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县级财政体制改革范文1
关键词：财政体制；县域经济；影响
发展县域经济，必须由财政政策来支撑，财政体制作为经济发展调控的重要手段，可以对各级政府间财政利益进行分配，对各级尤其是下级政府采取何种发展具有重要的调节作用。“分税制”改革以来实施的财政体制对县域经济社会发展起到了积极有效的促进作用，但随着改革发展需求不断深入，现行财政体制也产生了一些不容忽视的问题，亟待尽快加以解决。
一、基本情况及主要成效
现行财政体制是以“分税制”财政体制为基础，以财政激励机制为手段，伴随财政“直管县”改革、省以下财政体制改革不断调整完善的新型财政管理模式。该体制有效调动了地方政府理财的积极性，建立了较为稳定的地方收入增长机制，促进了地方财政收入规模不断壮大，为县域经济社会发展提供了基本财力保障。主要表现在以下两个方面：一方面，经济持续平稳发展，收入规模逐年扩大。主体税种实行中央与地方分享，极大调动了地方发展经济的积极性，在县域之间形成了相互竞争的发展局面。下面，以某县为例，就近十年情况分析来看：2019年全县国民生产总值达到251.84亿元，是2009年的5.37倍，年均增长18.3；2019年境内财政总收入实现21.29亿元，是2009年的7.6倍，年均增长22.48；地方公共预算收入实现12.5亿元，是2009年的8.25倍，年均增长23.49；乡镇（街道）财政收入也实现新的突破，2019年乡镇地方公共预算收入实现4.14亿元，是2009年的10.91倍，年均增长26.99。另一方面，政府财力稳步增长，保障能力明显提升。随着县域经济不断壮大和财政收入较快增长，特别是实行省管县财政体制改革后，上级转移支付力度不断加大，政府财力稳步增长。2019年全县可用财力（不含专款）17.61亿元，为2009年的5.54倍，年均增长18.67。2019年人均可用财力16.77万元，为2009年5.13倍，年均增17.76。政府财力稳步增长为增强财政保障能力、优化财政支出结构、促进经济社会又好又快发展提供了有力支撑。随着政府财力的增长，财政支出规模不断变大，各项保障能力逐步增强。2019年地方公共预算支出23.28亿元，为2009年的6.85倍，年均增长21.22。
二、存在问题及不利影响
从调查情况看，现行财政体制对上级集中财力、支持国家重点建设、维护社会稳定等，发挥了积极作用，但从近年来体制运行情况看，现行财政体制的弊端也越来越明显。
(一)财力不断向上集中，支出责任日渐加重，县乡财政愈发困难分税制财政体制改革以后，财力不断向上集中，但县级基本事权却在不断扩大，县级政府承担着提供义务教育、民生保障、社会治安、基础设施、行政管理等多种公共服务职能，还要支持地方经济发展，这种状况大大加剧了县级收支矛盾。近几年来，国家不断出台新的增资政策，公车改革、养老保险改革也已相继推开，各类民生政策连年提标、扩面，只增不减，各项改革都需财力支持，支出刚性增强，压力不断增大。另外，省直管县财政体制改革以后，尽管省级帮扶力度明显加大，但受财力限制，省财政增加的一般性转移支付数额有限，县乡财政困难状况难以在短期内得到根本改变。加之近年来经济形势下行加速，地方收支矛盾明显加剧，县乡财政愈发困难。
(二)地方缺少主体税种，收入划分不尽合理，财政增收受到制约就目前正在施行的税收体制看，在收入的划分上，税源比较集中、稳定性强的主体税种大多划归上级定收入，而税源比较分散、征管难度大、增收潜力小的小税种则属县级收入。在共享收入的分配上，上级政府得大头，而作为培植税源、发展地方经济的主体县级政府只能分得较少部分。由于收入划分不合理，削弱了地方财力，影响了地方政府培植财源的积极性和动性，不利于财政收入增长。
(三)体制调整相对滞后，引领调节作用单一，不利于地方长远、持续发展自1994年分税制财政体制改革以来，中央、省在对下财政体制改革方面，做了许多积极有益的探索，并有了新的突破，比如：省直管县、县级基本财力保障、三奖一补等，成效可谓“立竿见影”。但我们也应看到，诸多政策实施主要目的还是局限于激发调动地方增收积极性，利益导向明显，兼顾其他相对不足。这种单一的导向调节，导致地方追求数量性经济增长冲动持续高涨，极易形成地方保护主义，产业重复建设，区域合作不畅，无序低效竞争屡禁不止。
三、改革建议
(一)改革收入划分，理顺支出责任，缓解地方财政收支矛盾进一步拓宽地方财政收入来源，增强自身“造血”功能，是解决县域财政困难的根本措施之一。全面推行“营改增”后，地方收入将会受到一定影响。同时建议合理调整消费税的范围和税率结构，让地方能够参与消费税的分享。资源税改革要充分考虑地方发展，将地方资源优势体现到财政实力上，让基层财政享受到改革成果。上级政府在制定与县级政府的财政体制时，应以政府间职责分工为依据，明确事权与支出责任划分。上级政府直接负责的社会事务应由上级财政安排经费；上级政府与县级政府共同承担的社会事务，上级财政给予一定奖励或补偿，加快税制和事权与支出责任改革，从收支两个方面同时用力，是有效缓解地方收支矛盾的必要举措。
县级财政体制改革范文2
关键词：财政竞争；省管县财政体制；改革；建议
引言
省管县财政体制下的政府财政竞争像一枚硬币的正反面，既具有积极的影响同时也具有不容易避免的消极影响。具体表现为：恶性的政府财政竞争会阻碍县级地方经济的正常发展，同时还会造成政府公共资源的严重浪费，此外，由于恶性财政竞争以及公共资源的大量浪费，势必会引发社会中的不安定因素，造成严重的社会后果，最终反作用于省管县财政体制，推动其进行改革；而良性的财政竞争能够有效地推动县级地方经济的发展，保持经济发展的蓬勃活力，有利于实现现阶段对省管县财政体制改革的目的。正是因为省管县财政体制的改革在财政竞争领域会产生截然相反的两种结果，从而反作用于省管县财政体制改革的步伐，所以基于财政竞争的视角，科学规范政府财政竞争，合理引导与治理是进行省管县财政体制改革的关键所在。
1.省管县财政体制改革对于政府财政竞争的影响
基于财政竞争的视角对省管县的财政体制进行积极地改革，突出政府在改革中的引导，治理的作用，形成良性的财政竞争，促进县级地方财政的经济发展，形成良好的合作关系。现阶段省管县财政体制的深入改革对于政府财政竞争的影响主要表现在以下三个方面：
1.1 横向政府财政竞争的重心下移
省管县财政体制进行深化的改革后，政府逐渐开始放权，权力下放后使得横向政府财政竞争的重心开始下移。在我国，省级财政竞争一直是以横向政府财政竞争为核心，虽然县级财政竞争与市级财政竞争同时与之并存，但彼此的关系就像是星星和月亮的关系一样，光芒程度不可同日而语，县级财政竞争与市级财政竞争起到的作用微乎其微。省管县财政体制改革后，突出了县级财政竞争与市级财政竞争的地位，使其充分发挥了作用。具体而言，在省管县的财政体制下，县级行政区划的地位有所提高，在某种程度上与市级行政区划平级，共同履行发展区域经济的权利，承担促进地方经济发展的义务。省管县财政体制下，县级地方将获得更多的权力，更加广阔的发展空间，为地方经济的发展提供了更加便利的条件。这种情况下，省级政府转变为一省的名义上的中央政府，履行更多的权力，统筹协调一省的经济更好的，更健康的发展。
1.2 县级财政竞争体现出不同于省级财政竞争的特点
省管县财政体制下，县级财政竞争体现出了与省级财政竞争不同的特点，主要表现在以下几个方面：（1）县级财政竞争以税收优惠为主。目前我国政府资金短缺，省级政府的财政大都陷入不同程度的困境，通过政府的财政拨款支持地方的经济发展已经不再可能，所以只有税收优惠的政策，变相支持地方政府的财政收入，推动县级地方的经济发展；（2）县级税收竞争因地制宜，区别对待。省级各个地方的经济发展不同，税收政策一概而论显然有失公平，差异化的策略明显更加的公平，科学；（3）县级财政竞争的潜在的必要手段为政府财政支出。各县级政府可以适当采取一定的手段进行社会融资，社会招商引资等；（4）县级财政竞争加剧区域间恶性竞争。省管县财政体制下，全国所有的县级地方展开财政竞争，容易形成地方保护主义，暗箱操作等恶性竞争事件。
1.3 纵向的财政竞争程序简化的同时复杂程度增加
省管县财政体制下，纵向的财政竞争程序虽然大大的简化了，但是同时增加了复杂的程度。过去市管县财政体制的财政竞争的程序为：中央与各个省级政府（核心，主导力量），省级与市级政府，市级与县级政府。省管县财政体制的财政竞争程序为：中央与省级，省级与市县。两者财政竞争的地位近似同等重要。虽然程序简化了，但是竞争的主体更多，而且竞争主于同一平台进行竞争，财政竞争更加复杂。
2.财政竞争视角下的省管县财政体制改革
省管县财政体制下，全国近三千个县级地方展开激烈的竞争，各个县级地方具有较大的行政权力，可以充分利用县级地方的各种资源发展经济，发展的空间更加的广阔。但是，在省管县的财政体制下，容易出现地方保护主义，地方结盟主义等恶性竞争事件，有违省管县财政体制改革的初衷，也不利于全面复兴的中国梦的实现。所以，省级政府要基于公平财政竞争的视角，发挥政府宏观调控，引导，治理的积极作用，对市县财政竞争进行科学合理的规范，避免恶性竞争事件的发生。政府发挥宏观调控的积极作用，需要对省管县财政体制进行深化的改革，完善，具体而言，需要做到以下三个方面：
2.1 进一步完善我国的财税管理体制
省管县的财政体制下，财政竞争的复杂程度加剧，对我国的财税管理体制进一步完善是完善省管县财政体制的基础保证。具体而言，首先要不断完善我国的基本税制，尽量减少颁布作用不明显或者意义不大的税收优惠政策，删减已颁布的不合理的，不符合实际情况的税收优惠政策。这是为了避免县市以降低成本展开不公平的资源竞争以及恶性的市场竞争；此外，逐渐确立，明确起地方财政收入的主要税种，完善省级以下的转移支付制度。如此改革，可以确保县市级政府获取足额的地方财政收入。
2.2 对以GDP为核心的官员考核机制进行改革
目前，以GDP为核心衡量地区经济的发展水平已经暴露出很多的弊病不足，即GDP的高度发达还不足以证明地方经济的高速发达，这是我国有知阶层都已经明白的一个道理。因此，还以GDP为核心来考核官员显然已经不尽科学，合理。对市县官员的考核机制应该更加全面，具体，对市县的经济进行全面的衡量。要将市场经济的健康程度，发展的加速度，县市基础设施建设，居民平均生活水平，县市居民的贫富差距等等都收纳到考核机制中来，确保市县经济的健康平稳发展以及资金的透明支出。
2.3 推动市县在财政竞争中的合作关系建立
现代社会，合作共赢才是正确，科学的发展道路。省管县财政体制下，推动各个市县之间进行公平公正的合作，实现共同富裕的理想，最终实现伟大复兴的中国梦，是我们的推行省管县财政体制改革的核心目的和初衷。全国近三千个县级地方进行财政竞争，摩擦，恶性竞争事件不可避免，但是通过省级政府的宏观调控，合理治理，发挥上级政府的积极作用，将不利因素减到最少，为各个市县的合作提供优惠的政策和一定程度的扶持。
结束语：目前我国实行省管县的财政体制具有时代的进步意义，是对市管县财政体制的改良。虽然，在省管县财政体制下有很多不积极的影响，诸如地方保护主义等恶性竞争事件在所难免，但是我们不能因噎废食，以此而放弃省管县财政体制。在财政竞争的视角下，我们对省管县财政体制进行改革，发挥政府在县市地方经济发展中的治理，调控的积极作用，引导市县地方财政的正常发展，推动各个市县建立良好的互惠共赢的合作关系，为实现我国共同富裕，伟大复兴的中国梦而做出贡献！
（作者单位：山东省兰陵县财政局）
参考文献：
[1]冯兴元.地方政府竞争：理论范式、分析框架与实证研究〔M〕.南京：译林出版社，2010（12）.
县级财政体制改革范文3
“办理一个房产项目手续,要用一年甚至三年时间,盖166枚公章,涉及94项收费,除非我们的地底下是金砖,否则谁还来我们这里搞开发?”2009年2月13日,河北省委书记张云川在全省干部作风大会上大发雷霆。
张云川的担心并非空穴来风,于2005年启动的“扩权强县”改革在河北一直不温不火地进行着,直到去年,在一些项目的审批环节上仍然繁冗复杂,这让河北高层决心加大力度实施改革。
“继续推进省直管县财政管理方式改革,直管范围扩大到92个县。”92,这个出现在今年河北省政府工作报告中的数字引起了广泛关注,财政直管县占全省136个县(市)的2/3,意味着河北省直管县财政体制改革步入深水区。
初次放权涉及27个政府部门
作为财政部首批“扩权强县”改革试点省份之一,2005年,河北省启动了22个“扩权强县”改革试点,2009年,又将43个产粮大县(市)纳入省财政直管。
2009年2月27日,河北省下发《河北省人民政府关于实行省直管县财政体制的通知》(冀政〔2009〕51号),将扩权县(市)和纳入省财政直接管理的产粮大县(市)统一为“省财政直管县”,实行统一的省财政直接管理体制。
至此,河北省直管县财政体制改革破冰,这次改革涉及财政收入划分、财政支出责任界定、体制基数核定和管理方式等内容。大名县委书记王晓桦说:“目前,一些审批权限已经逐步下放到县一级。”
这意味着河北省赋予直管县与设区市部分相同的经济和社会管理权限,初次放权涉及到省27个政府部门,包括计划直接上报、财政直接结算等11个方面62项管理权限。
实行省直管县财政体制后,设区市原则上不再分享直管县的财政收入,但保留上年度财政收入分享基数。以增值税为例,扩权强县后,中央分享75%,省分享10%,直管县分享15%。原属设区市的10%全部留给扩权县。
2009年4月1日起,河北省正式对原有22个扩权县市和新纳入省财政直接管理的43个产粮大县,实行统一的省直接管理财政体制。“扩权强县”改革带来的最直接变化就是减少了大量中间环节,资金运行的效率提高。
事实上,在县级地方官员中,对财政“省管县”的期待由来已久。在“市管县”体制下,地市往往扮演着“中转站”的角色,资金使用效率低下的问题饱受诟病。这些早已暴露的弊端,不仅没有拉动周边县域经济的发展,反而成了县域经济的“抽水机”。地市往往为了发展与县争资源、争土地、争项目,部分市县内耗严重。而县里担忧的是,财政“省直管县”后,市有可能不再出台针对“省直管县”的政策和配套项目资金,而权力也不会轻易彻底下放。
地级市地盘扩张
河北省所辖11个地级市共136个县(市),县级区划数量仅少于四川省,排在全国第二,县级官员们希望通过这项财政体制改革实现基本公共服务均等化。而在地级市官员眼中,这项改革对他们的权力造成的极大的制约。
如何让地级市放权成为“省管县”改革成功与否的关键因素。然而,河北在改革推进过程中的小心谨慎却造成“扩权强县”之后,许多地级市开始大肆扩张地盘。行政区划改革不到位,让河北“省管县”改革面临无形的阻力。
有专家指出,如果全面实行“省管县”,在一定程度上县与地级市可以平起平坐,这确实容易导致地级市产生扩大城市规模的冲动。
在河北“扩权强县”改革中,被列为“省管县”的大多是距离中心城市较远的县市,平山县、大名县等国家级贫困县也进入了“省管县”的行列。在王晓桦看来,扩权减少了部分审批环节,但效果如何还无法做出判断,“一些经济实力强的县市效果可能更好些。”
在此之前,唐山市和保定市已先后完成对中心城市周边县市的吞并。河北省会石家庄市的扩城计划进行得却并不顺利,至今仍没有实现把正定、鹿泉、藁城、栾城四个周边县纳入石家庄市,按照城区的功能来建设管理的想法。目前,石家庄市已着手建立滨河新区,这个总面积约135平方公里的新区规划,从某种意义上弥补了石家庄的扩城失利。
“河北省现在只有22个扩权县试点,用不了几年就会施行省管县,有些县现在能拿进来就拿进来了,拿不进来就被省里拿走了。”石家庄市一位官员说。
中央党校研究室副主任周天勇表示,县改区这种区划调整,在省直管县财政体制改革的过程中,应当先暂停下来。过去在空间、经济上没有联系的一些县,已经改为地级市区的,如果阻力不是太大,应当改回县或者县级市,由省直管。
权与利的重新分配
河北的“扩权强县”在深水区只能匍匐前行。
“省直管县是对利益的重新调整,对权力的重新分配。”中国社会科学院财贸所副研究员张斌说。实行省管县在扩大县级经济实力的同时,也会给中心城市的扩张造成负面影响。于是吞县变区,控权不放成为了某些地级市应对的办法。
河北省财政厅厅长齐守印说:“河北136个县(市)的财政经济实力相差较大,区域发展潜力也极不平衡。省直管县财政体制改革是个挑战,同时也需要其他改革相配套。”
民建河北省委在今年河北省两会期间提出《关于推进省直管县财政改革的建议》,建议一针见血地指出了目前河北“扩权强县”改革中,财政运行及管理的问题。一是扩权县(市)县域间自然条件、经济基础不同,经济发展不平衡,经济水平差距较大。二是由于当前财政体制中中央分享主要税种且税收分享比例过高、部分县(市)产业结构单一、税源结构不合理,造成有的扩权县(市)财力增长缓慢,县级财政抵御风险能力较低。三是县级财政管理不够规范,人为调节财政收入现象比较普遍。四是县级政府性债务规模较大,财政运行存在潜在风险,大部分扩权县(市)财政面临较大的偿债压力。
目前实行的省直管县改革仅限于财政体制改革,人事权、行政权如何进行配套还有待进一步的政策支持。另外,地级市“掌权不放”或者变相收权的现实也给改革带来不小的阻力。
县级财政体制改革范文4
【关键词】财政管理体制 省直管县 财政分权
一、“省直管县”财政体制的简单理论分析
有关省管县财政体制问题实质上是一个不同级次政府如何有效提供层次各异的公共产品问题，也是一个地方财政体制中最优规模的确定问题。
由于市场在提供公共产品方面会出现失灵现象，所以政府就成为各种公共产品的主要提供者。理查德·A·马斯格雷夫又指出受益归宿的空间范围是公共物品的关键特征，某些公共物品的受益范围是全国性的，而另一些则是有地理上限制的。奥茨的分权理论主张最优的政府规模应与其提供的公共产品的空间覆盖范围一致，但这不意味着政府的级次越多，政府提供公共产品就越有效率，而是应根据一级政府能提供公共产品的范围来确定政府的层次结构，制定合理的财政体制及相应的政府间分配关系。根据我国的现实来看，目前我国地方政府存在的主要问题就是由现行政府层次构造与现行分税制财政体制不协调、各级财政分配关系不规范等引起的，应该减少政府层级和财政层级。通过“省直管县”来实现由五级财政到三级财政的转变。
二、“省直管县”财政体制的实践
尽管80年代实行的“市管县”体制在某些方面发挥了积极作用，但在我国经济社会发展步入新阶段后，这种体制的诸多弊病开始逐渐暴露。“市管县”体制存在的一个很大问题就是，地市级政府掌握了大量经济社会管理权，县级政府自过小，县成为了地级市的附属单位。地级市往往通过政治优势和行政权力参与资源争夺，并且将财权上移、事权下移，政府间财力差距日益扩大，增加了县级政府的负担，抑制了县的发展。
通过近些年“省直管县”体制的推行，我们可以看到一些明显的成效。增强了省级财政对县级财政的调控能力，调动了县级发展经济的积极性；改变了市级财政的理财思路，使市级财政由依靠集中县级力量转变为通过自身发展带动县域经济发展，缓解了县级财政困难；减少了地方财政管理层级，提高了办事效率，降低了财政管理的交易成本。
尽管现在的“省直管县”取得了以上的这些成效，不过现实中还存在着一些问题。纵向来看，“省直管县”使省财政管理的辐射面变大，管理难度加大，省级财政的事权责任增加了，但财力目前没能相应增加；横向来看，市级财政的积极性受到影响，其财力下降的同时事权没有明显减少，市县间互相协调存在问题。总体来说就是，“省直管县”后行政管理体制和财政管理体制一致性出现问题，省市县之间的支出责任没能根据事权与财权、事权与财力相匹配的原则及时进行调整。
三、如何进一步完善“省直管县”财政管理体制
“省直管县”并不是一个简单的财政隶属关系上的调整，而是一个庞大复杂的系统工程，需要我们逐步的完善，在探索中解决体制改革过程中出现的问题。
对于我国这样一个地方经济社会发展水平千差万别的大国来说，省以下财政体制的改革应该充分依据各个省的自身特点，分阶段、有方向、因地制宜地推进“省直管县”的改革。在进一步完善中应该逐步理清以下相关问题。
首先，理清省、市、省管的县的事权与支出责任。通过对事权的逐一列举，具体划分省、市、省直管的县各自的专有事权，以及省、市、省直管的县的共有事权。然后依据事权的划分结果，确定省、市、省直管的县各自的支出责任，明确各自的财政负担范围。
其次，理清省、市、省管的县的财政收入划分。依据事权和支出责任的划分，对税收收入、收费收入及债务收入进行划分。
最后，规范政府间转移支付制度。通过建立规范的政府间财政转移支付制度，来弥补不同层级政府间收支缺口，推进公共服务均等化。
四、“省直管县”财政管理体制的成功案例——浙江模式
浙江省是我国“省直管县”财政管理体制的开拓者，但这一体制却并不是浙江省的原创，我国建国初期就实行这种财政体制。随着我国行政体制在八十年代从“省管县”逐渐转化为“市管县”，特别是1994年分税制财政管理体制改革后，“省管县”财政逐渐被“市管县”取代，但浙江保留了“省管县”财政体制。
浙江省保留“省管县”的财政体制是从其自身实际出发的。浙江省小县少，陆地面积10.18万平方公里，其中80%集中于省会杭州200公里范围，各县、市间距离近。同时，改革开放10多年，县域经济已颇为强大，形成了独具特色的“块状经济”。1993年，30多个发达县(市)的财政收入已占全省财政收入总量的70%。在这样的基础上，浙江省坚持把发展壮大县域经济作为振兴经济的基础，在实行撤地建市的同时，仍坚持省直管县的财政体制，并持续推进强县扩权的改革，逐步形成了省级政府地方治理结构方面的“浙江模式”。
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关键词：省直管县 财政改革 财政资源
2009年6月22日，财政部了《关于推进省直管县财政改革的意见》，明确提出了省直管县财政改革的总体目标，即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直管县财政改革。伴随着《意见》的本来作为涓涓细流的省直管县改革转变为以省直管县财政体制改革为突破口的改革浪潮，也同时意味着省直管县已从试点阶段进入全面推广实践阶段。诚然，改革离不开激情，但是理性与冷静更是各级领导者的首要素质。试点性的经验能否转化为全国性的理性思维?从点走向面的过程中，我们能否协调好八方“来客”?这一切仍然需要我们在改革的实践中继续思考。
一、对省直管县财政体制的积极期望
(一)避免“市利县”，促进县域经济发展
实施省直接对县财政的管理体制，将从财政的收支两方面给予县财政强大而直接的支持。省直接对县进行财政上的转移支付，使地级市难以从中间环节中挤占对县的财政资源。并且，县级财政的收入也是直接接受省级财政部门的审核，地级市不再参与县财政收入的分成，使县级财政收入有所保障。这一收一支的双面支持将使县级财政的可支配能力大幅度提高，从而有利于县域经济的发展。
(二)规范县级财政预算，县域经济科学发展
省对县财政的直接审核管理能够有效规范县级财政预算，使县级财政接受更加系统的约束。一般讲，省财政厅必须根据中央政府的财政规划统一部署省的财政收支科目，从而使县级财政直接按照省的统一标准科学规划县财政的各科目，减少了地级市的中间环节，能够使中央财政的科学预算思路直接贯彻到县的基层工作实践中。因此，县域经济的发展可以在中央财政政策的直接支持下得到更快、更科学的发展，也可以有效地避免基层政府不科学的短期经济计划。
(三)简化管理层次，提高管理效率
省直管县的财政体制改革的直接目的就是实现省与市(县)的两级财政管理体制。很明显，省—市(县)的两级管理层次必将比省—市—县的三层管理层次的运转更快、更有效。在省的直接管理下，县的财政管理更加倾向于政策化、制度化，从而使财政资金的拨付与调度速度加快，财政能力也更有保障。建立省直管县的财政体制必须建立科学合理的省对县的考核指标体系，还应建立符合科学发展观的政绩考核办法。只有在完善的政绩考核体系下才能保证省直管县所发挥出来的效率是正效率即效率与效果的完美结合。建立省直管县财政管理考核体系的主要内容应该是对财政收支平衡的主要责任者设定科学合理的考核指标，对县乡财政管理实施绩效评价制度，以提高其责任意识和基本保障能力:同时根据综合动态考评结果，相应调节对各地的转移支付系数和支付数额。
(四)加强了财政监督，明确了县级部门的权责
省对县财政的直接管理将会建立起一套符合新形势的财政监督检查制度。制度的主要内容不应该仅是对财政预算内收支的审核，还应该包括对预算外资金的规范与管理，对财政专项资金的跟踪问效检查，对县级政府的相关债务的监控，对相关部门的乱收费加强严格治理等内容。对财政收支权力的鼎力支持使县级部门拥有了明确的财政权力，但是有权力就应该承担相应的责任，所以明确县级部门的责任是对其有效监督的前提。根据县级部门的财权配备相应的事权，然后制定相应的详细的责任制度，这将是省直管县改革的首要内容，也是省直管县支持者的期望之一。
二、全面推进省管县财政改革的疑虑
(一)乡镇企业能否继续支撑县域经济的发展
在我国，除浙江、江苏等几个民营经济较为发达的省区外，县域经济的支柱就是乡镇企业，而乡镇企业是拉动农村经济的首架马车，是促进小城镇产生的重要载体。尽管我国的乡镇企业经过上世纪八九十年代的蓬勃发展，一度达到农村经济的半壁江山，但是进入本世纪以来，由于政策、管理、市场经济成熟度等诸多因素的制约，使其发展受到限制，并在当前显示出十分疲弱的状态。疲弱的乡镇企业能否继续支撑省管县后具有更高要求的县域经济成为一个悬而未决的问题。如果县域经济没有发展的支撑点，将会给省管县的财政改革带来极为严峻的障碍。
(二)省直管县的财政改革能否解决县乡财政困难
县乡财政困难是中国财政状况中的普遍现象，而且由来己久。(数据)县乡财政困难是在取消农业税后被激化到公众眼前的，同时由于涉及的因素较为复杂，而成为中国行政管理体制中的一种垢病。县乡财政困难的根本原因是由于县域经济落后导致的财政收入不足。另外，县乡层级政务繁杂、基础设施薄弱、行政人员众多等因素造成的巨大财政开支加剧了县乡财政困难。纵观《财政部关于推进省直接管理县财政改革的意见》可知:收支戈y分、转移支付财政预决算、资金往来和财政结算是其改革的主要内容。而这五项内容中收支划分和转移支付是改善县乡财政困难的可能措施。但是在改革过程中如何实现合理的收支范围的划分，如何促进县乡财政收入的增加与支出的减少是模糊的。中央、省级政府给予县乡的财政转移支付能否足够到均衡县乡的收支也是无法决断的。所以说县乡财政困难的解决并非是省直管县财政改革一定达成的结果。
(三)县级财政风险控制能否实现
全面推进省直管县财政体制后，省级政府将面临数量巨大的管理对象，不仅要对原有的市进行财政上的管辖，还要对所有的直辖县进行管辖。以山东省为例，全面推行省管县后，直管的县(市)的数目将会达到139个。数目如此巨大的管理对象直接违背了科层制最佳管理幅度的设计，极易造成监控不到位。另外省辖市将会大大减少对直管县的监督，对其提供的支持和各方面的保护也将会消失。并且，由于省管县的自身能力不足也会造成自我监控的疏漏和预决算的大意。从而可见，县级财政的风险控制将会遇到很大的挑战。
县级财政体制改革范文6
“其实，我们也想搞分税制，”黄骅市官庄乡财政所所长左志军接受采访时有些“尴尬”，“但我们底子太薄了”，官庄乡是在黄骅市10个乡镇里唯一一个实行“统收统支加激励”财政体制。
左志军所说的“分税制”，实际指的是河北省县乡财政体制改革的一种模式：即县与乡镇财政收支实行分级管理、支出定责、收入分享、责权统一。其适用范围为，经济发展水平和非农产业聚集度较高，财政收入高于500万元、自有财力较强的乡镇。
而官庄乡所实施的“统收统支加激励”，则是河北省县乡财政体制改革的另一种模式，基本内容为收支统管、核定收支、超收奖励、节支留用。其适用范围为经济发展水平和非农产业聚集度低，财政收入低于500万元的乡镇。
真变化
“乡镇的日子比以前好过多了”，谈到县乡财政体制改革给乡镇带来的变化，黄骅市财政局局长刘家伟欣然道来，“以前财力全部集中在县里，乡镇的任务就是保运转，完成包干上交任务。三提五统，‘敛’公粮，学习班。老百姓怨声载道，干部也是憋着气干活。现在不一样了，实行分税制以后，乡镇有了可支配的财力，除了保证政府开支外，还可以拿钱来搞建设。干部工作积极性空前高涨。经常开会，讨论的内容就是怎么把钱发到老百姓手中。”
黄骅市属县级市，下辖10个乡镇，9个实行分税制的财政体制。去年黄骅市财政收入为11.45亿，乡镇贡献的财力就占了半壁江山。
“我们是分税制改革的受益者”，旧城镇财政所所长刘朝晖向记者介绍，该镇去年财政收入超5000万元，在乡镇排名位列三甲。“改革激发了我们的积极性，每年的财政收入都在上新台阶。我们现在就是做好两件事，一是发好钱，该发下去的钱及时到位；二是发展财源，为企业服好务，争取让更多的企业进驻旧城”。去年，该镇重点扶持的金海五金厂上缴利税2000多万元，成了旧城镇利税上缴状元。
官庄乡因自身财力不足，实行的是统收统支加激励的财政政策，去年市财政对其转移支付600多万元，保证了乡各部门的正常运转。
“从2008年开始，我们对所有的乡镇按照统一标准进行预算，保证其工资、社保、医保等法定支出。对实行分税制的乡镇，我们将沧州返还下来的5个点直接返给各乡镇，对于他们超过15个百分点以上的，也全部返给他们”。刘家伟说，从全省来看，黄骅市的县乡财政体制搞得比较早，从2006年就开始了。几年来，改革让乡镇有能力培育城镇经济，乡镇民营经济飞速发展。带来的改变显而易见：全市基本上没有国企，都是民营企业，并且全部集中在各乡镇。
“2006年刚开始搞的时候，有的干部还有些疑虑，到了唐山遵化市考察后，才坚定信心”，刘家伟说，遵化市当年的财政收入是6亿，比黄骅仅多2亿，现在已经超过30亿，成为县乡财政体制改革的成功实践者。
革旧弊
据了解，改革前，包括黄骅在内的县乡财政体制关系比较复杂，体制形式多样。多数地区长时间延续实行各种形式的财政包干制，或实行划分税种、核定收支、分级包干，或实行核定收支、总额包干。少数地方实行统收统支或分税制财政体制，但是具体操作不规范，其中包干成份较重。
河北省财政厅在改革之前，进行调研，梳理出县乡财政体制一系列缺陷：规范性较差，有的收入划分随意性大，而且导向机制错乱；稳定性较差，多数地方收支基数一年一定，变动频繁；乡级财政保障职能较差，县级集中乡级收入过多；影响县域经济集约发展，乡镇间相互封锁，生产要素难以流动。
总之，“乡镇财政哭爹喊娘”是全国普遍现象。
2005年，河北毅然加大力度推进县乡财政体制改革。
现在，对于黄骅市官庄乡来说，再也不用“哭爹喊娘”了。统收统支，终于可以让乡政府正常运转起来了。
但左志军并不满足。搞统收统支也并不意味着乡镇干部无事可做。“乡镇干部工资不拖欠了，各种津补贴发放到位了，统收统支让我们担子轻了，这是事实，但我们也想做事啊”，左志军向记者扳起了手指头，“修路、打井、清淤、道路平整，都要钱啊”。
他内心里其实一直藏着一个期望，那就是官庄乡也能实现“分税制”模式。
左志军告诉记者，该乡正在积极将山东寿光的一个农业大棚项目引到官庄，以改变该乡农业种植品种单一，农田单位产出值低的现状。“等经济好了，我们也要申请搞分税制”。
因为统收统支，官庄乡实际上已成为市财政局的一个预算单位，要搞发展，得自己想办法。“目前，我们也在四方‘拉赞助’，比如，位于我们乡的的一家油田每年就会支持我们几十万元搞建设”。
深思考
改革如何完善？
刘家伟认为，现在的财政和税务不同步，一个税务分局管好几个乡镇，因为财政和税务信息不联网，税务给乡镇下了多少任务，收了多少钱，财政不知。这样对预算编制及返还资金的具体分配额，就拿捏不准，各乡镇有时会有一些异议。如果把这个细节处理好，乡镇分税制改革便会更有效率。
记者注意到，河北此项改革，实际掌握主导权的为县政府和财政局，也就是说，具体改革方案科学与否很大程度上取决于该县执政理财者的个人意愿和业务水平了。
左志军和刘朝晖都承认，如果不是刘家伟局长将县乡一碗水端平，照顾乡镇的利益，黄骅的改革不可能有这么大的效果。而刘家伟以前就在现在唯一一个实行“统收统支加激励”模式的官庄乡工作过，对乡镇困难有着直接体验。
与县乡财政体制实行原理不同的两件体制模式相反，河北省省与设区市和直管县，设区市与所属县（区）之间的财政体制全部实行比较规范的分税制，体现了因层级制度的原则。
提到县乡财政体制改革存在的问题，刘家伟说，“如果能同时对乡镇行政体制加以改进的话，就更完善了”，刘家伟认为，在现有体制下，乡镇是一个无限责任公司，无限责任，有限权力，什么事都要干，所有的责任都压在乡镇领导身上。
但改革太难了。所以，1994年的全国分税制改革成就了一座高峰，也客观留下了一道鸿沟。
