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企业公务用车改革方案范文1
滴滴打车联合创始人吴睿日前接受采访时表示，继2014年启动“企业版”之后，滴滴专车目前正在考虑纳入公车改革的内容。因为很多政府用车的行为跟企业用车大体相同，如点对点接送、出差去机场、包车下乡等。据吴睿透露，目前已有一些地方政府主动找到滴滴专车，具体商谈对接公车业务。
2014年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》两份国家层面的车改文件，徘徊了20年的公车改革终于破冰。
根据中央要求，中央各部门的公车改革已于2014年年底前基本完成，国有企事业单位的公车改革亦于2015年启动。
伴随轰轰烈烈的公车改革的推进，一个关键问题出现：取消一般公务用车后，公务员如何出行？瞄准庞大的公务员群体的出行市场，时下最火的打车软件跃跃欲试，试图从中分一杯羹。
记者获悉，近期，江西、浙江等地的一些地方政府已与滴滴打车商谈公车业务的合作。目前，滴滴打车正在筹划滴滴政府版，但具体实施方案尚在研究之中。
这一次，“互联网+”又将给政府治理带来怎样的改变呢？
瞄准公务员群体
2014年9月，滴滴打车的一位副总裁敲开了湖北省统计局副局长叶青的办公室。叶青多年来一直致力于推进公车改革，素有“公车改革第一人”之誉。
从对方口中，叶青大概知道，滴滴专车想做一个“政府版”，对接公车改革后的公务用车需求。但这个产品具体什么样，他当时并不太明白。
直到2015年1月27日，滴滴专车推出“企业版”后，叶青才大受启发。
所谓的“企业版专车”，是滴滴打车专为商务用车市场提出的用车解决方案――企业与滴滴达成合作后，用户可以通过滴滴企业出行服务PC端入口，实现一键式约车、代叫车、异地预约或实时叫车功能。不仅如此，滴滴的这套系统还可以自动记录行程，并设有一对一的客服及后台对账系统，使得企业员工出行时免受打车难、报销繁琐等困扰。
2015年4月，滴滴打车又升级了“企业版专车”，除了PC端，增加H5页面的入口，并进一步丰富用车功能，包括推出半日租和全日租两种方式的包车服务，以及接送机专属功能等。
滴滴专车最初“企业版”时，叶青是坐在北京国家会议中心的会现场听完介绍的。当时，他觉得“这个东西太好了”。
“例如，企业原本需要购置10台车，专门给高管服务。但现在，这笔费用可以省去，取而代之，它向滴滴采购服务，并提供有资格享受企业派车服务的高管名单。如此，名单上的人可以通过滴滴叫车，而费用则由企业与滴滴每月结算”。叶青认为，车改之后，政府部门的公务用车也可以借鉴这种模式。
据记者了解，根据《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，中央和国家机关进行公车改革的方式是，取消一般公务用车，对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，由其自行选择公务出行方式。
与此同时，公车改革还有限定范围。比如，车改后，参改人员在北京市行政区域（城区）内公务出行不再报销公务交通费用。这意味着，北京的车改范围是北京市行政区域内，而广州的车改范围则是1000平方公里以内的区域。
“一般来说，车改范围以内，公务出行由公务员自行解决；但车改范围之外，单位仍需要派车。而以往的派车方式非常麻烦，如果使用滴滴专车企业版的模式，那就简单很多。政府甚至不需要购车或者租车，只需向滴滴提供车改范围的信息以及可以享受派车服务的人员名单。”叶青告诉记者。
“其实，滴滴做企业版这个产品时就曾有为政府公务用车提供服务的考虑。而近期，地方政府主动与滴滴专车商谈合作，更是加速了我们进入公车市场的步伐。”日前，滴滴打车联合创始人吴睿在接受记者采访时表示。
据吴睿介绍，此前，江西、浙江等地的一些地方政府曾就公车业务主动约见滴滴公司。目前，大多数城市的合作意向非常明确，双方正在研究具体实施方案。
而滴滴公司作为合作方，各地政府对它的要求主要概括为三点：首先，以纯社会化、市场化的方式提供服务；其次，公务用车要便捷合理，交通费用须节约可控；再次，用车管理规范透明，事后的监管问责科学有效。
“我们前期规划是先与一些城市深度合作，共同探索公车业务。但产品上线时间还没有定数。”吴睿说。
政府管理，接受监督
不过，滴滴公司的“胃口”显然不限于仅仅提供公车改革范围之外的公务用车服务。
目前，国家机关的公车改革已基本按照中央规定完成到位，走路、骑车、乘地铁、搭公交、开私家车，乃至使用拼车软件、专车软件等，已成为国家公务员出行的常见方式。
“我们现在有一部分订单来自公务员，也有一些单位在公车改革之后，主动号召员工下载我们的软件，参与上下班的拼车。”微微拼车创始人兼董事长王永日前接受记者采访时说，微微拼车可能会考虑针对公务员用车市场开发针对性的产品。
而在此前，滴滴公司战略合作副总裁王欣曾在接受媒体采访时表示：“我们初步估算，大中型城市在公车改革之后或将出现每城4万-5万辆的用车需求。”无疑，公务员用车市场是一块巨大的蛋糕。
吴睿透露，未来，滴滴公司希望给所有公务员开通“滴滴政府版”账户，公务员可通过APP、PC、移动H5等多渠道叫车，便利高效地享受点对点接送、机场接送、日租、半日租等服务。
而在产品方面，较之现有的“专车企业版”，滴滴政府版将增加“车辆管理”及“分时租赁”功能模块，以满足公务出行在用车时间、车型规格等方面的特定需求。
所谓车辆管理模块，是指用户可以根据具体的活动需求选择车型、数量等；而分时租赁模块，则指公务用车可以按照小时、半天、全天等方式租赁。
除了车辆管理和分时租赁，滴滴政府版是否还会根据公务员的级别，为之提供差异化的服务？对此，滴滴公司给记者的回复是：“我们做的只是为政府部门开通公务用车管理平台，以及为每个公务员开通公务用车账号。至于每个人如何用车、每次用什么车型，这些都由政府部门来管理。”
至于公务用车的车源，吴睿表示，滴滴公司将考虑引入新能源汽车对现有的公务用车进行补充。同时，这些新能源车也会投入市场进行运行，以达到绿色节能环保出行的目的。
而在最关键的收费模式上，滴滴政府版或将采用单位统筹与个人支付相结合的模式――统筹部分与单位统一结算，个人费用实时结算。
在业内人士看来，这可能意味着，在公车改革范围之内，公务员呼叫滴滴“公”车与平时使用滴滴打车一样，需要自费；而那些进入可以享受派车服务人员名单的公务员，在车改范围之外的用车费用将由统筹账户承担，也就是政府部门直接与滴滴公司结算。
而为了确保整个公务用车过程及费用公开、透明并可被监督，吴睿表示，滴滴政府版将会记录实时及历史GPS轨迹（人车对应的用车行程轨迹）、用车需求、用车费用等信息；同时，平台会给予不同职能部门的政府工作人员相应的权限，以便相关监督单位实时查看。
不过，滴滴政府版最终会如何运行，滴滴方面表示“双方还在研究”。
改革政府公车服务中心
在打车软件介入公车改革的过程中，有意思的是，据记者了解，滴滴和快的都有意参与“政府公车服务中心”的改造。
政府公车服务中心是公车改革的“遗产”。比如江苏省，根据2014年12月省政府公布的《江苏省机关事务管理办法》，该省计划在2015年年底之前完成1万多家党政机关的车改――改革公务用车实物供给方式，普通公务出行实行社会化供给。
车改后，那些不再配备公务车的领导干部如何出行？办法之一是让领导干部从公车服务中心这样的市场化机构申请车辆，并按规定付费。
江苏省机关事务管理局办公室主任蔡バゴ饲氨硎荆未来，江苏可能会成立公车服务中心，以招投标等形式成立，以市场化的方式运营。届时，因公车改革失业的公车司机也有可能被安排到这个中心里来工作。
据记者了解，政府公车服务中心模式，很多地方是从杭州学来的。作为公车改革试点城市，杭州曾要求车改单位将涉改车辆一律上缴，精选后留下了其中近200台，同时从涉改单位中挑选60名司机，组建公车服务中心。
公开资料显示，截至2011年，在两年多的时间里，杭州的公车服务中心出车14493辆次，安全驾驶88万公里，一年营收500多万元，实现了扭亏为盈。
但与此同时，叶青注意到，随着油价上升，公车服务中心亦感受到了不小的压力，要想维持正常运行，不可避免地需要政府财政补贴。
而目前，滴滴公司有着接手政府公车服务中心的思路。据吴睿介绍，未来，滴滴将把地方政府车改后剩余的车辆纳入平台进行管理，这部分车辆将优先保障公务用车的需求，有闲置资源再向社会开放。
一定程度上，这个建议来自叶青。叶青的想法是，车改之后，一些地级市可能仍然要养一支公共车队，少说也有上百台车。而若这些车辆只用做公务出行，那是极大的浪费，“至少周末是没有人坐的”。
企业公务用车改革方案范文2
提要：随着市场经济的发展，我国公务用车制度存在的弊端越来越突出。如何改革和完善公车制度已经成为必须直面的问题。
公务用车是国家行政机关用公款购买、用于公务活动的车辆，目的是为了提高办事效率，确保行政机关高效运行。现行的公务用车制度，是在计划经济体制下形成的，随着社会主义市场经济体制的建立以及各项改革的逐步深入，其弊端日益明显。公务用车改革已成为人们普遍关注的热点问题。公务用车改革是职务消费改革的重要环节，其效果直接关系职务消费改革的成败，关系政府的行政效率、效能，与政府自身改革建设密切相关。
一、公务用车制度改革实践及其困境
目前，我国公车制度中主要存在以下突出问题：公务用车费用高，财政负担沉重；公车私用现象严重；公车使用效率低下，浪费惊人；超编制、超标准配备使用轿车问题屡禁不止。以上问题其实是通过两种途径最后聚焦于一点：公车私用和超标超编配置导致公车浪费严重。
公车改革从1994年开始，截至目前已经16年了，其中在全国掀起了两次车改。原来只在个别地方实行的公车改革，目前很多地方和单位都在积极推行，第三次车改浪潮正在全国掀起。当前，我国许多地区相继开展了公务用车改革的试点。纵观历次公车改革运动，改革方式大致有三种：一是加强内部公车资源和使用资源的配置，通过集中统一管理、严格规章制度，提高公车运行的效率和降低公车运行的成本；二是实行货币化，把原来的公车费用通过货币化的形式转移到使用人的工资中（工资化），与个人的利益直接挂钩，减少浪费、降低支出；三是公车社会化（市场化），把公车资源和公车使用需求资源参与社会市场配置，公车经费不与使用人的工资结合，而是直接购买社会服务。从公车改革的现状看，目前采用前两种形式较多，但后一种形式从理论到实践正在处于积极探索的过程中。
不少地方采取加强公车资源的统一管理，通过严格车辆点边管理，统一公车定编标准，实行归口管理。通过实行经费定额管理，实行国库统一支付，对车辆配备、更新、加油、维修、保险等环节实行全程统一管理。通过实行加油定点定量管理，实行一车一卡，凭卡对号，确保在定点的基础上实行定量管理，按不同型号车辆和维修等级选择不同资质或类别的维修企业，实行在定点维修基础上的优质低价的最佳组合。通过统一调度、统一派车管理，合理调节用车需求，大大提高现有公车的效率等都取得了较好的效果。
但是，以上做法并没有从根本上跳出计划经济时代的管理体制和运作模式。从本质上说公车还是单位所有、单位管理、单位使用、单位处置，公车资源仍是单位配置而不是市场配置，因此传统的公车存在的弊病并没有从根本上得到解决。在市场经济体制下，资源由市场配置，可大大提高经济的运行效率，克服计划经济资源配置的低效率。因此，公车集中、统一管理只是公车管理体制改良，不是公车管理体制的改革。
二、公车改革须坚持的几个原则
公务用车改革的基本原则是评价公务用车改革模式优劣、选择和构建最优公务用车改革模式的标准。笔者认为，我国公务用车改革至少应遵循下列基本原则：
一是公务用车改革要有利于规范职务消费。我国公务用车改革的最初动因就是规范职务消费行为，建立健全规章制度，加强监督管理，从源头上治理公车腐败。因此，公务用车改革模式的设计、选择以及实施都必须坚持这一初衷，力求实现这一目标。
二是公务用车改革必须保证正常公务活动用车需要。公务用车改革不能影响党政机关各项工作的开展，应该避免由于车辆不到位而降低工作效率现象的发生。
三是公务用车改革应遵循节约原则。改革要有利于控制车辆支出，同时在公务用车改革模式设计中充分考虑运作的经济性，在车辆购置、使用、处置等环节控制成本，提高经济效益。改革除了要算“经济账”、“财政账”之外还要算“政治账”，要统筹考虑政治和社会效益，历史地长远地看待改革的成效与影响。
四是公务用车改革要坚持实事求是原则。我国各地区之间经济、财政与社会承受力等方面的差异较大，制定制度时不能一概而论，要因地制宜、实事求是，充分考虑不同地区经济发展水平和财政承受能力，保证制度的可操作性。公务用车改革模式的设计、改革方案的制定、出台，要建立在大量的实地调研和经验总结的基础上，不能凭热情、拍脑袋做决策，更不能搞形式主义。例如，有些地区曾提出3年内不许购置公务用车的要求，但是结果却适得其反，3年的禁期一过，出现了集中突击购车的现象。其实车辆的购置、更换应实事求是，如果车辆发生正常报废，更换新车也无可厚非。
三、公务用车制度改革模式创新
公务用车改革最终要实现三个“减少”，即减少财政支出、减少改革成本、减少社会动荡，实现共赢和多赢，这就要求地方政府结合各地情况创新改革思路，优化改革路径。目前，如何克服公务用车制度改革实践中存在的问题，进行管理和制度创新，研究建立一套行之有效的改革模式，是决定车改成败的关键。
企业公务用车改革方案范文3
2014年7月，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》正式下发。财政部随后发文要求，中央国家机关各部门及所属各级行政事业单位，可通过中央政府采购车辆租赁系统，进行车辆租赁服务的定点采购。
“租车和公车改革是此消彼长的关系。”公车改革专家叶青认为，“公车退出舞台的同时，租车应该走上历史舞台。
然而，记者调研发现，在租车业成为“新金矿”的同时，全行业仍面临着扩大规模和释放红利的双重压力。
红利初显
美国学者杰里米・里夫金将租车业列为“共享经济”的代表之一。
实际上，由于租车可以有效提高车辆的利用率，也成为公车改革后公务用车的主要解决途径。在发达国家，租车非常流行。有数据显示，德国公车中约65%是租赁的，日本包车和租车也占到了公车总量的50%左右。
目前在政府工作的司机未来会面临再就业问题，而租车行业则可以直接吸纳其就业。一位租车公司负责人告诉记者，公车改革后，有些司机就直接来租车公司工作，收入并不比以前低，工作内容也是驾轻就熟，只是工作单位变换了而已。
从推广电动汽车的角度来观察，租车业也更适合率先试水。8月份，一嗨租车与上汽乘用车达成战略合作，首批便采购上千辆荣威汽车，其中大多数为新能源车型。
一嗨租车相关负责人介绍，相应的租车点都将建设充电桩，这些充电桩也可以向公众开放，这也有利于电动汽车的推广。虽然当前推广电动汽车出租业务成本很高，但是从企业的社会责任来看，这也是必要的付出。
在公车改革、电动车推广等因素的共同推动下，中国租车行业正在快速成长中。从2008年到2013年，中国租车市场规模从90亿元增至340亿元，租车行业的车队规模从约10万辆增至约37万辆。按照艾瑞公司数据，预计2014年租车市场增速保持在10%以上，市场规模可能会超过380亿元。
政策监管
2014年8月以来，北京、上海、杭州等地先后出台规定，严禁非法营运车辆。其中，不允许私家车通过在线平台进行运营成为共识。但是在目前的租车企业中，做到这一点却非常困难。
记者打开一款在线租车软件，上面出租的车辆几乎都是私家车，但是价格比正规租车公司要便宜近30%。按照交通管理规定，这种做法显然就是违规运营。
对此，长期关注在线租车的赵占领律师认为，“像一嗨、神州这类传统租车公司，车辆产权归公司所有。但是，更多的在线租车软件提供的是信息平台，并没有车辆产权，所以一般是与租车公司合作。有些小的租车公司管理并不规范，私家车就很容易流入。”
没有经过备案的私家车开展营运工作，最大的问题就是安全性，服务质量也无法保障。为此，现在不少在线租车平台通过保险来降低风险。但是赵占领表示，保险的作用并不像想象中那么大。“对于私家车主来说，如果车被用于犯罪活动，或者赔偿金额超过保险金额，那就要承担连带责任，这显然是保险无法解决的风险。”
不过，即使在线租车软件吸纳了私家车进来，违规的也是租车公司和私家车车主，而非平台方，交通执法机构也不能直接处罚在线租车平台。
按照交通部门的规定，租车公司只能提供车辆，如果用户需要开车服务，就只能转向第三方劳务派遣公司。在实际操作过程中，为了避免违规运营，租车公司一般投资成立劳务派遣公司解决司机调度上的问题。虽然这符合法规，但是形式大于实质，也提高了企业的运营成本。
一位租车企业负责人告诉记者，租车行业想要发展，“需要政府从监管和法律层面给予引导，企业从规范自律的角度去经营，消费者需要从文明消费出发。”
巨头崛起
目前，真正在中国租车业杀出重围的，只有神州和一嗨两家租车公司。它们不仅拥有中国最大的两支车队，也得到了资本的青睐――分别与赫兹租车和“企业号”租车等世界级巨头合作。那么，未来中国租车业的发展，又将呈现怎样的竞争格局？
目前，中国租车业最核心的问题是规模和效率的平衡。
中国租车行业发展空间很大，但是租车公司的规模都还不大。即使作为中国最大的租车公司，神州租车的车队规模也刚过5万辆，一嗨租车的规模是1.5万辆。反观这两家企业的国外合作伙伴，“企业号”租车公司的车队规模达到150万辆，赫兹租车也超过50万辆。
据叶青估算，中国公车的数量在250万辆左右。但是，目前全国租车业的车辆规模也不过37万辆。随着中央机构的率先垂范，地方政府的公车改革也将陆续推进。目前的租车行业规模，显然难以消化公车改革带来的巨大市场。所以，租车行业扩大规模是大势所趋。
在扩大规模的同时，效率也不容忽视。为了解决规模问题，神州租车采取“直营+特许经营”的模式，一嗨租车则只有直营。两家公司的招股说明书显示，在神州租车所有的网点中，超过1/5是特许经营。业内人士指出，特许经营虽然能够扩大服务网点，但也增加了管理风险。
由于租车行业属于重资产行业，庞大的车队一旦组建起来，本身就是一道坚固的“护城河”。租车行业很可能呈现寡头市场。在美国这样成熟的租车市场，三家大型租车公司占据着约95%的市场份额。
