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学校规章制度重要性范文1
关键词：高校行政管理 规章制度 合法性 问题与对策
前 言：
高等学校行政管理是在注重教学管理效率的基础中提出的，是学校为了实现教学目标，依照制定的相关制度，运用可行性手段和举措，发挥管理和行政职能，充分利用各种现有的资源来实现预定目标的组织活动。由此可知，高校行政管理是高校工作中即为关键的一个环节，是一个多层次、高难度的复杂化性系统，因此，高校行政管理是实现其教书育人、科研创新两大功能的基础与保障，是学校管理系统中承上启下、协调左右的桥梁和纽带。然而，从高校行政管理的发展方向来看，现代高校行政管理的重心不仅仅关注于管理的效率，也将高校行政管理本身的合理性、合法性纳入到自审、自查的范畴，以促进高校管理的全面发展和规范。而这种合理性、合法性的审查最直接的体现，就是在对高校行政管理规章制度的审查上。
高校规章制度是高校为了组织和处理各项行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范围内具有普遍约束力的规范性文件的总称。从此定义可以看出，首先，高校规章制度是规范性文件的总称，所谓规范性文件，是指具有高校范围内普遍有效性并能够反复适用的规则；其次，高校规章是一定的高校主体依照一定的合法程序才能制定的规范；最后，高校规章制定的目的和宗旨是为了组织和处理学校的行政管理工作，规范行政管理权的有效运行。从我国法律制度和高等教育体制的现实状况来看，与高校教职员工及学生有关的规范主要包括如下两大类：一类是属于法的范畴的规范性文件，如宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章等调整高校行政管理的文件；以及属于抽象行政行为范畴的地方教育行政机关制定的行政规则。另一类则不属于法的范畴，是学校自行制定的内部教育处理规章制度。这两方面的规范都是高校教职员工、学生必须遵守的，也是他们正常学习、工作、生活的强有力保障，特别是高校内部的规章制度，更是与广大教职员工、学生息息相关。
一、高校规章制定权概述
(一)公立高校规章制度的性质 公立高校通过内部规章制度进行管理是其约束内部成员的主要方式，是落实高等学校教育管理职能的细化手段的行为作出的规定和约束。作为高等学校的内部规则，是高等学校自治管理权的延伸和体现，是高等学校日常管理活动的重要依据和行为准则。它本质上来说，虽具有预先设定性、一定的权威性和强制性但不具有法的全部属性，不属于法的范畴，不属于行政法的渊源，也不是人民法院审理案件的依据和参照，但是作为内部管理范畴和自制规则，在合法的前提下，高等学校规章制度可被认为是对相关教育法律法规的一种补充或完善，并对内部成员具有约束力，是对我国教育法律体系的有益拓展。 （二）高校规范制定权的合法依据
在我国现行的法律制度下，公立的高校被定性为依法享有自主管理权的事业单位，校规制定权是其自主管理权的主要组成部分和重要体现。根据行政法上两个重要的原则，即法治原则和法律保留原则，公立高校制定校规的权力必须来自于法律法规的明文授权，否则就会失去其制定的依据并丧失其应有的效力。纵观我国有关教育法律法规的的体系，从法的效力层次上看，依法由以下几种：第一、宪法。宪法是我国的根本法，在法律体系中居于最高的地位，其他法律规范性文件制定的依据。宪法第19 条第2款、第89 条第7款规定了国家发展高等教育、公民有受教育的权利和义务以及赋予国务院管理教育工作的权力。第二、《教育法》，《教育法》是我国教育体制的重要单行法，其第28 条、第42 条规定和赋予了学校及其他教育机构有制定自己的章程进行自主管理的权利，还规定受教育者应当遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。第三、《中华人民共和国高等教育法》，该法第41条、第53 条在规定了高等学校的校长行使制定具体规章制度并组织实施等6项权力， 同时要求高等学校的学生应当遵守法律、法规， 遵守学生行为规范和学校的各项管理制度。第四，国家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等学校学生管理规定》第68 条规定， 高等学校应当根据本规定制定或修改学校的学生管理规定， 报主管教育行政部门备案(中央部委属校同时抄报所在地省级教育行政部门) ， 并及时向学生公布。综上，我国从宪法到行政规章， 从人大立法到部委立法都赋予高等学校校规制定权。
二、高校规章制度建设存在的问题
随着我国法治进程加快，高校学生权利意识增强，状告母校的案件也逐年上升，引起社会广泛关注和激烈讨论。在这一系列案件中，大多以高校败诉告终，法院判决高校败诉的主要理由则是高校内部规定与法律法规相抵触，从而暴露出现行高校管理规范中的诸多问题。鉴于此，笔者认为只有规范和完善高校管理规章制度，实现高校校规法治化，才能减少高校与其成员之间的法律纠纷，才能更好地推进依法治校。
（一）规章制度制定程序不规范， 管理不到位 规章制度制定程序不规范是影响规章制度质量提高的瓶颈。目前许多高校制定规章制度时， 一般是职能部门认为工作需要了， 就提出并组织人员起草相应的规章制度， 在一定范围内讨论和征求意见并修改， 经主管学校领导同意或有关会议审议后由该职能部门颁布实施。这样的程序在几个主要环节上存在明显问题。一是没有立项审批环节， 对拟制定的规章制度缺乏必要性和可行性的审查；二是对草案内容的审查机制不健全，使得草案带病接受最终的审议；三是征求意见工作由于没有法规部门或人员的参与， 往往征求意见的过程和对意见的处理上受到起草部门意愿的影响， 有时难以起到真正的效果。四是没有严肃正规的颁布实施环节， 由学校为主体制定的规章制度简单由职能部门发文颁布实施；五是没有实施后的审查、解释、修订和废止等环节。所以， 按照这样的程序来制定规章制度就显得十分的随意，规章制度的质量也难以保证。制定规章制度十分重要， 但如果在实施过程中疏于管理， 规章制度不仅难以发挥其应有的效用， 有时甚至会产生负面作用。比如， 该修订的时候不进行修订或是该整合的时候不进行整合；规章制度已不执行但迟迟不正式废止；甚至有的规章制度从一开始就没有很好地执行过， 形同虚设；多年不进行规章制度的汇编工作， 搞不清全校到底有多少规章制度， 查阅和使用也十分困难；等等。以上问题， 会造成学校规章制度混乱， 丧失权威性， 执行中有困难或矛盾， 降低管理的效率和水平。
（二）规章制度的体系不完善 在国家社会、经济和文化建设中发挥越来越的作用， 高校的教学、科研和社会服务等职能的内涵和范围不断扩充， 各类机构不断增加， 需要处理的新情况、新问题层出不穷， 但在实际工作中由于相应的规章制度建设没有能够及时跟上， 所以造成许多高校规章制度体系的不完善。一是缺少一些重要的宏观的规章制度。比如， 学校的章程、议事规则， 对各领导小组、委员会、职能部门职责的规定， 学校各方面工作的指导性文件等。二是对一些原则性的规定， 没有制定出具体的实施细则或办法， 使得这些规定无法真正落实。三是缺少工作指南性质的文件， 许多具体的工作该怎么做， 没有文字表述， 一直以来是老人传新人。而且对于新矛盾、新问题的处理， 很多停留在作为个案处理的层面上， 没有很好地归纳总结， 将其上升为一种规定或制度。规章制度体系不完善的另一种表现是重复或交叉制定规章制度， 属于补充规定性质的规章制度太多。
（三）存在合法性或合理性问题 高校规章制度除了存在与国家法律法规不一致的情况外， 在其合法性和合理性方面存在以下问题。首先是制定文件的主体混乱问题。高校管理涉及的工作方方面面， 但对于哪些规章制度必须由学校制定， 哪些授权由职能部门制定这个重要问题， 许多高校没有明确的规定， 造成规章制度的制定主体混乱。例如， 某高校本科专业设置管理规定是由教务处制定的， 缺乏权威性。甚至有职能部门修改学校制定的规章制度的情况。如某高校关于攻读博士学位研究生培养工作的规定制定时是经过校长工作会议通过的， 但后来多次被研究生院修订。二是内容不一致或冲突问题。在多数高校的规章制度中， 或多或少存在规章制度内容不一致或冲突的问题。一种情况是不同职能部门制定的文件之间内容不一致或冲突， 另一种情况是同一职能部门先后制定的文件之间内容不一致或冲突。由此可见， 在制定和实施规章制度的时候， 必须考虑遵循正当程序， 否则即使事实清楚， 证据确凿， 但学校的管理行为或决定却不合法。三是规章制度实施日期问题。一个规章制度的实施日期是规章制度不可缺失的重要组成部分， 高校规章制度作为学校日常管理工作的基本依据， 其实施日期应当有明确的记载， 尤其是涉及到学籍、奖惩、人事、福利等方面的事情时显得尤为重要。 三、完善公立高校规章制度的建议 鉴于公立高校规章制度建设的重要性以及现实中存在的问题，笔者仅从法律角度对完善我国公立高校规章制度提出如下建议。 （一）更新观念，以尊重和维护学生的权益为中心 在依法治国的背景下，学校与学生之间的关系已经不再是简单的管理者与被管理之间的关系，而是一种对应的权利义务关系。作为教育者，应当将尊重和维护受教育者的合法权益作为其首要任务。具体落实到高校的规章制度建设方面，高校应确立以学生确立为主体、尊重学生权利的制度体系。
（二）依法治校，引入依法行政原则 正当程序是法治理念的重要内容，同时也是依法治校的重要保障。针对我国公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建议高校在制定和实施规章制度时，必须遵循正当程序原则，否则即使是事实清楚，证据确凿，学校管理行为也会因为程序要件的缺失而归于无效。基于正当程序原则，高校规章制度的实施过程中应当包含：告知相对人所实施行为的根据和理由、送达、听取相对人的陈述和申辩、告知权利、举行听证及事后为相对人提供相应的救济途径等程序。当然，对于不同的事项，具体程序也不同。正当程序原则的适用，不但可以促进高校实施规章制度更加公正、合理、规范，而且更有利于对学生合法权益的维护和保障。 比例原则源于德国行政法，目前已为世界上许多国家所采纳。广义的比例原则，一般多细分为：适合性、必要性和狭义比例性。 比例原则的引入有助于权衡高校规章制度的具体规定。以大学生在校期间发生而被校方处分为例，如果适用比例原则，就可以从处分的适应性和目的性、处分手段的温和性和最小侵害性以及不同法益比较这三个方面对校方的规定作出较好的权衡。比例原则的引入既可以在校方制定规章制度时亦可在规章制度实施过程中，这样就可以对学校相关权利的行使达到事前预防和事后监督的双重作用。 （三）注重协调，建立有效的监督机制 要建立和健全有效的监督机制。为使将来自治规则受到适当的限制与监督，仍然需要确定法律保留事项、政府法规规章可以规定的事项以及自治事项。并在事项划分基础上，建构一种各层次规则有效运作的制度：法律规定或者授权政府规定由其保留的事项，但绝对保留的必须由法律规定；政府行政法规、行政规章，可自行规定有关事宜，但以不侵扰学校自治为限；学校就自治事宜制定学校规则，只要在自治范围之内，学校规则在法律、法规、规章留下的空隙内进行的填补，当承认其效力。尤其值得注意的是，某个事项是否属于自治范围，并非完全从实体上予以考虑，也绝非固定化。 （四）深入改革，建立规章立、改、废程序 1.立项和起草。高校校长办公会或党委常委会确认有必要制定规章制度的，可以授权相关职能部门、单位负责起草；职能部门、单位认为有必要制定规章制度的，应当向学校提出立项建议，对制定规章制度的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明，报学校法制部门审核；立项审核通过且经主管校领导同意后，由有关职能部门、单位具体负责起草。起草部门或单位应当就规章制度涉及的主要问题开展调查研究，对涉及其他部门或单位职责的，应当征求其他部门或单位的意见。起草部门或单位与其他部门或单位有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商仍不能取得一致意见的，应当在上报规章制度草案时说明情况和理由。 2.审核。规章制度起草工作完成后，起草部门或单位将规章制度草案、说明以及有关材料，报学校法制部门初审。报请审核的规章制度草案由起草部门或单位主要负责人签署；几个部门或单位共同起草的，由几个部门或单位的主要负责人共同签署。规章制度草案经初审通过后，由主管校领导主持，召开由起草部门或单位、有关专家、规章制度的管理服务对象代表等参加的专题办公会，对规章制度草案进行审议。涉及全体教职员工和学生基本权利与义务的规章制度草案，应实行公示制，向全校公布，征求意见，必要时举行听证会。 3.决定、公布与解释。规章制度草案经审核后，应由主管校领导签署意见，报请校长或党委书记审阅同意后，提交校长办公会或党委常委会讨论。经校长办公会或党委常委会讨论通过的规章制度，由学校按照公文处理办法的有关规定印发文件，予以公布。规章制度解释权由校长办公会或党委常委会统一行使。校长办公会或党委常委会可以授权职能部门、单位对规章制度进行具体解释。 4.修改和废止。规章制度起草部门、单位应当经常对规章制度进行清理，根据实际情况的变化，以及有关法律法规和国家方针、政策的调整情况，对已公布的规章制度及时修改或废止。规章制度修改或废止后，应当及时公布新的规章制度，在新的规章制度中明确原规章制度废止的时间。
学校规章制度重要性范文2
毕业实习是大学课程中一个重要性实践性环节,自主实习是毕业实习的一种组织形式,它是将传统的集中实习方式转变为学生自由组合、自己联系实习单位完成毕业实习教学要求的实习方式。下面是小编精心为大家准备的自主实习申请表范文，但愿对你有借鉴作用。
自主实习申请表范文1尊敬的生物学院领导：
您好!本人冯旭东，系生物工程专业20_X届_业生。我应聘于青岛星牌作物科学有限公司实习。实习期从14年2月到14年5月。经导师和家长同意，特向学院申请从14年3月1日离校前往该处实习，并保证做到以下几点：
1.遵守国家法律，遵守单位规章制度，信守合同，维护学校形象;
2.注意人身安全，如出现安全事故，责任自负;
3.主动与导师沟通，按时完成毕业论文。
毕业论文答辩前及时返校，完成学业;
4.学校需要本人返校时，本人保证及时返校;
5.实习期间，如错过学校有关安排，造成个人损失，后果自负;
6.返校后上交工作证明。
请审核批准为盼。
单位地址：青岛市市北区福州北路133号鼎都网点4号楼312室单位联系电话：0532-85763050本人联系电话：18642072980实习期间住址：河北省深州市
申请人(签字)冯旭东
导师(签字)：___________
辅导员(签字)：
20_X年_月28日
自主实习申请表范文2尊敬的学院领导：
本人应签约单位的要求，并有相应的实习内容和实习指导老师(另附单位邀请函)，特提出申请，于20_年_月11日至20_3月25日，在单位实习。实习单位为：地址：号，本人在实习单位联系电话：，经家长同意，特向学院申请。本人将严格按照以下要求进行实习：
1、严格按照学校规定的实习要求完成实习任务。
2、实习期间，经常保持与辅导员联系，根据辅导员的要求定时汇报情况。
3、实习期间，自觉遵守实习单位有关规章制度，并自觉遵守学校的教学管理条
例，注意自身的人身和财物安全。
4、每周和指导老师联系、汇报毕业设计进展情况，保证完成毕业设计的进度。
5、联系方式如有变更，主动与学校联系。
如有违反有关规定，一切后果责任自负。
6、?a
href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽谑迪暗ノ坏氖毕扌胝鞯帽弦瞪杓浦傅冀淌Φ耐狻?/p>注：凡做校内选定的毕业设计的学生，大四下学期在校外实习最长期限不得超过一个月;毕业设计题目由实习单位出具的学生，须注明企业选定且经毕业设计导师同意的毕业设计题目：，此类学生在单位实习时间可以酌情延长，但应以不影响学校安排的教育教学活动为前提。
申请人签字：_________________监护人签字：_____________毕业设计指导教师：___________系主任：_________________教学副院长：_________________学工负责人：_____________
年月日
自主实习申请表范文3尊敬的学院领导： 本人于大四上学期已完成毕业设计， 现今应山东 __ 股份有限公司的 要求，于 20__年 3 月 18 日至 20_年 5 月 1 日，前往该单位实习，特此 提出申请。实习单位地址：山东 ____ ，本人在实习单位联系电 话：159___。此次实习已告知家长，并征得家长同意，特向学院申请， 恳请学院批准!
本人将严格按照以下要求进行实习：
1.严格按照学校规定的实习要求完成实习任务。
2.实习期间，经常保持与辅导员联系，根据辅导员的要求定时汇报情况。
3.实习期间，自觉遵守实习单位有关规章制度，并自觉遵守学校的教学管
理条例，注意自身的人身和财产安全。
4.联系方式如有变更，主动与学校联系。
5.在实习单位的时限征得毕业设计指导老师的同意，不得影响最终毕业答
辩和正常毕业等学校教学活动。
6.如学校通知办理其他手续等重要安排，保证及时回校处理。
7.如有违反有关规定，一切后果责任自负。
申请人签字：
毕业设计指导老师：
学院领导签字：
学校规章制度重要性范文3
关键词：中学；社会主义核心价值观；途径
中图分类号：G630 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）02-0033-02
社会主义核心价值观是中国特色社会主义的本质体现，培育和践行社会主义核心价值观、加强中学德育是推进中国特色社会主义事业的必然要求。中学时期是学生认知情感和思想观念形成的重要阶段，对于全面而深刻地理解和学习社会主义核心价值观是一个较为复杂的过程，深入探究学习社会主义核心价值观的各项途径，使其真正内化为中学生的思想认识和外化为中学生的积极行为，并用社会主义核心价值观凝聚学生共识，需要多方工作者们群策群力，使学生从各个途径受到熏陶，使中学生的思想在意识形态中得到真正的提升。
一、用规章制度引领和约束中学社会主义核心价值观的培育
学校规章制度是中学教育体系的重要组成部分，是衡量师生行为的重要标准。学校通过将社会主义核心价值观的内容与学校规章制度深度融合，实现社会主义核心价值观的价值引领作用。学校应按照社会主义核心价值观的基本要求，推进中学德育建设，完善学校的规章内容，完善师生的行为准则。
在社会主义核心价值观提出之时，学校领导应主动开展社会主义核心价值观的学习探讨，由原来对师生行为上的引导与约束推进到思想中去，使其真正认识到社会主义核心价值观“平等、公正、法治”等思想内容在学校生活中的重要性。学校规章制度在要求做好本职工作的同时，加强教师管理班级事务的公平性与公正性。对于学生间矛盾的产生，真正做到平等公正地处理，必要时采取法律手段维护学生的权益，深入贯彻以“平等、公正、法治”为内容的社会主义核心价值观，真正发挥学校规章制度的引领作用。
此外，在制度约束的同时以准则为辅助，使其成为师生行为活动所遵循的基本准则。教师应首先了解社会主义核心价值观的深刻内涵，认识到思想观念对于中学生发展阶段的重要性，积极引导学生对社会主义核心价值观的内涵有一个深刻的认识，不仅在教学课堂中贯彻社会主义核心价值观的先进方向，更在学生的日常生活习惯中渗透社会主义核心价值观的重要意义。在日常生活中，要求每一位学生真正从内心团结友爱班级同学，使班级学习氛围更加和谐，引导学生友善地处理与他人的矛盾冲突。使师生对社会主义核心价值观的学习加以重视，用制度和准则引领社会主义核心价值观的有效传播。
二、中学教师“言传身教”传播社会主义核心价值观
在中学教育中，教师的主导作用可作为社会主义核心价值观传播的重要途径之一，教师可以通过授课实现社会主义核心价值观的内容传播，更可以通过自身的优良品质对社会主义核心价值观进行躬身践行。“言传身教”对处中学阶段的学生来说更能起到事半功倍的效果，这就需要把教师的以身作则和中学政治课中对社会主义核心价值观的融入有机结合，使其在中学价值观形成的重要阶段形成“身教”与“言传”并重的良好局面。
中学阶段是一个孩子成长的重要阶段，对学生树立正确的世界观、人生观和价值观具有重要影响，中学生将成为社会主义事业优良建设的主力军。中学教师教育是社会主义核心价值观进行有效传播的主渠道，思想政治教育课更是学校教育的核心途径。在教学过程中，注重学生的主体地位，教师应作为教育引导者对学生们进行社会主义核心价值观的感悟与探究，中学政治课教学形式着重体现教师“言传”的教育效果，在价值观形成的重要时期进行良好的品德培育，让学生认识到科学的社会主义核心价值观对于学生自身的卓越价值，体会到思想品德课程对于他们学习及生活实践的指导意义。
社会主义核心价值观的传播并不局限于教师“言传”的形式，更重要的在于教师的“身教”。思想政治教育工作者身体力行的感染力更有利于带动中学生对社会主义核心价值观的认识和学习。首先，推动广大教师在日常生活中守师德，严格约束自身的敬业精神，文明友善地对待学生，使学生们认同社会主义核心价值理念。其次，在课堂教学中积极主动地融入师德规范，通过对教师行业的先进人物、先进事迹的讲解，激发学生对教师的敬仰，从而学习社会主义核心价值观的“敬业”内容。最后，教师主动帮助一些家庭困难的学生解决生活上问题，从实践活动中强化学生对社会主义核心价值观的认知，从而内化践行。学校引用创新师德教育，加强师德的有效宣传，建立健全师德建设长效机制。
三、在中学课外活动中宣传社会主义核心价值观的先进精神
中学课外活动是学校师生寓教于乐的一个重要方式，也是素质教育和第二课堂，通过课外活动可以更加多样化、丰富新颖的方式宣传和体验社会主义核心价值观，并对德育形式的创新起到了一定的推动作用，大大丰富了社会主义核心价值观传播途径的多样化。
阅读经典故事，是践行社会主义核心价值观教育的直接途径，领会社会主义核心价值观中国家“平等、富强”的深刻意义，通过不屈的信念传递社会主义核心价值观的先进思想，深化社会主义核心价值观的渗透途径，从而激励学生对社会主义核心价值观的学习，培育社会主义核心价值观的践行。励志箴言的传递性学习活动的开展，激发了学生们对社会主义核心价值观的理解和体会，激励学生对社会主义核心价值观的学习，启迪中学生的思想，达到寓教于乐的目的。创新的德育形式，变注入式学习为感召性学习，把教育内容明确化，教育目的具体化，教育形式多样化，让中学生们在课外活动的愉悦气氛中，有效地延伸和强化社会主义核心价值观。
中学生社团活动作为一个新兴的隐性渠道，对宣传社会主义核心价值观具有潜移默化的作用。学生社团活动是学生自发组织、自主发起的，注重学生民主素质的培养，积极开展各项活动宣传社会主义核心价值观，使中学生在思想上深刻认识到社会主义核心价值观中“民主、文明”的重要性，把培育社会主义核心价值观作为社团活动的主题和灵魂，注重社会主义核心价值观活动的过程性认识。其次，中学生社团活动相比课堂教学来说，对社会主义核心价值观的认识会更加清晰，更加生活化，从而对正处在教育重要阶段的中学生们具有强大的吸引力。于此同时，学校应充分号召导家长及社会业界的共同支持，积极支持以社会主义核心价值观为主题的社团活动的开展。
参考文献：
[1]周前进.大力培育和践行社会主义核心价值观[N].四川日报.2014-10-19（001）.
[2]教育部办公厅关于印发《初中思想品德课和高中思想政治课贯彻党的十精神的教学指导建议》的通知[Z].2013-04.
[3]黄利云.初中思想品德教学中如何做好社会主义核心价值观的渗透[J].新课程：上，2014，（05）.
Research on the Effective Ways of the Socialist Core Values in the Middle School
DING Jia-yin1，LU Qi2
（1.College of Marxism，Jilin Agricultural University，Changchun，Jilin 130000，China；
2.College of Economics and Management，JilinAgricultural University，Changchun，Jilin 130000，China）
学校规章制度重要性范文4
[关键词]城镇 农村牧区 家长学校 教育管理模式
近几年来，随着家庭人员流动性加大，留守儿童的增多，一些家庭放松了对子女的教育，一些家长在教育子女时间、观念和方法上存在诸多问题，给未成年人教育带来新的问题。办好作为家长培训、学习、交流的家长学校尤显重要。在新形势下，进一步探讨家长学校教育管理模式，建立充满生机的内在运行机制，是进一步提高家长学校办学质量，规范管理，保证家长学校健康持续发展的紧迫任务。为此，我们多次深入家长学校，通过发放调查问卷、访问、召开经验交流会、个别访谈等形式对城镇、农村、牧区家长学校教育管理模式进行了调查研究。
一、调查基本情况
我们选取安徽省、青海省30所中小学进行家长学校管理模式的调查。其中农村、牧区、城镇各10所；公办28所，民办2所。政府和教育部门主管的27所，其他部门主管的3所。在校学生数3000人左右，平均每所学校千人模式，男生比女生人数稍多。民族涉及汉、藏、回、土和撒拉族。最早开办家长学校的时间为1988年，最晚的是2002年。举办家长学校以来每学年平均教学4次，受益人数每所学校平均每学年2000人次左右。在30所学校中，28所成立了家长学校委员会，仅2所正在筹办中，教学方式以集中和分班进行。荣获“优秀家长学校”称号的有15所，占50％，其中省级13所，市级2所。荣获“示范家长学校”称号的18所，占60％，其中省级12所，市级6所。师资来源多数以聘请校外老师和学校自行承担相结合，其中有3所学校完全自行承担。有教材的27所，占90％，没有教材的3所，占10％。家长学校结束时举办结业仪式的14所，占46.7％；不举办的16所，占53.3％。其中颁发结业证书的8所，占26.7％。30所学校中24所撰写了论文、学习心得体会，占80％。30所学校均建立档案，保存资料，皆做到了领导、辅导老师、学员、教材、时间、地点“六落实”，学制、学员、教学计划、教学地点、考试结业“五固定”，基本做到坚持备课制度、考勤制度、联系制度、表彰制度等“四坚持”。
另外，我们从城镇、农村、牧区中又选取若干所家长学校进行实地调查，与当地政府主管部门领导，家长学校领导、老师、学员代表等进行面对面交流、召开经验交流会。同时，还与老师代表、学员代表进行了个别访谈。在交流前，我们事先准备一些探讨话题，诸如：办好家长学校你有什么想法、要求、建议?你认为怎样办家长学校才能让家长满意、有收获?你认为家长学校怎样办才能坚持下去?用什么样的管理模式比较可行?……每次交流，大家都能敞开胸怀，直抒己见。由此，我们听到了来自最基层代表的声音，听到了许多符合实际、切实可行的建议和意见。
二、家长学校的管理情况
1 建立家长学校管理机构
家长学校在进行管理之时，为确保管理具有针对性、实效性，其中有12所学校建立了两级家长管理委员会(以下简称家委会)，即校级家委会和班级家委会。这种管理的形式在城镇较多，尤其是城市，基本采用这种模式。校级家委会主要由学校领导组成，还有一些学校聘请了教育专家担当名誉校长。校级家委会下属成员由每班一位家长代表组成小组，一般一年一调整，学校教导处负责处理日常事务。班级家委会成员由各班班主任和部分优秀家长代表组成，人数根据班级人数多少自行确定，由班主任负责联络，共同开展活动。
根据调查，建立了两级家委会的家长学校，普遍认同感较高，一方面确保了家长学校各项工作稳定顺利地开展，重要事项由校级家委会讨论决定，重大节日、重要活动由校级家委会根据学校自身特点作出安排。根据校级家委会的安排，班级家委会在制定计划时便有据可依，可灵活、方便、有针对性地调整、安排。另一方面，两级家委会的建立也为家长学校向高水准、高层次发展起到积极作用。二者是指导、评价、监督与行动之间的关系，有效地促进家长学校长期坚持开展活动，收到良好的社会效益。
在30所学校中，有16所学校建立了一级家委会，即主要由学校领导和家长代表组成，部分学校让班主任参与，这种管理形式在农村学校和牧区学校为多。鉴于农村、牧区家长居住分散的特点，这种管理模式也是较适合的。
2 建立健全规章制度
开办家长学校最重要的程序之一，是建立健全规章制度，规章制度的建立使家长学校在开展工作时有章可依。在调查的30所学校中，有20所制定了较为详细的规章制度，分别包括教师备课制度、上课制度、考勤制度、考试结业制度、表彰制度、教材保证制度、人数统计、归档制度等。另有10所学校仅有一个总的规章制度，但不够详细、具体。
3 在管理方法上纳入学校管理目标
在对30所学校进行调查时了解到，有18所学校充分发挥主导作用，把家长学校的管理纳入学校管理目标。从学校领导到班主任老师，都充分认识办好家长学校的重要性，积极调动老师们的参与，同时把家长学校办得成功与否与学校整体办学质量相挂钩。30所学校基本做到了吸收家长代表为家长委员会成员，让家长参与家长学校的管理，让学校真正能聆听到家长的心声。同时，家长的参与可以起到监督作用，有利于学校及时调整，改变方法。另外，家长与学校之间可以互相支持，共同促进家长学校的发展。
举办家长学校，普遍反映收效较好，受益人数平均每年每校近2000人。据家长反映，家长学校开阔了他们的视野，学会了许多教学方法，其中最重要的一点，是许多家长意识到了教育孩子要注重孩子的心理分析。
三、启示
1 开办家长学校意义深远
通过对30所中小学家长学校办学情况的调查研究，我们认识到办好家长学校确有必要，意义深远。家长学校的开办促进了学校与家长的联系，加强了二者的沟通。同时，随着社会快速发展，竞争日趋激烈，由国家重视学校教育，向家长重视子女教育、社会重视家庭教育多维化发展。因此，家长学校的开办，是社会发展的需求，也是家长自身的迫切要求。第一，家长学校转变了家长的教育理念，增强了家校教育合力。第二，提高了家长素质，增长了教育子女的知识，提高家教的能力，使家庭教育发挥更大的功效。第三，家长学校的开办促进了学校教研工作的开展。当前，课程改革正持续进行，但许多家长不能理解，担心影响子女的学习成绩。家长学校向家长介绍课程状况，打消了他们的顾虑，转而支持学校工作的开展。第四，从更
长远的角度看，家长学校促进了国民素质的提高。家长学校使每个家长的自身素质得到了完善，文化修养，家教意识和家教能力等方面都有较大的进步，进而促进全民素质提高。所以举办家长学校是社会发展的必然产物，也是时代进步的象征，并且也符合“终身教育”体系的构建。
2 管理模式是家长学校能否坚持的关键
从30所学校调查结果可以看出，学校自开办家长学校以来始终把其当作重要工作来抓，并且把家长学校工作纳入学校整体工作计划之中，取得了良好的社会效益。
作为时代产物，家长学校能否取得良好效益，关键是看能否坚持。而能否采取切合实际、符合当地特点且具有真正可操作性的管理模式，是家长学校能否坚持的关键。事实证明建立两级家委会管理模式能较好地坚持下去，所以在城市和县城镇要表彰和指导两级家委会的建立。管理模式有了机构，还要建立两级管理委员会章程，规定各人的职责与义务，每学期要开一至两次会，广泛征求家长代表意见和建议。另外，根据学校规模大小，比较大的学校如果同一个年级班级较多，还可设年级家长委员会。
通过对农村家长学校的调查了解，发现以村支部书记和学校共同组成家长学校领导较好，村支部书记担任家长学校校长并负责学校派教师进行授课，这种家长学校由于村支部书记带头，家长们都很重视，因此，出勤率高，得以长期坚持。另外，他们还认为现代农村男劳动力都外出打工，留在农村多为妇女，所以主张平时办家长学校以妇女为主，在教学内容等方面要进行有针对性的讲解。到春节农闲时男人们打工回乡，再办以男人为主的家长学校，讲授切合实际的内容，这种管理模式符合农村现状。
依据牧区居住分散的特点，可以由家长学校定期委派一至两名教师深入到牧区集中某一范围内的家长培训，这种模式也适合农村中居住较分散、离中心点较远的地区。由此我们也深受启发，在新形势下，城镇由社区居委会牵头办家长学校也是势在必行的有效形式。
至于家长学校举办过程中经费来源等问题，学校常常感到头痛。要想让家长学校能坚持下去，除切实可行的管理模式外，如果没有经费，一切都将成为无稽之谈。为此，通过与家长们座谈调查，他们普遍认为成立家长协会可行。根据学校规模大小，由一个班级或一个年级为一个家长协会，主要由家长组成，经费由协会筹办，这样就能解决在家长学校开办过程中经费开支的问题。
3 家长学校规范化是家长学校得以坚持的动力
家长学校是家长再学习，接受继续教育的场所。既然是学校它应该具有一般学校的共性，各项工作必须规范，只有规范，管理才能有章可循，按部就班，有的放矢，也是家长学校得以坚持的动力。家长学校规范化，必须建立健全各类规章制度。用章程规范权利、义务，用制度约束人们的行为。制度可包括备课制度、上课制度、考勤制度、结业制度、表彰制度、教材保证制度等。
4 有关部门组织要对家长学校进行科学的评估
教育行政部门和妇联组织，要定期检查学校规章制度和学校计划工作的开展情况，听取学校领导汇报等。同时采取发放调查表、与家长座谈等方式，听取家长反馈意见，最后要对一些优秀家长学校给予表扬，并帮助解决学校在举办家长学校中遇到的问题和困难，以增强家长学校的生机与活力。同时把优秀家长学校的经验加以推广，以促进全省家长学校快速与平衡发展。
5 存在的问题
通过调查了解到，有些学校举办家长学校缺乏教材，或即使有教材也不统一，各种版本都有，对此学校领导、老师也比较困惑与发愁。同时，面对不同层次，不同年龄的家长在教学时，教学内容深浅度很难把握。因此，教材的解决已迫在眉睫，我们建议把全国妇联组织人员编的教材提供给学校，省妇联也可组织专家们编写切合各省实际、符合各个层次家长需要的教材。
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本人自入学以来，能自觉遵守学校规章制度，勤奋好学，努力向上，认真完成老师布置的各项纸面，网络作业。 电大教学采取教师授课，网上答疑的方式，因此，更具科学化，网上讨论课学生不用去学校，只要有网络资源，都可以进行网上提问，教师在线答疑，本人能自觉按照老师的要求，认真做好每一道试题，提交网络作业，并且按时保证质量，争取平时成绩取得高分。
能积极参与老师安排的网上讲座，在论坛发表自己的对学习的看法和对不懂问题的提出，充分利用网络的方便性、时效性，获得更大的收益，取得良好的学习效果。
通过这几年大学学习，使我更加认识到专业知识的重要性，社会上不缺人才，但缺专才，掌握专业技术知识，运用所学的法律知识，首先让我懂得了要知法守法，进而用法律知识捍卫法律的正义，不在电大学习的这几年法律知识是体会不到的。
今后，在走出大学校门后，目标是希望更加巩固所学知识，继续在工作中不断学习，掌握新知，做个对社会有用的人。
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关键词： 学校管理 制度管理 人文管理 刚柔并济
在学校管理中，无论是制度管理还是人文管理都是学校管理中不可或缺的元素，既要强化制度管理，又要重视人文管理。只有将二者有机融合，形成既有制度约束又有人文关怀，既有个人心情舒畅又有整体严格和谐的工作局面，才能达到学校和谐的管理境界。
一、制度管理：规范化的保证
哈佛大学的管理理念是：“让校规看守哈佛，比用其它东西看守哈佛更安全有效。”校规看守下的哈佛已成为一所世界知名大学，实践证明了制度建设的重要性。一所学校的管理，无论是思想引领，还是文化立校，都必须建立在基本的制度之上，否则学校的管理就会成为无本之木、无源之水。
制度前进一小步，管理前进一大步。在一定程度上，制度决定学校的成败和兴衰，决定学校办学的高度和跨度。学校要建章立制，切实做到依法办学、按章治校，以优秀的制度建设带来优秀的管理水平，如：学校管理章程，质量管理制度，教师专业发展制度，教职工奖励制度，师生常规管理制度，教学研究制度，学生教育与评价制度，等等。有令必行，有禁必止。学校一旦拥有科学合理的制度体系，就能实现学校管理有章可循，发挥其强有力的规范、引导、激励和保障功能；维持正常的教学秩序，保障师生的合法权益，激发教师的工作热情，促进学校工作全面发展。
学校的制度管理尤为重要。这是因为一方面学校的各项管理制度尚未健全，需要有一个逐步完善优化制度的过程，另一方面师生的思想和行为还没有统一到学校的要求上来，尚未达到自律的境界，群体良好风气尚未形成。这时通常要借助于制度管理，约束师生的行为，帮助他们逐步养成习惯，把遵守规章制度变为自觉行为，促进良好校风、教风、学风的形成。即使在学校管理的成熟阶段，制度管理也是学校管理的基本管理手段，随着教育改革的不断发展，制度管理也应拥有新的内涵，以适应新形势，发挥新作用。由此可见，制度管理应是学校管理的永恒基石，有了它才能改变学校管理的无序状态，消除“头疼医头、脚疼医脚”的混乱局面，从而提高管理的效能。
二、人文管理：民主化的需求
在如今逐渐走向创新的时代，人文管理已越来越得到大家的认同。在整个管理过程中，学校要充分尊重人的人格、价值和合理利益，提供展示个性的机会，促使他们实现自我价值，最终达到实现学校发展的目的。如果一味强调制度的强制力，就容易造成逆反心理，产生种种后遗症，给学校管理带来消极影响。可见，在处理人与人之间的关系时，温暖胜于严寒，宽容比惩戒更有效。领导要体恤教师的疾苦，相信教师都有一颗向上、向善的心。例如：我们制订了教师工作奖惩条例和月考核方案。最初，严格对照条例，有奖有罚。但老师们反映，大多数老师工作是认真的，有的老师被扣分的原因是复杂的，有主观原因，也有客观原因。条例有了罚的内容，老师的心理负担加重了；虽然罚得很少，“意思”而已，但老师是看重面子的，真的被罚，脸上挂不住，反而会影响教学积极性。我们听取老师意见，取消罚的内容，加大奖的力度；如果老师总是拿不到奖金，就和被罚差不多。有的老师被“无形”地罚了，受“无形”罚的启发，我们把条例的制订侧重于引导教师早日成材、多出成果，用奖励的方式引领教师的价值观。制度管理中多一点人文关怀，多一点引领教师实现自己的价值，“无形”的被罚就变成了“无声”的教育。
实施人文管理，就要满足师生的合理需求，对他们政治上鼓励、工作上支持、生活上关心；实施人文管理，就要充分尊重和信任广大师生，尊重他们的人格和权利，发挥他们的才能和特长；实施人文管理，就要发挥管理者的榜样示范作用，严于律己、率先垂范，影响和带动教师，引起教师情感上的共鸣和行为上的同一；实施人文管理，就要引领教师的专业发展，整合教师个人与学校发展目标，采取“专家引领，同伴互助，自我反思”的策略，帮助教师加速专业发展步伐，努力让他们的教坛人生更加精彩。
三、刚柔并济：和谐化的走向。
钢太硬则易折，水太柔则无形，刚柔相济才是管理的智慧法则。我们力求多理少管，既加强科学规范的制度化管理，又强调弹性化的人文精神。
1.让教师民主参与制度的形成。
学校管理的最高境界是“让每个教职员工都感到自己重要”，从而使每个人的积极性最大限度地迸发出来。学校规章制度正式出台前，要充分征求广大师生的意见，只有“取之于师生，用之于师生”的规章制度才具有科学性、权威性，更易于为广大师生所接受，才能以制度来促进师生自我教育、自我管理。凡涉及全校教职员工利益，为重大规章制度或重大决策的，都要提交教代会商量决定。办公会只通过一些一般管理规章，或进行临时性、突发性事项和一般事项的决策。要让制订规章制度的过程成为统一思想、认识学校、发现学校的过程。
根据规定，我校每学期开展一次教师“金点子”征集评比活动，重点让教师对学校制度建设提出修改建议，对教师意见集中的一些制度，学校会启动修改程序，不断优化制度。
2.把“人文”写入制度。
学校在设计相关制度时，要遵循教育规律，以保护人的自尊、激励人的情感和彰显人的价值为出发点，使制度成为激励教师工作积极性的载体，而不是扼制教师创造性的条条框框。如：怎样评价教师的工作？“过程数教案，结果比分数”的简单管理制度就是对教师劳动复杂性的漠视，是对应试思维的鼓励。而“过程写案例、赛设计、评优课，结果比教学实绩，更比教科研成果”的管理制度则是对教师进行教学研究的引导鼓励，也让学生的可持续发展成为可能。这样的考核制度虽然严格，更有竞争，但事实促进着教师的学习成长，这是最大的人文。因此，从制度内容可以反映学校的管理思想，好的制度在执行中浸润着人文思想，慢慢也就转变为一种制度文明、学校文化。
3.让制度“软着落”。
