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招投标改革方案范文1
[关键词]邮政改革 专营 补贴 路径
我国邮政改革始于1998年，经过近10年的改革和发展，邮政市场逐步开放，邮政事业取得了长足的进步，应该说邮政改革的成效是明显的。但改革过程中，仍有很多问题待解，如专营问题、普遍业务的补贴问题、市场的进一步开放、民营快递公司的参与等等这一系列问题，都影响着未来改革的走向，也是事关邮政效率和公平的决定性因素。
一、 我国邮政业现状
中国邮政集团公司是大型国有独资企业，成立于2007年1月，业务包括普遍服务业务、竞争性业务（包括快递和物流业务）和邮政储蓄业务三大部分。中国邮政集团是邮政市场的全面参与者，处于主导地位，因此，我们根据中国邮政集团将业务划分板块的标准，对涉及到的相关市场的现状进行分析（在此不讨论邮政储蓄问题）。
1.普遍业务服务。《万国邮政公约》将普遍业务服务定义为“以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务”，对我国来说包括普通消费者私人信函和机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。目前，普遍业务服务由国家委托中国邮政集团公司实行专营，其他企业不得从事。世界各国的经验数据表明，函件包裹业务大都处于亏损状态，随着新技术的发展，人们对这类服务的需求不断降低，导致整个普遍业务服务市场大幅萎缩，而且大多数需求来自于交通不便的乡村和偏远地区，单位成本较高。
2.竞争性业务。
竞争性业务是指直面市场竞争的业务，包括商业信函、速递、物流、报刊发行、信息、集邮等业务，其中，最主要的是现代速递业。竞争性业务参与主体除了中国邮政集团公司外，还包括其他国有快递公司、大量的民营快递公司和国际快递巨头。民营快递公司和跨国大型快递公司的参与，极大的刺激了快递市场的发展，提升了效率，以同城快递为例，在经济发达地区人们已经很少会用EMS，而是选用民营快递公司。
二、 邮政专营范围扩大的影响
邮政专营，特别是普遍服务实行专营在部分人看来是理所当然的，但邮政专营范围的扩大会产生一些消极影响：
1.邮政整体效率低下。邮政效率低下已成为不争的事实。以一封平信为例，根据中国邮政计算，一封平信的成本为1.36元，现行的邮政资费为0.80元，即每封信亏损0.56元。而在竞争相对充分的快递行业，民营快递在同城业务、国际快递巨头在跨国快递业务中所体现出来的效率更是中国邮政无法企及的，EMS最低收费20元，承诺48小时到达，而一般的民营同城快递的价格是5-10元，而且承诺当天可达。
2. 进入壁垒的设置影响公平。邮政改革前，政企不分，借助于邮政法赋予的专营权和邮政主体的行政权，邮政局可以轻易的对进入者设置进入壁垒，高效的民营快递业开展的大多数业务基本处于灰色地带，只要邮政局不高兴，就不能开展业务，造成的结果就是高效的市场主体无法得到公平的进入机会，整个邮政行业只能维持在低效率的水平上运行。而如此高质量的垄断权力，极易滋生寻租现象，并且邮政内部机构臃肿、人浮于事的现象也就无可避免了。
3. 邮政垄断力被轻易延伸。邮政部门通过扩大专营范围或捆绑销售的方式使其垄断力轻易延伸到其他行业或产品。在具体业务层面上，邮政部门通过捆绑销售的形式延伸其垄断权力，如邮政部门要求使用提供的统一包装箱，且其价格昂贵，就属于这种情况，而一旦专营范围确定，那么在专营范围内的物品的邮寄是没有选择的。
三、 影响邮政改革的因素
现有改革模式的弊端和改革的限制因素归纳起来主要有以下几点：
1.政策性负担的补偿机制不完善。政策性负担需要国家给予补贴，目前财政部对邮政普遍服务业务的补偿并没有明确数字，而补贴的前提是将政策性负担与经营性亏损区别开来，在维持邮政局比较高的垄断，给予大量的专营权的情况下，做到这一点是非常困难的。
2.现在改革的思路是合理界定邮政专营范围，也就是从根本上否定放弃邮政专营的思路。而专营并非高效提供普遍服务的必要条件，各国的邮政私有化经验证明，在专营之外，人们可以采取的方式可以是多样的，而且可能更高效。
3.信息不透明，披露制度不完善。信息不透明源自于披露制度的不完善，是一贯的官本位和计划经济思维的体现，而良好完善的信息披露制度是改革成功的基础，也是正确决策避免腐败的关键。
四、 邮政改革的可能路径
普遍邮政服务的补贴问题如何解决是改革方案要考虑的关键因素。归纳起来，主要有以下几种补贴方式：一是直接补贴，就是由政府财政拿钱出来，直接补贴给邮政企业。二是间接补贴，又分为两种：普遍服务补偿基金方式和扩大专营范围方式。
在补贴问题之外，另一个改革要考虑的关键因素是普遍服务的“官办民办”问题，官办就是由政府直接提供这项服务，民办则是指政府通过购买其他社会资本提供的服务，满足人们的基本邮政需要。
综合考虑以上两个方面的因素，我们大致可以提出如下几种可能的邮政体制改革方案：
1.保留专营权，由政府在专营范围内垄断开展普遍邮政业务，再附加上其他相关业务弥补亏损。
2.保留专营权，由政府在专营范围内垄断开展普遍邮政业务，由财政或收取的普遍补偿基金补贴亏损。问题是，亏损仍是不可确定之数，仍然是一笔糊涂帐。在此情况下，对中国邮政的希望和要求也仅限于公司治理的改善。
3.保留专营权，政府运用特许经营的方式，通过招投标的方式定期确定普遍服务商，投标价格为补贴金额，价低者得，但中标企业只能开展专营范围内的业务，补贴的来源与2方案相同。该方案的高明之处在于不问亏损有多少，但将亏损与补贴清清楚楚定了下来，至于补贴完后是否还亏，特许经营企业最清楚，亏损的买卖是没人干的，在该企业产权清晰的前提下，如果亏损就要退出，而补贴金额是通过招投标确定的，既保证了机会公平，又保证了价格尽可能的低。在此情况下，中国邮政的处置有两种方式：第一种是私有化，就是先从产权上清楚界定，然后大家处于同一起跑线争夺专营权。第二种是先放开市场，暂时不谈产权问题，与市场上其他企业一起参与竞标。总的来说，该方案最大的难题是中国邮政这一主体自身的改革，但该方案是比较彻底的一种改革模式，笔者也颇倾向于该模式。
4.不保留专营权，无论是普遍服务还是与邮政相关的竞争性业务，都由市场提供，对开展普遍服务的企业提供财政补贴，方式仍然是招投标，中标企业不限一家，至于企业亏损与否与政府无关，这完全是市场化路子。
综上所述，充分考虑改革中存在的各种问题和限制改革的各种因素，选择一条高效又不失公平的改革路径是一种理想状态，而效率和公平是判断改革成败的最重要标准。
参考文献：
［1］国家邮政局网站.
［2］常丹红.中国邮政：从何时突围.中国经济快讯周刊.2001，8.
［3］李学栋.论邮政改革的普遍服务前提.《邮政研究》.2006，（3）.
招投标改革方案范文2
此前，多家媒体报道称，国务院已经决定由国务院国资委主导电网主辅分离，并基本按照国资委于2007年底制定的《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》进行。
2010年9月，这一方案已获电力体制改革工作小组通过，并于2011年初获得国务院同意。目前，国资委正在组织“主辅分离”前期准备工作，未来，电网旗下的勘测设计、火电、水电、输配电工程建设企业，均将被剥离。
2002年国务院公布的《电力体制改革方案》提出，电力改革的最终目标是：构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，并归纳为四点具体方向：厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。
之后，在《电力体制改革方案》的指引下，国家电力公司被分拆为2家电网公司（国家电网、南方电网）、5家发电集团（华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团）和4家辅业集团（中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝集团）。
不过，除“厂网分开”外，其它三大改革，均未获得实质性的突破。继承了国家电力公司大部分资产的电网公司，成为下一步电力改革的重点。
目前，国家电网的主要辅业包括920万千瓦的发电资产、国网电力科学院、中国电力科学院。中国电力科学院旗下的重要资产之一，便是电力设备企业许继集团的60%股权。
而据国家电网的官网介绍，其非电网资产还有英大传媒投资集团、英大泰和财产保险、英大泰和人寿保险、英大国际信托、英大证券、英大期货等。
但现实的问题是，主辅不分，将使电网公司“集标准制定、设备制造、采购、招投标等多重角色于一身”，难以监管其中的利益关系。
2009年7月，国家电网收购平高集团和许继集团，成为中国最大的电力设备制造商，就曾受到中国机械工业联合会的公开批评，称国家电网此举无益于公平、公正的竞争机制，也无益于中国电气制造业整体竞争力的提升。
“重要性下降，也是电网主辅分离久拖不决的原因。”相关专家称，“在国有企业改革完成后，电力体系进行主辅分离的压力已经变小了。”由于原有医疗、教育等社会单位已经被剥离，电力企业的负担已经变轻，辅业已不再是企业发展的阻碍。
招投标改革方案范文3
沉寂一时的电网垄断，因国家电监会的一份报告被再度推向风口浪尖。
这份12月6日的《2007年供电监管报告》称，国家电监会2007年4月至6月对全国275家供电企业进行抽查，发现其中80家供电企业不同程度地出现违规，违规率接近30%。
国家电监会供电部主任贾英华在上述信息时表示，问题的根本在于电网垄断。只有打破垄断，引入竞争，才能从根本上改进供电企业的供电质量和服务质量，规范供电企业的市场行为。
无独有偶的是，由国资委、国家发改委以及多个关联部门共同操刀的“电网企业主辅分离改革方案”正在制订中。国家电网公司新闻处人士12月7日接受本报采访时证实，主辅分离改革方案已经有了初稿，正在征求意见。
据有关方面透露，电网企业拟将辅业资产剥离出来，组建两家综合性的电力建设集团公司，现存的四家中央层面的辅业集团公司也将分别进入这两大集团。
但国家电网新闻处人士称，具体方案目前处于保密状态。“改革方向与目前透露的内容只能说是大体一致。”
供电乱局
在此之前，国家电监会已经多次有关电网垄断的报告，强调要打破垄断，引入竞争机制。此次披露的80家违规企业，为近几年来披露数量之最，其中53家供电企业还被国家电监会点名批评并详细披露了违规事项。
“大连供电公司普兰店农电局杨树房营业所，竟然对执行农村电价用户收取城市建设附加费。”提起这件事，全程参与检查供电服务的贾英华气愤不已。身为检查者的身份，但贾英华表示：“站在一个普通电力用户的立场上，我们必须要求供电企业提高供电质量，改善供电服务，杜绝乱收费现象。”
被点名的还有湖南长沙电业局。该公司在电力监管机构已经行政许可的情况下，另行设立“二次许可“，要求从事电力工程的外来施工队伍必须与发包工程单位建立挂靠关系，取得长沙电业局颁发的《进网施工安全合格证》，并缴纳安全风险保证金2万元，而且规定每年年检一次。
而山西、陕西、宁夏、内蒙古4省(区)交界地区的供电企业对电石、铁合金、焦化行业未达到排放标准的“双高“企业违规供电。山西晋能集团有限公司在未履行相关报批手续情况下，以自备电厂名义向其所属的高耗能企业供电。同时，未执行国家2004年出台的对高耗能企业实行的差别电价政策。
贾英华说，湖南长沙电业局属于典型的“三指定现象”，即供电企业向用户指定受电工程的设计单位、施工单位和设备材料供应单位。而这正是电网企业市场垄断行为表现。不光是长沙电业局，贾英华说：“坦率地讲，‘三指定’问题具有普遍性。”
“不管情况再特殊，国家的法律法规是刚性的，就得严格执行。”贾英华透露，国家电监会将于下周会同相关供电企业在深圳召开整改工作会，对此次发现的问题进行整改总体部署，并在回访的基础上于明年一季度末或二季度初《整改监管报告》。
国家电网新闻处人士接受本报采访时表示：“对于《报告》所揭示的问题，特别是供电市场行为方面的问题我们非常重视，已按监管机构要求，及时进行整改。国家电网经过认真研究，决定进一步采取坚决有力的措施，彻底清理和规范主业与多经企业的关系，切断关联纽带，在尽可能短的时间内彻底解决涉及多经企业的不规范管理问题。”
但贾英华表示，解决问题的根本办法只有依赖于电力体制改革，一个重要方向就是打破垄断、引入竞争。
破题垄断
问题的焦点再度聚集到正在积极筹备的“主辅分离改革方案”上来。国家电监会在监管报告的建议部分表示：必须加快实施主辅分离、主多分开的改革，制止用户受电工程市场的关联交易。
国家电监会总监谭荣尧告诉本报记者：“主辅分离的工作是国资委在牵头，目前方案大致已经形成，不久就会全面提出。”他同时指出，国家电监会在这方面主要是把改革遗留资产进行变卖。“这方面的工作我们已经做完了，资金最近也已全部到账。”
谭荣尧所指的改革遗留资产，是指2002年电力体制改革时，为保障电力企业主辅分离改革，特地遗留下来的资产，包括“920项目”和“647项目”，主要是发电权益资产，规模分别达到920万千瓦和647万千瓦。
今年5月底，“920项目”处理完毕，售价达到了187亿元，较119.7亿元账面净资产溢价56%。随后，“647项目”处理也紧接启动，到今年8月基本处理完毕。据了解，647项目之前基本由国家电网公司代为管理，此次处理基本定向出让给五大发电集团。
业内人士指出，“920项目”和“647项目”都是留给国家电网进行主辅分离的成本，现在这个成本变现出来了，主辅分离自然也要进行了。
据了解，抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革，已被2006年11月国务院审议通过的《关于'十一五'深化电力体制改革的实施意见》列为第一大重要任务。
“我们也希望尽快实现主辅分离，规范市场行为，这样国家电网也好轻装上路。”国家电网新闻处人士表示。
这位人士说，以主辅分离为重点的电力体制改革是一个系统工程，牵一发而动全身。尽管如此，国家电网近年来做了大量工作，积极支持电力体制改革。
但由于改革进程缓慢，外界一直有声音认为国家电网存在抵触改革的因素。
谭荣尧接受本报采访时对此表示：“两大电网都在积极推进主多分开的改革，电监会的任务是督促电网企业加快改革的步伐。”
记者了解到，在国家电监会监管报告之前，国家电网已经出台了《关于进一步规范各级企业与多经企业关系的若干意见》(下简称《意见》)。
《意见》指出：严禁下属企业利用主业市场地位，直接或变相为多经企业或特定企业谋取不当利益。各级企业要按照公开、公平、公正的原则，采取规范的招投标方式，择优选择业务合作单位，不得定向采购或接受职工投资持股企业的产品或服务。在业务报装过程中，切实做到“三不指定”。
《意见》还明确要求各级企业不得再以任何形式、任可名义组织设立新的职工持股组织。生产工区(车间)、班组严禁涉足多经企业搞经营创收。
招投标改革方案范文4
1、项目管理概念萌芽期
国际上，项目管理学科起源于第二次世界大战时期，我国现代意义上的项目管理概念则起于华罗庚教授于1964年提出的统筹法。80年代初，随着国内改革开放政策的逐步施行，中国开始引进外资，随着合作的开展和项目的增加，其工程项目管理方式逐渐与国际模式融合发展，在建筑业中发挥重要作用。
2、工程项目管理模式的初步应用
1982年云南鲁布革水电站工程被誉为中国水电基本建设工程对外开放的“窗口”，在此次工程长达8年的建设过程中，我国第一次利用了世界银行贷款，并按世行规定对部分工程进行国际竞争性投标和项目管理。1987年9月国务院召开的全国施工会议提出了推行鲁布革经验，倡导建设业采用招投标方式决定项目归属，引进了全过程总承包方式，强调重视项目管理。
3、工程项目管理理念高速发展阶段
1987年，我国开始建立一批试点要求采用项目管理施工法，并着手建立中国的项目经理认证制度。工程项目管理模式开始逐步应用在如三峡水电、二滩水电等项目中，为中国改进和发展工程项目管理模式积累数据分析基础。1988年国家开始推行建设工程监理制度；1991年，中国的项目管理委员会PMRC(ProjectManagementResearchCommitteeChina)成立，致力于推进我国项目管理学科建设和项目管理专业化发展；1992年，国家计委在全国基本建设项目管理座谈会上提出了业主责任制的改革方案；1996年提出了建设项目法人责任制；三项制度的基本形成，同样标志着中国的工程项目管理进入了全新的发展时期。
二、中国建设工程项目管理企业发展建议
1、改进工程项目管理模式
单一的工程项目管理模式无法适应我国国情的要求，且由于当前工程项目情况复杂，往往需要采取多种项目管理组合模式，从而缩短施工工期，保证工程质量，减少工程投资。因此工程项目管理企业需要针对工程不同时期的特点采用适应当前特点的组合型管理模式，提高自身的业务水平，加强企业竞争能力。
2、加强建筑企业自身建设
建筑企业本身应改善组织结构模式，形成多种固定的项目部管理模式，以便于项目经验的整理和传递，从而归纳出建设某一类工程的管理模式。同时加强公司新型管理人才的培养，坚持项目理论与实践相结合，保证工程质量。严格遵守国家和行业规定，进行资质等级的年审，同时以合法公正的方式进行项目招投标管理。
3、加强工程项目管理企业信息化建设
国际工程项目管理模式日益呈现信息化趋势，我国的建筑行业应不断努力从而与国际水平接轨，从而加强自身的国际竞争力，将中国建设工程项目管理企业推向国际化，其中实现项目全过程信息化管理势在必行。当前的建筑业中，施工工艺难度大的建设项目越来越成为工程项目管理企业的业务主体，这些项目都要求投标公司必须能够对项目进行信息化管理。加强企业信息管理的改革，不仅能推动我国工程项目管理企业的发展，更能推进整体行业的技术水平。
三、结论
招投标改革方案范文5
一、指导思想和工作目标
农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。
农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用2—3年的时间，基本建立符合我市农村实际和要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路完好畅通和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。
二、明确管理养护职责
农村公路的管理养护工作原则上以县级人民政府为主，各级交通管理部门按照各自的职责做好农村公路管理养护工作。
（一）市级人民政府交通主管部门负责会同市发展改革、财政部门编制下达本市农村公路养护计划和工程补助资金计划，审查批复县级农村公路养护计划，汇总后报省人民政府交通主管部门备案，监督检查辖区内农村公路计划执行情况、养护资金使用情况和养护质量。市农村公路局负责农村公路养护管理的行业指导工作，组织农村公路管理养护质量的检查考核。
（二）县级人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。
（三）县级人民政府交通主管部门具体负责农村公路的管理养护工作，制定本地区内农村公路管理养护实施细则，会同县发展改革、财政部门编制农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，监督农村公路管理机构的管理养护工作，检查资金使用情况和养护质量，负责农村公路路政管理，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。县（市）农村公路管理局具体承担农村公路的日常管理养护工作，拟定公路养护建议计划，并按批准的计划组织实施。两区的农村公路管理养护工作由市农村公路管理局与两区人民政府根据本方案的精神协商制定具体实施办法。
（四）乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。乡镇要积极组织力量共同做好农村公路管理养护工作。
三、积极筹措养护资金，加强资金使用管理
农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。日常养护资金主要用于路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通等工作。养护工程资金主要用于水泥（沥青）路面病害处治、路面改善及大中修工程、危桥改造和安保工程等工作。
（一）建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道。
农村公路养护资金主要来源于各级政府预算内资金、汽车养路费专项补助和小机（含拖拉机、摩托车、机动三轮车）养路费等。
1.日常养护资金由县级人民政府负责筹集。日常养护资金来源于县级交通主管部门征收的小机养路费、县财政预算安排、市级财政预算补助、社会捐助等。县级交通主管部门征收的小机养路费实行收支两条线管理，在扣除正收成本后应主要用于农村公路养护。各县（市、区）应结合本地实际，合理确定农村公路日常养护资金标准。
2.养护工程资金主要来源于省交通主管部门补助。具体标准为县道每年7000元/公里、乡道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有计划地安排养护工程，逐步改善农村公路路况。
（二）加强养护资金使用管理。
1.日常养护资金中的财政预算资金及小机养路费由财政部门按计划拨付县级交通主管部门，专项用于农村公路日常养护管理工作。
2.养护工程省补资金由市交通主管部门根据农村公路养护计划按养护工程进度拨付县级交通主管部门，专项用于农村公路养护。
3.农村公路养护资金必须专户存储，独立核算，专款专用，并接受各级财政、审计部门和上级交通主管部门的监督检查。
四、实行管养分离，推进公路养护市场化
（一）在对农村公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。
（二）农村公路的大中修等养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。
（三）加强农村公路路政管理。农村公路路政管理由县级人民政府交通主管部门负责，所属的农村公路管理局具体组织实施。各县（市）要结合实际，按照统一领导、分级负责的原则，建立适合本地情况的农村公路路政管理模式，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度。乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性，综合整治农村公路超载超限问题，保障农村公路的完好、安全和畅通。
招投标改革方案范文6
一、在推进城乡一体化上找突破，促进城乡同发展共繁荣
（一）抓好规划编制和实施
抓好"**"总体规划和24个重点专项规划的实施工作，开展主体功能区规划编制工作，配合国家、省发改委编制并积极实施**经济区、成渝经济区区域规划。做好农业特色产业定点布局、完善全市城乡产业布局规划，编制完成全市汽车行业发展、高技术重点领域专项规划，做好大型农产品集散交易市场建设规划。抓好生物能源定点布局规划，做好沙河堡站、火车北站和双流航空港区域综合交通规划，抓好固体废弃物处置发展等重大规划。牵头做好农村留守人群社会化服务体系建设、农村卫生服务体系建设、基层文化设施建设、职业教育发展、体育设施建设等规划，推进社会主义新农村建设。
（二）抓好重大项目
策划包装国家生物产业基地、核电装备制造、碲化镉太阳能和高性能纤维等重大产业化项目。推进农用水保障、生活垃圾焚烧、污水处置、固体废弃物处置等工程，改善城乡发展环境。推进职业教育学院、区（市）县中小学校标准化改造、农村乡镇卫生院改造、基层"两庭一所"和村（社区）活动中心等项目的建设，为推进城乡一体化提供保障。
（三）抓好重大问题研究
围绕加快推进城乡一体化的核心问题和薄弱环节，做好《构建城乡一体、科学发展的评价指标体系研究》、《**市城乡一体化支持系统研究》、《**市城乡产业发展布局研究》、《**经济增长方式研究》、《**市工业集群整合方案》等10个重大课题研究。深入研究社会和谐、产业发展、产品市场、商贸流通、粮食安全、等重大问题，为市委市政府决策提供建议。
（四）抓好试点工作
围绕农村集体经济、土地规模经营、现代农业等推进城乡一体化中的热点难点问题，在**市二三圈层各选择一个基础条件好的村庄开展社会主义新农村项目试点。逐步推广农村留守人群社会化服务体系建设试点，为外出务工农民解决后顾之忧，进一步促进农村劳动力输出，加速农村和谐社会建设进程。
二、在经济运行调节上找突破，促进经济协调发展
（一）加强年度计划编制实施和监测预警工作
创新年度计划编制工作，将工作重点落实到重大项目，将节能降耗、污染减排等目标分解落实到区（市）县和相关部门。加强对年度计划执行和经济运行监测预测和预警工作，深入分析经济发展中的突出矛盾和问题，提出切实可行的对策措施。完善监测预测预警信息系统，在各区（市）县及市级有关部门设立监测预测点，建立全市宏观经济管理的信息资源共享平台，提高监测预测的时效性、科学性。
（二）强化经济运行调节
加强资金争取和信贷支持工作，积极促进创业投资企业发展，推荐有条件的企业发行企业债券和上市融资。切实抓好适合国际金融组织、外国政府贷款条件项目的策划，适度合理用好国外贷款；加强对区（市）县关于外资利用、外债管理和免税确认等业务指导。加大对农村商品流通网络、农产品批发市场、农产品冷链物流及现代粮食物流等流通基础设施建设的支持力度，完善农资流通网络。加快建设廉租房和中低价位普通商品住房，改进和规范经济适用住房制度。定期经济运行相关信息，引导市场预期。
（三）做好国家级、省级开发区的区划调整工作
理清开发区与工业集中发展区的关系，对省级以上开发区的管理和服务取得新进展。积极衔接国家、省发改部门，指导帮助都江堰、双流等区（市）县开展开发区规划调整工作。
三、在项目管理上找突破，提高投资效益
（一）抓好重大项目前期工作
建立**市重大项目策划机制，积极策划一批影响全市经济社会发展的重大项目。启动成渝客运专线、利用成铁枢纽环线开行城市列车、双流国际枢纽机场扩能、**市博物馆、武侯祠博物馆二期、第二座垃圾焚烧发电厂等项目前期工作；加快推进1000万吨炼油项目前期工作，争取通过国家核准；积极推进**国家生物产业基地的建设和授牌工作。
（二）抓好项目新开工建设
新开工建设**地铁二期、**新客站、成昆货运外绕线、成绵峨客运专线、集装箱中心站、中航一集团**航空科技产业基地等一批重大项目。
（三）抓好在建项目的推进
切实做好**80万吨乙烯等在建重大项目的跟踪服务；加快城镇污水处理厂、基层公检法司基础设施、村组织活动场所、达成扩能改造、**农业科技职业学院、**职业技术学院、市德康医院、市妇女儿童医学中心、市传统医学中心、市二医院扩建、市妇女儿童发展中心等项目建设进度。
（四）竣工一批重大项目
确保金堂电厂两台60万千瓦机组在6月、9月投产，以加强我市电源点的支撑；确保**北编组站竣工投产；配合实施电网改造"虹桥工程"，确保43亿投资、45个电网改造项目顺利完成；全面完成洛带生活垃圾焚烧发电厂、**市公共医疗救治中心、中国乒协西部国际培训中心、市中西医结合医院迁建、市文化宫迁建工作。
（五）加强政府投资项目的监管
深入调研工程建设领域招投标的新情况、新问题，特别是针对评标办法、合同签定等问题，出台相应制度和办法；加强招投标监督检查，努力杜绝政府投资工程项目"暂定价"、"议价"等问题，建立招投标不良行为公示制度和区（市）县招投标情况月报制度，加大对典型违法违规问题的通报和查处。加强政府投资项目的监督检查，选择人民群众十分关心的就医难、上学难等项目在全市范围内开展全面检查和重点稽察，促进项目规范化管理。全面开展政府投资项目后评价工作，对已完工程竣工验收和资产交付使用的项目进行绩效稽察，最大限度地发挥政府投资项目的经济效益和社会效益。
四、在统筹协调上找突破，提高服务质量
（一）抓好产业投资信息工作
市和区（市）县发展改革部门及有关部门联动，整合各种资源和力量，构建产业政策信息收集、整理、平台。通过市政府公众网或其它新闻形式，定期向社会通报产业规划、产业政策、产业发展趋势、产业结构调整方向、市场行情、投资动态、经济运行、突发事件等企业和公众关注的信息，扩大产业投资信息覆盖面，切实为投资者服好务。
（二）抓好项目协调工作
建立重点项目要素事前保障制度，进一步完善项目信息管理系统功能，充分发挥市级部门联动协调机制，帮助解决重点项目在土地、资金、能源及外部配套等方面的难题；完善重点项目月报和季度分析报告制度，每月动态反映全市重点项目进展情况，每季度对全市重点项目进展情况做一次综合分析，并报告市委、市政府；建立"双重工程协调调度制度"，在重点项目中重点跟踪、集中协调15个重大产业化、15个重大基础设施建设项目，每月将相关情况向市委、市政府报告。
（三）牵头做好"以市场换投资技术"工作
准确定位**市有形市场和潜在市场的主导性需求，有针对性地提出全市"以市场换投资技术"工作措施。以重大项目为载体，实现"以竞争换投资技术"、"以项目合同换投资技术"，努力实现该项工作在主导产业、重点领域、重大项目取得突破。会同市委目督办、市政府目督办做好全市区（市）县及相关部门的目标督查工作，为全市"以市场换投资技术"的营造工作氛围。
（四）加快推进循环经济发展
抓好《**市循环经济规划》的编制和实施工作，研究制定推进全市循环经济发展的配套政策和措施，加快推进第一批循环经济工业企业、园区和区（市）县试点工作，推动一批循环经济试点项目。继续跟踪CDM项目的有关信息，指导企业做好项目包装和深度开发，力争我市在实施清洁发展机制项目上取得突破。
五、在深化改革上找突破，增强发展动力
（一）加快推进综合配套改革
组织编制《**市国家综合配套改革试点框架方案》，积极争取国家综合配套改革试点，做好试点的统筹协调工作。
（二）抓好改革规划和年度计划
认真做好改革规划的编制和实施工作。起草20**年全市经济体制改革工作指导意见，积极推进相关改革工作。指导区（市）县和有关部门做好改革的实施工作，为推进城乡一体化提供体制机制保障。
（三）深化投资体制改革
做好已出台投资体制改革配套文件培训指导工作，抓紧完善《**市非经营性政府投资项目代建机构管理办法》、《**市市级预算内基本建设项目前期工作经费管理暂行办法》、《市级预算内基本建设投资补助和贴息项目管理暂行办法》等文件，研究出台政府投资项目咨询、评估管理办法。
（四）抓好政府特许经营权出让工作
制定上报《〈**市人民政府特许经营权管理规定〉实施细则》，规范政府特许经营权出让程序和服务流程，推进政府特许经营权出让工作程序化、制度化、规范化。组织编制20**年度政府特许经营权出让计划，努力推进加油站特许经营权出让工作，协调处理有关政府特许经营权出让事宜。
（五）积极争取成为国家现代服务业综合改革试点城市
根据国家试点方案，制定**市现代服务业综合改革方案，明确服务业发展方向和重点，抓好服务业项目的策划、推介等工作。
六、抓好发展改革系统建设
（一）加强学习，把思想和行动统一到市委市政府的重大决策上去
认真组织学习推进城乡一体化、构建和谐**的各项决策，不断增强贯彻落实市委市政府重大政策措施的自觉性和主动性。在制定规划、抓好项目、研究政策和开展其它各项工作时，首先考虑全局利益，为市委市政府当好参谋助手，把各项政策措施不折不扣地落到实处。
（二）加强公务员队伍管理，加快实现"三个转变
结合发展改革工作特点，从完善制度和机制着手，在转变职能、转变作风、转变工作方式上取得明显成效。按照规范化服务型政府建设的要求，加强公务员队伍管理，进一步强化服务意识，急基层之所急，自觉主动地搞好服务；积极主动加强与其他部门的协调配合，克服推诿扯皮现象；进一步简化和规范办事程序，提高工作效率和水平。