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学校制度建设范文1
秀山一中是一所具有近百年历史的老校，虽然在秀山教育历史上曾经做出过巨大的贡献，但是随着时代和社会的发展，这所百年老校却不得不面临着生死存亡的抉择。2010年12月，新任校长心存忧患意识，带领全体一中人坚持改革、锐意创新，应势而变，积极进行现代学校制度建设，作了一系列有益的探索，收到了较好的成效。
（一）初步构建起以目标导向和质量管理为抓手，以全员考评为保障的现代学校管理制度
2010年，新一届学校领导班子在认真学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010――2020）》的基础上，根据学校存在的问题，在充分调研的基础上，提出建设“以目标导向和质量管理为抓手，以全员考评为保障” 的现代学校管理制度。
在推进现代学校管理制度建设上，学校首先从全体教职员工十分关注的后勤工作抓起。学校从后勤工作实际出发，先制定出后勤各类管理人员职责，然后明细管理过程，要求操作阳光、账目清楚，做到民主监督、相互制约。初步建立起民主、公开的现代学校后勤管理制度。通过一学期的运行实践，学校后勤工作从混乱状态，走上了健康良性运作轨道。
办学理念是一所学校的灵魂，是学校所有办学行为的指向标。因此，在解决好后勤管理工作之后，学校新任领导班子把握时代脉搏，充分调研，反复论证，提炼出新时期新形势下学校的办学理念，即“追求人品与学识同步卓越”。学校立足于培养能够影响未来的学生，办人民满意的教育。
办学目标是办学理念的具体化。学校以科学发展观为指导，走内涵发展之路，将办学目标分解为：一是学校长远奋斗目标，即以“立足初中建精品，创新高中求特色，辐射边城，领先武陵”为发展定位。二是阶段发展目标，即 “一年换旧貌，两年上台阶，三年成特色，五年成名校”的发展步骤。同时又具体用学校发展、教师发展与学生发展三个维度来衡量长远目标和阶段发展目标。学校发展包含：升学指标、管理水平、设施条件、办学规模、办学效益、社会形象。教师发展包括职称级别发展与职业声望发展两个方面。学生发展包括学科水平发展、身体发展、能力发展、特长发展、心理发展、品德发展等六个方面。在上述三个维度确定后，结合教育教学工作实际，将定性与定量、宏观与微观相结合，制定了全员考核办法：
一是建立全面质量管理体系。即对学校教育、教学、科研、师培、行政、后勤工作进行全面目标设计和质量控制。同时对教育教学的每一个环节，学生学习的每一个时段，管理流程的每一阶段实施全面质量管理。
二是建立全员业绩考评体系。全员业绩考评是对全体参加考评的人员进行全过程的业绩考评。要实施这一考评，首先要进行分类。从对象上分为团队考核和个人考核两类。团队考核主要目的是促进部门职责的全面履行和部门之间的有效合作以及通过班级、年级、教研组、备课组的考核促进教师的合作，培养团队精神，凝聚整体发展意识。个人考核又分干部、教师、职员三类。考核内容包括职业道德、职业责任、工作态度和过程质量、业绩等综合因素。意在是促进教职工综合素质的发展和事业价值的增值，并形成个人、团队、学校的利益共同体。其次要建立全员业绩考评的方法体系。在建立全员业绩考评方法时，学校坚持三大原则。一是公开与开放原则；二是定量与定性结合原则；三是反馈与修改原则。考核结果实行公示，允许申诉和复议。
三是建立激励体系。一方面建立因学校发展带来的利益共享的激励机制，另一方面要充分、合理、有效地使用考核结果，使考核的结果成为评奖、晋级、评职、聘任、进修、评优、福利分配和聘任的基本依据。
（二）初步构建起以政府、社区、家长三方面共同促进学校发展的现代学校发展机制
在探索现代学校制度建设的实践过程中，学校把政府、社区、家长三大重要外部因素纳入了学校发展视角。认为政府、社区及家长对现代学校制度建设起着不可缺少的作用。如何取得他们的支持和帮助，是促进学校发展的重要保障。为此，学校提出诚信办学，主要做法有三：一是向政府承诺，坚持依法办学，依法行政，绝不欺上瞒下；二是向社会和家长承诺，关爱每一位学生，绝不乱收费；三是向学生承诺，尊重学生，平等对待每一位学生，全心全意为学生提供最好的教育和服务。在此基础上，学校一方面积极组建年级家长委员会，组织展开家校联系沟通工作，开展家庭教育知识讲座，向家长宣传先进教育理念和方法，力求在学生教育引导方面取得一致性；另一方面与当地派出所建立警校共建点和治安室，与街道办事处建立全面合作关系，达到资源共享。同时，学校通过开放日、教育成果展、公开教学、新闻媒体、公关活动等多形式多途径展示学校良好形象，主动接受监督。
二、现代学校制度建设的初步成效
（一）人心聚，气象新
新任领导班子花大力气解决了学校后勤管理混乱的局面，还全体教职员工一个明白，从而凝聚人心，使得全体教职员工工作面貌焕然一新。
（二）教风正，学风好
学校加强了内部管理制度建设，细化常规检查，落实随堂听课制度，从而促进了良好教风的形成。无教案上课、不批改学生作业、不重视教学研究、备课流于形式等现象不复存在了，全员管理、全员教育的氛围正在形成。正因为如此，学生之间发生恶性事件的事情没有了，懂礼貌、讲卫生、讲秩序、爱学习等优良校风正在形成。
（三）效果显，口碑变
经过近三年的变革，学校人心齐聚，面貌更新，教风端正，学风优良。特别是2012年和2013年的中高考，初2012、2013级学生不及县内同级同类学校学生，高2012、2013级学生更是远远落后于其他学校甚至是被判为零升学率的情况下，学校的初、高中2012、2013级连续两年的中高考都取得了令人满意的成绩。上级主管部门、社会各界、学生家长因此转变了对学校以往的看法和评价，对学校的变革给予了充分的肯定。
三、关于现代学校制度建设的思考
传统学校与政府之间是一种按指示办学关系。政府对学校实行全过程、全方位控制，在学校办学行为中校长往往只是充当执行者，而非思考者、创新者，因而出现封闭办学，机制僵化、活力不足的问题。在这种关系下，校长大多缺乏对学校办学行为的能动作用。以秀山一中发展与变革为例，这所曾经领跑秀山教育的百年老校因固步自封，不能顺应时代的发展而险遭淘汰。新任校长临危受命，在学校内部进行了一系列的变革，虽成功打破危局，仍感举步维艰。究其原因有二，其一是在现行的教育体制下，校长个人的能力、素养以及办学能动作用决定着学校的发展速度、水平及状况，因此校长的任免与激励显得尤为重要。其二就是学校如果要全面实现办学目标，必然会尽可能地激发和调动全体教职员工的工作责任感、使命感，但现实是学校不具备人事管理权限，不能够涉及教职员工的根本利益，从而在管理上出现软肋，不能从根本上触动教职员工的内心。因此，学校在实行内部管理体制改革，建立现代学校制度时，会产生来自不同方面不同程度的压力和阻力。
学校制度建设范文2
实行课程管理的三级体制，给学校以一定的课程管理权和开发权，是我国新一轮基础教育课程改革的突出特点之一。实施新课改以来，广大中小学根据《基础教育课程改革纲要（试行）》的要求在校本课程开发方面进行了广泛的探索。但在与中小学校的接触和交流中，在深入考察和了解中小学校本课程开发的实际过程中，发现不少学校的校本课程开发活动带有很大的随意性，对学校的课程开发缺乏整体规划，甚至有的学校把本属于国家课程部分的综合实践活动的研究性学习作为校定课程（狭义的校本课程）来对待。深究产生问题的根源，我们认为除了对校本课程理念的认识外，学校课程制度建设的缺乏是其中重要的原因之一。校本课程开发实践呼唤着学校课程制度的建设。
课程制度理论研究的贫乏是学校课程制度建设缺乏的重要原因
我国学校课程制度建设的缺乏与理论研究的贫乏密切相关。课程制度是课程管理与课程政策的研究范畴。但当我们翻开课程理论研究的有关文献时却发现，课程制度方面的理论研究几乎还是空白。课程制度在课程论中 “有名无实”，所有的课程论论著都没有将课程制度作为专门问题进行研究。不仅是我国，即便是那些在课程研究方面比较“发达”的国家也是如此。在有关的教育词典里没有查到相应的词条，即使在我国刚刚翻译出版的由世界著名教育专家胡森等主编的《教育大百科全书》中也无“课程制度”的解释。在我国，由于长期以来中央集权制的课程管理体制，课程管理和课程政策研究都是十分缺乏的，即使有一些研究也主要集中在课程的宏观行政管理和学校微观的教学管理方面，学校层面的课程制度研究几乎没有。加之长期以来，我们只有教学论，没有课程论，虽然近些年来开展了课程理论的研究，但课程制度方面的研究还没有涉及，更不用说学校课程制度建设层面的研究了。我们利用中国学术期刊网和百度搜索引擎进行搜索，专门的学校课程制度建设方面的研究文献少得可怜。理论研究的滞后必然会给实践带来茫然。从我国学校课程制度实践来看，学校现有制度基本上都是围绕着教学制度建设来进行的，停留于课程实施层面，属于教学制度范畴。大多数学校的课程开发活动甚至没有意识到学校课程制度建设的重要性。
学校课程制度是规范、引导和促进学校课程开发活动的一整套规则体系
学校课程制度是在学校时空范围内形成和制定的强制要求参与学校课程建设的有关人员共同遵守的程序、步骤和规范体系。从管理和政策层面而言，学校课程是学生学习知识、增加体验、获得发展的依据和载体，是对国家育人蓝图的具体实施，有明确的目的性和严格的控制性。虽然《纲要》赋予学校一定的课程开发权，但学校课程开发不是随意的活动或行为，它受到一定条件的制约，必须遵守相应的规则。学校课程开发活动的范围是十分广泛的，课程理念、课程目标、课程设置、课程实施、课程评价、课程管理、课程资源的开发与利用等，各个方面和环节都需要有相应的规则来遵循。就参与的人员来讲，有学校的管理人员、教师、学生代表、社区代表、家长代表、学科专家、课程与教学理论专家、上级教育行政管理人员等，每一个成员在课程开发活动中处于什么样的位置，发挥什么样的作用，如何选择这些成员，采取怎样的步骤，等等，都需要一整套的制度来规范。学校课程制度正是学校课程开发活动需要遵守的一种规则体系，大体可以包括学校课程规划制度、学校课程设置制度、学校课程实施制度、学校课程评价制度、学校课程管理制度、学校课程资源开发和利用制度等。
学校课程制度具有公共性、明确性和系统性。学校课程制度作为规范学校课程开发活动中的各种关系和行为的规则，它适用于所有的课程开发主体，具有 “公共品”性质，广泛地影响和作用于课程开发活动的各种关系和主体。课程开发活动是一个涉及多种要素、多种组织和行为主体的复杂系统，在具体的开发活动中，具有很多不确定因素。学校课程制度建设就是要变不确定性为确定性，通过对各个环节和方面权利、职责、义务的规定以及各种适当行为的明确界定，减少课程开发活动个体行为的随意性，加强和促进课程开发活动中个体行为与组织行为之间的协调和一致，从而保证课程开发活动的系统运行。学校课程制作度建设包括课程规划、课程实施、课程评价、课程管理、课程资源开发等多个方面，这些方面构成一个有机整体，它们彼此相互联系、制约和补充，形成一个完整的学校课程制度系统。
“合法性”是当前我国学校课程制度建设的首要价值选择
学校课程制度建设实质上是要在学校层面实现社会、知识、学生等方面的综合平衡，从最大利益方面保证学生的整体发展符合社会发展的要求，跟上时代科技与文化发展的脉搏。因此，学校课程制度建设具有鲜明的价值取向。在进行课程规划、课程设置、课程实施、课程评价、课程资源开发和利用等方面的制度建设时，要时刻把合目的性和合规律性结合起来，保证学校课程制度建设的合法性。合目的性是指学校课程制度建设要努力实现学校课程资源的有效配置，保证学校课程开发活动紧紧围绕着学生的全面主动发展这个最终目的来有效进行。合规律性是指学校课程制度建设要符合并体现学校课程开发活动的规律以及学校课程制度发展的自身规律，使学校课程制度建设成为一种理性活动，防止课程开发的随意性、盲目性。
学校制度建设范文3
【关键词】 高校 资金安全 内部控制 制度 建设
一、前言
新时期背景下，我国高校得到迅速的发展，建校规模及学生人数规模都在不断地扩大，高校出现较大的变动，这些巨大的变动必然牵动到高校的财务工作，给高校的财务工作带来一定的压力，并逐渐暴露出高校财务工作中的诸多漏洞，高校面临着诸多资金安全风险。如何降低资金安全风险，确保资金的良好运转，是高校财务工作的重中之重。高校内部控制工作是高校财务工作的核心环节，对高校的资金安全有着重要的影响。而在高校内部控制工作中，内部控制制度处于关键地位，它是高校内部控制工作的主要依据，也是高校内部控制工作顺利发展的重要保障。因此，高校必须采取强有力的措施不断加强其内部控制制度的建设，不断提高其资金安全管理水平。
二、高校资金安全管理及内部控制现状
1、缺乏完善的内部控制制度，出现挪用公款及贪污现象
内部控制制度在高校财务管理工作中，处于核心的地位，是高校财务管理的重要指南。新会计背景下，越来越多的高校意识到内部控制制度在防范资金安全风险方面的重要作用，并采取相应的措施不断加强高校内部控制制度的建设，但由于缺乏对高校实际情况的考虑，其内部控制制度通常停留在理论层面，具备较强的原则性，但缺乏合理性及科学性，因此操作性比较低，无实践意义。部分高校在财务管理工作中，误将一些涉及到财务方面的政策法规当成高校的内部控制制度，而这些政策法规通常只涉及到内部控制的部分内容，未能全面、客观、科学地反映高校的内部控制工作，因而也就无法真正地指导高校的内部控制工作。一些高校甚至缺乏相关的内部控制制度，因此在内部控制工作中难以形成自我约束及自我防范的良好机制，致使高校财务管理出现诸多的漏洞，高校财务工作出现混乱的局面，进而降低高校财务会计信息的真实性，给高校中一些品德败坏之人的非法行为提供可乘之机，在高校内部控制工作中，出现挪用公款及贪污等多种非法现象，不仅影响高校的名誉，而且影响和制约高校财务管理水平的提高，给高校带来一定的资金安全风险，阻碍高校各项教育工作的顺利进展
2、对资金的控制不到位，存在“小金库”现象
会计工作人员在财务工作中违反相关的法律法规，截留或者侵占单位收入，单位所获得的收入未能及时地列入财务会计账本中，未能纳入单位的预算管理，出现私存私放单位资金的现象，称为“小金库”现象。近几年来，我国高校发展迅速，资金来源渠道呈现多元化，涉及的资金也越来越庞大，但因为缺乏完善的内部控制制度，部分高校的一些资金的财务报告及会计核算并未真正地纳入高校的财务报告体系，因此极易出现会计信息失真及不完整的现象，高校的部分预算收入出现体外循环的现象，因此在高校财务工作中，出现“小金库”现象，给高校带来一定的资金安全风险，严重影响和制约高校内部控制工作的顺利进展，阻碍高校各项教育工作的良好运转。
3、内部控制制度实效性不高，缺乏会计监督
目前，大部分的高校在财务管理工作中都制定相关的内部控制制度，但由于各方面的原因，高校内部控制制度仅停留在口头上和文件上，其实效性不高，无法真正地落实到财务实践中，在内部控制工作中，即使出现问题，也总是忽视内部控制制度的存在，将大事化小，进而小事化了，内部控制制度形同虚设。同时，在内部控制制度中，缺乏行之有效的会计监督，致使在内部控制实践中，即使出现违法收支现象，也难以进行有效的监督，给高校留下诸多的财务漏洞，阻碍高校内部控制工作的顺利发展，增加高校的资金安全风险。
三、提高高校资金安全管理水平，加强高校内部控制制度建设
1、完善高校内部控制环境，提高员工的内部控制意识
内部环境是内部控制的要素之一，高校内部制度的建设，离不开一个良好的环境，良好的内部环境是高校加强其内部控制制度的重要保障之一，也是高校内部控制开展的基础条件，因此，高校必须采取强有力的措施不断改善其内部控制环境。首先，高校必须高度重视其文化建设，塑造积极、健康的校园文化。通过校园文化，影响内部控制人员的思维方式，规范内部控制人员的会计行为，使其树立起内部控制观念，形成内部控制精神，在高校内部控制工作中自觉地将各项工作做好，将高校的资金安全风险降到最低处，提高高校内部控制制度的管理水平。其次，应加强高校内部控制人员的控制意识。内部控制人员是高校内部控制工作的执行者，其一举一动都有可能影响到高校内部控制度的发展，作为高校内部控制人员，其必须不断提高内部控制意识，在内部控制工作中，应严格按照内部控制制度中的相关准则和要求，不断规范自身的会计行为，尽可能减少会计差错，杜绝违法违纪行为的产生，维护高校的资金安全。
学校制度建设范文4
关键词：学校 内部控制 战略目标 财务管理
一、学校内部控制工作中可能存在的问题分析
（一）会计工作力度不够，会计制度的执行效力较低
内部控制工作中的重要内容之一就是会计控制，会计控制包括会计组织机构的设置和会计权责的明确，内部控制需要制定明确的会计控制目标，并要根据内部控制工作的实际要求对会计控制目标进行分解，会计控制工作的质量和效率受到会计人员素质和制定完善程度的影响。部分学校由于内部控制制度不够完善，而且会计制度的执行效率和质量较差，也没有根据内部控制目标的实现情况对会计控制工作进行绩效考核，奖惩工作没有落实到实处，因此会计控制工作质量较差。虽然部分学校对会计控制工作给予了足够的重视，但是没有将相关岗位进行分离，会计岗位设置重叠等现象严重，会计工作缺乏有效的内部环境。
（二）内部控制制度呆板，灵活性较差
根据目前较多学校的内部控制工作的实际情况来看，内部控制工作的重心往往集中于财务内部控制工作上，而忽视组织运行效率和行政内部控制工作的重要性，导致内部控制工作不全面，内部控制制度缺乏全面性和普适性。其次，部分学校的内部控制工作没有根据实际需要制定，忽视了内部控制工作的实际情况，内部控制制度难以灵活适应内部控制环境的变化，因此内部控制制度的灵活性较差，导致内部控制工作的质量不高。再者，部分学校的内部控制工作过分重视财务资金管理， 忽视了内部控制工作的其他环节对整体内控工作的影响，内部控制工作中存在严重的短板效应。
（三）忽视了内部审计工作的作用和职能
学校不同于一般的经济组织，它具有自身的特性，其经营管理的主要目的就是提高社会总体福利水平，是我国教育事业的重要组成部分。部分学校因为自身特殊性而忽视内部控制的重要性，没有重视内部审计工作对内控质量提升的作用。其次，部分学校的内部审计没有得到充分的重视，内部审计工作往往由临时人员担任，内部审计工作的专业性不强，缺乏审计专业知识，因此审计工作质量难以得到保障。再者，部分学校的内部审计工作没有完善的监督机制对其进行监督控制，缺乏完善的监督制度，对审计的独立监督不到位，公正的职能难以得到充分的重视，因此内部审计工作没有得到规范。
二、学校内控制度建设对策分析
（一）提高员工队伍素质，保证内部控制质量
内部控制制度的落实离不开员工的基础工作，因此，学校教职工的素质尤为重要。在构建学校内部控制制度的过程中，学校应该定期或不定期对学校教职工进行培训，更新教职工意识，提高教职工专业素质，使学校内控相关员工队伍具备效益分析以及成本管控能力，要按照岗位要求，将不同素质的工作人员进行合理分配，对于专业性强的岗位还应该考虑考核选拔。同时，在提升员工队伍素质的过程中，学校还应该强化员工的职业道德建设，避免因为个人因素导致的违法违规现象。
（二）强化业务流程控制
学校业务包括经济业务也包括非经济业务，在内控制度强化的过程中，应该着力强化业务流程的控制。例如，在教育事业收入业务中，可以运用收费管理人员、出纳、会计共同经手的方式。在收费时，将学生缴费信息录入学费管理系统，机制票据一式两份交由学生，由学生持有票据，到会计处制单缴费，出纳人员按照票据进行收款，再由学生持票到收费管理人员处进行盖章确认，出纳人员再将当天学生缴费汇总表与财会部门进行核对，核对无误后进行会计登账。运用这种方法，可以实现三方互相制约，可以及时发现问题，达到制约控制目的。
（三）强化学校资产控制
学校资产属性一般为国有资产，强化资产管理不仅是学校管理需要，更是保障国有资产安全的需求。在强化资产控制过程中，可以将资产分为实物资产及非实物资产进行控制。其中，非实物资产包括货币、应收应付账款、其他款项等，要在非实物资产中实现明确的责任落实，定期分析资产状况，及时催收账款，防止呆账坏账的形成。实物资产也被称为固定资产，在强化固定资产控制时，学校可以制定明确的固定资产控制程序，明确部门职责，严格按照固定资产处理规范进行固定资产建立、转移、报废等程序，并进行定期清查，强化稽核工作。
（四）加强制度建设，明确会计责权
学校要强化制度建设，而且要重视制度建设工作。首先，国家相关部门应该不断完善会计法规，完善会计控制制度，做好内部控制工作的配套制度建设，以便为充分发挥会计的作用提供必要的制度环境。其次，学校部门应该重视会计人员职业道德的培养，提高会计工作人员的专业素质和专业知识，并根据内部控制工作要求对会计从业人员的行为进行规范和约束，同时还应该明确会计人员的职责，并在不违反国家制度控制制度前提下建立健全内部控制制度。再者学校可以借鉴同类学校内部控制工作的经验，并结合本校的实际内部控制工作情况来优化内控机制，进而提高内控工作质量和效率。
（五）强化监督制约机制
首先，要建立健全的内部控制机制，要利用科学手段疏通管理流程，自上而下传达内部控制管理的理念和决策，将制度镶嵌在学校文化意识当中；其次，要建立岗位分离制约机制，将管理活动中的决策设计者、政策执行者以及监督管理者分离，例如，要将学校教学院、系的职能部门工作权限在制度上做出明确规定，拒绝办理越权业务，实现相互独立与相互制约监督的结合；最后，要强化内部审计部门的作用，提高审计部门对内部控制的监督和鞭策水平。
参考文献：
学校制度建设范文5
关键词:中小学校；内部控制；措施建议
2013年7月19日教育部党组副书记、副部长杜玉波做了如何做好单位内部控制工作的重要讲话，提出了加强内部控制对管好用好教育经费的重点意义、突出重点，切实做好内部控制工作，以及精细组织，确保《内控规范》顺利实施的要求。因此，在中小学校里要建立和完善内部控制制度是特别重要的，目前的中小学建设内部控制是不均匀的，因此加强和改善学校内部控制是非常重要和紧迫。本文结合自己多年的专项审计检查工作和自身多年的工作实践提中发现中的问题，提出了中小学校内部控制建设的建议。
一、我县中小学校内部控制所面临的现实问题
(一)内控制度意识相对薄弱，认识不到位
内部控制意识是内部控制环境的关键性内容，只有好的内部控制意识才能保证内部控制系统的实现，也才能健全和实施内控制度的执行。现今中小学校的教职工，特别是农村中小学的教职工没有很好的内部控制意识，可悲的是学校领导意识相对薄弱，缺乏关注内部控制制度和理解，对建立和完善内部控制制度的重要性和必要性的认识不够透彻，主要表现在现在学校领导为了保证升学率、上重点学校的排名才是学校工作的重点，从而产生了“重教学质量，轻内部管理”的现象。还有些学校领导认为每个单位都进入了核算中心，内部控制是上级教育局和核算中心的的事，都是由他们把关就行了，所以可能还存在尚未建立健全的内部控制制度，甚至有的学校只重视系统的建立，忽视了其实施和效果，从而导致了内部控制系统的发展。
(二)内部控制制度不够健全，业务流程不规范，具体表现
一是预算控制方面，预算掌控学校整个活动的全过程，具有一定的系统性、复杂性和专业性，学校应重视预算业务、完善内部管理制度的建立，实施管理体系的各个环节，确保预算业务以规则为基础，以证据为基础，在学校的教学中真正发挥业务活动的绩效。学校领导始终相信，预算是只是会计做的事情，其他科室的人员不需要参与，结果造成是教学活动和财政资金支持严重脱节。二是收支业务控制方面，由于义务教育学校大多数是公立学校，实行“收支两条线”管理，严格了收费制度，但是有些学校一些单位为保住过去已开口子的福利待遇，而钻政策的漏洞和管理漏洞，出现了一些非法行为，如学校设立了另外的账簿，小金库现象死灰复燃。还有重大基建项目支出或者采购未经学校校务会成员集体研究决定；又如有些学校教职工在零星购买1000元以下的物品时，没有按照规定使用个人公务卡，都是以没有开通或者销售单位没有设置POS刷卡机为理由。三是政府采购业务控制方面，学校年初没有编制采购预算，没有采用恰当的采购方式和采购流程，例如，按照规定在公开招标过程中，对招标文件有异议时，虽然可以调整或者修改，但是一经确认，不得更改；采购验收不规范，没有及时出具验收证明，或者没有及时签署意见，加盖公章，从而出现一些不必的麻烦。四是资产内部管理控制方面，资产管理职责都不明确，或者没有合理设置资产管理岗位，没有明确的使用集中管理和资产保管责任，没有按照“谁使用、谁保管、谁保管、谁负责”的原则，不相符的业务资产贷款和处置规定，如有些单位在申报计算机等大宗物品时，既没有达到规定的6年使用年限，或者报废以后达不到我县教育系统省标准化8比1的生机比例，甚至已经被盗好几年也没有报警，利用不正当的途径，从旧货市场购买弥补被盗的机器，从而造成固定资产资产损失，或者学校的总务主任没有建立资产总帐，没有定期盘存，使得账实不符，导致账户资产不匹配，资产信息失真。
(三)缺乏专业、专职的财务人员
由于办学条件、办学体制等客观因素，学校的财务人员在我县学校很多都是兼职的，所以相关会计人员综合素质和业务知识面相对较低，实践能力比较低，加上我县教育体系全面铺开国库集中支付核算的步伐，对财务人员有了更高的要求和新的挑战。
二、加强中小学内部控制的措施探讨
(一)加强内部控制环境建设，从而增强内部控制意识
内部控制环境就像一个火车头，随时可能产生风险，所以要加强中小学校的内部控制环境，最不可忽视的是其内部控制实施主体——所有一线教学和管理人员，只有真正调动每一个员工的工作激情，才能健全内部控制制度有效实施。各中小学校积极行动起来，开展各种行之有效的宣传，在宣传中，学校领导要发挥主导作用，同时要营造注重风险防范、强化责任意识的内控文化，形成“领导重视、相互协作、全员参与”的制度建设环境。
(二)加强培训,提高财务管理人员和财务工作者的素质
我县中小学校长大部分是教学的行家，但是对财经法规和财务管理知识有待提升，教育主管部门也应组织校长不定期地学习《会计法》、《中小学会计制度》、《中小学会计制度》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》及其他相关法律法规，同时列入学校年度考核工作的重点部分；每年招聘更多的专业财务人员，教育核算中心继续推行“老带新”的模式强化年轻财务人员的业务素质和国库集中支付的操作规范。因为教育系统内部财务人员是个比较特殊的群体，主管单位应举办更多的业务培训和继续教育活动，经常带领他们到其他县市区学习先进、优秀的经验，组织他们到高等院校深造，不断地提高财务管理人员和财务工作者的整体素质。
(三)建立健全内部监督制度，确保各项财务活动能够按照内控制度严格执行
中小学校应结合自身实际情况，明确预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理等内部控制制度的内容。各学校建立起以控制事前，监督事中，归结事后责任的岗位制度，同时明确各个科室在内部监督中的职责和权力，按照内部监督程序和规定的要求执行。总之，中小学校建立和完善内部控制制度，预算业务，业务收入和支出，政府采购，资产管理及其他将被包含在一个控制系统，确保财政资金安全，使学校内部各部门形成联动机制，提高资金使用效率。
参考文献:
[1]财政部会计司.行政事业单位内部控制规范讲座
学校制度建设范文6
现代学校制度是借鉴现代企业制度提出的一个名词。1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度。1995年《西南民族学院学报・哲学社会科学版》S3期刊载了文明撰写的《现代学校制度论纲――关于基础教育现代学校制度的讨论》一文，首次提出了现代学校制度的概念。之后，学术界、各地教育部门分别从不同角度进行了现代学校制度的理论研究和实践探索。2010年我国颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“教育规划纲要”），标志着建设现代学校制度从理论研究上升为国家政策。
为什么大家能够认同和接受这个名词呢？我觉得还是因为人们对现代企业制度所起作用的肯定。现代企业制度的基本特征和要求是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，主要内容是企业的产权制度、组织制度和管理制度，它要求企业是市场的主体。现代企业制度的建立，有效解决了我国国有企业存在的政企不分、人浮于事、效益低下等诸多弊端，推动了我国社会主义市场经济体制的建立，所以人们也希望通过建立现代学校制度来解决我国教育中存在的教学内容僵化、教育方式教条、学校没有内涵、千校一面、学生缺少创新能力等问题。
现代学校制度这个名词提出近二十年了，但它的基本内涵是什么，作为一个概念应该怎样表述，到目前并没有一个权威的说法。而对这些问题，我们又必须要有一个基本理解，否则在实践中就不能着手开展工作，甚至会因为理解上的偏差导致现实中多走弯路。我是这样理解的：现代学校制度是依据时代特点和社会发展要求围绕建设适合学生成长的学校这一育人主体，建立起来的学校管理体制和制度体系。这样表述，一是明确了这一概念的内涵包括两方面内容，即学校管理体制和制度体系。学校管理体制也可以理解为教育体制，主要表现为学校外部的法律和政策对政府、社会与学校之间关系的规定。制度体系主要是指学校内部的管理制度。二是突出了学校的育人主体地位和学生在学校中的主体地位。把学校看作育人主体，是一种新提法，是受到了现代企业制度把企业当作市场主体的启发。强调学校的育人主体地位，有利于进一步明确学校的社会定位，有利于人们自觉维护学校办学自，有利于学校抵制外来非法干预。在学校内部贯彻以人为本的理念必须把学生作为主体，特别是在基础教育阶段，学校的本质任务应该是搭建平台、创造机会，帮助学生认识自己。要把未来还给学生自己，而不是按照固定的模式去“塑造”学生。三是表明了概念的性质，是一个开放的、发展的概念。概念的内涵是依据时代特点和社会发展要求而变化的，所以说建设现代学校制度工作需要不断改革那些不适应的观念和模式。
《教育规划纲要》指出：“要建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。”这四个方面的基本要求，我认为核心是依法办学。依法办学是建设法治国家的必然要求，对其他三个方面起着统领作用，既要求政府要依法行政，又要求学校要依法管理，社会要依法参与、依法监督。
二
明确了现代学校制度的主要内容和基本要求，实践中就能找准切入点，有的放矢，逐步推进。从管理体制方面看，当前主要是要进一步明确教育行政部门的职责，促进新的政校关系的建立。现有的法律法规，对教育行政部门的职责规定，可以归纳为四个方面：保障条件、服务发展、有效监督、统筹推进。
保障办学条件首先是科学规划学校布局，进行学校建设，这是教育法第六十四条对政府有关行政部门提出的明确要求，更是教育行政部门义不容辞的责任。科学编制中长期教育布局规划，并以布局规划为指导推进学校建设，可以避免城市开发建设预留教育用地不足、学校建设空间受限、布局不合理等问题，有利于构建与城市发展相适应的教育格局。要成立专门机构负责学校的规划、建设手续办理、工程施工管理、日常维修等，为学校教育教学创造良好环境。
其次，加大教育经费投入与监管。充足的经费是学校健康发展的重要前提，因此各级政府要不断加大教育投入，按照教育法要求，确保每年教育财政拨款的增长高于财政经常性收入增长，并使在校生人均教育经费逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。教育行政部门要加强财务管理，使学校财务管理规范、健康运行。
其三，要足额配备教师，不断优化教师队伍年龄结构和专业结构，并通过完善政策吸引和鼓励高素质人才加入教师队伍。
其四，履行校长聘任职责，建设专业化校长队伍。我国传统上长期把学校作为一个实质上的行政单位对待，忽视了校长工作的学术性和专业性特点，不利于学校的内涵生成和可持续发展。义务教育法第二十六条规定：“校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任”，所以，按照专业化人才成长规律建设一支优秀校长队伍是县级教育行政部门的一项重要工作。当前特别需要加快学校去行政化改革，通过实行校长年薪制或设立岗位补贴、任期制等方式，彰显校长岗位价值，激发校长队伍活力和办学积极性。
为学校发展服务，是教育行政部门为社会服务的主要途径，是建设服务型政府的必然要求。教育行政部门要主动动员、协调社会各方面尊师重教，为学校创造安全和谐的发展环境；要帮助学校开拓教育资源，丰富教学内容；建立表彰奖励机制，为优秀教师、校长成长搭建平台；建立以实际需求为导向的校长、骨干教师培训机制，帮助他们及时了解先进教育思想和方法，更新观念，开阔视野，正确把握工作方向和重点。
实施有效监督，保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，是教育行政部门的重要职责。为此，我国专门建立了教育督导制度，建立起了比较完善的教育督导机制。对学校的监督，当前的关键在于制订科学的督导评估方案。要重点从学校管理方面，立足学校规范发展确定督导评估内容，避免把教育行政部门的责任转嫁给学校，也要避免把具体的教育教学组织方式作为重点，侵害学校办学自。要通过科学合理的督导评估，保证学校规范发展，促进学校内涵发展。
统筹推进各类教育事业协调发展，是教育行政部门的又一项职责。当前要立足教育公平，大力推进基础教育均衡发展，保障每个学生平等受教育的权利。要积极发展学前教育，逐步提高普及水平。要加大对特殊教育的扶持，切实关注学生的特殊需要和个性需求，保障特殊儿童少年公平接受教育，全面融入社会。要健全家庭经济困难学生资助体系，确保每一个学生不因经济困难而失学。要大力支持和发展民办教育，促进办学主体多元化，让公办教育与民办教育互为补充、共同发展，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。要推进社区教育的发展，积极促进全民学习、终身学习学习型社会的形成。
三
依法建立、健全与时代特征和社会发展要求相适应的自主管理制度体系，是学校应该承担起的任务。对照法律规定和现实差距，需重点从以下几个方面入手：
健全学校章程。教育法第二十六条规定，设立学校及其他教育机构必须具备的基本条件之一，就是“有组织机构和章程”，第二十八条学校及其他教育机构行使的权利中，第一款是“按照章程自主管理”。所以，学校章程不是可有可无的，它是现代学校之所以存在的起点和必然。学校章程之于学校就像宪法之于国家，是学校自主管理、自我约束、依法接受监督的基本依据，是学校制定发展规划和其他规章制度的原则基础。法治背景下现代学校管理的核心就是“按照章程自主管理”。学校章程要对学校性质、学校的权利和义务、学校的组织机构、教师及其他职工的权利和义务、学生的权利和义务、学校的课程与教学、学校的管理、学校与家庭、学校与社区、后勤管理、民主管理与监督等基本问题予以规定。要通过健全章程，增强权利责任意识，对学校的重大组织原则和治理结构进行规范，做到依法按照章程自主管理，履行法定职责，拒绝非法干预，保证学校稳定可持续发展。
完善学校内部管理制度。根据学校章程不断完善学校内部管理制度，规范教育教学、人员（包括教师和学生）、财务等各方面的管理。用制度管人、管事，是依法办学在基础层面的延伸，是学校从经验管理到规范管理，再到文化引领发展过程中不可逾越的中间阶段。学校管理制度应包括教代会制度、安全制度、教学管理制度、教师管理制度、学生管理制度、课程制度、科研制度等。当然，制度中对人文关怀的体现也是不可缺少的元素。从实践经验来看，对教师的管理评价制度是现阶段学校的重要制度之一。教师在学校中的作用无需赘述，只有充分激发教师活力，最大限度地发挥其积极性和创造性，才能以管理学中的“教师第一”催生教育学中的“学生第一”，学校的一切教育活动才有生命力。
制定学校发展规划。学校发展规划是指基于学校实际，对未来一定时期内学校的主要目标和发展途径的科学设计。发展规划应该包括校情诊断、办学思想、综合发展规划、优先发展项目规划和保障机制等。制定和实施发展规划，能够明确发展方向，凝聚各方面人力资源和物质资源的力量，提高学校管理效能，提升教师的专业化水平和教学质量，实现学校内涵发展。
学校的章程、规划和管理制度构成学校制度体系。制度的本质是契约，因此各种制度建设中要充分发挥教师、学生、家长等各方面的智慧，按照严谨的程序，坚持“自下而上”和“自上而下”相结合进行。唯有如此，各个方面才能达成共识，形成学校发展的共同愿景，才能在获得相应知情权、决策权和管理权的同时，履行与之相对应的应尽义务。
