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基本农田保护制度范文1
（一）耕地保有量。依据自治区土地利用总体规划下达的辖区耕地保有量指标，对耕地保有量进行考核。
（二）基本农田保护。依据国务院《基本农田保护条例》相关规定，基本农田保护内容包括保护面积、保护制度、保护责任、保护标识等。保护面积为自治区土地利用总体规划下达的辖区基本农田保护指标；保护制度为基本农田保护责任制度、基本农田保护质量制度、基本农田保护监督检查制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护区用途管制制度、基本农田保护动态巡查制度、基本农田保护档案管理制度、基本农田保护碑设立制度等；保护责任为市对所辖乡镇、乡镇对村组、村组对农户逐级签订的年度耕地保护和基本农田保护责任书；建立“领导干部耕地和基本农田保护责任离任审计制度”，全面加强领导干部耕地保护责任工作；保护标识指基本农田保护擎天柱、双立柱、保护碑、界碑等。建立全区千万亩基本农田信息化建设平台，为基本农田保护管理提供“批、查、补、调”的用地监测管理依据。
（三）耕地占补平衡。依据《耕地占补平衡考核办法》的相关规定，对耕地占补平衡进行考核。
（四）耕地占用计划管理。依据《土地利用年度计划管理办法》的相关规定，对战胜耕地计划进行考核。
（五）依法用地执法监察。依据《违反土地管理规定行为处分办法》等有关规定，对土地管理相关工作和土地执法监察进行考核。
二、考核目标
（一）耕地保有量。以本轮规划确定的耕地保有量为考核依据，全市（不含农场）耕地保有量不得低于29.129万亩。
（二）基本农田保护。以本轮规划确定的基本农田保护面积为考核依据，全市基本农田保护面积不得低于23.8116万亩。
（三）耕地占补平衡。配合实施责任区内耕地占补平衡土地整理项目，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件。严格落实耕地先补后占制度，确保责任区内耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高。
（四）管护基本农田保护标识。对辖区内已设立的基本农田保护标识要严格加以保护。
（五）依法用地执法监察。加强土地执法监察，及时发现并制止辖区内土地违法违规案件，配合市国土资源局依法查处。严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》。
三、考核办法
市对各乡镇、各乡镇对村组、村组对农户逐级实施考核。年度耕地保护目标责任制实行百分制考核，具体分项如下：
（一）耕地保有量。（川区六乡镇20分、山区两镇40分）
耕地保有量达到下达指标的得（20分，40分），未达到下达指标的扣（20分，40分）。
（二）基本农田保护工作。（川区六乡镇40分）
1、基本农田保护面积。（20分）
基本农田保护面积达到下达指标的得20分，未达到下达指标的扣20分。
2、保护制度。（5分）
年内无违反基本农田保护九项制度的，得5分，抽查中每发现一起违反基本农田保护制度的，扣1分，扣完为止。
3、保护责任。（15分）
（1）耕地保护责任书签订。（10分）
乡镇与村组、村组与农户逐级签订耕地保护目标责任书。考核采用抽查的方式，每乡镇抽查2个村组，每个村组抽查6个农户，乡镇与村组未签订责任书的，发现1起扣2分，村组与农户未签订责任书的，发现1起扣1分，扣完10分为止。
（2）耕地保护目标责任检查落实。（5分）
各乡镇开展耕地保护目标责任落实情况考核的，得5分；没有开展的或未按本通知要求开展的，不得分或酌情扣分。
（三）耕地占补平衡考核（川区六乡镇12分、山区两镇30分）
1、落实建设项目占用耕地“先补后占”的。（6分，15分）
2、配合实施辖区内耕地占补整理项目。（6分，15分）
乡镇领导重视耕地占补整理项目，安排专人协调服务项目实施，项目实施顺利的得满分。乡镇领导不重视，有人阻拦项目实施的酌情扣分，扣完为止。
（四）基本农田保护标识维护。（8分）
基本农田保护标识建设规范、内容齐全、能够保证宣传和警示效果的，得8分。考核采用抽查方式，每发现1处保护标识受损严重的，扣2分，扣完为止。
（五）土地执法监察。（川区六乡镇20分、山区两镇30分）
年内辖区内无违法占用耕地情况发生的，得满分。辖区内有违法违规占用耕地情况发生，发现1起未查处的扣（4分，6分）。
四、考核步骤及奖罚措
年初，市人民政府与各乡镇签订耕地保护目标责任书，明确年度耕地保护目标责任、指标内容、考核办法、奖罚措施。各乡镇、村组要逐级落实年度耕地保护责任，村组与农户签订基本农田保护责任书。各乡镇每年分别组织2次自查，并旧6月底前、11月底前向市人民政府报告耕地保护目标责任履行情况。
基本农田保护制度范文2
我区基本农田规划保护面积为1461．419亩，其中鱼塘面积723．647亩，园地面积127．104亩，林地面积28．86亩，其他用地(含居民点)72．844亩，菜地508．964亩。为保护好现有基本农田，要做好以下几个方面的工作：
1.全区各级各部门要不断提高对保护基本农田重要性和必要性的认识，特别是领导干部要提高认识，自觉、积极、主动地抓好这项工作。
2.进一步加强基本农田保护的基础性工作。区国土部门、农村办、有关街道要建立、健全基本农田保护统计台帐，使基本农田保护工作做到六定：定面积、定位置、定质量、定标志(保护标志)、定责任(保护责任人)、定措施(保护措施)，确保室内有图册，实地有标志，管理有规定，保护有专人。
3.禁止任何单位和个人在基本农田上建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。
4.禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
5.加强基本农田基础设施建设，努力提高土地肥力，拟在花锦村设立土地肥力监测点，鼓励基本农田承包经营者增施有机肥料，及时制止污染基本农田行为。
6.进一步完善基本农田保护责任制度。将全区的基本农田保护任务和保护面积通过层层分解，落实到具体的农户和地块。落实基本农田保护动态监测员制度，由区农村办和国土分局聘请一批基本农田保护动态监测员，及时纠正和制止破坏基本农田行为。
7.建立基本农田排查制度，及时发现和督促纠正工作中存在的突出问题。对金光村内沪宁高速公路北侧外来人员聚居侵占基本农田的情况，城北街道和金光村要认真落实区政府[]12号常务会议纪要精神，及时整改。
二、认真管理好除基本农田以外的其他耕地
我区除基本农田外，城北、娄门街道所属村还有数量不等的
耕地，也要切实管理好。任何单位和个人不得抛荒，不得非法占用和破坏耕地。
基本农田保护制度范文3
关键词：永久基本农田；划定；探讨
中图分类号：TU3文献标识码：A文章编号：
做好基本农田划定工作后，基本农田保护工作也需要结合时代的具体情况，针对不同地区基本农田保护的实际，在符合国家《基本农田保护条例》的前提下，细化保护细则，体现保护的刚性和实施的可行性；并且采用高新科技，扩展监测内容，做好其保护工作。
永久性基本农田有别于基本农田，从功用上看，突出对国家粮食安全的保障；从质量上看，突出旱涝保收、稳产高产;从保护上看，突出措施的严格性和时效的长期性。永久性基本农田既然突出了“永久”二字，就应该在长时间内绝对不可以减少、不可以调整，面积只能增加，质量只能提高。常规的基本农田划定保护规划所采用的方法基本上是沿用计划经济时期的方法：定性研究。由于这种方法本身所具有的静态性特点，使得规划判断与现实之间的误差较大。而且在实际操作中，规划都是由长期从事土地科学和农业科学的工作人员通过实地调查，结合经验分析的方法进行，不仅调查工作量大，标准难统一，而且空间定位精度差，有一定的主观随意性，不容易进行定量研究，所以规划成果的可靠性较差，其科学性受到质疑。
1 永久性基本农田划定的信息化处理
1.1 资料的搜集、整理
矢量数据、图件及文档资料要求:确保基础数据现势性、合法性和逻辑性。统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，须进行技术转换和处理。
1.2 调查核实
形成调查底图：将新一轮乡级土地利用总体规划成果中规划基本农田保护区图层与上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果、第二次全国土地调查基本农田上图成果和土地利用现状调查成果套合。并进行三项成果对比：重叠部分属于保留；不再纳入新一轮规划确定的基本农田属于调出；新纳入新一轮规划确定的基本农田属于调入。
实地核实：打印调查底图，实地核实基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类、调入调出情况等信息，并在图上标识基本农田调入、调出地块。
1.3 基本农田划定
1.3.1 基本农田保护片（块）。图1是基本农田保护片（块）提取记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；依基本农田划定技术规程（TD/T1032- 2011）要求录入基本农田保护片（块）与图斑属性；编制基本农田划定成果。的流程图，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、
1.3.2 基本农田图斑。由基本农田保护片（块）层与县级土地利用数据库中的地类图斑层叠加提取获得。将基本农田保护片（块）层与数据库中的地类图斑层叠加。当界线重合时，直接提取地类图斑数据作为基本农田图斑层中数据。当基本农田保护片（块）界线分割地类图斑时，提取并计算分割后落在基本农田保护片（块）界线范围内的地类图斑中相关数据（扣除零物、线物、田坎等面积），作为基本农田图斑层中的属性数据。
1.3.3 基本农田保护界桩。界桩的设立起到分界与警示作用。视实地情况在基本农田保护区域与建设留用地分界线上、建设用地拐点处等设立基本农田保护界桩。对界桩进行定位，统一进行编号，并按照基本农田划定技术规程中基本农田保护界桩属性结构表要求录入基本农田界桩的属性信息（界桩点号、界桩类型代码、界桩点类型代码）。
1.3.4 基本农田补充划入与更新。包括基本农田补充划入和更新。补充划入两种方式：一是就近将新一轮土地利用总体规划中规划用途为一般农田且二调成果数据库中土地利用现状为耕地（含可调整）的地块补划为基本农田，即Ah（实地基本农田保护面积补足）与Ag（基本农田保护面积指标Ag含预留指标面积Ay）相一致；二是使用乡级新一轮土地利用总体规划的基本农田预留指标进行充抵，同时在规划预留基本农田指标台账上扣减相应的数量，即Ay应与Ah减去新一轮土地利用总体规划基本农田保护任务的差相一致 。这两种方法可视情况混合使用。
1.3.5 基本农田划定成果的更新。以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用、修改及补划的地块范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用、修改及补划基本农田地块的位置、数量、质量等级、地类等信息。规划修改或建设占用的批准文件采用的数据格式、数学基础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。
图1基本农田保护片（块）提取技术流程图
1.4 基本农田地类和面积认定
基本农田划定和基本农田补划面积应与土地利用现状图斑地类面积相一致；基本农田图斑地类与土地利用现状调查认定的地类相一致；基本农田现状登记表和基本农田现状汇总表中的地类面积按照土地利用现状调查认定的地类进行汇总；补划的情况在基本农田工作报告中进行说明；与第二次全国土地调查基本农田上图成果相比属于新一轮土地利用总体规划新划入的基本农田保护区范围的，土地利用现状地类必须为耕地（含可调整），其余地类的基本农田图斑面积均不可认定为基本农田保护面积。
1.5 落实基本农田保护责任
订制基本农田保护责任书、基本农田保护责任一览表、签写基本农田保护责任卡；根据gis处理好基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，设立基本农田保护标识。
1.6 汇总成果
根据《基本农田划定技术规程》（TD/T1032- 2011）整合数据库、表格、图件、报告后便得到了基本农田划定的成果。成果中纸质表格、图件和报告均须加盖国土部门和农业部门公章。其中图件资料上报一份，其余各项成果一式两份。电子数据按县级上报成果组织结构图表进行数据组织后刻录光盘上报，各文件不得压缩。采取内业审核与实地抽查相结合的方式。
2 关于基本农田保护制度的思考
近几年来，基本农田保护制度受到了严重的挑战，开发区、大学城在全国各地蜂拥而上，乱占农田，滥用土地的现象死灰复燃，粮食安全受到威胁，农民失地失业触目惊心，以致有些官员和学者对基本农田保护制度心存怀疑，认为在一些地方已形同虚设。至今基本农田保护概念没有完全澄清，划定上强调行政任务，缺乏科学论证，存在“划远不划近，划劣不划优”现象。并且保护存在偏重数量指标，忽视质量指标，“占补平衡”中的补充耕地质量低，基本农田“占优补劣”现象较为普遍等。
2.1 永久性基本农田保护的管理落后。永久性基本农田保护区是依据土地利用总体规划及上一轮基本农田划定结果结合当地土地利用现状而划定的。虽然土地利用总体规划是经过多方求证、调查，本着科学合理原则修编而得，但是难免会出现一些难以预料的情况。如自然因素导致农田的灾毁，导致基本农田面积不足又得不到补充；或者一些较为优质的耕地不能及时划入基本农田，得到有效保护等。
2.2 基本农田分级制度不完善，保护区农田利用规划管理滞后，整体性差。目前，全国范围内还没有建立一套完整科学的耕地评价体系和地力分等定级标准，这使得基本农田分级保护没有硬性依据。
2.3 基本农田监测手段满足不了土地利用变更和土地质量变化的要求。
2.4 基本农田保护存在资金缺口。各类征收的耕地开垦费、土地复垦费、新增建设用地土地补偿费等，虽然能够一定程度上解决补充耕地的资金问题，但不能解决基本农田保护和建设的巨大资金需求。
2.5 规划方法滞后，满足不了新时期基本农田保护区规划的要求。常规的基本农田保护规划采用的方法是沿用计划经济时期的方法，即定性研究的方法。由于这种方法本身所具有的静态性特点，使得规划判断与现实之间的误差较大。
参考文献：
[1] 黄建平,柳建军.彰显保护的刚性———划定与保护永久性基本农田的思考[J].中国土地,2009(3).
基本农田保护制度范文4
他在今天举行全国国土资源厅局长会议上说，明年的土地利用年度计划实行分类下达和考核，农用地转用计划按照指令性计划加以严格管理。建设项目用地预审工作，重点是把住规划和计划，把握住履行法定义务的资金是否有保障。这也是提高预审效率的关键。要依据土地利用规划计划和国家产业政策，制定禁止和限制供地政策。在符合规划、计划、产业政策和有能力履行法定义务的前提下，为建设项目提供用地保障。要进一步加强建设用地批后核查工作。
他说，要巩固基本农田保护检查工作成果。加大耕地占补平衡工作力度，加强土地开发整理的管理。加强基本农田保护基础工作，建立基本农田保护划定、补划备案制度，切实把基本农田落实到地块和农户。加强基本农田日常管理，建立基本农田定期统计分析制度和基本农田信息系统，及时掌握基本农田利用和变化情况，明确基本农田在土地证书上注明的程序和方法。加强基本农田的监督管理，建立基本农田年度核查制度，确保基本农田数量和质量稳定。加强基本农田保护的制度建设，完善保护手段，对国家粮食主产区和商品粮基地的优质基本农田实行重点保护。加强耕地占补平衡监督管理，坚持按项目考核，制定土地开发整理工程建设标准和补充耕地数量、质量等级折算的具体方法，完善考核体系，确保补充耕地的数量和质量。加强和改进土地开发整理工作，更加注重增加耕地的质量和生态。向粮食主产区、基本农田保护区和实施重大工程倾斜。建立项目指南制度，宏观指导资源资金合理配置。
他指出，要大力推进节约和集约用地。按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导各地把节约用地放在首位，引导和改进用地结构，提高土地利用效率。
李元说，要规范发展土地市场。要进一步扩大土地有偿使用范围，严格界定有偿与划拨供地范围，经营性基础设施用地逐步有偿使用。巩固和全面落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。
基本农田保护制度范文5
【关键词】永久基本农田划定;布局调整;工作建议
1.前言
基本农田是耕地中的精华，是农业发展的命脉，基本农田质量的好坏、数量的多少，不仅仅关系到农业生产以及以农产品为原料的工业和轻工业生产发展的好坏，与此同时还影响着经济的发展。对于永久基本农田并没有准确定义，结合基本农田的基本特性，可将永久基本农田定义为在基本农田范围内划定出农业配套设施完善、土壤肥沃、地力上等、抗灾能力强的一部分作为永久性基本农田，用于保障一定时期商品粮供应和辖区内人口对粮食的需求。对永久性基本农田实施最严格的保护措施，实行农田用途管制，加强农田基础设施建设，对土壤地力实施综合保护。一经划定，长期不变[1]。
2014年10月18日，国土资源部、农业部了《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号），并下发了《永久基本农田划定工作方案》，对永久基本农田划定工作提出了新的要求，对106个重点城市的永久基本农田划定工作做了详细说明。2015年3月30日，国土资源部办公厅、农业部办公厅联合下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》，下发了106个重点城市的永久基本农田划定初步任务，并细化、明确了推进划定工作的具体要求。据此，永久基本农田划定工作正式启动。
2.存在问题
从1988年湖北荆州最早划定基本农田保护区，1994年基本农田保护制度正式建立以来，我国基本农田保护经历了保护区全面划定、调整划定到全面建设的不同发展阶段，保护的内涵也从数量保护为主逐步向数量质量并重保护转变[2]。
在基本农田保护和管理实际工作中，基本农田保护刚性不足是首要问题，城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，城市发展占用优质耕地的现象仍比较突出，对基本农田保护力度不够;其次，基本农田的质量逐渐下降，对基本农田的补充过程中“划劣不划优”的做法还依然存在，城市周边还大量优质耕地未划为永久基本农田;再次，地方的政府对基本农田保护的态度不坚决、不积极，往往一味的追求经济的迅猛发展，而忽略了对农田的保护;最后，也是较为重要的是，农民对基本农田和基本农田保护的意识比较单薄，并没有意识到基本农田的重要性同时也缺乏对基本农田管理的专业知识和素质等等。以上问题的存在使得划定永久基本农田，对基本农田实行最严格的用途管制势在必行。
3.布局调整
本次永久基本农田划定工作要与城市开发边界划定及生态保护红线划定工作充分结合，依据《基本农田划定技术规程》和《永久基本农田划定工作方案》，基本农田布局的划出划入调整应遵循以下思路：
1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然灾害损毁的耕地;因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地;经合法认定程序确认的严重污染的基本农田以及零星分散、规模过小、质量较差的低等别耕地均应划出基本农田。
2） 国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地应划出基本农田。
3） 现状基本农田中，不符合划定要求的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地，应该划出基本农田。
4） 城镇周边及交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本市（县）平均水平以上的现有耕地应优先划为永久基本农田。
5） 结合高标准基本农田建设，尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田应优先划为永久基本农田。
6） 基本农田布局调整时不允许把大面积集中连片的基本农田拆分成零散的小块基本农田。
4.永久基本农田划定工作建议
国土资源部办公厅、农业部办公厅下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》的同时，国土资源部下发了城市周边未划入永久基本农田的耕地图斑，采取自上而下的方式，先行开展城镇周边永久基本农田划定工作，随着工作的局部开展，对永久基本农田划定工作有几点建议。
1）优先考虑生态安全
永久基本农田划定工作要求结合生态保护红线划定工作协同开展，考虑生态保护红线划定工作的同时，应该重点考虑耕地的生态功能，耕地生态系统是一类特殊的生态系统类型，耕地生态系统服务功能包括其存在生产力价值、维持区域生态环境及自然美学等。在进行永久基本农田划定时，建议以生态安全为基本出发点，在保持耕地的基本生态功能的基础上，优先考虑耕地的生态安全，确保水系、生物廊道的完整性，构建生态屏障网络，全面保证区域生态安全。基本农田划定后，要充分发挥耕地的生态功能在各类用地的空间布局中的重要作用。
2）优化布局建设用地
永久基本农田划定要求结合城市开发边界划定工作协同开展，划定永久基本农田对城市建设用地空间布局的无序扩张具有刚性约束作用，对城市串联式、组团式、卫星城式发展起到了积极的引导作用。永久基本农田边界确定后，优化城镇建设用地布局是保障城镇化、工业化的必然要求。优化城镇建设用地布局，一方面要保障重大基础设施建设用地需求，此类建设用地与永久基本农田冲突无法避免的，要以基本农田数量不减少，质量不降低为原则对基本农田布局进行调整;另一方面，提高建设用地利用集约水平，基本农田保护区内不安排新增建设用地;另外，带有污染物排放的产业用地，应远离基本农田保护区，以保障农产品安全。
3）认真研究界定标准
在永久基本农田划定的过程中，对有关标准如何界定，应结合区域实际情况进行研究制定。按照永久基本农田划定的有关要求，对城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划定基本农田，城镇周边范围如何确定，交通沿线以两侧多远距离为标准，以及集中连片如何界定，均需要以各地区实际情况出发，研究界定相关标准，确保永久基本农田划定科学合理。
参考文献：
1. 黄建平，柳建军. 彰显保护的刚性―划定与保护永久性基本农田的思考[J].中国土地.2009.3：54-56.
基本农田保护制度范文6
【关键词】基本农田；问题；制度；统筹政策
我国建立基本农田保护制度二十多年来，已形成保护基本农田的法规制度框架，为保障我国粮食安全，积极推动土地节约集约利用，促进农业增效、农民增收、农村稳定奠定了坚实的基础。国土资源部根据新形势，决定以建设促保护，于2005年发出《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》，以及《设立基本农田保护示范区工作方案》，通过示范区建设，建设高标准基本农田，提高基本农田的粮食生产能力；使基本农田保护由防守型保护转变为主动性建设转变。
1.基本农田保护的问题
近年来各地在严格执行耕地保护政策的基础上，加大了基本农田建设的力度。浙江省自2007年开始进行基本农田保护示范区建设工作，目前温岭市共建成石桥头镇、城南镇、滨海镇3个基本农田建设示范镇。取得了较好的成效，但在实际建设过程中，也存在一些问题。
1.1 认识不到位，造成对基本农田建设积极性不高
虽然我国出台了各种措施以保证基本农田数量，但在当前主要以GDP增长为目标的考核机制下，由于基本农田上产生的经济增量较小，各级领导缺乏对保护基本农田动力。使各镇（街道）对在自己辖区范围内建设基本农田积极性不高。加上基本农田的各项严格保护措施，如耕地被划为基本农田后，想重新作为建设用地使用时，需要到国务院报批等使各镇（街道）对基本农田建设望而生畏。在新一轮土地利用规划批准后，被划为基本农田的，原则上不能进行规划调整。而温岭市由于经济以达，各方面对建设用地的需求量大，土地供需矛盾较为突出，是导致各镇（街道）对建设基本农田积极性不高的主要原因之一。
1.2 资金不到位，造成对建成的基本农田建设保护乏力
虽然在国家层面规定了基本农田建设的资金来源，但在实践中，地方政府财政资金普遍紧张，存在着“拆东墙补西墙”的现象，也存在重建设轻保护的现象，使基本农田建设标准欠高。一方面是资金上的“拆东墙补西墙”，有限的建设资金不能用于基本的保护建设支出，使基本农田的各项设施等不到应有的修理。另一方面是在保护面积上“拆东墙补西墙”，在良田上搞建设，把劣田充“农保”，使基本农田质量不高。
1.3 奖惩措施不到位，使破坏基本农田的行为得不到应有的处理
比如近几年各县市都出台了一系列强农惠农政策，也加强了对农田水利等基础设施的投入。但政出多门，如水利部门出台了“三面光”建设、病险水库除险加固、溪堤整治、河道疏浚等工作奖补措施，农林部门出台了现代农业园区建设、特色农业产业基地建设等补助政策、粮食部门出台蔬菜种植补贴等。由于各项惠农政策政出多门，资金使用效率低，在政策上也不能做到协调统一，存在着破坏基本农田行为的，却得到资金补助的不正常现象，严重影响到基本农田建设保护工作。作为农业强市，我市到目前还没有一个国家级的基本农田示范区。
2.推行农田基本保护长效机制的有效途径
加强基本农田建设，确保18亿亩耕地指标是我国一项国策。国务院为切实加强基本农田建设，对基本农田建设的资金来源作了安排，作为县市一级的基本农田建设资金，主要来源有：省分成到地方的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、从土地出让金中计提专项用于农业土地开发的资金等，其中新增建设用地有偿使用费是基本农田建设的主要资金来源。根据《调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知 》（财综[2006]48号文件）第六点规定：“各省、自治区、直辖市、计划单列市分成的部分，加上中央财政专项分配的新增建设用地土地有偿使用费，统一由省级财政部门会同国土资源管理部门，主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积、国家和省级确定的土地开发整理重点任务分配给市、县，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。”《财政部、国土资源部关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》（财建〔2007〕84号）第六条规定：“新增建设用地土地有偿使用费不得截留、挤占和挪用，不得用于平衡预算，不得用于与基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发无关的其他支出。”
保护基本农田，不但要靠法律的、行政的手段，也需要政治的、经济的手段。在新一轮土地利用总体规划编制过程中，上级下达给温岭市的基本农田保有量在2020年要保持在45.55万亩，而近几年，温岭市每年的用地报批数都在5000亩左右，到2020年，需要5万亩的土地用于经济建设，任务重压力大。目前温岭市共有基本农田46.95万亩，这些基本农田有的由于建成的时间较长，有的虽然属于新建，但由于工程质量不过关，沟、渠、路等设施受损较为严重，再加上新划定的基本农田，原有建设基础差，各项配套设施不到位，需要进行修理。但由于村级集体经济薄弱，镇（街道）财政资金缺乏，基本农田的各项基础设施不能得到及时修理，严重影响了基本农田的质量。我们必须要从各方面加强对基本农田建设重要性的认识，用活用足各项政策措施，加大对基本农田建设保护的资金投入，建立长效激励机制，促进基本农田建设工作再上一个台阶。
2.1 充分利用用地指标杠杆，调动建设积极性
根据当前土地供应紧张的情况，在编制土地利用规划时，要适当考虑各单位的基本农田面积进行用地规模的划分，要参照现有基本农田的面积分配用地指标；在进行建设用地报批时，要把报批面积和基本农田保护面积进行挂钩。对于那些基本农田保护工作做的好、保护的面积范围大的，保护区范围内农田水利基础设施建设完整的单位，每年在下达用地指标时进行适当倾斜。
2.2 加强资金扶持力度，保障基本农田建设保护支出
⑴市级财政每年要从省里返还的新增建设用地有偿使用费中划出一部分资金专项用于基本农田基础设施的修缮，由国土部门按照各镇（街道）基本农田的面积多少，结合一定的标准，下拨到各镇（街道），专项用于对基本农田范围内各项农田水利设施的修理维护费。⑵要加强对基本农田示范镇建设单位的补助，对于通过省级、市级基本农田示范镇建设验收的单位，要根据其投入的资金给予一定的奖励，让建设单位能从基本农田示范镇建设中得到受益，以调动各镇（街道）的建设积极性。对于新划为基本农田的，不仅在资金上要保障其各项建设支出，还要对其进行奖励。⑶要加强基本农田的中的劣田改造，提高基本农田质量，要尽可能把建设用地上的地表土再利用，通过剥离添加到基本农田里，提高基本农田的质量。
2.3 统筹支农惠农政策，强化对蚕食破坏基本农田的处罚力度
统筹惠农政策，各级财政每年都会安排一定的支农惠农资金，用于现代农业农区建设、小农水建设、农业综合开发等，这些项目资金由于分散在各部门、各单位，存在着重复建设、重复补助的现象。各级政府要对各项支农惠农政策进行疏理，统筹安排各项支农惠农资金，以充分发挥财政资金的引导作用，对于涉及农田水利基本建设的奖励，要多部门参与。在制订支农惠农政策时，要突出对基本农田保护区里的农户补助，要让老百姓感觉到自己的承包田被划为基本农田与没有划为基本农田所得到的优惠政策是有差别的。加强处罚力度，对于蚕食、破坏基本农田的单位和个人，要取消其受享受的市政府制订的工业、农业、贸易、三产等所有类别的优惠政策，建立“黑名单”，纳入诚信平台管理。
