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招投标计划与建议范文1
建设项目成本控制在整个工程项目管理以至于整个企业管理中都有着举足轻重的地位。项目成本发生涉及整个项目周期,即立项决策、规划设计、招投标、施工以及竣工结算各阶段都需动态控制建设项目的成本。据统计资料显示,决策立项、规划设计与招投标几阶段影响工程成本的可能性为30%~95%,施工及竣工结算阶段影响工程成本的可能性为5%~25%,因此,前期的投资决策、规划设计及招投标阶段对项目成本的影响尤其重大,应成为建设项目成本控制特别关注的环节。
一、投资决策阶段的成本控制
在投资决策阶段的成本控制,主要指项目建议书、可行性研究及设计任务书阶段的投资控制。
1、在项目建议书阶段要进行投资估算和资金筹措设想,应充分考虑和比较资金来源,融资成本,项目市场前景,规划项目的建设生产期,初步测算偿还能力,还要对项目的经济效益和社会效益作初步估计。
2、在可行性研究阶段,要在完成市场需求预测、场址选择、技术方案选择等研究的基础上,对项目各要素进行调查、研究、预测、计算及论证,定量定性分析相结合、动态分析与静态分析相结合,完成项目财务评价,从而考察投资行为的经济合理性。
3、设计任务书阶段要估算出较准确的成本控制数额,作为建设期成本控制的最高限额,编制的估算尽可能全面,并充分考虑各种因素可能对工程成本的影响,使估算真正起到控制项目总成本的作用。
二、规划设计阶段成本控制
项目经过决策立项后,规划设计阶段就成为影响工程成本的关键环节,虽然这一阶段的支出在工程总投资中所占比例不大,但这个阶段所采用的方法与决策,对工程项目总成本的影响却是决定性的。在这阶段成本控制的方法有限额设计、设计方案比选和优化、设计概算审查与设计变更管理等。
1、推行限额设计。应严格按照已批准的可研报告或项目实施方案所确定的建设规模,建设内容和投资总额组织限额设计。要求设计单位在设计过程始终推行限额设计,对项目投资目标进行合理分配,在初步设计完成时,复核及调整初步设计概算低于投资额;技术设计完成时,控制其修正概算不超过初步设计概算;施工图限额设计完成时,控制其施工图预算不超过概算,使限额设计贯穿于设计的各个阶段。在具体实施过程中应注意⑴要提高成本控制的主动性,建立健全设计经济责任制,建立设计部门内个专业投资分配考核制度,增强设计人员的节约观念和责任感;⑵在限额设计前提下还应兼顾功能提高,限额设计并不是一味控制成本,而是在节约的情况下设计出功能最佳的工程;⑶应将限额设计贯穿于设计全过程。
2、设计方案的比选与优化。价值工程是运用集体智慧和有组织的活动,着重对方案进行功能分析,使之以最低的总成本可靠地实现必要的功能,从而提高方案价值的一套科学的技术经济分析方法,我们可以运用价值工程优化建设项目的设计方案。
推行价值工程,首先应成立价值工程领导小组,小组由勘察设计机构、工程管理机构、监理机构人员共同组成,小组负责对设计单位价值工程的设施提供指导和监督,并对设计工作开展提出建议。推行价值工程的具体内容包括:⑴明确工程技术目标和成本目标,寻找设计挖潜的可能性;⑵要求设计单位提交价值工程工作计划,对计划的合理性进行审查,提出修改计划的要求;⑶要求设计单位定期提交价值工程实施情况报告;⑷审查报告,对价值工程推广效果不良时提出更改要求;⑸针对设计单位提交的设计成果,召开专题讨论会,确认实施价值工程的机会,提出通过修改设计而节约成本的建议;⑹聘请专家组成价值工程评价小组对设计成果进行审查,提出修改设计而降低成本的建议;⑺设计任务结束时,召开价值工程评价会议,对价值工程实施效果进行评价,总结经验,形成报告。
3、设计概算审查。设计概算包括工程项目从立项、可行性研究、设计、招投标、施工到竣工验收等阶段的全部建设成本。设计概算投资一般应控制在立项的投资控制额之内,如果设计概算值超过控制额,必须修改设计或重新立项审批。概算文件需经编制单位自审,建设单位复审,审核的主要方法有对比分析法、查询核实法与联合会审法,审核的内容主要有以下几方面,⑴掌握建设工程的总体概括;⑵重点加强对建安工程和设备及工器具成本的审核;⑶严格按照国家及地方有关部门的相关规定计算工程建设其他费用;⑷设计概算应包括整个建设项目的成本;⑸项目概算不得超过可行性研究核定的投资估算。
4、加强设计变更管理,推行设计索赔、设计监理等制度。设计索赔和设计监理是工程设计有效的约束和必须坚持的制度,当建立了详尽合理的管理机制,人们对设计的重视程度才会有实质性、整体性的提高,工程设计的经济性、质量等才能有更好的保障。对由设计引起的施工返工损失,应该明确由设计单位承担责任,同时加强设计变更管理,当设计变更费用超出施工合同总价某一比例如8%时,要扣罚一定比例的设计保证金。目前,我国推行的咨询
工程师(造价、投资)制度在一定程度上为该问题的解决提供了思路。 三、招投标阶段的成本控制
工程招投标成本控制的核心是合同价款的确定以及合同的签定,具体工作有:清单的编制、标底的编审、资质审查、询标、合理低价中标、确定合同类型、约定合同条款等。
1、重视招标文件的编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分,清单应科学合理、客观公正、内容明确。同时加强对标底的编制审查,对招标文件中涉及到工程成本的条款,应由造价工程师参与审定。
2、重视询标,推行合理低价中标。开标后、定标前,应在招投标管理部门的监督下,对投标人进行询标。通过询标,可排除可能存在的问题以及明显低于成本的不合理报价,避免漏报、错报,便于招投标双方对有关问题进行解释,为确定合理的合同价提供条件。评标时,根据招标文件中的具体要求及招标文件中规定的价格调整方法,对所有投标人的报价进行必要的价格修整,计算出各项投标的评标价,据此评价各项投标,进而选出经评审的合理低价中标候选人。
招投标计划与建议范文2
关键词：招标方式；招投标成本；研究
中图分类号： TU723 文献标识码： A
引言
我国招标投标是在市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种竞争交易的方式，是我国经济发展趋势的必然产物，对于在新时代下我国经济快速健康的发展有着重要的作用。
一、招投标的含义
招标投标是指采购人事先就采购的货物、工程或服务等提出要求和条件，邀请众多投标人参加投标，并按规定程序从中选择交易对象的一种市场交易的行为。招标投标是一种公开、公平、公正和充分竞争、择优劣汰的市场交易方式。这种交易方式体现了公平竞争、充分竞争的市场经济规则，发挥了市场在资源配置中的基础性作用，符合市场经济发展的客观要求。它是由招标和投标两方面组成，招标是指招标人对具体招标项目通过在规定的交易平台或媒体上项目招标公告，列出项目情况和投标的具体条件，对具备资质条件的单位发出公告，邀请具有投标意向的投标人参加投标的活动。投标是招标的对称概念，指具有合法资质和施工能力的投标人根据招标要求条件，经过研究和测算，在符合要求的期限内提交投标文件，通过开标、评标、定标的相关程序，确定中标单位的工程交易活动。招投标是目前广泛采用的一种通过竞争择优选择项目承包人的一种工程、采购等交易活动。
二、招投标的原则
1、公开原则
公开原则具体包括：招标工程的招标公告应当在规定的符合要求的平台上予以，招标公告需明确招标人的相关情况，具体名称和地址、项目的性质、规模、计划开竣工时间、资质要求、业绩要求以及购买招标文件的方法等事项。招投标必须按照开标、评标、定标等公开透明的程序，在参加投标人所有单位，在招标文件要求的时间前提交投标文件，开标时在监管部门的监督下予以当众开标、宣读，开标后进行标书评审，经评标委员会评标后推荐确定中标候选人，经公示后，招标人向中标人发出中标通知书。
2、公平原则
公平原则，即参加投标的全部投标人机会平等，具有同等的权利，遵守同等的义务。
3、公正原则
公正原则，指在招标投标活动中必须按照统一的标准评价审定具体每一个投标人的优劣好差。评标委员会专家人员应当秉承客观、公正的原则，切实履行评委的职责，遵守职业道德。
4、诚实信用原则
诚实信用原则，相关法律法规明确规定的经济活动中应当遵循的重要基本原则。招投标活动作为招标人与投标人签订合同的一种特殊方式，理所当然的应当遵守诚实信用原则。在招标过程中，招标人的信息必须真实可信，不得弄虚作假，公告发出后不得无故擅自停止
招标活动。在投标过程中，投标人不得挂靠投标、不得围标、串标、转包、非法分包。发出中标通知书后，招标人不可无故变更中标结果，中标人也不得以非正当理由放弃中标。
三、建筑工程招标阶段成本管理的重要性
招标阶段的成本管理工作，这个阶段成本管理的重要性，可总结为以下几点:
1、建筑工程投标阶段成本控制，是为了将工程该阶段的成本计划在限额范
围内，减少后期工程施工不必要的成本费用支出，并促使工程获得良好的经济效益和社会效益。通过招投标阶段的成本控制，可为调动工程所有的建设资金，严格管理工程资金，将投资控制在项目预测值的范围内，实现资金的有效利用。
2、在招标阶段，招标文件中的合同条件、工程量清单、图纸资料、计价依
据、投标报价、工程预付款支付方式等，均为施工期间成本管理工作的重要内容，因此在这个阶段实行成本管理工作，实际上是为后期施工的成本管理工作做准备。另外投标统一的计价口径和计量依据，并以合理的标价确定承包条件，都直接关系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益纠纷的重要前提。
3、在进行招投标竞争后，为了使得投标价格更加合理，施工单位要制定合
理的项目投标计划，以明确的投标思路，适时应对投标过程中的各种不利因素。同时为了体现投标竞争的优势，施工单位还可以根据自身的技术力量，赢得投标的主动权。由此可见，建筑工程投标阶段的成本管理，能够在保持竞争优势的同时，使得所报出的投标价格更加合理，从而促使业主和自身单位达到双赢的目的。
4、招投标基本确定了标底成本，并直接影响后期施工的利润水平，为此在
招投标阶段，均要求成本工程师审定与成本相关的条款，并形成施工合同。其中合同条款中的每个字、每句话，甚至一个标点符号，均有可能抬高工程成本，因此招投标时的成本管理具有非常重要的意义，期间需要考量的成本管理因素包括:标底计价、工程量清单、单价组成分析、材料供应价格、措施费等。
四、建筑工程招投标阶段成本管理的建议措施
基于建筑工程招投标阶段成本管理重要性的考虑，在开展成本管理工作的时候，需要根据招投标阶段的工作特征，既要考虑招投标的竞争因素，同时还要在管理、技术、资源等方面扬长避短，将工程成本控制在最合理的状态，为后期工程施工利益的顺利获取奠定基础。
1、投资决策成本管理
投标阶段是建筑工程的拟建阶段，该阶段的投资决策，重点在于项目成本、效益、技术等方面的可行性评估，并展开全方位的工程方案的必选工作，为工程投标阶段成本管理工作开展奠定基础。
（1）分析工程成本的影响因素，一方面是确定工程成本控制的合理性前提，科学评估项目建设的方案，对各种资源进行科学调配，发挥该阶段成本控制先决定性的指导作用，另一方面投资方案的选择，在投资估算的基础上，根据项目的审批建议，合理确定投资控制的目标，形成成本控制的依据。
（2）投资估算，即通过收集工程相关数据资料，全方位估算工程所有投资的费用。在不同的投资决策阶段，对投资估算的精度要求各不一样，通过投资估算，深入分析与项目投资相关的内容，为项目建议书的审批、项目可行性研究、项目年度计划编制、项目决定等提供依据。
2、规范招投标行为
建筑工程的招投标以《建筑工程招标投标暂行规定》等为依据，但由于市场监管不到位，受到了定额计价方式的制约，以致标底的编制和报价的编制，没有起到竞争的作用，为此我们需要规范招投标的行为，并将市场竞争机制充分引入以市场的供求关系为基准，在工程预算时，定额项目和水平，均要紧扣市场实际，而要尽量避免预算人员主观臆断的情况出现，以此提高招投标市场的规范化运作水平。
3、提高中标价合理性
为提高中标价格的合理性，在招投标阶段，我们一方面需要调整预算定额管理体系中不适应之处，并采用“量价分离、风险分担”的方式，控制工程量的风险，另一方面在根据价值基础衡量中标价的合理性。预算定额直接关系到工程各方的利益，而通常尚不能完全反映市场的实际价格需求，为此针对预算定额管理体系存在的诸多不适应地方，应该秉着市场供求平衡的基本原则，兼顾建设单位、承包单位等各方的利益，检查招标过程中是否存在人为压低成本的行为，以及标底是否与工程实际价格相吻合，以此判断中标价的公平性和公正性，而针对建设单位主观倾向的招标行为，也应该予以纠正，以免侵犯其他竞标者的合法利益。
结束语
综上所述，建筑工程招标阶段的成本管理，直接关系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益纠纷的重要前提，为此建筑工程的招投标需要以法律为依据，以市场的供求关系为基准，在招投标过程中穿插“询价”环节，以详细说明报价的依据、低价的理由、工程质量安全的保证方法等，为社会主义的经济建设起到积极的推动作用。
参考文献
[1]李辉.招标方式与工程招投标成本研究[J].《考试周刊》,2011,(31).
招投标计划与建议范文3
关键词:招标投标 问题分析 改进建议
中图分类号:F273.7 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)06-245-01
油田企业自开展招投标工作以来,取得了一定成绩,对提高管理水平、降低成本支出起到了重要作用。但是依然存在一些不够科学规范的地方,亟需加以改进与完善。
一、存在的主要问题
1.人为干预因素过多。一些部门或个人总是硬性向油田推荐承包队伍,或是向总包企业推荐分包队伍。致使在工程发包时,或明或暗指定承包队伍现象始终得不到有效治理。
2.肢解项目规避招标。一是将依法必须招标的项目化整为零或分阶段实施,使之达不到规定的招标工程规模,直接发包逃避招投标;二是隐瞒工作量,骗取议标报批,或是只对项目的一部分如主体工程进行招标,配套附属工程则直接发包。
3.明招暗定结盟陪标。招标前与投标人私下接触,先从中选定中标企业,然后由内定的中标企业利用围标、串标方式,串通其他家企业相互约定,组成临时联盟,制造公开招标的假象,最终达到结盟企业中标的目的,事后再进行利益分配。还有的施工企业把参与编制工程标底、审核标底、组织招标、评委等的有关人员作为攻关目标,上下串通、共同舞弊,暗箱操作,最终达到承揽工程的目的。
4.假借资质参与竞争。一些没有资质的施工企业采用购买营业执照和资质等级证书的办法参加竞标,有的甚至盗用或借用他人证件,在小型施工项目上表现尤为突出。在报名和审查过程中,招投标负责部门不能严格按照规定程序操作,缺少相应制约措施,也导致了这种现象屡禁不绝。
5.改变中标文件实质内容。现实中还存在实际履行与中标内容不符,使招投标流于形式等问题。如在借资质中标的情况下,签订合同的乙方并不是中标时的单位。定标后,中标单位与业务部门按事先约定,按中标价签订一份合同,用于中标单位办理各种施工手续和应付检查,故意以低价中标,然后在工程实施过程中,再采用多报、虚报、变更设计项目的方法,追加额外工程量,最后抬高决算造价,谋取非法利润,从而达到堤内损失堤外补的目的。
6.中标之后非法分包。有的企业通过正常程序中标后,将中标项目直接转包或违法分包给其他单位,从中收取管理费。或是采取挂靠高资质企业的手段,由高资质企业参与竞争,承接工程,再由挂靠企业进行施工。更为甚之的又将工程转包给包工队伍或个体老板,自己抽取管理费,这样层层转包后,若要保证工程质量根本就无利可图,势必以降低工程质量为代价。
7.对免招标项目的审批和管理流于形式。因为项目大多由油田改制企业来完成,执行过程中由于和油田签有市场保护协议,再加上主观上的同情意识,监管力度一直偏弱。另外,免招标项目总数、总金额占超限额、需招标项目一般都在90%以上,比例明显偏高。
二、问题的原因分析
1.相关规定不尽完善。虽然油田招投标制度体系日臻完善,但还不够配套、不够细致。如在如何认定串标上定义就有些含混,处罚对象从规定上分析应是所有参与串通投标的单位,但一般情况下串通不成都不会受罚,一旦发现串标,受罚的也只是中标者。又如,规定“情节较重的取消其油田市场准入资格”。但何为“情节严重”却没有量化规定。
再就是政出多门,监管不力。主要表现在油田层面上,个别职能部门自行制定的一些规章制度与油田总的招投标制度要求尺度不尽一致,极易给不法行为留下空间。参与部门虽多,但职责不清、主次不明。各监控部门所处角度、各自利益不尽相同,认识缺乏统一性,都负责又都不负责,容易使监督流于形式。
2.违规成本过低。对投标单位和直接责任人的处罚力度偏小,其违规违法的成本远小于违规所得。有的工程项目动辄几百万甚至上千万元,串标一次就会有几十万元或更多的利润。处罚力度与串标所得的巨大利润相比堪称“一本万利”,这就难免不断有投标人“前赴后继”去铤而走险了。
3.招标操作不够科学。招标方案存在漏洞、资质审查不严、评标办法不科学等,都会导致围标串标现象的发生。有的是制作标书不严谨造成漏洞,还有的是有意为之,比如招标人与投标人对产品或工程设置排他性条款,或者招标人对复杂的招标项目直接委托投标人设计,而招标人原封不动采用该设计方案等都容易出现上述问题。
4.配套制度不够完善。招投标工作开展以来,应该逐步完善建立一套行之有效的,尚无一套行之有效考核监督制度与之相配套,保证能很好地与合同、内控管理等环节衔接,业务部门独立操作项目亦存在一定的不透明性。
三、改进建议
1.严格规范招投标管理。应重点加强计划、合同、财务、内控管理等环节的衔接,在不扩大油田改制协议保护解释范围的基础上,严格禁止先干项目后招标现象发生。同时尝试对部分项目强制招标,然后每年逐渐展开,力争把免予招标项目总数、总金额逐步压减至合适的比例。
2.建立系统的配套制度。法律事务部门应切实担当起招投标总管的重任,落实好招标流程和相关制度,并按照规定每月对招标项目进行考核。对不具备招标条件的项目,应组织经办部门集体论证(评议),审批时须向油田招标办公室提交包含价格、质量、工期、售后服务等内容的集体论证(评议)报告。应进一步拓展和延伸监督环节,对合同签订和招投标结果执行情况跟踪监督。定期抽查中标项目的履约情况,严禁肢解项目及其他方式规避招投标。
3.严格问责与处罚措施。超限额项目不招标不签合同;不签合同不准开工;私自开工的不予结算,对业务部门要按照考核办法严格问责与处罚。为防止相关方面更改中标文件实质内容,应进一步健全完善招投标备案、招投标书面报告、招标结果公示、邀请招标批准等制度。在注重程序性监督的基础上,突出招投标内容合理合法性监督。同时,规范协调好招投标与合同履行、项目结算等的衔接工作。
4.取消现场报名和勘勘。现场报名时间过于集中,供应商能彼此见面,容易泄露投标人信息;招标过程中要求投标人在规定时间现场勘勘,就等于告知了投标人信息。因此,应取消投标现场报名,采取不记名方式购买标书、图纸;取消资格预审;取消集中答疑和现场勘勘。
可考虑在招标公告及文件中明确告知工程概况、地点、周边环境、施工现场、招投标条件等,并给予投标人一定的质疑时限,以减少串标机会。同时,全面推行招标公告、招标文件统一范本,最大限度地消除人为设置的投标陷阱,以免发生对号入座现象。
招投标计划与建议范文4
（南京大学教育研究院，南京特殊教育师范学院江苏·南京）
摘要：随着高等教育的普及，在校学生人数与日俱增，财政拨款与事业性收入逐年增加。为了提高高等院校教学、科研、学科专业建设及人才培养水平，各级政府及高等院校加大了经费投入。本文调研了具有代表性的十余所高校的采购管理的机构设置及制度建设状况，针对高等院校采购管理的特征，对管理中存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策。
关键词 ：高等院校；采购管理；机构设置
一、采购管理机构设置
目前高校负责采购的机构名称尚未统一，不同高校对采购部门的称谓也各不相同，如南京师范大学的资产管理处、苏州大学的国有资产与实验室管理处、武汉大学的采购与招投标管理中心、南京大学挂靠在财务处的招标办公室、中山大学挂靠在设备与实验室管理处的招投标管理中心等。
按照组织形式可以分为集中模式、分散模式、兼管模式三大类。集中模式：采用这种模式的高校成立了专门的机构，通常称为“招投标管理中心”或“招投标办公室”，是一个独立建立的部门，有运营开支，并且还兼有管理和服务职能，所有学校的采购工作统一由该部门负责，统一操作，如武汉大学、中国海洋大学已采取此模式。这种模式更有利于管理，具备专职人员和专门场所，对采购工作的管理也更规范。但是，由于权力过度集中，容易滋生腐败，不利于加强监管。分散模式：采用这种模式的高校，既没有专门的招投标机构，也不是某一职能部门集中负责，而是根据业务要求，不同的采购项目，由不同的职能部门负责：基建处负责重大建设和维修工程，后勤处负责后勤物资如药品、食堂用具的采购及零星修缮工程，实验室负责专业仪器设备采购，图书馆负责图书采购，教务处负责教材和教科研设备采购。南京林业大学采取该模式。这种模式具有针对性和灵活性，但采购机构过于零散，不利于监管，给监督招投标工作带来一定的困难。兼管模式：采用这种模式的高校没有专门从事采购工作的机构，且没有配备招投标管理的专业人才，采购管理由某个职能部门集中负责，采购管理只是其工作的一部分。如华中师范大学、陕西师范大学，、中国农业大学等均采取这种模式。这种模式既能宏观控制，又能微观操作，一事一议，职责分明，监管到位，缺点是人员配备必须加强，专业素质有待提高。
二、采购管理制度建设
高等院校在招投标过程中，以招投标法和政府采购法为基本法律依据，在具体工作中，突出政府采购法的行政管理性质，并注重招投标法的招投标具体流程。一些高校结合自身的实际情况，制定了适合本校的各项采购和招投标规章制度，这对我国高校的基建和采购工作起到了推动作用。
笔者调阅了上述几家高校的校内采购和招投标规章制度并进行比较后得出以下结论：首先，所有高校的规章制度建设均以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国政府采购法》为依据；其次，所有高校都有自己的招投标管理制度，并在制度中明确表明采用不同方式进行采购的限额标准，如江苏某特殊教育师范学院的《校内招标采购工作程序》；第三，部分高校将招投标管理制度进一步细化，形成了关于服务类项目、工程类项目、仪器设备类项目、教材图书、进口设备等的招投标管理制度，如西安交通大学的《小型建设工程招标投标管理办法》、《物业（服务）招标投标管理办法》、苏州大学的《教材与文献资源采购管理实施细则（试行）》、《购置进口免税科教用品若干规定》；第四，少数高校制定了评标专家管理制度，如南京信息工程大学的《招标和验收专家组产生办法（试行）》、苏州大学的《采购评审专家管理暂行办法》；第五，未见高校有关于信息化招标投标管理办法。
高校的采购管理必须与时俱进，并进行相应的改革和完善。如果高校不改良或变革原有的管理制度以适应社会的发展与时代的进步，会在一定程度上使高校与社会脱节，采购管理工作无法顺利进行。尤其是在科学和技术的迅猛发展的当下，社会已经进入电子信息时代。学校是否可以考虑在招标投标中整合信息化系统，尽量减少经济成本，提高综合效益。
三、采购管理的特征
（1）经费来源复杂，归口管理部门多。总的来说，高校的经费来源多样，并呈现出交织复杂的态势。按经费来源分类，高校资金可以分为政府拨款、市场筹措和学术项目。按经费性质分类，高校资金可分为财政性资金和非财政性资金。按经费类型分类，高校资金可分为专项经费、教育经费和科研经费。
（2）经费使用时效性强，计划性差。按照国家规定，财政拨款按年划拨，专项经费也有一定的使用期限，到期没有用完的经费，需要收回，并影响到下一周期的拨款额。除此之外，某些经费的数额和到位时间也很难事前了解，因此，一旦经费到位，使用部门为了不至于第二年经费清零，就要求采购部门尽快安排实施，以便早日投入使用，导致无法按时进行采购计划的编报，采购计划性较差。
（3）设备专业性高，所需数量少。高等院校的专业和学科门类众多，导致所需教科研仪器设备的品种多样，差异性较大。由于用于教科研的仪器设备仅用于有限的专业和学科领域，属于专用设备，性能指标专业性高，不同于一般通用设备的采购工作。然而，高校对于单一种类的设备需求量不大，有时一个实验室或一个学院，甚至整所学校仅购置某一种一台设备。
（4）涉及部门多、时间紧、任务重。高等院校的采购项目往往涉及校内的多个部门，如使用部门、职能部门、财务处、采购处、校领导等，甚至有的项目还需要到教育厅或财政厅备案，这就要求采购人员在有限的时间内快速做好各单位、各部门的协调工作，但是时间往往紧迫，给采购工作带来了一定难度。例如江苏某特殊教育师范学院2014年8月份需要采购一批钢琴，因数额较大委托江苏省设备成套有限公司作为招标承接本项目的招标工作，学前学院为使用部门、教务处为职能部门、艺术学院为技术控制部门，作为资产办的工作人员，需要同时与招标及校内多个部门进行沟通协调，确保项目顺利完成。
四、采购管理存在问题的成因
（1）采购手续繁琐，周期长，效率低。从项目申报至验收付款，需要经历项目申请单、招标公告、招标文件、中标通知书、合同、验收单、发票的填写，校领导需要对项目申请单、合同、验收单、发票进行审批，采购部门需要对项目申请单、招标文件、投标文件、合同、验收单进行存档。通过对各个环节的分析，发现时间主要浪费在部门间信息的传递、对文件的审批、反复的检查等非增值活动中；而在增值活动中，大部分活动都是串联进行的，耽误了大量时间。引入BPR核心思想和信息化系统可有效简化流程、缩短采购时间。通过信息化系统来完成整个采购周期，不仅能规范采购步骤，而且更有效率、更便捷。
（2）专业设备技术指标具有倾向性。在前期的调研中，一些仪器设备供应商会借机和项目申请部门进行串谋，致使学校在招标采购文件中公布的技术参数倾向于某种品牌，甚至出现仅有一家能满足要求的情况。这种倾向性或排他性的技术要求显然有违公平公正原则，容易滋生腐败行为。招标办作为采购部门，不可能去了解每一种专业设备的技术参数，此时可运用两阶段招标法来确定具体参数。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。在这一阶段，招标人与投标人可以就技术方案进行充分沟通、反复商讨以及随时要求增加补充有关资料。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
（3）后续服务工作不到位。高等院校的采购管理工作是一个系统的工作，不仅包括设备的采购，还包括合同的签订、设备的安装、调试和培训、付款等环节。长久以来，高校对设备、工程和服务都是重采购、轻管理。
（4）付款流程不完善。所有项目款项，均由使用部门提出付款申请，财务处按合同办理。对于一般的设备采购，这样的机制不会出现问题。然而，高等院校中的基础设施建设项目是需要送审后才能确定最终金额，且该金额与合同约定出入较大。但是审计部门与财务处并没有共享信息，导致出现多付款的现象。在高等院校引入信息化系统，将审计系统、采购系统、合同管理系统、财务系统进行对接，可以有效防范类似事件的发生。
高等院校采购管理工作中出现的问题，究其原因主要在于以下三个方面：一是机构设置不合理，部门之间的职责范围不清，缺乏必要的协调机制；二是制度建设不完善，管理工作中每个环节的衔接没有充分考虑；三是没有引入信息化系统，导致信息传递不通畅，信息共享不及时。要解决这些问题，必须对高等院校的采购管理流程进行重组，界定各部门职责及完成工作的时间与质量，简化审批手续，引入信息系统实现信息的及时共享。
参考文献
1．盛志佳．对高校设备采购管理的思考——以湖南农业大学为例，中国科教创新导刊，2012 （1）.
2．尹勇，高校招投标机构的设置原理及法律依据．高等建筑教育，2009（1）．
招投标计划与建议范文5
关键词：建设工程；成本控制；决策；规划设计；招投标
建设项目成本控制是指通过控制手段，在满足工期要求和工程功能的同时优化成本开支，将成本控制在预算范围内，并对项目实际发生的支出采取一系列的监督措施，及时纠正偏差，以保证成本计划实现的过程。
建设项目成本控制在整个工程项目管理以至于整个企业管理中都有着举足轻重的地位。项目成本发生涉及整个项目周期，即立项决策、规划设计、招投标、施工以及竣工结算各阶段都需动态控制建设项目的成本。据统计资料显示，决策立项、规划设计与招投标几阶段影响工程成本的可能性为30%～95%，施工及竣工结算阶段影响工程成本的可能性为5%～25%，因此，前期的决策、规划设计及招投标阶段对项目成本的影响尤其重大，应成为建设项目成本控制特别关注的环节。
一、投资决策阶段的成本控制
在投资决策阶段的成本控制，主要指项目建议书、可行性研究及设计任务书阶段的投资控制。
1、在项目建议书阶段要进行投资估算和资金筹措设想，应充分考虑和比较资金来源，融资成本，项目市场前景，规划项目的建设生产期，初步测算偿还能力，还要对项目的经济效益和社会效益作初步估计。
2、在可行性研究阶段，要在完成市场需求预测、场址选择、技术方案选择等研究的基础上，对项目各要素进行、研究、预测、计算及论证，定量定性分析相结合、动态分析与静态分析相结合，完成项目财务评价，从而考察投资行为的经济合理性。
3、设计任务书阶段要估算出较准确的成本控制数额，作为建设期成本控制的最高限额，编制的估算尽可能全面，并充分考虑各种因素可能对工程成本的影响，使估算真正起到控制项目总成本的作用。
二、规划设计阶段成本控制
项目经过决策立项后，规划设计阶段就成为影响工程成本的关键环节，虽然这一阶段的支出在工程总投资中所占比例不大，但这个阶段所采用的方法与决策，对工程项目总成本的影响却是决定性的。在这阶段成本控制的方法有限额设计、设计方案比选和优化、设计概算审查与设计变更管理等。
1、推行限额设计。应严格按照已批准的可研报告或项目实施方案所确定的建设规模，建设内容和投资总额组织限额设计。要求设计单位在设计过程始终推行限额设计，对项目投资目标进行合理分配，在初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图限额设计完成时，控制其施工图预算不超过概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。在具体实施过程中应注意⑴要提高成本控制的主动性，建立健全设计经济责任制，建立设计部门内个专业投资分配考核制度，增强设计人员的节约观念和责任感；⑵在限额设计前提下还应兼顾功能提高，限额设计并不是一味控制成本，而是在节约的情况下设计出功能最佳的工程；⑶应将限额设计贯穿于设计全过程。
2、设计方案的比选与优化。价值工程是运用集体智慧和有组织的活动，着重对方案进行功能分析，使之以最低的总成本可靠地实现必要的功能，从而提高方案价值的一套科学的技术经济分析方法，我们可以运用价值工程优化建设项目的设计方案。
推行价值工程，首先应成立价值工程领导小组，小组由勘察设计机构、工程管理机构、监理机构人员共同组成，小组负责对设计单位价值工程的设施提供指导和监督，并对设计工作开展提出建议。推行价值工程的具体内容包括：⑴明确工程技术目标和成本目标，寻找设计挖潜的可能性；⑵要求设计单位提交价值工程工作计划，对计划的合理性进行审查，提出修改计划的要求；⑶要求设计单位定期提交价值工程实施情况报告；⑷审查报告，对价值工程推广效果不良时提出更改要求；⑸针对设计单位提交的设计成果，召开讨论会，确认实施价值工程的机会，提出通过修改设计而节约成本的建议；⑹聘请专家组成价值工程评价小组对设计成果进行审查，提出修改设计而降低成本的建议；⑺设计任务结束时，召开价值工程评价会议，对价值工程实施效果进行评价，总结，形成报告。
3、设计概算审查。设计概算包括工程项目从立项、可行性研究、设计、招投标、施工到竣工验收等阶段的全部建设成本。设计概算投资一般应控制在立项的投资控制额之内，如果设计概算值超过控制额，必须修改设计或重新立项审批。概算文件需经编制单位自审，建设单位复审，审核的主要方法有对比分析法、查询核实法与联合会审法，审核的内容主要有以下几方面，⑴掌握建设工程的总体概括；⑵重点加强对建安工程和设备及工器具成本的审核；⑶严格按照国家及地方有关部门的相关规定计算工程建设其他费用；⑷设计概算应包括整个建设项目的成本；⑸项目概算不得超过可行性研究核定的投资估算。
4、加强设计变更管理，推行设计索赔、设计监理等制度。设计索赔和设计监理是工程设计有效的约束和必须坚持的制度，当建立了详尽合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有实质性、整体性的提高，工程设计的经济性、质量等才能有更好的保障。对由设计引起的施工返工损失，应该明确由设计单位承担责任，同时加强设计变更管理，当设计变更费用超出施工合同总价某一比例如8%时，要扣罚一定比例的设计保证金。目前，我国推行的工程师（造价、投资）制度在一定程度上为该问题的解决提供了思路。
三、招投标阶段的成本控制
工程招投标成本控制的核心是合同价款的确定以及合同的签定，具体工作有：清单的编制、标底的编审、资质审查、询标、合理低价中标、确定合同类型、约定合同条款等。
1、重视招标文件的编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，清单应科学合理、客观公正、内容明确。同时加强对标底的编制审查，对招标文件中涉及到工程成本的条款，应由造价工程师参与审定。
2、重视询标，推行合理低价中标。开标后、定标前，应在招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的问题以及明显低于成本的不合理报价，避免漏报、错报，便于招投标双方对有关问题进行解释，为确定合理的合同价提供条件。评标时，根据招标文件中的具体要求及招标文件中规定的价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格修整，计算出各项投标的评标价，据此评价各项投标，进而选出经评审的合理低价中标候选人。
3、加强合同签订管理。在与中标单位签订合同前，须加强对合同的签订管理，由造价工程师参与审定合同条款。合同类型是投标人选择报价策略的重要因素，正确地选择合同类型有助于取得竞争性报价，并减轻合同履约中的风险。对于大、中型工程一般多采用以单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目采用单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、工期短、技术不复杂的工程，则可采用总价合同。同时，合同条款中应注意有关责任与风险的约定，将项目管理融入到合同条款中，将风险量化，责任明确，公正地维护合同各方的利益。
建设工程前期成本管理除做好以上各阶段控制管理外，还应结合工程本身的特点，制定一套操作性强、有针对性的成本管理办法，并落实到人，将成本管理落到实处，努力提高项目的经济效益。
参考文献：
招投标计划与建议范文6
(一) 工程部组织机构的设置原则：
1、 精干高效的原则
2、 灵活弹性的原则
(二) 工程部组织机构设置
1、 工程部的编制
根据公司的总体要求和工程部目前的工作任务量，在目前仅有一个工程项目的情况下，工程部的编制为4人。随着工程任务量的增加和其他工程项目的开展，工程部的编制会进行调整。根据开展项目的情况每个项目增加4人。
2、 工程部的岗位设置
目前运做一个项目情况下工程部设置为工程部经理兼项目经理岗位1个;土建装修工程、绿化工程管理兼土建装修工程、绿化工程预算员、资料管理员岗位1个;电气工程、电气相关市政工程管理兼电气工程、相关市政工程预算员资料管理员岗位1个;员岗位1个。
以后每增加一个项目相应增加四个岗位：项目经理一个，各专业管理人员各一个(同上)。
项目竣工移交后工程部项目管理岗位随之撤消，根据工程部实际情况和项目人员的表现情况进行工程部岗位重新调整安排。
(三) 工程部组织机构图
二、 工程部部门及岗位职责
(一)工程部部门职责：
1、 配合研发中心、开发部、销售部等部门进行项目前期运作。
2、 工程部全面负责工程开工前的准备及审查工作。
3、 负责工程项目和监理单位招投标工作。
4、 协调承包商、监理、设计及相关单位之间的关系。
5、 负责对承包商、监理、设计单位的管理工作。
6、 负责工程施工过程中质量、进度、现场及投资的控制管理。
7、 负责工程竣工验收及移交工作。
8、 对工程管理过程中的文件、资料进行管理。
(二)工程部经理岗位职责：
1、 负责工程部的日常管理工作。
2、 配合研发中心、开发部、销售部等部门进行项目前期运作，提出合理化建议。
3、 负责组织工程的招投标工作。
(1) 对承包商、监理单位进行考察、评价。
(2) 组织编制招投标文件，选择投标单位或进行邀标。
(3) 组织投标单位进行现场踏勘和答疑。
(4) 组织评标和开标工作，确定中标单位。
(5) 参与合同谈判与合同的签定。
4、 负责项目管理。
(1) 负责项目的人员管理。包括人员的调配、考核、奖惩等方面的管理。
(2) 项目的目标管理：对项目的整体目标进行明确下达，并将目标进行分解，做到责任到位，并对目标完成情况进行监督检查和调整。
(3) 对项目施工准备、施工进度、质量、现场管理、投资控制进行审核、监督检查。
(4) 对施工过程中出现的重大问题进行决策和处理。
(5) 负责审核施工材料的选用和对材料供应商的评价。
(6) 负责组织工程中新材料、新工艺、新结构、新技术的技术论证、审核。
(7) 对《施工组织设计/方案》重大技术措施和经济方案的初步审查意见审核。
(8) 对工程中出现的不合格处理方案进行审批，并对结果进行确认。
(9) 组织竣工验收及移交。
(10) 监督检查工程和项目文件资料的管理。
(11) 负责各项目之间的资源调配，与工程管理相关各部门、单位进行沟通平衡。
5、 负责工程监理的管理。
(1) 对监理单位提交的《项目监理规划》进行审核。
(2) 根据监理聘用合同对监理单位的工作进行监督检查和考核。
(3) 对监理单位提出的工程实施与工程管理过程中的重要问题给予及时解决。协调其与相关单位之间的关系。
(4) 负责监理费用控制与结算。
6、 负责与设计单位协调
(1) 参与设计单位的选择。
(2) 参与设计方案的选择工作。
(3) 组织工程技术人员进行图纸预审。
(4) 委托监理单位组织图纸会审，对会审中提出的共性问题和技术难题协调拟订解决办法。
(5) 协调设计单位与相关单位之间的关系。
(6) 对施工中各方提出的变更要求进行审查控制。
(7) 对设计费用进行控制。
7、 负责整个施工过程中各相关单位的协调。
(三)项目经理岗位职责
1、 配合工程部经理做好工程前期运作及招投标工作。
2、 负责项目的整体运作和管理
(1) 项目开工准备阶段，负责编制《项目开工监督管理计划》，并报工程部经理批准。
(2) 负责向各承包单位正式发出《工程施工管理配合要求》。
(3) 开工准备阶段应对开工必须具备的文件和资料进行核实。
(4) 组织设计图纸会审、设计交底工作，对设计交底工作的过程及结果进行检查。
(5) 组织专业工程师对监理单位及施工单位《施工监理规划》、《施工组织设计/方案》进行审查。
(6) 组织专业工程师及相关部门对《施工组织设计/方案》中重大技术措施和经济方案进行初步审查，提出审查意见。
(7) 对《施工组织设计/方案》中的新技术、新材料、新工艺的应用，以及可能导致工期、造价等变动的因素，结合监理单位的审查意见进行着重审核。
(8) 对《施工组织设计》的实施情况进行监督检查纠正。
(9) 对施工组织设计的调整及修改进行审核。
(10) 对开工准备情况进行核实检查。
(11) 组织临时设施的搭建。
(12) 组织监理、施工单位进行场地移交。
(13) 向工程部经理报送《开工申请表》。
(14) 组织对《监理规划》进行评审。
(15) 对《监理规划》的实施情况进行检查、监督、纠正。
(16) 负责准备图纸会审、设计交底会。
(17) 组织开工庆典。
(18) 组织工程资料的报送。
(19) 组织召开工程协调会。
(20) 对工程中重大的不合格事项进行调查研究，提出处理意见。
(21) 对施工安全、文明施工进行监督检查。
(22) 对施工中的各种标识组织监督检查。
(23) 负责协调承包商、监理单位、设计单位及有关单位之间的关系。
(24) 按照《项目规划》和工程施工计划对项目资源进行合理调配、管理。
(25) 组织制定质量监督计划。
(26) 依据质量监督计划和相关文件对工程项目进行质量管理。
(27) 对工程量及设计变更引起的工程量增减进行审核。
(28) 对监理单位审核、汇总后的进度计划进行确认。
(29) 负责组织工程施工计划实施情况的监督、检查、调整。
(30) 负责对各方提出的设计变更进行审核。
(31) 负责工程停工、复工的管理。
(32) 负责控制工程项目施工过程投资，填制价款单。按合同进行工程款拨付。
(33) 负责组织工程分部和单项工程的中间验收和竣工验收。
(34) 监督检察项目文件资料的管理。
(四)土建工程管理岗位职责
1、 协助工程部经理、项目经理做好工程项目的前期运作。
2、 协助项目经理做好工程开工的准备工作。
3、 参与土建工程招投标工作，负责配合预算部进行标底和投标邀请书的编制。
4、 参与土建工程投标资料、文件的审查和评标工作，提出合理建议。
5、 负责对投标单位进行土建方面的现场答疑。
6、 参与图纸会审、设计交底工作，负责交底记录整理、签认和发放。跟踪处理图纸会审中提出的问题。
7、 审查《土建施工组织设计/方案》和《施工监理规划》。
8、 负责《土建施工组织设计/方案》中重大技术措施和经济方案进行审查，提出审查意见。
9、 对《土建施工组织设计/方案》中的新技术、新材料、新工艺的应用，以及可能导致工期、造价等变动的因素，进行审查。
10、 监督检查《土建施工组织设计/方案》和《施工监理规划》实施情况。
11、 负责审查土建工程相关各单位提出的土建工程变更要求。
12、 根据工程质量监督计划和相关规范标准对土建施工质量进行控制，对承包单位与监理单位的质量完成情况进行检查考核并提出调整意见。
13、 根据《项目规划》和工程施工计划对土建工程的进度进行监督、检查，并根据情况提出调整意见。
14、 参加工程协调会与监理例会，提出和了解工程项目土建施工过程中出现的问题，进行研究讨论，提出解决办法。
15、 负责与设计、监理、承包商等单位的信息与资料传递和各单位的协调工作。
16、 负责对土建施工材料、工程机械及施工队伍的质量进行检查。
17、 对土建工程中出现的不合格事项进行检查，并提出处理意见。
18、 负责项目标识要求的执行检查及记录。
19、 负责土建工程的竣工验收。
(五)水暖管理岗位职责
1、 协助工程部经理、项目经理做好工程项目的前期运作。
2、 协助项目经理做好工程开工的准备工作。
3、 参与水暖工程招投标工作，负责配合预算部进行标底和投标邀请书的编制。
4、 参与土建工程投标资料、文件的审查和评标工作，提出合理建议。
5、 负责对投标单位进行水暖方面的现场答疑。
6、 参与图纸会审、设计交底工作，负责交底记录整理、签认和发放。跟踪处理图纸会审中提出的问题。
7、 审查《水暖施工组织设计/方案》和《施工监理规划》。
8、 负责《水暖施工组织设计/方案》中重大技术措施和经济方案进行审查，提出审查意见。
9、 对《水暖施工组织设计/方案》中的新技术、新材料、新工艺的应用，以及可能导致工期、造价等变动的因素，进行审查。
10、 监督检查《水暖施工组织设计/方案》和《施工监理规划》实施情况。
11、 负责审查水暖工程相关各单位提出的水暖工程变更要求。
12、 根据工程质量监督计划和相关规范标准对水暖施工质量进行控制，对承包单位与监理单位的质量完成情况进行检查考核并提出调整意见。
13、 据《项目规划》和工程施工计划对水暖工程的进度进行监督、检查，并根据情况提出调整意见。
14、 参加工程协调会与监理例会，提出和了解工程项目水暖施工过程中出现的问题，进行研究讨论，提出解决办法。
15、 负责与设计、监理、承包商等单位的信息与资料传递和各单位的协调工作。
16、 负责对水暖施工材料、工程机械及施工队伍的质量进行检查。
17、 对水暖工程中出现的不合格事项进行检查，并提出处理意见。
18、 负责项目标识要求的执行检查及记录。
19、 负责水暖工程的竣工验收。
(六)电气管理岗位职责
1、 协助工程部经理、项目经理做好工程项目的前期运作。
2、 协助项目经理做好工程开工的准备工作。
3、 参与电气工程招投标工作，负责配合预算部进行标底和投标邀请书的编制。
4、 参与电气工程投标资料、文件的审查和评标工作，提出合理建议。
5、 负责对投标单位进行电气方面的现场答疑。
6、 参与图纸会审、设计交底工作，负责交底记录整理、签认和发放。跟踪处理图纸会审中提出的问题。
7、 审查《电气施工组织设计/方案》和《施工监理规划》。
8、 负责《电气施工组织设计/方案》中重大技术措施和经济方案进行审查，提出审查意见。
9、 对《电气施工组织设计/方案》中的新技术、新材料、新工艺的应用，以及可能导致工期、造价等变动的因素，进行审查。
10、 监督检查《电气施工组织设计/方案》和《施工监理规划》实施情况。
11、 负责审查工程相关各单位提出的电气工程变更要求。
12、 根据工程质量监督计划和相关规范标准对电气施工质量进行控制，对承包单位与监理单位的质量完成情况进行检查考核并提出调整意见。
13、 根据《项目规划》和工程施工计划对电气工程的进度进行监督、检查，并根据情况提出调整意见。
14、 参加工程协调会与监理例会，提出和了解电气工程项目施工过程中出现的问题，进行研究讨论，提出解决办法。
15、 负责与设计、监理、承包商等单位的信息与资料传递和各单位的协调工作。
16、 负责对电气工程施工材料、工程机械及施工队伍的质量进行检查。
17、 对电气工程中出现的不合格事项进行检查，并提出处理意见。
18、 负责项目标识要求的执行检查及记录。
19、 负责电气工程的竣工验收。
(七)现场管理岗位职责
1、 协助工程部经理、项目经理做好工程项目的前期运作。
2、 协助项目经理做好工程开工的准备工作。
3、 参与电气工程招投标工作，负责配合预算部进行标底和投标邀请书的编制。
4、 参与电气工程投标资料、文件的审查和评标工作，提出合理建议。
5、 负责对投标单位进行电气方面的现场答疑。
6、 参与图纸会审、设计交底工作，负责交底记录整理、签认和发放。跟踪处理图纸会审中提出的问题。
7、负责《施工组织设计/方案》中重大技术措施和经济方案进行审查。
8、监督检查《施工组织设计/方案》和《施工监理规划》的实施情况。
9、负责审查各单位提出的相关变更要求。
10、参加工程协调会与监理例会，提出和了解工程项目施工过程中出现的问题，进行研究讨论，提出解决办法。
11、负责与外协单位的信息与资料的传递和各单位的协调工作。
12、负责工程项目各分部分项工程之间和施工队伍之间的协调工作。
13、负责对施工材料、工程机械及施工队伍的现场管理及工程的各种标识管理。
14、现场安全生产、文明施工工作的组织、落实、检查、评比。
15、负责项目标识要求的执行检查及记录。
16、参与工程竣工验收和移交。
(八)成本管理岗位职责(含内勤资料)
1、 协助工程部经理、项目经理作好工程项目的前期运作。
2、 协助项目经理作好工程开工的准备工作。
3、 参与工程招投标工作，负责配合预算部进行标的和投标邀请书的编制。
4、 参与投标资料、文件的审查和评标工作。
5、 参与编制工程质量监督计划。
6、 根据成本目标编制项目成本成本控制计划。
7、 对变更引起的工程量增减进行检查确认。
8、 根据工程量及投资完成情况对成本进行分析，并对成本控制计划进行调整。
9、 对工程款的发放进行检查控制。
10、 参与竣工结算。
11、 负责工程资料、质量记录的收集整理。