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财政预算绩效改革范文1
【关键词】财政制度 改革 高校 会计核算 现状分析
部门预算改革要求会计信息要与预算的范围、分类、口径相吻合，部门决算要与部门预算高度相关。
为了适应预算管理与改革的需要，根据《财政部关于印发的通知》，将高校会计核算支出科目进行了较大的调整。即在“事业支出”科目下设置“基本支出”和“项目支出”两个二级明细科目，按一般预算支出科目设置若干个三级明细科目进行核算，而高校会计制度规定在“事业支出”科目下直接通过基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用和业务招待费等12个二级明细科目进行核算。
国库集中支付制度是将政府所有的财政性资金集中到国库单一账号中去，同时所有的财政支出均通过这一账户进行拨付，是从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算的资金监控制度。这项改革将使高校财务工作在管理理念、管理职能、管理范围、会计核算方法、工作环节衔接等多方面发生很大变化。
1997年高等学校开始执行新的会计制度，新制度打破了预算内外资金界限，实行大收大支的核算模式，收入按来源核算，预算内外资金不再单设银行和现金账户，支出按性质和用途核算，收入和支出没有资金一一对应关系。新会计制度体现了高校资金来源多渠道和大收大支、收支两条线的特点，在客观、正确反映高校资金收支状况方面起到了重要作用，同时也便于高校集中财力统一安排资金，提高资金的使用效益和工作效率。实行国库集中支付后，需要明确划分出财政拨款的支出内容，并在零余额账户支出，这种核算方式与现行会计制度产生很大矛盾。首先，对于财政授权支付部分，需要增设“零余额账户用款额度”总账科目，当收到财政授权支付的拨款额度时，借记“零余额账户用款额度”，贷记“教育经费拨款”；当使用该额度时，借记“教育事业支出(现金、银行存款)”，贷记“零余额账户用款额度”。第二，对于直接支付部分，特别是政府采购资金，须向国库支付中心报送支付申请书并附政府采购合同和购货(或劳务)发票复印件，经审查无误后由国库直接支付。单位凭支付中心的付款回执，借记“教育事业支出”，贷记“教育经费拨款”。第三，如果年末预算资金有结余，则需增设“财政应返还额度”科目，如果结余为直接支付资金结余，则借记“财政应返还额度―财政直接支付”，贷记“教育经费拨款”，下一年度支付时，借记“教育事业支出”，贷记“财政应返还额度―财政直接支付”；如果结余为授权支付资金结余，则借记“财政应返还额度―财政授权支付”，贷记“零余额账户用款额度”，下一年度做相反会计分录恢复授权支付额度。
2002年6月《政府采购法》颁布实施，将我国的政府采购制度全面系统地纳入法制轨道。高等学校作为以财政拨款为主渠道的事业单位，其货物、工程和服务等采购和需求的特点，既具有作为公共财政支出管理对象的共性，同时又具有作为教育单位的鲜明个性，将其纳入政府采购的管理范畴，具有其客观必然性。
实施政府采购以后，改变了传统的资金结算流程，从形式上打破了谁购货谁付款的格局，在会计核算上表现为以下几种形式：
1.当采购资金全部是财政预算拨款时，由学校申请支付、支付中心直接付款，单位凭发票和财政支付凭证：
借：教育事业支出(发票金额)
贷：教育经费拨款(实际付款额)
贷：应付及暂存款(质量保证金)
2.当采购资金全部是预算外资金时，由学校申请支付、支付中心直接付款，单位凭发票和财政支付凭证：
借：教育事业支出(发票金额)
贷：教育事业收入――专户核拨预算外资金(实际付款额)
贷：应付及暂存款(质量保证金)
3.当采购资金是有几种来源的拼盘资金时，根据各项资金的支付额度，单位凭发票、财政支付凭证和银行支付回单：
借：教育事业支出(发票金额)
贷：教育经费拨款(财政预算拨款支付部分)
贷：教育事业收入――专户核拨预算外资金(预算外资金支付部分)
贷：银行存款(单位其他资金支付部分)
贷：应付及暂存款(质量保证金)
根据财政部决定，自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革，建立新的收入分类、支出功能分类和支出经济分类体系。新的政府收入分类，将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分，从而更全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情况。支出功能分类，是将政府的各项开支按政府主要职能活动进行分类。支出经济分类，是按政府支出的经济性质和具体用途所进行的分类，对原来的支出目级科目作了扩充和完善，细化为12类96款。
财政预算绩效改革范文2
关键词：财政预算；绩效管理；对策
中图分类号：F810.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-02
一、财政预算绩效管理存在的问题分析
1.绩效管理理念不强
我国公共财政改革已经推进多年，其核心内容财政预算绩效管理虽然得到了一定的增强，但传统的投入型预算管理的思想仍占主导地位，对财政预算绩效管理中的效益性和效率性重视程度不够，不少单位仍将财政管理当成是跑项目和资金，只重视财政资金的来源和合法性，但对财政资金的使用绩效重视不够。在缺少制度性约束的条件下，对预算绩效管理工作普遍存在畏难情绪，工作的主观能动性明显不足。没有将“要我评价”的被动绩效管理改变为“我要评价”的主动绩效管理，成为推动财政预算绩效管理工作的“瓶颈”。
2.财政预算绩效管理的基础工作较为薄弱
首先，规范的预算绩效管理尚处于起步阶段，财政预算绩效目标的设定、过程的监督控制，结果的评价运用等等都还处于探索阶段。而且不同行政区域可能因为经济社会发展不平衡，所采用的模式也不尽相同，重点推进方向也往往不一致。其次，财政预算绩效管理的评价体系还不完善，评价体系的设定缺乏科学性，评价方法还比较单一。一方面，当前我国预算绩效管理相关制度建设定位偏低，仍是以完善绩效评价体系为主要内容。随着我国预算绩效管理改革不断深入，绩效管理预算管理的结合越发紧密，其内容已逐渐超出了绩效评价的范畴，扩展到预算管理的全过程，并成为我国预算管理改革的重要方向。另一方面，改革尚未形成健全的制度体系。预算绩效管理实际上是一整套制度体系，包括绩效目标、绩效跟踪、绩效评价、评价结果运用等内容在内的一种系统预算管理模式，各部分缺一不可相互依存又互为前提，仅靠绩效评价是无法囊括全部内容的，只有研究制定与改革内容相适应的一系列制度规则才能最终形成完整的、相互衔接且互为依托的绩效管理制度体系，进而形成合力发挥出制度体系维护并推动改革的综合效能。
3.绩效评价质量不高
由于尚未建立全国统一、科学有效的评价体系，评价指标与标准缺乏可比性，评价结果的科学性和公正性受到质疑，评价质量有待进一步提高。这也造成绩效评价结果大多停留在反映情况和问题的层面，其权威性、公信力、实用性不足，加上绩效管理未与预算编制充分结合等原因，评价结果约束力不强。评价标准是确保绩效评价结果客观公正的重要标尺和准绳。通常公共支出的绩效评价标准是以一定量的有效样本数据为基础，并利用数理统计的原理在一定理论指导下进行预测和分析而得出的标准样本数据和客观参照物。目前我国由于开展预算绩效管理改革较晚，各级公共部门的历史绩效信息的缺失较为严重无法为绩效评价标准提供有效地样本数据，致使难以量化评价对象，使绩效评价工作失去意义。科学的评价方法是确保绩效评价结果客观、准确的保障，是提高绩效评价工作权威性的前提。从我国目前进行的财政支出绩效评价试点来看，我国目前一般都是成本-效益分析法，目标比较法，因素分析法等比较简单的方法。计分方法也相对过于简单，权重的设置也往往仅凭经验，主观因素影响较大，先进的评价方法还没有得到广泛的应用，如：层次分析法。并且在指标体系尚不健全的情况下，定量评价的方法运用受到定量指标较少，分类较粗的限制，评价结果的公信力受到质疑。
二、对提高财政预算绩效管理的对策思考
1.深入推进财政预算绩效管理改革的路径
要把财政绩效管理的思想容易到预算管理的事前、事中、事后的整个过程，进而建立起全程的预算控制体系，通过对预算管理体系的建立和维护，确保系统的有效运转。同时，要积极地进行预算管理的定量考核，逐步建立起一套量化管理的科学财政绩效管理体系，进而不断地推动政府为主导的公共财政预算管理绩效考核体系，要强化部门管理的重要性，不断地提高部门管理和控制决策。进而使预算绩效管理改革顺利推进，提高公共财政的效益和效率，逐步建立起廉洁高效的政府管理体系。当前，首要任务是进行预算管理体系和绩效管理体系的建设，要把财政预算绩效管理当成一项经常性和制度性工作来抓。要按照预算编制、执行、监督和评价“四位一体”的要求，逐步建立起绩效结果为导向，以预算管理制度为保障，以财政监督体系为主体的预算绩效管理体系。要加强度对预算绩效管理的诊断和预算执行情况的信息反馈。同时，要牢固树立评价不是处罚的目的，而是通过对财政绩效执行情况的评价，来不断地对工作中存在的不足进行修正，进而提高公共财政执行的效能和效果，从这个角度来看，财政绩效评价的诊断是确保公共财政预算管理有效运行的关键。
2.全面提升财政支出绩效评价工作的管理水平
目前我国财政预算绩效评价工作已经逐步开展，但在具体运行实践中还存在诸多的问题和不足，这个和我国财政绩效预算管理处于探索阶段密切相关，随着财政绩效评价工作从试点逐步转向全面推广，全面提升财政支出绩效评价工作的管理水平成为当前财政预算绩效管理的关键。首先，要对财政预算绩效管理基础工作中的薄弱环节进行完善，不断完善其基础性工作。其次，要根据目前绩效管理规章制度不完善的现状，逐步加强其制度性建设，采用循序渐进的方式全面推进绩效管理的制度化建设步伐。通过规范制度，将《绩效管理办法》上升为《财政绩效评价条例》，提高制度的层次。再次，要加强绩效评价工作的组织协调。要明确绩效评价制度不仅仅是财政部门的职责，而是涉及到全面的一项具体的系统工程。因此，需要不断的提高对财政绩效的组织协调和管理，形成工作合力，进而推动该项工作的有序开展。要逐步建立起政府支持、部门配合、公众参与的工作机制，明确职责范围和权限责任，整合相财政绩效评价的力量，提高绩效评价的工作效率。
3.完善绩效评价结果应用机制
评价结果只是一种形式，关键是对评价结果的落实，进而取得评价的实际效果，这也是全面完成绩效评价工作的出发点和落脚点。首先，要逐步建立起绩效数据管理制度。将评价的数据信息和预算管理信息相互衔接，进行数据的财政部门之间的共享，进而为政府财政预算管理提供必要的服务。其次，要建立起结果的通报制度，在完成评价后，将结果以文件的形式上报到有关部门，及时反馈评价过程中所发现的各类问题，进而为改善预算管理和推进公共财政改革制度的完善而努力。再次，要加强对财政绩效评价结果的信息公开，通过网络或其他公共媒介加强对信息的公开，进而不断地提高财政资金的公开透明性。第四是建立财政绩效评价结果上报制度，通过逐级上报、逐级汇总，为领导决策提供依据。第五是建立绩效评价结果与预算安排挂钩制度。加强对评价结果的利用，对于考评得分高、资金使用效果好的部门（单位），继续支持或加大支持力度，绩效“最佳”的可按项目资金的一定比例给予单项奖励；评价结果“中等”的按谨慎性原则安排预算；评价得分低、资金使用效果较差的，将缓拨资金，责令整改，整改不到位的将减拨或停拨资金，甚至取消项目，调整资金用于效果较好的项目上，进而提高财政资金的使用效能和效益。
参考文献：
[1]蒋容.中国政府绩效评估现状及其完善[J].黑河学刊，2003（5）.
财政预算绩效改革范文3
关键词:财政预算 管理 改革 宏观调控
政府承担着国民经济宏观调控的重要职责，财政预算是政府参与社会经济行为最直接的反应方式。政府财政预算发展至今已有超过百年的历史了，一直以来都是经济学家、政治家们关注的焦点，在经济学分支中也专门设立了财政学，用来专门研究政府财政预算体系的构建于管理，以及财政政策带给国民经济的影响等。目前，各个国家对政府财政预算的重视程度都很高，都在积极探求一条科学、合理的政府预算管理制度，尽管还不完善，但已经向人们预示了财政预算管理的重要性。因此，在我国也需要不断完善我们现有的政府财政预算管理制度，积极推行新型综合财政预算。
一、 新型综合财政预算的概念
新型综合财政预算，是指将财政预算内、外资金等流量资产和存量资产有机结合的总预算管理。针对流量资产要从资产来源、数量、规模以及支出的方向、结构、比例等方面进行统计和计划，按照一定的倾向比例或侧重产业、行业来进行合理化的分配。同时对政府的存量资产进行核算，通过对流量资产与存量资产的统计、核算来反映政府的资产负债情况，形成一个全局性的预算计划体系，统筹兼顾的安排政府的财力，提高政府资金的使用效率。要实施综合财政预算改革，首先要明确综合财政预算的覆盖范围，新型的预算涵盖了政府的全部财力情况，与现行的单个部门预算总和方式不同，与目前执行的预算范围相比更加广泛。新型预算包含了流量资金与存量资金的总和，纳入统一的管理体系，形成全新的财政平衡状态，更加合理化的安排政府财政支出。现行的政府财政预算不能够反映出政府的资产负载情况，无法实现全局性的预算体系，政府的资产负债是反映政府占用社会资源状况的衡量标志，因此，必须将负债纳入预算体系才能够更加准确的核算出政府的成本，更加精确的核算政府资产状况。政府预算管理的结果就是要实现政府财力总的收支平衡，保证公共产品的供给，因此，综合财政预算将体现更加合理的政府支出成本与收益。
二、 实施新型综合财政预算的基本原则
综合预算是执行功能预算的指导，由综合预算作为政府财政预算的总框架，其中辅助以各项功能预算，构建完整的政府财政预算管理体系。在综合预算中，按功能可以划分为各类、款、项，在各类、款、项中实施功能预算。在安排资金优先支付方面，应当针对合理预算内、外资金的用途，来确定资金拨付的优先等级，按照一定的顺序来执行支付。预算内支出不足的，可以由预算外来进行贴补。此外，执行财政预算管理的过程中既要做到精确管理又要做到灵活变通，每一项基本支出一定要实施精确化管理，做到支出有据、数额精确，而针对预算单位可能出现的预算弹性，又要留有一定的灵活管理尺度，从而使财政预算管理具有一定的管理弹性。
三、 实施新型综合预算管理的措施
(一)完善法规体系建设
政府财政支出关系到国家经济基础与人民民生状况，因此，财政预算管理必须执行制度化、法制化，做到财政预算有法可依。因此，要在《预算法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》以及《行政单位财务规则》等现行法律法规的基础上继续完善和健全我国的预算管理法规体系，制定专门的新型综合财政预算资金管理办法，以法规的形式约束政府财政行为，明确管理方式，使新型财政预算管理逐步走向规范化。
(二)票据管理是财政预算管理的重要依据
票据是重要的财务凭证，是政府收支的法定依据和会计核算的原始凭证。政府类收费票据，体现了政府对预算外资金的征收情况，从票据可以直接反映出政府收支情况。在对预算外资金进行审查时，必须要对征收票据进行核查，作为资金审查的重要依据。加强票据管理，是对政府预算外自己管理的重要约束，以票据审查来间接对资金进行审核和管理，规范预算外资金流向，促进财政资金正常回笼。
(三)账户管理与资产管理并行
实行新型综合财政预算，首先要对政府目前的资金、资产现状进行全面清查，从而对各部门账户下的预算外收支情况有所了解，同时也对政府的国有资产进行核查和登记。在对各部门下设的资金账户进行核算清理时，要联合银行、纪检、监察等部门同步进行，全面规范部门账户的开户和结算行为，从而利于核算财政经费拨付和到位情况，进行专款专户、专用，从源头上控制国家财政资金的使用效率性。对于收费项目的管理，要实行统一标准、统一票样，收缴有据，项目明确。每个部门每年对于国有资产的消耗情况应当纳入折旧核算，将固定资产的损耗作为政府折旧消耗来进行核算，从而更加明确政府支出。
(四)建立绩效评价体系
对于政府财政预算支出实施绩效评价管理，建立较为合理、完善的绩效评价体系，注重预算支出的绩效情况有利于提高政府资金使用效率，监督和督促各部门预算支出更加趋于合理化。通过绩效评价可以反映出政府当年财政预算的支出领域、支持项目等总体趋势和目标，有助于衡量公共产品投入力度和取得的成效，集中反映了政府财政对当地经济的宏观调控能力。通过绩效评价，可以对当年确立的绩效目标做出客观、公正的审定，从而评价政府财政工作一年来的取得的成果和找出不足。通过实行新型综合财政预算，是以政府能够统筹安排各项预算内外收支，控制资金的使用方向为目的，绩效评价可以针对这一总目标进行考察，促使政府财力分配公平、公正、合理。
四、结束语
由此看来，新型政府财政预算管理的实施，更加符合政府的预算管理需求，与现行的预算管理方式相比，更加能够体现政府财力的总体情况，是进行预算管理探求过程中的阶段性成果。
参考文献:
[1]周莉．对我国财政预算管理法治化建设的思考[J]新疆财经大学学报．2010，(04)
[2]陈继纯，姜旭英.对完善财政预算管理的几点思考[J]．集团经济研究．2007，(31)
财政预算绩效改革范文4
现代意义的政府预算发展到今天，已经有一百多年的历史。自产生之日起，政府预算就成为备受公众、政治家和学者关注的、常新的“热点”，特别是经济学者对政府预算的研究，取得了大量的成果，极大地刺激了政府预算管理水平的提高。但时至今日，无论西方发达国家还是发展中国家都没有找到一种完美的政府预算管理制度，而且这种不完美甚至缺陷严重的情况在中国更是突出。预算作为政府宏观调控的重要手段，它与一国经济和社会发展是密切相关的。近年来，我国进行了各项政府预算改革，如综合财政预算、部门预算，成效是有的，但距离社会主义市场经济体制的要求还很远，因此，我们需要继续探索，采取有效手段不断完善我国政府预算管理制度。
一、现代预算理念下的政府预算剖析
二、我国现行政府预算管理制度与现代预算理念的冲突
11法定政府预算
过去，我国预算法及其预算法实施条例将政府预算范围仅界定为税收收入、依据规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入等，但在实际中还存在着大量的预算外资金。预算外资金是在我国改革开放过程中出现的一个范畴，是政府开始有意识地将原来纳入政府预算范围内的资金拿出一部分，不再列入政府预算，由地方、部门和企业事业单位按照国家规定范围筹集和使用的资金。当前，我国预算外资金规模迅速膨胀，与预算内资金的日益严重短缺形成了鲜明的对照。这种预算外资金的存在，在调动各地方、部门和企业事业单位的筹资积极性和维护其自身发展等方面的确起到了非常重要的作用，但同时也存在着很多问题：一是预算外资金的取得主要与各地方、部门和企业事业单位所掌握拥有的权力有关，权力越大，则可能获取的各种预算外资金就越多。由于各地方、部门和企业事业单位所拥有的权力存在极大的差异，因此，它们之间存在着财力分配的不公平问题。二是各地方、部门和企业事业单位为使自身财力得到最大的保证，它们往往以各种形式向社会公众任意收取预算外资金，甚至违法违规，这不但导致了预算外资金急剧膨胀，而且还加重了社会公众的负担。
为了克服这些问题，我国对预算范围进行了部分的调整，除把预算内资金纳入管理外，还把大量预算外资金统筹进来进行管理，具体包括两方面：一方面目前已经纳入我国政府预算范围（目前仅仅是在预算中列收列支）但没有明确法律规定的十三种政府性基金收支。另一方面，还有大量属于政府财政资金，应当纳入政府预算，但缺乏明确的法律依据，因而将它们作为预算外资金，只在形式上进入政府预算管理范围。这主要有：一是社会保障资金。社会保障资金是由政府强制执行，保障所有公民的基本生存权利，从而维护社会稳定的一项基本政策。这部分资金当然应当进入政府预算统一管理。目前，这部分资金虽然进入了政府预算范围，在政府预算中有所体现，但这部分资金只是在预算中“列收列支”，分散管理现象仍然没有得到根本的改善；二是政府性专用基金。目前，一部分专用基金已经纳入了政府预算，且只是在预算中列收列支，但还有很大一部分没有纳入政府预算。这项改革虽然在一定程度上控制预算外资金的过度膨胀，但还存在两个比较突出的问题：一个是专款专用性问题。由于政府财政资金的专款专用性容易滋生贪污、腐败，而且不利于资金的统筹使用，因此目前世界上绝大多数发达国家都不采取这一原则，而是把所有财政资金进行统筹安排，不指定资金的用途。我国当前存在大量预算外资金，并实行专款专用，这很难避免贪污、腐败和资金闲置浪费等问题。另一个是形成各部门利益格局问题。各地方、部门和企业事业单位财力分配不公平问题依然严重，部门所形成的既得利益格局十分突出。
21现行综合财政预算
我国在20世纪80年代中期开始编制出综合财政计划，实行综合财政预算，并一直实行至今，但它是没有法律效力的，它与具有法律效力的政府预算是同时并存的。所谓综合财政预算，实质上就是财政预算内资金与预算外资金有机结合的总预算管理，即是对预算内和 预算外资金这两块资金的来源，数量" 、规模和支出的方向、结构、比例等进行总体的综合计划，形成一个完整的收支总预算，从而对资金进行全方位，全过程的统管，充分发挥综合财政预算的指导监督作用，确保预算内外资金统筹安排，综合平衡，有效地缓解财政收支矛盾。综合财政预算编制的基本原则是预算内外收支综合平衡，不列赤字；预算及其他资金安排的顺序为“吃饭”、“看病”、事业发展。可以说，综合财政预算是我国政府财政部门根据已经变化了的新的财政经济形势，所采取的一项旨在加强宏观调控为目的的、对国民经济运行过程中的资金流量进行监督管理的措施，它在一定程度上避免由专款专用所带来的各种问题和形成各部门之间的利益格局。行没有法律地位的综合财政预算，都存在着一个比较突出的问题，即他们所反映的只是政府所花费的资金流量，却没有包括政府的全部成本支出。当然，政府为社会公众提供公共产品或者服务，资金流量是一个重要的方面，它是政府进行行为所占有、消耗的主要社会资源。然而，政府在进行行为时，还占有、消耗了由过去投资形成的大量存量资产，例如行政单位所使用的办公楼、汽车等。当前，有些存量资产是由过去的流量资产所形成并在当年或者当期一次性在政府预算中反映，从理论上来说，这种做法是极其错误的。这是因为，这些存量资产是可以在一段较长的时间内所使用的，如办公楼就可以使用长达20年，但把它们安排在当年或者当期政府预算中一次性地反映出来，这必然会增加当年或当期的政府成本，那么，我们进行财政支出的绩效评价时，如果当年或当期安排的这些存量资产投资较多，则会得出该时期的财政支出绩效较差的结果；如果当年或当期安排的这些存量资产投资较少，但实际上使用了大量的存量资产，则会得出该时期的财政支出绩效较好的结果。因此，我国当前这种只反映资金流量的政府预算制度，无法准确核算政府当年所占有、消耗的所有社会资源，进而无法进行准确的财政支出绩效评价。
31现行部门预算
除实行综合财政预算外，我国政府还有选择性地对一些部门开始试行了部门预算制度。部门预算作为一种全新的预算编制模式，自2000年引入以来得到了广泛的定，并开始成为预算编制的主流模式，它所体现的不单单是资金流量，而且还包括存量资产，这是部门预算与现行综合财政预算的重要区别[ 3 ] .当前，部门预算既包括行政单位预算，又包括事业单位预算；既包括正常支出预算，也包括专项支出预算；既包括预算内的收支计划，又包括预算外的收支计划；还有基金预算等等。具体来说，部门预算包括一般预算和基金预算两个部分。各部门要根据历年收入情况和下年增减变动因素，按收入类别逐项核定（行政性收费、预算外收入以及部门的其他收入也要核定到单位和具体项目）本部门的预算收入。同时根据国家现有的经费开支政策和规定，按照预算年度所有的因素和事项，分轻重缓急测算每一级科目的支出需求，个人的工资性支出要按编制内的实有人数核定，公用经费要按照部门分类、分档，按定额和项目编制预算，基建、挖潜、科技三项费用、建设性专款等都要进行项目论证，测定支出概算。我国实行部门预算是有重要意义的，但是，我国现行的部门预算也无法全面地反映政府的全部花费情况，具体如下：
综上所述，我国当前的政府预算制度无法做到全面、准确地反映政府每年所占有、消耗的社会资源，这不利于我们进行财政支出绩效评价。为适应现代预算理念的要求，克服当前预算制度存在的缺陷，全面、准确核算政府成本，下面我们将提出一种新型的综合财政预算制度。
三、推行新型综合财政预算的改革设想
（一）新型综合财政预算的深刻涵义
我们所提出的新型综合财政预算，是指将财政预算内、外资金等流量资产和存量资产有机结合的总预算管理，即是对流量资产的来源、数量、规模和支出的方向、结构、比例等进行总体的综合计划，并核算政府存量资产，反映政府所有资产负债变动情况，形成一个完整的总预算，统筹安排所有政府财力。我们要正确理解这种新型的综合财政预算，需要注意以下几个问题：
第一，预算的范围覆盖政府全部财力。这种新型综合财政预算并不是现行部门预算的简单相加，它的预算比部门预算范围更加广泛。它是要把所有政府财力，即流量资产和存量资产，都纳入财政部门一个笼子管理、一个盘子平衡、一个标准安排支出，也就是说预算的范围不单包括财政部门管理的预算内外资金、政府基金、社会保障基金、国有资本金、行政事业性收费、机关部门单位的自收自支资金、政府的或有负债、政府负债、政府间转移支付等资金流量，而且还包括政府当年所消耗的存量资产。第二，反映政府资产负债变动情况。无论是现行综合财政预算还是部门预算，都没有反映政府资产负债的变动情况，但它却反映政府所占有的社会资源情况，只有把它纳入政府预算范围，才能准确地核算政府成本。新型综合财政预算要求在统计政府所有流量资产和存量资产的基础上，借鉴会计核算方法，反映政府资产负债的变动情况。第三，流量资产无指定用途。与现行综合财政预算类似，新型综合财政预算所反映的全部流量资产一都不具有专款专用性，尤其是预算外资金，而要求所有资金流量由财政统筹安排。第四，结果控制。新型综合财政预算所要控制的只是一个结果，也就是要实现所有政府财力的总收支大体平衡，在保证各种公共产品足量供给的基础上实现政府花费或成本最低。一般来说，它规定的只是政府财力的大体使用方向，至于资金的具体使用项目是没有做硬性规定的，具体项目的优先选择权交由单位，政府只管绩效。例如政府间转移支付，综合财政预算只具体规定支付下一级财政，但不具体到哪家单位或哪个项目。
（二）实行新型综合财政预算的现实意义
一是有利于对财政支出进行准确的绩效评价。准确核算政府每年所占有、消耗的社会资源，是科学、合理进行财政支出绩效评价的重要前提。目前只有这种新型的综合财政预算才能做到准确核算政府全部花费。
二是有利于打破部门的既得利益格局。新型综合财政预算保留了现行综合财政预算的优" 点，通过政府统筹安排各项预算内外收支，控制资金的使用方向、范围和标准，它也可以在一定程度上缓解财政预算内资金的紧张局面和单位之间财力分配上的苦乐不均，使单位经费预算逐步做到公平、公正、合理。
（三）新型综合财政预算的实行11实行新型综合财政预算应遵循的基本原则第一，部门综合预算与功能预算互补。在部门综合预算中体现功能预算的指导，按功能分出类、款、项。第二，合理确定预算内、外资金优先支付方向。预算单位专户资金和其它收入不足以满足其经过核定的支出需求的，差额部分由预算内拨付。按照“吃饭”、保险、事业发展、基本建设的顺序，预算内拨付基本支出，预算外弥补不足。第三，依据财政部门核定的单位收支预算，实行弹性的以支定调。
对部门的预算外资金和其他资金原则上不作部门间的直接调剂。第四，预算的精确性和灵活性紧密结合。基本支出要精确，同时在资金上给预算单位留下适度的灵活性。
21实行新型综合预算管理务必做好几方面的工作
第一，建立健全法规体系，做到有法可依。由于综合财政预算管理涉及面广，工作量大，为使综合财政预算管理走上制度化、法制化、规范化的轨道，必须加强有关预算法规的体系建设，依据《预算法》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》以及《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》等，制定新的综合财政预算管理办法，用法规形式明确新综合财政预算的主要内容、管理范畴、管理方式及管理对象等。同时还应制定相应的管理办法、编制办法、审批缴拨办法，部门（单位）综合财政预算执行办法等。第二，抓好票据管理，以票管费。收费票据是依法收取预算外资金的征收凭证，是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是对预算外资金的征收进行检查的重要依据，所以，加强票据管理是强化预算外资金管理的基础[ 6 ] .要从票据的源头抓起，以票据的“发、审、验、核、查、销”为管理手段，以票管费，从源头上规范预算外资金的管理[ 7 ] ，促进财政资金的正常回笼。
第三，抓好“账户”和资产管理。实施新综合财政预算，首先要摸清家底，掌握各部门单位的预算外收支和国有资产的详细资料，要配合银行、纪检、监察等部门，对部门单位的各类资金账户的开、核算进行清理，撤销不合规账户，实施收支账户统管[ 8 ] ，同时还要对部门单位的国有资产进行评估登记。支出账户一个单位只准开设一个，以此核算财政经费核拨和财政专户核拨资金，所有收入全部纳入财政专户管理，从源头上控制国家财政资金[ 9 ] ，同时还需抓好收费项目的管理，公布收费主体、项目、范围、标准、票种及票样，以及缴费点等。第四，科学核算国有资产的消耗情况。实施新型综合财政预算的一个重要难点是如何确定各部门单位每年所消耗的国有资产情况，尤其是规定固定资产的消耗，对于这个难题，我们大可借鉴成本会计理论，选择直线折旧法、加速折旧法等方法科学核算资产消耗[ 10 ] ，从而全面和准确地反映政府花费情况。
总之，新型综合财政预算将是我国深化财政体制改革，完善政府预算制度的一个重要举措，但由于它涉及面广，改革难度大，还需要我们不断努力探索和实验。
参考文献：
[ 2 ] 凌岚。 对深化我国预算制度改革的几点建议[ J ]. 经济研究参考， 2005 （39） ： 17 - 18.
[ 3 ] 牟树青，于主妲，崔运政。 当前我国部门预算改革中存在的问题及建议[ J ]. 财政研究， 2004 （7） ： 20 - 22.
财政预算绩效改革范文5
（一）公共财政概念
早在十八世纪七十年代，举世闻名的经济学家亚当史密斯在《国富论》中提出了公共财政的概念。公共财政存在的基础是市场经济，市场经济一直有一只“看不见的手”在调配资源，但这只“看不见的手”偶尔会在某些领域出现失灵的情况。因此需要政府使用“看得见的手”来对市场进行调控，通过宏观调控来防止垄断、建立健康的市场体系、实行收入的公平分配等等。由此我们可以得出一个概念：公共财政即是市场经济与宏观调控都无法调解的公共资源的分配、调控等经济活动。
（二）县级预算规范模式
英国是第一个出现政府预算制度的国家，此后便为世界许多国家所仿照与采用，由此而形成的各国政府预算制度尽管在具体的实施上有所不同，但是其内在的基本原理与原则是相同的。所以，规范模式下的县级预算肯定会具备计划性、归一性、公开性和法治性的特点。近年来，随着社会主义民主政治的不断进步和财政预算管理制度的逐步完善，我国政府预算更加规范，特别是县级预算也向规范化、科学化、精细化迈进。
二、当前县级财政预算管理现状与问题
（一）县级财政预算现状
1.县级财政预算缺乏完整性
在我国，县乡一级是财力最薄弱的环节。一方面分税制财政体制的实施，上级集中了较多收入；另一方面县级财政负担了大量的刚性支出和配套支出，导致县级财权与事权不一致。对于县级财政的状况，一个直观的数据是国家审计署最新公布的报告，截至2012年年底，有195个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。如果县级财政没有财力保障，地方许多事务就无法履行，地方为了保障运转就难免另寻出路，会加重地方政府性债务风险。
2.县级财政预算缺乏可靠性
财政预算的可靠性要求财政数字必须准确，过高与过低都不符合可靠性标准，各类不同性质的收入必须分类记录。当前县级政府由于存在大量的非税收入资金（如土地出让金）以及缺乏相应的预算权，从而导致了县政府收支计算十分困难。3.县级财政预算缺乏间断性预算制度不仅仅只有预算部分，还应该包含监督与审核。恰好，县级财政预算工作中最为薄弱的环节就在于审计与监督。根据国家预算体系的要求，县级预算要经过三种审计与监管。第一步是内部审计，之后是外部事后审计，最后是预算评价。预算评价中最重要的绩效与效果评价机制在县级政府几乎不存在。因此对于县级政府而言，预算监督毫无操作性。
（二）县级财政预算改革所面临的问题
1.预算管理缺乏稳定的财政框架支持
地方政府大部分地方税自从税制财政体制改革以来一直处于与中央共享的状态，这种制度严重制约了地方财政的税源涵养，不利于地方财政的长远发展，严重打击了预算管理改革推进的积极性。
2.预算改革定位不明确
多年来，关于预算管理体系的讨论与报道不绝于耳，但是报道内容大部分都带有事后诸葛亮的性质，带有用实践逆推真理的弊病。中国政府对于改革目标采取的逐步探索策略，这种策略比较符合现实社会要求，逐步探索也是中国经济发展改革的基本方向，但是不能将其作为目标选择不坚决的理由。
三、县级预算管理改革策略与建议
（一）深化县级财政预算制度改革路径选择根据国务院办公厅转发了财政部《关于调整和完善县级基本财力保障机制的意见》，明确将通过加大奖补资金支持力度、完善省以下财政体制、健全激励约束机制等方式更好为县级财政纾困。完善县级基本财力保障机制，有利于增强基层政府责任意识，同时利于地方经济均衡健康发展。将政府收支全部纳入预算管理，健全政府全口径预算体系。加大地方一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户管理资金的统筹力度，增强政府财力综合运筹能力。明确一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算以及国有资金经营的关系和定位。规范县级政府债务管理，将债务纳入一般公共预算进行管理。
（二）深化县级财政预算制度改革制度建设要解决财政体制不到位、收入难以统筹管理等问题需要从以下几个方面入手：第一，按照预算实行编制、执行、监督权力分离的财政内部机构，实行“三位一体”的财政体制；其次，通过标准定额的制定，对预算各个阶段做出明确规定；第三，加强内部控制，确保财政资金运作的安全；再次，加强部门之间的合作，利用资源共享达到资金流程效率化的目标；最后，建立相应的奖惩机制，鼓励各个单位的理财积极性。
（三）推进政府采购改革。政府通过严格执行“管采分离”的管理体制来强化财政部门的监管职能。县直部门与单位需核实资产空间，在科学论证的基础上依法对政府采购预算进行编制。符合县级统一采购标准的应使用批量集中采购方法，降低采购成本。政府采购预算需在一年以内执行并签订，保证政府采购预算执行的效率。
(四)改进年度预算控制方式。支出预算与政策取代收入预算与平衡成为了地方级公共预算审核的重点内容，为此可以通过跨年度预算平衡制度对公共预算进行调控，地方公共预算如出现短收或超收情况，可以利用调节基金对其进行控制，实现收支平衡。同时地方政府可以规划一份为期三年的财政预算政策，当调节基金控制力下降时，通过该政策来保障规划期内重大建设项目的建设与运行。从而提高财政政策的综合前瞻性。
（五）全面推进预算绩效管理。以“分类指导、重点推进”为原则，建立完善的县级预算管理制度，力求达到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的管理目标。同时在地方建立起覆盖所有部门预算单位的绩效评价体系，将评价结果与奖惩力度挂钩。并将绩效评价结果进行公开，接受社会的监督。
四、结束语
财政预算绩效改革范文6
2015年开始实施的新预算法关于对政府财政预决算信息公开的法定要求，事实上可以对过去长期存在并一再被诟病的年底财政 “突击花钱”的现象发挥积极有效的遏制作用。现在的主要疑问在于，临近年底，财政集中性支出的现象能否被有效消除、“突击花钱”的现象是否会寿终正寝？
如果各级政府的财政预算都能安排得比较科学合理，且精准均衡，那么，随着时间的推移，年底集中支出的情况自然可以得到有效避免。这也是新时期政府（包括财政部门）和社会各界的共同期望。
然而，我们必须面对的现实情况却是极其复杂的。在政府财政预算的执行中，不时会冒出一些正常的意料之外的新情况。比如，地方政府的一些基建项目，被正式列入年度政府财政预算后，其资金支付往往是非均衡的。较多的情况是，一季度人代会审议通过政府财政预算，由此项目建设得到了财政预算资金的保证确认，然后项目正式开始启动，下半年加快推进，财政资金随项目建设所完成的货币工作量而按比例支付。如果项目推进中遇到拆迁等障碍，项目建设与资金支付进度就会受到相应的影响。
如何最大可能地避免这些“正常的意料之外现象”的发生？
一是持续强化新预算法对各级政府财政预决算公开的力度与广度。从制度上，在法律的层面，有效堵住过去存在的年底财政集中支出、“突击花钱”不合理行为的漏洞，切实消除财政资金的低效使用甚至无谓浪费。
二是改革与完善政府财政的转移支付制度。进一步减少种类各异的专项转移支付，相应增加与规范一般性转移支付，以此最大限度避免至少可以减少因专项转移支付过多而衍生的财政年底集中支出和“突击花钱”的被动现象。同时，更好地促进各级政府财政转移支付制度的科学规范、公开透明及合理有效。
三是建立与推行政府建设项目的储备库制度。对所有拟由政府财政出资建设的项目一律纳入项目储备库。对纳入储备库的所有项目，根据各项目的可行性论证情况、前期相关手续包括规划、环保以及涉及征地拆迁的完成等情况，分级分类。政府财政部门在编制下年度财政预算时，只有对纳入项目储备库并已完成相关手续、完全具备正式开工建设的成熟类项目才予以考虑，不具备马上开工建设的非成熟类项目不得安排财政预算资金。
四是优化与完善压降财政性存量资金的办法。在盘活与压降财政性存量资金的过程中，应具体分析存量资金形成的原因、压降的途径、可产生的绩效等，切忌不顾客观实际的一刀切的做法。如果不顾实际成效，一味地压降和控制年底财政的结余、结转等存量资金规模，其结果，极有可能触发财政的被迫“集中支出”与“突击花钱”。
