的有关供水管理办法及供水、工程管理等政策精神。
2.3.3 协会内部机构设置 协会设置有主席、会计、出纳、抄表员、维修员和纠纷调解员。按照简单精干、服务于民的原则，一人兼多职，如协会主席可兼巡管员，会计兼抄表员，出纳兼收费员。
2.3.4 协会人员设置 东饮供水工程范围内共需209名群管人员（其中彭阳县设协会23个，用水小组87个，协会参与管理人员45人）。
2.4 水费征收 按照“两部制”水价的办法收取。由供水公司向用水管理站下达通知，供水管理站向各农民用水者协会分别通知，农民用水者协会向各用水小组分别通知，各用水小组负责向农户落实。根据水费收缴通知，对小组范围内用水户逐户征收水费，征收的水费分基本水价水费和计量水价水费。基本水价的收取为一次性收取，按时缴纳到协会。计量水费的收取采取每月抄表收取，按时足额上缴，确保水费不拖欠，用水户缴纳水费后由用水小组负责人出具收费凭据，并进行用水户手册登记。协会将用水小组收取的水费足额上缴到东饮办财务并存留收据。彭阳县供水管理站水费收缴与原州区其他管理站同网同价，最后缴纳水费给东饮公司。
2.5 水费使用与管理 供水公司收取全额水费后，按规定比例返还给农民用水协会。返还的水费主要用于人员基础工资和奖励工资等。公司返还水费的时间，根据协会上缴水费的情况与人员工资发放时间同步，即上缴水费及时返还及时，上缴水费拖延返还时间延后，协会将对此造成的不良影响负责，并按照水费收缴管理办法进行处罚。协会使用水费的开支情况要定期向会员公布，做到帐务公开，民主监督。农户集资投劳统一纳入水费管理中并进行台账登记，由用水小组负责人负责落实。
2.6 利用通信及自动化监控系统进行人饮安全工程监测和管理 首次利用通信及自动化监控系统进行东饮工程运行管理，实现工程运行及观测，准确实现自供水管网上采集数据、处理并传送到原州水务局调度中心显示、远程控制监视供水管网相应设备的整个过程，达到协调共享资源、分段分层远程监控和管理。
3 存在的主要问题和原因分析
①水费征收难度大。由于工程涉及面积广，农户较多（1万多户），且东部山区山大沟深，路途遥远，水费收缴需要大量的人力劳力。②工程实际年维修费用较高。由于工程涉及固原东部山区地势高低不平，落差较大，一般1.0-380m，长期运行或遇大雨洪水易发生爆管或水毁，年维修费大大超出预算，而实际年收交的水费远不够工程维修费用。所以将来工程维修这部分资金仍是问题。③地方配套资金落实不到位造成入户工程迟迟不能完工建设。
4 结论和建议
①尽快落实并完善农民用水者协会，依托农民用水者协会来完成大量的水费收缴工作。②尽早加固改造工程落差较大或易毁关键部位，提高工程建设标准和防洪标准，实现工程安全运行。③建议政府有关部门尽快落实地方配套资金，实现所有入户工程建设任务，便于工程全面落成，全面运行及管理。完善的管理体制是确保工程良性运行和持续发挥效益的关键，因此，东饮公司将继续探索和改进工程管理办法，确保工程良性持久运行。
参考文献：
[1]闫海.关于加强垦区农村饮水工程建后管理的思考[J].水利科技与经济，2011（05）.
