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集团化办学实施意见范文1
所谓集团化办学，是指在一个核心机构或品牌学校的牵头组织下，以统筹优质资源为手段，以共同管理、共同发展为目的的一种教育联合体。依据共同的办学理念和章程组建学校共同体，在学校规划、日常管理、课程建设、教师发展与设施使用等方面实现共享、互通、合作、共生，进而实现共同体内优质教育资源品牌的辐射推广与合成再造。集团化办学的特点是通过集团形式，推进优质教育资源发挥辐射作用，有利于各成员学校的教育水平的提升；同时，加强集团内的校际沟通，拓宽学校的教育视野，促进学校的优势互补。
一、重庆市渝北区教育现状初探
近年来，重庆市渝北区坚定不移的实施科教兴区战略，持续加大对教育的投入，稳步推进教育资源的整合，日益完善对口帮扶，快速改善办学条件，不断提高师资素质，教育教学水平不断提升，渝北人民群众对全区教育事业改革发展的满意度逐步提高，营造了教育改革发展良好的政策环境、舆论环境和社会环境。但是，由于城乡二元结构的影响，历史条件的制约、城市化的快速推进等多种因素，当前渝北区教育的均衡发展还存在和面临着一些与经济社会发展新的形势、新目标不相适应的问题。
1.办学条件存在一定差距
两路、龙溪地区的多数学校，与城市化同步发展，具有布局比较集中，规模适宜、综合实力强等特点，校园校舍建设高标准，设施设备高质量，学校现代气息浓郁。分布在1000多平方公里上的农村学校，布局分散，规模较小，基础薄弱是主要特征。与城区学校形成一定反差。
2.师资水平存在一定差异
由于城乡二元制，城区和农村的差异造成骨干教师严重流失。这种情况导致了偏远的教师不安心本地、本职岗位工作，千方百计想调入市区学校，边远地区教师不合理的流动，加剧了城乡学校教师短缺的矛盾，也降低了郊区教师队伍的整体素质，使得优质教师资源在城乡之间分布更加不均衡。
3.生源质量存在较大差距
一方面，因家庭教育，社会资源……城区学校生源质量普遍较好。另一方面农村优秀学生和家庭经济条件好的学生，大量进城“择校”读书。原因叠加到一起，导致了农村学校生源质量一般不高。而且，各镇中小学中，在校生隔代教育严重，留守儿童居多。
4.办学水平存在一定差距
城区学校师资实力雄厚，教育教学质量高，农村学校在教育质量、办学特色方面，与城市学校差距较大。以每年中考为例，区内正常录取为渝北中学等重点中学的，绝大多数来自城区学校。高考更是如此，上一本分数线的，城区学校学生占全区的绝大部分。
5.优质资源竞争有余，合作不足。
渝北区今年来持续加大对教育的投入，优质教育资源建设成绩斐然，涌现出了渝北、暨华、松树桥、南华和两江五所市级重点高中，面对全区不到7000的初三毕业生，五所高中学校为了优质生源，彼此之间的竞争足可用惨烈形容，从而影响全区优质高中之间的合作、优，共推渝北教育的发展。
二、关于渝北区推进集团化办学的思考
渝北组建教育集团以服务当地教育事业和区域经济建设为宗旨，以集中领导为基础，以资源共享为依托，以一贯制管理为纽带，以高素质应用型人才培养为核心，在发挥规模优势和打造集团品牌的基础上，全面提高各成员单位的教育教学综合实力和社会满意度，整合为一股新的教育力量，为区域经济发展和教育事业做出贡献。
根据渝北目前的教育实际，可否考虑依托区内高完中布局划分学区，以学区内一个高完中为龙头，学区内的优质小学和优质初中校为辅助，组建一个涵盖学区内所有小学、初中、高中，分层次的紧密型教育集团。区内几所高完中为集团学校总校，学区内的其他中小学成为集团分校。
（一）教育集团的运行机制
1.管理体制
教育集团的运行，应以“目标一致、集中领导、龙头带动、责权对等、资源共享、优势互补、互惠共赢”的总体原则，总校和分校之间人、财、物及教育管理、科研、文化等方面都采用一体化管理。这种 “一体化”的管理体系，具体体现为“三个统一”和“三个共享”。即统一的方向目标，统一的管理制度，统一的教师待遇。三个共享为：教育资源共享，师资力量共享，师生发展机遇共享。
在运行过程中，要充分发挥优质教育资源的示范和带动作用，不断缩小区域、城乡和校际间差距，努力促使优质教育资源均衡发展，实现教育资源的高效结合。形成集团成员间“共建、共享、共赢”的合作机制，提高办学效率。
2.运行模式
集团内部实行统一领导、分层办学、分层管理，形成互利、共赢、可持续发展的运行机制。在运行程序上，建立集团内各层次学校联合的办学机制；
⑴构建起同学段集团内教师的合理流动机制，使优质教育资源的辐射作用得以固化，提升基础薄弱学校的教育水平。在就近入学的前提下，学生可以在集团内的学校适度流动，有利于缓解择校矛盾。
⑵通过加强集团内的校际沟通，使信息交流渠道更加畅通，拓宽学校的教育视野，促进学校的优势互补
⑶在集团统一的发展目标下，提出各层次的阶段教育目标，并做好不同层次学生教育工作的衔接，保证学生培养的连续性和一贯性。同时使集团内的生源相对稳定，也有利于缓解渝北区招生工作中各高完中的内耗。
3.保障与评估
教育集团化发展的保障机制包括对集团学校运营的组织和监控、信息反馈等。集团组建后，各成员单位需统一制订集团化办学章程，优化内部管理结构，明确发展规划、工作计划，理顺决策、执行、监督、保障等环节，建立以共同愿景为目标、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的教育集团运行机制。按照集团化办学实施意见和要求，各成员单位需要结合自身情况，全方位部署和安排实施规划，保证集团科学、健康、稳步、有序地推进。
由于各成员校的实际情况不同，再加上不同的组合方式，这就意味着集团校治理的复杂性。一般情况下，集团内优质校及其校长被授权承担集团化学校治理的任务。这意味着，一位优质校校长原来负责一所学校的运行，现在可能要负责几所甚至十几所学校的运行管理。这种依靠个人管理能力的治理模式，如果缺少行政制度的保障和支持，会使集团化学校运行面临可持续性发展的危机。因此教育行政部门和利益相关方应通过决策性会议和政策文件的方式，明确集团化学校治理的法理地位和有效权限，使其有法可依、有权可用。其次，需要建立对集团化学校的治理绩效激励机制和督导评价机制，为集团化学校良性发展提供制度保障。
学校的灵魂在于教师。所以，在教师团队建设方面，学前教师教育集团成员单位应实行教师定期交流制度，加大培训力度，保障师资的优化和均衡。在教学方面，要建立同步的教学管理机制，在集团内部实施统一的规范化管理，并实行同步的教学改革，制订统一的人才培养方案，建立统一考核奖惩机制。
在质量监督方面，教育集团应实行行业认定与社会评价相结合的评价体系，从学校发展、教师发展、学生发展、社会认可及集团潜能等层面，全方位对教育集团化办学成果进行质量监测，并制订专项考核指标，实施定期监测，着力帮扶薄弱学校提升办学水平和教学质量，不断推进成员单位的均衡发展。
集团化办学这一举措，以龙头学校为引领，扩大了优质教育资源在区域内的覆盖，能引发区域内教育资源整合、教育品牌扩张和学校教育在办学机制、学校管理、学校文化、教师发展等方面的变革，在较短时间，以较快速度，高起点地解决了区域内优质教育均衡发展的重大课题，较好的实现了基础教育公平与效率的双赢。同时名校作为优质教育资源的集中者，作为政府和社会教育投入的受益者，理应承担起反哺社会、回报社会，为政府分忧的使命。因此，集团化办学也是名校最大限度地回报社会，向社会提供尽可能多的优质服务的操作平台和有效载体。
参考文献
[1] 朱向军.基础教育均衡发展的杭州模式――名校集团化办学剖析[N]中国教育报，2005
[2] 周彬.“名校集团化”办学模式初探[J]教育发展研究，2005（16）
[3] 翁文艳.让每一个学生获得成功的机会――教育均衡内涵发展的综合路径探析，教育发展研究，2011（12）
[4] 赵艳国.现代教育报文 ――北京近700所中小学校参与集团化办学 择校不是难题
[5] 钟光荣――《渝北农村教育综合改革试验研究》
[6] 朱向军――《名校集团化办学：基础教育均衡发展的“杭州模式”》
集团化办学实施意见范文2
关键词： 高职教师 专业能力 职业能力
在工业化进程中，高职教育的培养目标定位日趋清晰，就是要培养面向生产、服务、建设和管理一线的、能够解决实际问题的高技能人才，客观形势要求高职院校的人才培养模式向“工学结合”转变。这就要求高职教育拥有一支理论联系实际，既有专业理论又熟悉生产，能够指导学生解决实际问题的新型师资队伍。
一、高职教师能力现状分析
我国高职院校大多是由中专校合并、升格上来的，因为普教的学科体系与高职的行动体系教育侧重点不同（如图1），在学科体系下教学已成习惯的师资在高职行动体系的教学中显得很不适应，大部分教师固守原有学科模式，使得高职院校在专业建设、课程建设、教学方式等方面的改革推行存在较大阻力。
图1 学科体系与行动体系的区别
在行动体系下，职业教育培养的是技能型人才，高职院校教师要扮演的是技能传授者的角色。作为技能传授者，高职教师既要有过硬的专业理论知识，又要有过硬的职业能力。目前高职院校师资队伍存在的最大问题就是教师专业社会实践经验和技能等严重不足，体现在能承担实践教学的教师数量太少，特别缺乏技师及高级技师等高级技能型教师人才，造成行业企业最新技术的技能教学任务不能落实，实训教学往往只停留在一般性技能训练。另外，教师在科研方面的能力弱，联系行业的能力、社会服务能力、创新能力、创业能力等职业能力也不足；课程改革中基于工作过程对学科体系内容解构和对行动体系内容重构等工作推进较难，进度缓慢，效果不明显。这些都严重影响到高职高技能人才的培养质量。
二、高职教师综合能力构建分析
（一）高等职业教育的职业性分析
高等职业教育具有职业性，因此，其与学科体系不同，更突出学生职业能力的训练。高等职业教育强调“三个对接”：育人理念与企业用人理念的对接；教学环境与企业生产环境的对接（实境育人）；评价标准与企业质量标准的对接。强调“三个零距离”：专业设计与市场需求零距离，瞄准市场设专业，依托行业建专业，校企合作强专业；课程设置与岗位能力零距离，课程更加注重应用型、实践性和开放性；实践教学与实训基地零距离，建车间式课堂，办工厂化学校，学做合一，产学并举，构建实践教学体系。强调“三个淡化”：淡化理论教学与实践教学的界限；淡化基础实验室与专业实训室的界限；淡化专业课教师与实践指导教师的界限。
因此，对于我国高职院校教师而言，首先要求具备传统学科体系下的技能，行动体系下的能力也要求具有。如：根据1992年9月国家教委师范司印发的《高等师范学校学生的教师职业技能训练基本要求（试行稿）》和1994年颁布的《高等师范学校学生的教师职业技能训练大纲（试行）》的文件要求，师范生要在教育学、心理学和学校教育理论指导下，以专业知识为基础，掌握从事学科教学的基本要求，形成独立从事学科教学工作的技能，即掌握五大技能：教学设计技能、应用教学媒体技能、课堂教学技能、组织指导学科课外活动的技能及教学研究技能。根据2004年12月德国文化教育部长会议向公众颁布的全联邦性的《教师教育标准》的界定，教师的理论知识主要来自对科学理论与方法的规范学习，包括来自师范教育、教师培训等阶段的系统学习。教师在专业发展历程中应具有三种不同知识：理论知识、职业知识和教学行为知识，从能力的组成上，应该具备知识、技能、行为态度和职业经验成分等能力；从能力涉及的内容范围上，应该具备专业能力、方法能力和社会能力三种能力。
图2高职院校教师综合能力结构图
乐山职业技术学院自2002年经四川省人民政府批准开始举办公立全日制高职教育，随着学校从中专升格为大专，中职教育教学理念不断向高职教育教学理念转变，在这期间，经历了师资队伍从学科体系到行动体系的转型，这种转型，伴随着不适应和阵痛。根据我院的师资建设经验，我们对高职教师的综合能力进行了内涵分析，并归纳分类形成了综合能力结构图（见图2）。
（二）高职教师的综合能力构成
从图2上可以看出，高职院校教师的综合能力由三个部分组成：职业基本素质、职业通用能力和职业特定能力。
1.职业基本素质
职业基本素质是从事高职教师职业必须具备的条件之一，其中，专业知识作为理论知识是前提，职业资格证书作为能动手的凭证是教师实施实践教学的保证。
2.职业通用能力
职业通用能力是从事高职教师职业必须具备的条件之二，教学能力领域定位教师是教学的专业人员，一切与教学有关的技能都应该首先具备；教育能力领域强调教师要从事教育工作，教书还要育人；评价能力领域更重视教师能科学、合理地从事课程考核评价；创新能力领域中强调教师能通过科研等不断提升自己的教学能力；应用教学媒体更是高职教师必备的技能，以上5个能力属于高职院校教师的普适能力。
3.职业特定能力
职业特定能力是从事高职教师职业必须具备的条件之三，这种能力是高职教育的职业属性所决定的，《教育部关于推进高等职业教育改革发展的若干意见》中指出，高职教育的人才培养规格是第一线专科层次的高素质技能型专门人才，人才培养理念是以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合发展道路。可以说就业是检验高等职业教育是否成功的唯一标准，要取得高的就业率，高等职业教育就不能闭门办学，要随时了解社会对人才的需求情况，根据新产业的发展、新技术的出现，配套开发新专业。因此，高职教师就必须具备基于人才需求分析的专业开发能力、基于职业岗位分析的课程开发能力、基于工作任务分析的教学设计能力、教学做一体化的教学实施能力及社会服务能力。以上5个能力属于高职院校教师的特定能力。
本文中所指的高职教师的专业能力和职业能力分别是指职业通用能力和职业特定能力。
三、高职教师专业能力向职业能力转化的研究
关注教师专业发展，提升教师职业能力是目前高职院校师资队伍建设的目标。高职教师专业能力向职业能力的转换需要一座“桥梁”，这就是“专业社会实践”（见图3）
图3专业能力向职业能力转换的桥梁
（一）转化理念
遵循“以服务为宗旨、以就业为导向、以创新为动力、以质量为核心、以合作为主线”的办学理念；从教育与地方经济结合、专业与产业集群结合、产学研结合“三个结合”的视野，深化多元合作机制，创新办学体制，搭建校企合作平台，促进 “双师型”教师队伍的建设。
（二）转化模式
1.职教集团模式
根据“政府引导、市场运作、龙头带动、城乡联姻、校企合作、实现共赢”的集团化办学指导思想，将集团化经营模式引入高等职业教育，吸收多方力量，整合各方资源，以高职专业为主线，通过校际、校企间的资源联合实现集团成员间的资源共享，提供师资专业社会实践平台。通过推进集团化办学，教师能了解企业最新技术、最新工艺、生产一线的技术问题，从而进行实用性很强的教学和针对性的科研工作，在实践中锻炼教师的职业能力，促进“双师型”教师队伍的建设。
2.项目实施模式
采用“项目制”，让教师参与校企合作体制机制的创新、工学结合人才培养模式改革、工作过程导向的课程建设、“双师“结构教学团队建设、校企共建校内外实训基地等方面工作，在参与项目建设中实现职业能力的提升。
（三）转化途径
1.以“教育与地方经济相结合”的理念，促使高职教师认识到高职教育的“地方性”，通过市场调研和《专业人才培养方案》的制定，促使教师在专业社会实践中了解行业、企业的用人需求，做到“专业设计与市场需求零距离，瞄准市场设专业”，训练高职教师在新专业的开设、老专业的调整方面，敏锐地感知市场、预知市场经济发展的能力。
2.以“专业设置与产业集群建设相结合”的理念，促使高职教师认识到专业群开发和职教集团化办学的必要性，在专业社会实践中体验“专业对应产业、课程对应岗位、内容对应工作过程”。通过教育教学系列改革，训练高职教师在职业教学情境设计，行动导向的教学方法实行、基于工作过程的课程改革、评价标准与企业质量标准对接等方面的职业能力。
3.以“产学研相结合”的理念，通过科研绩点考核的方式，促使高职教师在专业社会实践中，与企业合作开展实用性的科研课题研究，提升创业能力、创新能力、技术开发与社会服务能力。
（四）转化保障
1.制度保障
高职院校应牢固树立“师资是第一资源”的观念，深刻认识“双师型”师资队伍建设在高职发展中的决定性作用。制订和完善有利于教师队伍职业能力转化的政策和制度，如师资技能培训制度、师资专业社会实践制度等，要求教师具有专业资格证书、技能证书，必须到行业、生产第一线实习、锻炼。完善“双师型”教师队伍成长的环境，建立竞争激励机制和评价考核机制。
2.平台提供
通过职业教育集团的建设及运行或教师社会实践基地提供师资继续教育的平台。让教师在职业氛围的实践中提升职业能力。
3.经费支持
实施项目经费制度，为专业建设、课程建设、教改项目管理等设立项目经费，调动教师参与积极性，促进专业、课程建设与教学改革，在改革中提升教师的职业能力。
（五）转化实践――以乐山职业技术学院为例
乐山职业技术学院是“乐山硅材料产业技能型人才培养基地”，牵头组建“乐山硅材料职业教育集团”并担任理事长单位，合作共建的有旅游职教集团、机械类和电子应用类职教集团，正在研究加入华西医疗集团。
学院遵循“深化改革，调整结构，提升内涵，狠抓建设”的方针，根据工学结合人才培养模式改革的需要，出台了管理制度和激励政策，加大师资队伍的建设。先后制定了《关于加强师资队伍建设的实施意见》《教授培养工程》《硕、博士人才培养工程”实施办法（试行）》及补充规定、《学术和专业带头人认定管理办法》、《骨干教师认定管理办法》，《学院名师、教坛新秀评选表彰办法》《关于开展教学团队建设的实施意见》，《高层次人才梯队培养工程》，《学院专家培养工程》《教师出国培训管理办法》，《专业课教师参加社会实践实施办法》《双师素质教师认定和培养实施办法》、《教师培训进修实施办法》、《兼职教师管理办法》等政策。已有300多名教师参加暑期社会实践或派送到企业顶岗锻炼，取得双师素质，目前“双师素质”教师比例达到70%以上。面向社会聘请行业专家、企业骨干和能工巧匠100余人担任兼职教师，形成实践技能课程主要由具有高技能水平兼职教师讲授的机制，学院兼职教师达到30%。
四、结语
综上所述，高职教师专业能力向职业能力的转化是一项长期的重要工作，高职院校要树立高职教育理念，搭建校企业合作的平台，通过项目实施的形式，在管理制度、考核评价体系和项目经费上配套跟进，确保教师职业能力的提升，为学院人才培养质量提供强有力的师资保障。
参考文献：
［1］徐斌艳.德国教师教育标准的理论依据及内涵分析［J］.外国中小学教育，2007，2.
［2］范方舟.我国高职院校教师职业能力发展研究［J］.职教论坛，2010，7.
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［4］徐有华.陈传胜.徐明.高职院校促进教师职业能力发展的制度创新与实践［J］.中国地质教育，2009，4.
集团化办学实施意见范文3
构建“大学区”，打造优质、均衡教育
2014年10月开始，合阳县教育局全力推行“大学区管理制度”。以城乡联盟、对口帮扶、协作研修为抓手，立足合阳教育发展实际，按照“优质带动、合作共享、提升内涵、共强共进、捆绑考核、集约发展”的实施要求，从管理机制创新着手，加快教育发展方式转变，发挥优质学校的资源优势和品牌效应，缩小校际差距，提高学校整体办学效能和内涵发展水平，实现全县基础教育优质均衡发展，进一步满足广大群众“上好学”的需求。
合阳县教育局结合区域教育发展水平和学校分布状况，按照同类型、同层次学校和名校引领、相对就近、城乡捆绑，优势互补、区域联动的原则，组建成立11个大学区，其中普通高中1个、初中3个、小学4个、学前3个。全县所有初中、中心小学、幼儿园全部纳入大学区管理，实现大学区管理全覆盖。学区长由学区内优质学校校（园）长担任，大学区在学区长学校（园）带领下，积极探索学校管理、教育教学、教师培训、轮岗交流等新思路、新方法，整合优质资源，带动成员学校教育质量和管理水平快速提高。计划用2～3年的时间，以优质学校为龙头，通过示范引领、输出理念、共享资源、集团化发展等办法，引领带动成员学校实现捆绑式集约运行，通过互通互补、合作共赢，促进全县教育办学水平整体提高，逐步实现全县基础教育内涵发展的高水平、高层次均衡，较好地提升人民群众对教育的满意度和美誉度。
“八个统一”是管理理念的核心
“大学区管理制度”的核心内容主要体现在学区内学校相对集约的“八个统一”：即“统一学校管理、学管理、统一设施共享、统一课程资源、师培训、统一学生活动、统一质量监测、统一校园文化”。（1）统一学校管理：学区内成员学校共同研定学校的发展定位、办学思想与办学理念、办学目标与模式以及人才培养方式等方向性管理策略，建立系统性制度及运行机制。（2）学管理：学区内建立共同的教学管理机制并确定相同的教学目标、任务和具体内容。对备课、上课、作业及教研活动等提出具体的要求并进行落实和评价。（3）统一设施共享：各成员学校的图书馆、阅览室、科技室、功能活动室等硬件设施互通有无，合作共享，有效利用，资源增值。（4）统一课程资源：各学区学校在全面贯彻国家课程计划的同时，在校本特色课程开发、教学设计、试题库和各类电子平台等方面相互借鉴和利用，实现优质教学资源交流共享。（5）师培训：以国家、省、市、县、学区五级培训计划为依托，倡导以学区为单元的课程理念和专业技能培训，提升学区内教师的综合素质，打造适应未来社会发展需要的高素质师资团队。（6）统一学生活动：学生活动由学区长学校统一安排实施，旨在提高学生的养成教育和实践操作能力，促进学生全面发展。（7）统一质量检测：按照国家课程标准和课程实施要求，对教学质量形成的过程和结果进行跟踪监测和分析诊断，并按照质量发展目标和指标要求，全面考量成员学校教学质量的增幅变化情况。（8）统一校园文化：学区内成员学校共同挖掘有益于学生身心健康、积极向上的传统文化、地方文化、人文精神、国学经典等，形成富有特色的学区文化、校园文化。
“时间表”是合阳立下的军令状
1. 探索试行阶段（2014年9月―2015年8月）。
借鉴西安市大学区的做法和经验，并结合合阳县工作实际，制定全县“大学区管理工作的实施意见”，在“学管理、师培训、统一学生活动、统一质量监测”等方面进行实践探索，典型引路、实践推动。各学区根据县局实施意见制定好本学区“大学区管理工作”实施方案，积极尝试、初步形成各具特色的运作模式。
2. 有序推进阶段（2015年9月―2016年8月）。
在总结探索试行经验的基础上，2015年秋季，全县各学区按照方案实施步骤，结合实际，重点在“统一学校管理、统一共享设施、统一课程资源、统一校园文化”等方面进行深层次探索尝试，树立典型，总结经验，以点带面，打造特色。
3. 完善提升阶段（2016年9月―2017年8月）。
按照“八个统一”的总体要求，完善“大学区”管理运行机制，总结推进“大学区管理制”工作经验，实现大学区管理工作常态化、制度化，促进全县教育均衡发展。
考核是为了更好的管理
1.实施学区长负责制。
每个学区设视导员（兼职）一名，视导员由县局确定;学区长一名，由学区长学校校（园）长担任;副学区长若干名，由成员学校校（园）长担任。学区长领导学区管理机构，负责制定学区发展规划，每月召开一次“大学区管理制度”工作联席会议，协调学区内成员学校管理工作，研究解决学区管理中的困难和问题，推进学区内先进管理经验共享、优质教师资源共享、教育教学研究共享和现代化设施设备共享。各学区每月召开一次成员学校分学科或分学段教师工作例会，确定研究课题，研究讨论本学科本年级教学工作。学区长学校每学期总结汇报大学区工作进展情况，每年召开一次大学区工作总结会。
2.实施“一体化管理、集团化发展”。
在探索试行的基础上，学区长学校通过输出优质教育资源，教师资源，实施一体化管理，集团化发展，扩大办学效益，发展壮大优质教育资源，缩小校际之间的差距，提升内涵发展水平，促进基础教育均衡发展，努力实现教育公平。
3.建立校长、教师交流长效机制。
一是加强学区内教师、校长交流和轮岗力度，实现教师队伍的双向有序流动。学区长学校每年向成员学校选派管理干部，带动成员学校发展。二是建立学区内名师、学科带头人、骨干教师、缺科教师校际间送教、兼课制度、名师带徒制度、名师课题研究制度等，发挥优秀教师的专业引领作用。三是建立城乡教师合理流动机制。学区长学校满6年的专任教师原则上应进行交流，每年流动人数不低于学校教师总数的10%，其级教师、教学名师、学科带头人、教学能手和高级教师、一级教师应占到交流总数的30%以上。
4. 实施“大学区”捆绑式考核。
大学区工作实行学区长学校和成员学校捆绑考核机制，由县人民政府教育督导室具体实施，按照“八个统一”的总体要求和年度工作规划，提出具体考评方案，对学区目标任务完成情况进行“捆绑式”综合考评。对学区长、副学区长的考核结果，将作为绩效考核、评优树模、校长任用的主要依据。
开展学区研修，共建共享教研成果
借助大学区管理平台，遵循“面向全员、整体推进，聚焦课堂、注重实效，区域协作、资源共享”的原则，该县成立了11个学区教研组，结合学区和学校的日常教学工作，推出了学区研修模式。该县教育局成立了业务指导、学校包联和督导检查三个工作小组，明确各自职责、夯实主体责任。业务指导组包括教研室、电教中心、青少年活动中心、教师进修学校、劳动实践基地，分别负责学校教学管理和教育科研、教育信息化管理应用、教师培训、体艺活动、劳动实践培训等工作;学校包联组由局领导学段包抓，以股室为单位分学区包联，股长为包联工作的第一责任人;督导检查组由政府教育督导室负责，主要任务是督导检查大学区管理中的各项工作落实情况。大学区实施过程中，三个工作组牢固树立一盘棋思想，相互配合、相互支持、强力推进。
该县教研室指导学区长学校成立了学区教研组，组织开展了学区间送教送培，校本研修、学科研修活动;活动中心组织开展了以学区为中心的科技节、艺术节和各类比赛;教师进修学校组织开展的体艺教师培训、班主任技能大赛等活动。举办学区校长课改论坛，每月一个主题，扎实推进课改取得新成效。各校长根据本月研修主题，认真梳理交流学校课改点滴做法，分享经验，查找问题，研究对策，达成共识后，对下一月学区研修工作进行安排，引导成员校有计划、有目的地展开研修工作。成立学区大教研组，开展学区研修。中小学大教研组以高效课堂为主题，分学区开展讲座解读、“听――评――议”课例研讨、跟进培训等系列研修活动。学前教研组主要围绕《3～6岁儿童学习与发展指南》、教师基本技能训练开展研修活动，先后开展了现场诊断、五大领域“课例研修”和大学区管理制下的精品课观摩研修等活动，有效地整合了教育资源，实现了资源共享。
城关小学区提出“引领、协作、共进”的学区发展理念，组织学区优秀教师“7校滚动授课”，提升了课堂教学水平;财力倾斜、承担学区学生活动全部费用，调动了成员学校参与的积极性。城关二小学区提出学区管理的“8大目标”，建立了学区管理QQ群，实现了学区管理信息化。第三小学学区开展的“需求式”送教下乡和“相约星期五”师训工程，赢得了成员学校的一致好评。城关中心学区提出的大学区管理“例会、教研、活动、宣传”四项制度，提出质量检测“6统一”要求，推动学区学校实现了4个转变。城关中学学区利用教师资源优势，组织成员学校骨干教师来校跟岗实践锻炼;发挥远航文学社辐射带动作用，在学区学校开展了“彩云之南”作文竞赛，在《意林》等全国学生刊物发表习作600余篇。实验中学学区，以1268德育工程为抓手，在学区学校教师成长和传统文化教育上下功夫，组织开展了卓有成效的德育活动，承担了全市社会主义核心价值观教育现场会;第三中学学区发挥学校省级学科带头人工作室的作用，在教育科研、质量监测上加强统一协作，以考促改，以考促教，增强教师质量意识、和竞争意识，达到有的放矢、共同提高之目的。
校园艺术月让学区更富有特色
今年5月以来，合阳县教育系统在全县范围开展以“激情五月 礼赞文明”为主题的校园文化艺术展示活动。全县中小学校幼儿园均举办了校园艺术节活动，活动以班级、学校、学区、县级四个层面自下而上逐级开展，多所农村学校校园艺术节活动为首次举办。各校园立足校情，举办了各具特色、内涵丰富的校园艺术节活动，如城关二小的“乐德教育”艺术成果展、甘井镇中学的“我梦最美”梁山校园文化展、县幼儿园学区的“七彩童心中国梦”、县中心幼儿园的“乡土文化润泽童心”等。
集团化办学实施意见范文4
北京市着力调整完善义务教育入学政策，采取多项措施应对择校等重点大城市共同面临的难点问题。2014年北京市义务教育入学政策的主要变化：一是坚持免试就近入学。凡年满6周岁（2008年8月31日以前出生）的本市户籍适龄儿童，均须按区县教委划定的学校服务片参加学龄人口信息采集，免试就近入学。完成小学教育的学生，应当进入初中继续接受并完成义务教育。各区县教委在市教委统筹指导下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，进行单校划片或多校划片。二是全市使用统一的小学和初中入学服务系统，将每一个学生入学途径和方式全程记录，教育行政部门依据权限进行查询和监控。目的是预测适龄儿童入学数量和分布，做好入学服务，同时利用信息化手段规范入学流程，保障公平、公正。三是取消“共建”入学方式。四是实施计划管理。各区县加强入学需求前瞻预测，按照学龄人口数量、小学毕业生数量和中小学校办学规模等制定小学、初中招生计划并报市教委备案。各学校未经批准不得擅自调整招生计划。
近年来，北京市委、市政府高度重视义务教育均衡发展，先后实施了多项措施改善中小学办学条件、调整学校布局、补充和培训教师，使义务教育的均衡程度得到明显提高。但随着人民群众对优质教育的需求不断增长，择校倾向仍然明显。北京市提出解决这一问题的基本思路是：扩大优质教育资源，以增量缓解矛盾。为此将打造北京教育新地图，让市民家门口就有好学校。
一是所有区县都把提供优质教育供给放在改革首位，采取了“增量推进，存量盘活”的方式，既做加法――新建、改扩建学校，又做减法――整合资源，改造薄弱校并入名校一体化管理。如东城区分学区以品牌校为龙头，捆绑两个临近的普通小学，形成“1+2”模式的“优质教育资源带”。采取“大年级组制”将一所优质校与一所薄弱校联盟结对，实现软硬件优质资源“大通道”。优质小学增设初中部和示范中学增设小学部，探索中小衔接实施路径。西城区今年将试行学区制，以街道行政区划为基础，建设11个学区，计划投入22.8亿元完成4个新建校、32个改扩建工程、70多个装修改造项目。有序扩大教育集团规模，通过新增和调整，使教育集团总数达到15个，涉及69所中小学。海淀区北部地区坚持“筑巢引凤”思路，通过名校承办新建教育配套设施、多址办学方式扩大优质资源。调整学区划分，合理配置资源。以中部、南部地区布局调整为重点，南北同步提升整体办学水平。
二是引导在京高校支持小学特色发展。组织中央和市属艺术体育院校或有艺术体育专业优势的院校，支持周边小学提升整体办学质量。目前，已确定20所高校和国家大剧院、北京京剧院等艺术团体支持12个区的近130所小学，培育艺术、体育办学特色。
三是从2012年起至今，市政府连续两年以政府实施形式推进城乡新区一体化学校建设。2012年重点建设了15所学校，2013年增加30所，2014年增加20所，这65所一体化学校形成优质教育资源新的增长点，促进各区县优质教育资源覆盖率大幅提升。
上海：努力办好老百姓“家门口的学校”
上海市从1997年起就实施了义务教育免试就近入学政策。在小学阶段，按照户籍为适龄儿童少年就近安排学校；初中阶段，或者按照户籍，或者按照小学初中对口关系，或者按照区域内电脑派位等方式安排适龄儿童少年入学，确保适龄儿童少年享有相应的公办学校学位。2014年，上海根据教育部要求，重点做好以下工作：
一、持续推进义务教育优质均衡发展。一是以课程改革为引擎，坚持“立德树人”目标，关注学生和学习经历，关注教师和改革自觉，关注学校和教育全过程，扎实推进义务教育学校内涵发展。二是推进委托管理、集团化办学等体制机制创新，推进优质资源在区域内和城乡间共享，抬高底部、整体提升义务教育优质均衡发展水平。
二、以“办好家门口的每一所学校”为目标，通过建设“新优质学校”等举措激发学校内在活力。一大批不挑选生源、不争抢排名、没有特殊资源配置的老百姓“家门口的学校”，高度负责地对待每一个学生，让家长从孩子每一天的成长进步中感受到教育带来的改变。
为向老百姓宣传和推介“家门口”的好学校，2014年年初以来，上海组织国内外新闻媒体启动“新优质学校”校长风采录系列报道，宣传报道一批新优质学校校长的办学思想和办学历程；走进新优质学校，了解“办好每所学校，教好每一个学生，成就每一个教师”新优质学校的办学理念与实践；上海市教委会同部分媒体召开“解放―教育论坛”，面向社会公开讨论选择学校问题，让专家讲解小孩的成长规律和家长选择学校的注意事项，让关注学生内心世界成长的家门口的新优质学校，逐步成为很多家长选择学校的共识。
三、规范民办中小学招生行为。近年来，为避免民办学校招生给中小学成长造成不必要的负担，确保招生入学秩序的公平公正，2014年上海推出系列举措，进一步规范民办中小学招生行为。主要包括：民办中小学招生实施“三个统一”（报名时间统一、面谈时间统一、录取时间统一）、“两个限定”（没有寄宿条件的民办小学限定在本区域范围内招生，有寄宿条件的民办小学可面向全市招收寄宿学生，跨区县招生人数由学校与所在区县教育行政部门共同商定后向社会公示；每个适龄儿童限定填报2所民办小学）、“两个公开”（民办中小学招生简章要公示并通过学校网站向社会公开；民办小学面谈过程向市、区县教育行政、督导、监察部门以及学校家委会代表等公开，自觉接受社会监督）。2014年，继续要求民办学校不得将奥数成绩、英语星级考等各类学科竞赛、等级考证书与入学挂钩，不得以任何形式进行文化测试选拔学生，不得在招生计划之外自行招收学生或招收借读生、旁听生。
武汉：努力从源头上缓解“择校热”
武汉市2014年义务教育入学招生政策主要是“六个严格执行”：一是严格执行“划片对口、就近入学”规定，坚持政府通知入学制度。二是严格执行“免试入学”。禁止组织任何形式的笔试、面试择优选拔新生；任何学校不得抢夺生源和举办相关培训班，不得以各种学科类实验班名义招生；严禁将社会性学科竞赛成绩或社会办学机构的测试结果与新生入学挂钩。三是严格执行招生入学工作程序。四是严格执行进城务工人员随迁子女入学政策。五是严格执行民办初中学校招生办法。报名数大于招生计划数的民办学校，采取电脑派位和自主招生相结合的招生方式，招生计划比例按46安排。六是严格执行招生入学时间安排。6月15至18日，每一所实施义务教育的公办学校必须划定服务范围并向社会公示；7月3日以前，必须将《义务教育入学通知书》发放给每一个适龄儿童少年。
武汉市强化政策引导，进一步缓解“择校热”，实施择校生不享受优质高中到校指标即不享受“分配生”资格的政策，并向社会广泛宣传，促使家长和学生理性对待择校。同时，将省级示范高中学校招录分配生比例扩大到指令性招生计划的50%，让对口入学的学生有更多机会享受优质教育资源。
武汉市以义务教育优质均衡发展为目标，努力从源头上缓解“择校热”。在进一步优化资源配置，推进学校标准化建设，深化校长、教师交流的基础上，强化4项措施：一是深入推进义务教育小班化教学。二是积极推进义务教育学区制管理。三是强化督学与督政双轮驱动，将义务教育优质均衡发展作为教育督导工作的重点，并将评估结果作为评价各区政府教育工作的重要内容，深入开展“群众满意中小学”创建和优质均衡发展示范区评估，办好一大批群众家门口的新优质学校。四是大力加强教育信息化建设。2012年年底，武汉成为首批国家教育云试点城市，被教育部确定为教育数字资源规模化应用试点地区。全市中小学已基本建成“三通两平台”，为实现优质教育资源在更大范围内共享打下了坚实的基础。
广州：建立完善系列招生考试制度
《2014年广州市义务教育阶段学校招生工作意见》重申：义务教育阶段中小学招生都实行属地管理、免试就近入学。广州市还出台了《中小学校招生考试违规行为处理办法（试行）》，明确了15项招生考试违规行为，及其违规学校、责任人所应承担的6种责任和后果；出台《关于严格贯彻教育部检查组要求纠正“推优生”做法的通知》，2015年全面取消“推优生”制度；出台《2014年广州市公办外国语学校初中招生工作方案》，公办外国语学校初中改为面谈招生；出台《关于进一步做好优秀外来工入户和农民工子女义务教育工作意见》，12个区、县级市也制定了相关细则，较好地缓解了来穗人员随迁子女逐年增加该市义务教育的压力。
围绕落实教育部“两个文件”精神，广州将做到“四个进一步”：一是进一步加强领导，推进配套改革。2014年广州将推行考试招生制度改革列为全面深化改革要点，完善招生考试委员会制度，建立完善系列招生考试制度。二是进一步加强督查，规范招生行为。坚持义务教育“以县为主”的管理体制，每年组织非正常跨区域招生比例及规范教育收费专项检查。三是采取四项措施进一步提升质量，促进义务教育优质均衡。第一，培养好的校长。继续做好以卓越校长培养工程和百千万人才培养工作为代表的优秀校长群体建设。第二，培养好的教师。以“强师工程”和教师流动机制为重点整体提升师资队伍综合素质。第三，培养好的学生。以成为国家中小学教育质量综合评价改革试验区为契机，构建中小学教育质量阳光评价指标体系。第四，培育好的学校。结合实际采取学区管理、集团发展、抱团发展、学校联盟等办学模式促进基础教育优质均衡发展。四是进一步加强沟通，培育好的生态。在已有公众咨询委员会的基础上，建立更加完善的涉及重大民生的教育决策事项公众征询制度，在更大层面达成共识，办好人民满意的教育。
杭州：实施招生工作“六公开”制度
杭州市义务教育阶段公办学校自二十世纪80年代末开始实行按学区就近招生，2012年起实行“公办不择校、择校到民办”的“零择校”政策，按照“属地管理”和“就近入学”的原则，逐步建立健全了公办小学招生实行按学区招生和公办初中按对应小学对口招生的机制、按照“住、户”关系排序录取学生的招生规则、民办学校电脑派位和面谈免试自主招生相结合的招生录取方式，推进义务教育免试入学。同时，实施招生政策、学区划分、招生计划、招生程序和结果、民办学校自主招生方案、申诉渠道等招生工作“六公开”制度，大力推进阳光招生。已连续两年实现择校乱收费的“零投诉”。
今年，杭州市公办学校严格按学区招生，民办学校免试入学。一是民办初中招生实施网上报名，以杜绝在招生报名过程中学校的过度劝退和变相考试现象。 二是规范义务教育公办学校特长生招生政策。明确公办小学不招收特长生，公办初长生招生实施特长生类别、学校类别、学校数量、招生数量“四限”政策。三是按照“一视同仁、适当照顾”的原则，梳理规范了根据国家和省相关政策需要适当照顾录取的学生对象、报名办法、录取办法。四是进一步明确招生纪律。明确了违反招生纪律的类行为和处罚办法。
天津：以学区为单位就近免试注册入学
天津市小学招生100%实行免试就近入学政策，适龄儿童按照划定的学区片登记入学。全市初中招生实行免试就近入学政策，就近入学比例2013年达到88%以上。天津市坚持“公办不择校，择校找民办”原则，民办中小学在区县教育局统筹指导下招生。
在优化资源方面：2008年，全面完成义务教育阶段改制学校清理整顿，把回归公办的改制学校划入初中招生学区片，优化了资源配置。经过五年的努力，天津完成首轮义务教育学校现代化标准建设，惠及全市城乡1 190所义务教育学校通过验收，极大改善了办学条件。2013年，该市又启动了新一轮义务教育学校现代化标准建设，加快了高水平均衡发展的步伐。
在政策导向方面：坚持公办初中先于民办学校招生，大批公办初中敞开大门面向小学毕业生，以学区为单位就近免试注册入学。这一招生方式突出了“免试”，特别是对“就近入学”给了一些弹性，小学毕业生可在学区片内选择适合自己发展，且方便就读的学校入学，家长接送孩子，学生中午用餐等矛盾得到化解。
在保证公平方面：采取坚决措施，逐步把包括历史名校、优质初中在内的所有初中学校全都划入学区片内，实行划片入学。天津市从2008年开始实行优质高中招生指标分配，并不断加大比例，有效抑制初中择校现象的蔓延。
天津市制定了《天津市初中免试就近入学实施意见》。工作目标是：巩固中心城区初中招生制度改革成果，建立以初中免试就近入学比例为基准的均衡发展新机制；扩充优质资源，组建学校联盟，严格计划招生，多措并举，协同推进初中招生划片入学。到2017年，公办初中学校95%实行划片就近入学。
重庆：标本兼治破解“择校”难题
在招生方式方面，重庆市绝大多数区县坚持多年来老百姓普遍接受的“单校划片、免试入学”招生办法；北碚区等个别区县拟采取“多校划片、电脑派位”方式；为保持稳定，沙坪坝区、渝中区少数区县个别学校仍将实行“推荐入学、特长录取”方式招生。
在推优生、特长生方面，今年作为过渡年，可沿用过去推优、保送、特长入学办法招生，但要求区县提前做好2015年免试划片入学的各项准备工作。明确从2015年秋季学期起，全市公办学校原则上停止招收推优生、保送生和特长生。
在随迁子女入学方面，坚持以流入地政府为主、公办学校为主的“两为主”政策，随迁子女监护人出具户籍证明、住（租）房证明、合法工作证明和流动人口居住证明等“四证”，由居住地教育部门安排入学。
在治理择校乱收费方面，一手抓治标，严禁择校乱收费。重庆市从2013年起，按照教育部等五部门要求，严禁义务教育阶段公办学校择校乱收费成效显著。今年将按照教育部要求，进一步加大治理力度，防止择校乱收费反弹；另一手抓治本，推进义务教育均衡发展。开展中小学标准化建设，实行校长教师交流轮岗，推进城乡帮扶、集团化办学等模式，办好“百姓身边好学校”，将不低于70%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中。
沈阳：努力实现软硬件办学条件基本均衡
为控制“择校”，沈阳市在1990年进行初中招生制度改革，取消初中入学考试，小学毕业生免试就近直升初中；2012年，实施了阳光分班。目前，这项工作推进得平稳、有效，基本解决了义务教育阶段中小学的入学秩序问题，促进了教育公平。
一是义务教育阶段学校区域内做到了基本均衡。自1990年起，沈阳市在推进这项政策时，有过不稳定，家长有过上访，问题的关键是学校间的差距大。为此，沈阳下大力气推进均衡发展。通过大学区、集团化发展、教师交流、城乡学校结对子等一系列措施，全力促进软件的基本均衡；通过学校标准化建设，让硬件均衡了。特别是在2013年通过义务教育学校综合提升工程，又在软硬件均衡建设上，进行了新一轮为期三年更大幅度的调整与改革。软硬件办学条件的基本均衡是义务教育学校就近免试入学的基础。
二是科学划分学区。学区划分既要考虑现在，也要考虑历史，不能完全按照距离“一刀切”，应在充分考虑入学距离的前提下，让广大学生及家长都能从心里接受。沈阳做到了每所学校的学区相对稳定；集团发展的学校，以年级分校区，避免出现热点校。同时，学区划分的方案要经当地政府研究确定，上报市教育行政部门，并统一在全市主要媒体上公示，接受社会监督。这是义务教育学校就近免试入学平稳推进的关键。
大连：就近入学纳入政府考核项目
大连市从1986年取消了全市统一组织的小学升初中考试，全面实行小学、初中100%划片就近入学，城区小学毕业生按学校划片采取“对口直升”的办法免试就近升入初中。在保障义务教育阶段学生就近入学方面，大连市主要有以下做法：
一、推进义务教育均衡发展，办好老百姓家门口学校。大连市从1996年开始推进以办学条件标准化、教师队伍建设制度化和学校管理规范化为主要内容的义务教育区域均衡发展，仅2008年以来，市区两级财政已投入40多个亿用于中小学办学设施标准化建设。2010年，在全市12个地区全面实施了区际组团办学项目，义务教育均衡发展开始由“区域均衡”向“全区域均衡”迈进。为均衡人力资源配置，做好教师交流工作，全市每年县域内交流教师1 300多人，由城市向农村派出教师130多人支教一年，承担教学、培训指导农村教师等任务，同时每年从农村派出1 000多名教师到主城区学校跟班进修培训。从去年开始，大连市开始组建特色目录学校发展联盟，从全市评出的首批40所优质特色品牌学校与薄弱学校建立教育发展共同体，较好地满足了学生家长对“好教师”、“好校长”的需求，为义务教育就近入学提供了根本性保障。
二、加强制度建设，通过政策引导学生按学区就近入学。一是按照有利于就近入学的原则做好学区划分，城市公办学校必须严格按照划定的学区做好招生工作，任何学校不得以任何理由跨学区招生。二是坚决取消一切以择优为幌子的各类特长班和入学选拔考试，严格学籍管理，坚决控制以择校为目的的学生非正常流动。三是均衡生源结构，实行重点高中招生指标到校政策，指标到校的比例已经由1993年的10%提高到85%，同一重点高中录取的不同初中指标生最低分数差已经由10分拉大到35分。四是做好就近入学政策宣传，每年都要通过多种形式向社会公开招生信息，设立举报平台，及时回应社会关切。
三、积极履行政府责任，将义务教育就近入学工作纳入政府考核项目。自2009年起，大连市将规范招生入学纳入对县级政府的综合评估，市政府教育督导室每年下达区域择校平均指标和热点校择校率两个指标，年底将督导结果进行通报，并对县级政府进行问责。经过多年努力，学生择校率呈逐年下降态势，仅以初一为例，城市学校学生择校率已由2009年的8.5%下降到2.9%，公办义务教育择校现象得到基本遏制。
哈尔滨：城区义务教育学校将全部实现标准化
哈尔滨市从1986年起全面实行公办小学就近划学区招生，公办初中对口入学的招生办法，实现了就近入学要求；1995年起，开始实行“两先、一抽、不调”的均衡分班办法，即先将学生均衡分班、先将任课教师和班主任均衡分组，通过家长抽签方式确定班级任课的班主任和教师组，一旦抽签确认，任何学生、教师不得调换。在规范特长生招生方面，哈尔滨规定只有省级以上初中体育、艺术教育基点校可以在学校所在区招收特长生，其他学校一律不得跨学区招生。特长生招生数量严格按照教育部要求控制在学校新生总数的5%以内。此外，民办学校不得通过文化课考试招生，不得通过文化补习学校或其他机构考试招生，不得以奥数考试成绩或其他竞赛成绩作为录取依据。
哈尔滨以促进教育均衡发展为抓手，推动就近入学目标的实现。一是大力推进标准化学校建设，哈尔滨提出，今年城区义务教育学校要100%实现标准化，2015年八个城区力争全部通过国家县域义务教育基本均衡评估验收。二是完善和推广名校集团化、郊区学校联盟、农村学校联盟等办法，缩小办学差距。三是今年秋季新学期，在部分区、县（市）推进县域内义务教育学校教师、校长轮岗交流试点。四是将继续积极推进和完善重点高中配额生招生政策，今年将省重点高中统招生配额比例提高到60%，进一步引导学生按学区就近入学。
济南：“组合拳”遏制“择校热”
在多年的实践中，济南市以均衡资源配置为基础，全面推进“小升初”免试入学，不招特长生；以强化中考招生政策中的指标生刚性为导向，来有效遏制择校；以禁收择校费为支点，铲除“择校”的内生动力；以完善名优教师交换、集团办学的均衡发展机制为手段，在全面提高教育质量的同时，最大限度地保护绝大多数群众的受教育权益。这一系列带有“组合拳”性质的措施之所以能够顺利实施，关键是让学生和家长意识到不择校在家门口照样可以享受到均衡化的教育，以此引导他们认同“对口入学”政策，而这也是“划片免试入学”政策得以顺利实行的基本原因。
自1987年开始，济南市坚持100%小学划片招生，免试入学；100%初中学校采取学区内对口小学整体直升，免试入学（单位办学、国家另有规定的除外），所有学校均不招收特长生。2007年济南市将热点高中计划内招生数额的80%作为指标生平均分配到各初中学校。同时规定义务教育阶段择校生中考时不享受高中学校指标生和推荐生待遇，降低家长择校预期。
济南市自2010至2012年，投入17亿元完成学校标准化工程，基本实现学校办学条件的均衡化。实施教师交换战略，自2010年至今，累计交流教师11 972人，占在职教师的28.5%，基本实现了师资条件的均衡化。实施名校带动战略，采取教育集团、教育联盟、名校+新校、名校+弱校等多种形式，提升学校管理水平，基本实现了学校的均衡化发展。2012年规定，全市国办义务教育学校停止收取择校费，降低了招收择校生的内驱动力。2013年，济南城区义务教育阶段接纳外来务工人员子女入学人数为94 275人，占城区学校在校生总数的32.13%，确保了符合入学条件的少年儿童不因学位紧张而失学；全市年投入资金3.5亿元，共计57.6万学生享受了资助政策，确保了各类符合条件的学生不因家庭困难而失学。
在公开和监督方面，2013年全面推进校务公开，完善学区公示制度，本着“动态调整，就近从优”的原则，将市区33所热点学校一次性扩大学区覆盖范围，79 580户居民的孩子受益，保障了义务教育无缝隙覆盖。“应保尽保”的承诺，使全市义务教育质量稳步提升，招生秩序良好。
青岛：以指标生政策引导义务教育就近入学
青岛市从1987年开始取消初中招生考试，实行就近免试入学。目前，全市公办小学全部实行划片免试就近入学，其中有32所公办初中学校实行划片免试就近电脑派位入学，其余公办初中学校全部实行单校划片免试对口入学。
青岛市坚持实行普通高中指标生招生政策，让就近入学的学生享有更多接受优质普通高中教育的机会，推进就近入学政策的实施。2014年，全市优质普通高中指标生招生比例占普通高中学校普通班招生计划的65%。青岛还积极保障外来务工就业人员子女就近接受免费义务教育。从2004年开始，符合青岛市入学条件的外来务工就业人员子女由公办学校负责接收，实行就近入学，与本地学生享受同等的免费义务教育。
此外，青岛市积极探索通过“区域学校一体化发展”、“名校集团化办学”、“高校辐射中小学”、“跨区域办学”等方式，加快缩小校际差距，整体提升教育质量，让学生在家门口就能接受优质教育，愿意就近入学。青岛市政府还印发了《关于推进青岛市普通中小学小班化教育的实施意见》，通过有计划地实施小班化教育，实现更高质量的义务教育就近入学。
西安：全面深化大学区管理制改革
西安市除了严格实行公办学校免试就近入学，切实保障公民的义务教育平等受教育权外，稳妥实施以综合素质测评为主要内容的民办学校初中招生制度改革，依法保障群众对民办教育的选择权。今年，西安市按照《民办教育促进法》相关规定，在充分征求群众意见的基础上，对实施义务教育的民办学校实施区县监督下的学校自主招生，按“小学生六年综合素养发展过程性评价与小学生毕业综合素质养成阶段性评价相结合的素质教育综合评价”的方式。评价过程坚持“公平、公正、公开”，评价结论及录取过程向学生、家长和社会公开。未被民办学校录取的学生，将严格按照学区划分范围向公办学校直接派位。
该市全面深化大学区管理制改革，促进义务教育均衡发展，标本兼治化解“择校热”。教育资源配置不均衡是形成“择校热”的重要根源。为此，西安市在加大资金投入，全面加快义务教育标准化学校建设步伐的同时，进一步巩固大学区管理制改革。目前已研究制定了《关于深化大学区管理制改革工作的实施意见》，从10个方面提出深化改革的具体任务要求，并从创建大学区制改革示范校、深化大学区教师交流、组建跨区域大学区、构建优质教育资源共享信息化平台及加强大学区绩效评估办法等5个方面着手制定相关的配套政策，确保改革继续迈向深入，以此着力解决全市教育资源配置不均衡、优质教育资源短缺、中小学整体办学水平不高等突出问题。
长春：义务教育学校起始年级电脑均衡分班
自1986年起，长春市义务教育阶段中小学全部由各县（市）区教育行政部门管理，并取消了小升初入学考试，实行划片入学。到目前为止，已经实现了公办中小学学区全覆盖，真正做到了为每一名适龄儿童、少年提供一个相对就近的公办义务教育学位。
该市坚持中小学招生工作的五项基本原则，即坚持政府主导、属地管理、免试就近、“两个一致”、“均衡分班”等五项基本原则。强化中小学招生宣传，完善社会监督机制与责任追究制度，实现阳光招生。推进“学区制”入学办法。以各县（市）区为主体，在原有相对稳定学区的基础上，对公办中小学的学区进行科学、适度调整，逐步推进小学初中九年一贯对口直升。年内实现小学95%以上划片按学区入学，初中90%以上划片按学区入学。
长春市实行公办优质空余学位电脑派位和民办初中电脑派位。自2010年起实行公办优质空余学位电脑派位，将各公办优质学校空余的学位面向区域内进行电脑派位。2014年将在原有基础上改革公办优质空余学位电脑派位报名办法和派位结果查询办法，推进公办优质教育资源公平惠及百姓。自2013年起实行民办初中电脑派位，将民办初中不超过30%的学位面向全市进行电脑派位。2014年将强化属地管理职能，进一步完善民办初中电脑派位的操作过程，推进民办优质教育资源公平惠及百姓。该市还对中小学起始年级实行电脑均衡分班，通过继续完善这一分班系统，所有义务教育阶段学校（含民办学校）起始年级将全部实行电脑均衡分班，均衡配置教育资源。
南京：对择校比例不降学校实行一票否决
近年来，南京市进一步加大义务教育免试就近入学的政策保障和工作落实，标本兼治，多措并举，从制度设计到目标推进，从底线要求到规范督查，从均衡创建到缓解择校，做出了一些有益尝试和积极探索，义务教育免试就近入学工作平稳有序，义务教育择校热得到有效遏制，社会对义务教育工作满意度不断攀升。
南京市明确目标，努力形成落实义务教育免试就近入学的倒逼机制。该市提出，到2017年，力争全市义务教育学校择校比例控制在5%以下，部分区、部分学校零择校。热点公办学校择校比例不突破10%。
为进一步规范热点公办学校招生行为。南京市与热点公办初中签订招生“承诺书”，落实小升初“五禁”要求。在规定动作上确保底线要求，在违规招生行为上实施零容忍，不断巩固良好的招生秩序，维护教育起点公平。南京市还多策并举，不断巩固和扩大义务教育免试就近入学的发展成果。一是进一步优化办学条件，加大财政投入向重点领域、重点区域和重点方向的倾斜力度。二是进一步均衡资源配置，继续巩固城乡、校际间校长教师轮岗交流的改革成果。三是进一步调整教育布局，加大市区、区校、校校联办共管推进力度，加快薄弱学校改造。四是进一步推进教育均衡，以 “全国义务教育基本均衡示范区”和 “江苏省义务教育优质均衡示范区”两个创建为契机，对各区、各学校义务教育择校比例不降、违规乱收费以及提前变相择优等行为在相关考评中实行一票否决。
宁波：试行共同发展学区
近年来，宁波市推出多项措施，全面推行阳光招生，确保义务教育段招生工作平稳有序进行。宁波市户籍适龄儿童就读小学，以适龄儿童和法定监护人户籍登记地与实际居住地一致为依据，实行就近入学。当报名人数超过该校招生计划时，则分别根据学龄儿童的户籍和实际居住地等不同情况，可按一定的条件与顺序先后录取。宁波市城区初中招生以一所初中为招生单位，对口附近的若干所小学，其他县（市）区采取学校服务区划片就近入学。2012年以来，宁波市教育局明确提出，各义务教育阶段学校将择校率严格控制在5%以内，鼓励各地实行“零择校”政策。初中择校生不享受省优质示范高中保送生资格。近三年数据显示，宁波市各地基本实现零择校。
2014年，宁波市教育局明确提出要因地制宜，试行共同发展学区，推进优质教育资源共享。按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡、初中容量和小学毕业生基本相当的原则，将数所小学和对口初中组成一个共同发展学区，整体提升教育质量和办学水平。学区内小学招生视生源分布情况按就近、合理、公平原则进行统筹，当相近两个小学生源不均，班额相差过大时，如新生平均班额超过6人（含6人），学校主管教育行政部门应在当年生源较多学校服务区内设置两校公共缓冲区域，对该区域内学生按学生家长意愿进行调剂，如果报名人数过多，应公开公平地进行随机派位，使共同发展学区内各小学的班额相近。
厦门：义务教育学校全部划片入学
厦门市制定了《进一步落实义务教育免试就近入学工作方案》，并明确近三年的工作目标，即2014年实现100%的初中实现划片入学，每所划片入学初中的生源全部按片区就近派位、免试入学的方式确定；2015年实现市域内较高水平的义务教育均衡发展，义务教育阶段择校问题得到有效解决；2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的初中学校，所招收的特长生比例降到5%以内。
长期以来，厦门市认真执行《义务教育法》，坚持100%小学划片免试就近入学，并在1998年，对初中学校实行划片电脑随机派位免试入学，将主要城区的小学划为23个片区，采取“群对群”（多校划片）、“群对单”（单校划片）的形式，对小学、初中进行适当的强弱搭配对口随机派位入学，给一些热点学校降温，促进学校均衡发展。今年，厦门进一步强化初中招生就近划片电脑派位，将该市实施初中招生电脑派位以来，暂未参与的厦门外国语学校也纳入就近划片电脑派位入学，实现全部义务教育学校免试就近划片入学。
为遏制义务教育择校问题，厦门从小学入学、初中升学的关口入手，完善政策规定。一是实行“两一致”，片区招生对象就读片区小学要符合“两一致”规定，即适龄儿童与父（母）户口一致，实际居住地与户口所在地一致，防止以“空挂户”的形式择校；二是实行人数限制，对热点学校进行适当的入学人数限制，要求片区同一套房产只能有1位适龄儿童在片区的小学一至六年级就学（符合计划生育政策、子女多于一个的家庭除外），防止炒卖房产择校；三是严格规范定向生政策，规定义务教育阶段的借读生、择校生不能享受高中定向生政策，不具备高长招生及保送本校高中的资格。同时，逐年提高优质高中招生指标定向分配到区域内初中校的比例，从2011年定向生比例为15%，逐步提高到今年的55%，从源头上遏制学生家长“择校”的冲动。
厦门还在全市设立65个小片区对包括民办学校在内的城区义务教育学校实行小片区管理。一是实现教育资源的共建共享。各片区龙头学校主动让片区学校共享校本作业、教案、试卷、课题研究、教学课件、特色资源等教育教学资源，分享教育思想、办学理念和其他管理经验，并定期开展片区教师集体教研活动，开展教师技能岗位练兵，开展跨校教师结对子帮扶，提高片区师资水平。二是实现片区教师流动。2013年在市直属义务教育学校推行教师交流，各区均引导教师在小片区内有序地流动，有的区还印发小片区管理教师工作手册进行跟踪管理，有的区还建立激励机制，专列名额支持有片区交流经历的教师出国出境考察，并在干部任用上给予倾斜考虑。三是实行片区捆绑评价。从2013年起，厦门市初中教育质量按小片区进行评价。各区小学的教育质量监控也按小片区进行组织，有效地增进了片区学校的教学交流，共同努力提高教育质量。
深圳：全面推行积分入学，确保招生工作公平公正
深圳市从去年试行积分入学办法以来，各区招生问题投诉率同比下降了80%。今年，各区按《深圳市教育局关于义务教育公办学校试行积分入学办法的指导意见》，结合本区实际，完善积分入学操作办法及实施细则，合理设置积分项目、标准和分值。积分项目包括学位申请人家庭户籍类型、住房性质、入户时间、居住年限、社保年限或纳税年限、计划生育情况等。对深圳户籍和符合本市就读条件的非深户籍儿童统一纳入积分入学范围，并根据积分情况统一安排学位。实施过程中做到积分标准、积分结果、学位安排“三公开”。
深圳市出台《关于进一步明确规范招生管理规定的通知》，规定各学校不得采取考试或任何变相考试的方式择优选拔新生，不得以各类竞赛、奖励证书或考级证明作为招生入学依据。并在全市各小学、初中学校实行电脑随机均衡编班，严禁以各种名义变相举办重点班。
随着深圳城市迅速发展和人口数量密度的大量增加，全市义务教育学位需求量不断增长。市政府把学位建设列入每年的重点工作和民生实事。实施基础教育工程，计划未来3至4年投资96亿，新改扩建130所公办中小学校，新增学位16.3万个。今年新改扩建28所公办中小学，9月份将建成4.1万个学位。另外，深圳市还大力扶持民办教育规范优质特色发展，在全国率先出台民办学校义务教育学位补贴、教师长期从教津贴和规范优质办学奖励等三项支持政策，开展公民办帮扶工作，促进义务教育均衡优质发展。
成都：“单校划片”与“多校划片”相结合
作为部、省、市共建的“统筹城乡教育综合配套改革试验区”，成都市从2011年起就严格实施义务教育阶段学生按户籍所在地就近入学。
成都各区（市）县教育局确定划片范围和入学对象时，坚持“学生的户籍与其法定监护人的户籍一致，居住地与户籍地一致”的原则，按户籍所在地就近入学；坚持所有公办小学均采用划片就近入学方式；坚持公办初中采用“单校划片”与“多校划片”相结合的方式，“多校划片”采取片内随机派位的方式，为每所初中学校确定入学对象；坚持均衡安排任课教师，按照随机方式对学生实行均衡编班，编班过程邀请家长、社区代表、人大代表和政协委员“四方”监督。成都还规定从 2014 年起，新入学初中择校生毕业时不得享受省二级及以上示范性普通高中的指标到校政策。
集团化办学实施意见范文5
随着外来务工人员随迁子女的增多，新型城镇化建设下人口结构的深刻变化，以及“全面二孩”政策的实施，作为佛山政治、经济、文化、教育中心区的禅城，其教育的供给从量到质都面临着前所未有的现实压力。
区域经济发展和产业转型的持续推进，城市建设中心西进战略的不断升温，日渐多元的教育成才观，对禅城教育的供给结构提出了全新的高要求。
而祖庙布泽千年的文脉蔚然，南风古灶绵延至今的文化传承，大佛山教育创新发展的迫切要求，则无疑是禅城教育厚积薄发的底蕴与动力。
当禅城这样一座有着千年历史的古城，在21世纪的今天，用供给侧改革来思考与实践区域教育发展的高位突破，其智慧与勇气所衍生出的无疑是一片令人惊艳的风景。
治理体系结构：由二级向一级转制
党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是国家改革的总目标，也是各领域改革的总要求。教育改革作为全面深化改革的重要领域，一切改革的举措和行动，毫无疑义都要自觉围绕这一总目标、落实这一总要求，从教育部门自身改起，完善科学规范的教育治理体系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理体系和治理能力现代化的视阈下，禅城区对区内中小学校的管理体制进行大幅调整，实现了从区镇二级办学、二级管理向区一级办学、一级管理的改变。
1.历史沿革
禅城区于2003年建区，建区之初中小学、幼儿园的管理还是沿用建区前各镇（街道）的管理办法，也就是“区、镇（街道）、村”三级办学管理，除原市直中小学、幼儿园由区直接管理，其他中小学、幼儿园均由属地镇（街道）管理。2008年，禅城区进行中小学办学管理体制改革，实行“以区为主，区、镇（街道）共同管理”的二级办学、二级管理，村一级不再承担办学职能，将原村办小学归口到镇（街道）管理，并全面纳入公共财政保障范围，而原本属于镇（街道）属的中学，统一归口到区教育局管理。
这种二级办学、二级管理的模式在一定程度上激发了镇街办教育的热情与积极性，但资源分散、管理低效、各自为政、步调不一等问题同样非常突出。禅城教育需要与中心城区的地位相匹配，需要最大限度地满足家长需求，需要进一步激发活力，需要继续保持可持续发展，这种模式无疑已经成为禅城教育拔节向上的桎梏与阻碍。
2.实践路径
在2013年初，禅城区召开动员会议，正式出台《禅城区办学管理体制改革方案》（下文简称《方案》）。根据《方案》，改革内容主要包括：实行“一级办学、一级管理”的办学管理制度和实行“统一管理，统一负担”的经费投入与管理制度、实行区级统筹调配的人事管理制度、进一步促进学校依法行使办学自及引导各级各类社会资源发展教育事业等内容。《方案》明确提出将全区中小学、幼儿园以及成人学校全部收归区一级管理，镇（街道）不再承担教育管理职能，镇（街道）及各职能部门做好协同管理的办学管理制度。
从2003年建区之初，区、镇（街道）、村“三级办学、三级管理”，到2008年实行“以区为主，区、镇（街道）共同管理”的“二级办学、二级管理”，再到2013年落实《义务教育法》要求，实施区“一级办学、一级管理”，体现了禅城政府改革创新的魄力，完成了办学管理责任的回归。而一级办学、一级管理的实施，将有利于更准确的区域教育定位，有利于更高效的区域教育投入，有利于更好落实学校自主办学，有利于更具活力的教育工作者队伍建设，有利于更符合时代需要的人才培养目标确立，有利于更优化的教育环境改善，有利于更开放的教育系统构建，有利于更科学、可持续的发展路径选择。
3.效果明显
全区中小学、幼儿园收归区一级管理后，随着办学管理层级减少，管理成本亦随之降低，政府对教育资源的统筹能力与教育管理的专业水平从根本上得到了提升，为学校自主办学与优质多元发展提供了更有力的资源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南庄紫南小学使之成为其西校区，通过师资共享，使得原南庄镇紫南小学的学生在家门口就可以就读名校。同样，佛山九小师生也可以共享原紫南小学的校园资源。两校合并办学，让两者的优势资源实现共享融合，进一步实现了九小优质学位的扩充。
原本分属于两个镇街的两所学校，之所以能够顺利“联姻”，无疑是得益于禅城区办学顶层治理结构转制结出的硕果。“一级办学、一级管理”体制下，禅城教育部门开始强化区级教育统筹能力，高效配置公共教育资源。这才有了佛山九小顺利“牵手”紫南小学的佳话。
办学主体结构：由包办向多元转变
优质的学校和学位已成为城市的重要竞争要素，成为投资企业、中高级人才选择在禅城就业安家的首位要求。禅城作为大佛山的政治、文化中心区，区域教育的价值与责任担当不容旁落。而这种责任与担当，不可能仅是依靠公办学校就能悉数解决。 因此，在推动禅城教育向均衡化、优质化以及可持续发展的过程中，进行投入体制改革，由政府包办教育向引入社会资金开办学校转变，由公办学校包打天下向民办教育成为区域教育不可或缺的组成部分转变，让区域教育办学主体结构日渐丰富多元，向社会提供更多可供选择的教育服务，成为禅城教育深化改革的必由路径。
1.搭建平台，把社会资金引进来
2016年8月28日，佛山市实验学校（中学部）新校区举行落成仪式，随着新校区的投入使用，佛山市实验学校（中学部）的办学规模将大为扩充，其中，新入学的初一年级将在原来基础上增加160个学位，从4个班扩展为8个班，而未来3年，中学部将逐步扩展到每个年级16个班的办学规模，新校区最高可容纳6000人。
据了解，佛山市实验学校（中学部）成立于2012年，经过四年的快速发展，生源不断扩大，原来的校区无法满足需要。去年10月，佛山市实验学校（中学部）新校区在位于张槎长虹路1号的普立华地块动工，今年建成后正式启用，初一、高一新生首批入驻，其他年级由学生和家长自行决定是否搬迁。
佛山市实验学校（中学部）新校区以高标准建设，每间课室配备触屏多媒体一体机、两台空调和学生书柜；实验室、艺术楼均按照高标准配备器材教具。学校共有8个篮球场、6个排球场、2个网球场、400米标准塑胶环形跑道，另设3个乒乓球室，室内大型体育馆等。在学生生活方面，学校饭堂配有中央空调，学生宿舍4人一间，每间宿舍有独立卫生间、浴室、配有单独电话。
值得注意的是，佛山市实验学校（中学部）新校区在普立华地块动工，充分利用旧厂区原有基础，根据学生使用需求进行改造装修，重新激活了现有资源。“新校区的课室、宿舍和饭堂，感觉不错，孩子在这里读书感觉很放心。”一位高一学生家长参观后表示。
而这正是禅城区大力支持、鼓励社会资金兴资办学的成果之一。
2013年以来，禅城区已成功引进超过6亿元的社会资金，先后建成了佛山市外国语学校、罗格实验学校、协同学校等一批优质民办学校，为禅城学子提供了越来越丰富多元的就读选择。
禅城教育部门除了借力社会资金建设了一批优质民办学校外，一些公办学校也积极参照这种模式，引进社会资金建设学校宿舍，为学生提供优越的住宿条件和环境。
2.出台文件，让民办教育“美”起来
为促进民办教育健康发展，禅城区教育部门还专门出台了促进民办教育发展的实施意见，为改革的持续深入提供制度保障。
2015年底，《佛山市禅城区促进民办教育规范特色可持续发展实施意见》（下称《意见》）正式印发。根据《意见》，禅城区政府可将符合条件的闲置工厂、宿舍租赁给民办学校，特别是要探索“一元象征租赁场地用于民办学校办学”制度。
《意见》对禅城民办教育的指导思想、工作原则、发展目标、实施路径、特色内涵都给予了清晰的定位，提出力争到2018年，禅城区全区民办学校各学段招生规模科学合理，办学行为规范有序，实现义务教育阶段民办学校100%达到标准化学校、规范化民办幼儿园达到100%。
为此，《意见》明确，政府将对民办学校加大财政补贴力度，并探索政府对民办学校购买服务，对于承担政府教育公共服务职能的民办学校，根据学校的层次、类别、质量以及办学成本等因素，由教育部门联合财政部门制定购买服务的价格标准。
《意见》指出，对经改造能达到办学条件的闲置的房舍、厂区等，经审批后可用于举办各类民办学校。在规划上，要将民办学校办学用地统一纳入土地利用规划和城乡规划。在解决民办学校和公办学校师资差距上，《意见》指出，鼓励公办学校优秀管理人员和教师到民办学校挂职交流，组织民办学校教师到公办学校挂职交流或跟岗培训。
资源配置结构：由僵化向灵活转化
优化教育资源配置，既是老话题，又是新课题。在大力实践区域经济供给侧改革，全面推进现代化建设的当下，禅城教育通过对资金、师资、学位等资源的优化配置，实现了资源效益的集约化、高效化、精准化。
1.经费：引入竞争性分配
近几年，禅城持续推进体制机制改革，不断加大教育投入。“十二五”期间，禅城教育总投入连续5年实现增长，从2011年的16.6亿元跃升至去年的21.9亿元，五年总投入达96亿元，其中财政教育经费投入超70亿元，比“十一五”期间投入大幅增长56%。统计显示，“十二五”期间，禅城区生均投入超6万元，位列省内县区前列。
禅城区为进一提高财政资金的使用效益，激发广大学校的改革创新活力，在部分教育专项经费引入竞争性分配制度，主要特点是引入第三方专家参与评审，全面科学把握学校情况。竞争性资金分配涉及教育联盟、中小学信息技术、可持续发展项目等众多内容。
以教育联盟专项经费竞争性分配现场答辩会为例。答辩会评委由区教育局相关部门和有关专家组成。答辩会分两个环节，第一个环节是教育联盟进行项目陈述，第二个环节是答辩。在项目陈述环节，各教育联盟围绕教育联盟共建项目的打造，从目标愿景、实施措施、成果展示和资金安排等方面进行了充分的阐述；在答辩环节，专家评委与各教育联盟答辩团进行了充分的互动交流。通过项目答辩，联盟既展现了联盟共建项目发展思路，同时得到专家的现场指导，对建设项目的必要性、方案的科学性和合理性有了更深入的认识。而竞争性资金分配立足于联盟学校的合作与共建，体现投入与绩效相挂钩的原则，旨在通过促进教育联盟共同打造重点项目，以点带面，深入推进联盟学校开展全面合作共建和共同发展，打造区域优质教育资源集聚群，彰显品牌效应。
2.教师：区管校聘，合理流动
2014年，禅城落实教职工全员岗位聘用制，形成“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理、岗薪一致”机制，激活教师工作热情。在此背景下，禅城区教育局利用中小学校新一轮岗位设置及人员聘用工作契机，推动超编学校富余教师到缺编学校，共有200名教师在区域内学校流动，占义务教育公办教师总人数的5.3%，基本达到全区教师资源“削峰填谷”的目的。
刚性流动有机制。2015年，禅城被国家确定为全国首批义务教育教师队伍“区管校聘”管理改革示范区。对此，该区通过建立制度化的教师流动机制，把教师参与校际间的流动与职称晋升、评优评先挂钩，促进区域教师资源均衡发展。统计显示，当年全区共199名教师参加交流轮岗，占义务教育公办教师总人数的5.28%，其中骨干教师110人，占交流轮岗教师的55%。
今年，禅城进一步推进校长教师交流轮岗制度建设，制定了《佛山市禅城区义务教育学校校长教师交流轮岗实施方案》，在刚流的基础上，新增加了指导交流、跟岗交流、合作交流、优化交流、支教交流等方式。数据显示，今年共交流轮岗教师303人，占义务教育公办教师总人数的8%，其中骨干教师131人，占参与交流教师总数的43%。
霍藻棉小学是禅城区教师交流轮岗机制的获益学校。过去3年，累计有10多名优秀教师交流轮岗到该校。该校校长介绍说，优秀教师带来了先进的教育理念和教学方法，也激发了本校教师工作热情，推动学校教学水平稳步提升，老百姓在家门口就能享受到优质教育。
除了区域层面的交流，一些教育联盟在内部实施同学段或跨学段教师交流，禅城实验高中教育联盟和佛山市实验中学教育联盟等交流力度较大，客观上为联盟内教师成长搭建了更多平台，为学生成长拓展了渠道。
柔性流动有情怀。教师交流轮岗牵动着教师的切身利益。为了让流动机制真正能够得到落实，禅城教育稳扎稳打，一步步推进，不论是评估考核、评价激励机制，还是出台的相关政策，都将教师的合理利益诉求放到前面，确保教师在流动期间的待遇得到保障，从而调动教师自觉自愿流动的积极性，推进了这一机制的良性运转。
如今，在禅城，好教师不再是“一校独享”，而是每个学校都有，优秀师资在学区内流动起来，不仅催生了学校的活力，更促进了学校的共同提高，实现了义务教育的普惠性，满足了人民群众希望孩子在家门口就能接受优质教育的心愿。
3.学位：增量优质，存量优化
作为中心城区，禅城要打造与中心城区相适应、让人民群众更满意的教育，首先就必须扩大优质学位和资源的供给，给家长和孩子更加丰富的选择。围绕这一目标，过去5年来，禅城深化教育改革，新建、扩建、改建学校和幼儿园，增加优质学位数量供给；同时大力推进集团化办学、组建教育联盟，促进了区域教育均衡发展，提升了优质教育供给能力。
增量优质。2016年9月1日开学首日，张槎街道将迎来比往日更多的中学生。而对于这群中学生来说，这也是他们在张槎上学的第一天。在开学前夕，落户张槎的佛山市实验学校（中学部）和佛山四中新校区先后举行揭幕仪式并正式投入使用。
8月30日，佛山四中举行新校区落成暨揭幕仪式，这所有着59年历史的老校，成为全日制完全中学，办学规模扩大为60个教学班，分为初中部和高中部，初中为18个班，高中42个班，新增学位1000多个。同时，该校区为学生提供3000个床位、食堂等生活配套设施。
佛山四中校长徐杨介绍，新校区按照“高起点、高品位、高质量”要求打造，由教学办公区、宿舍生活区及体育活动区三个区域组成。整个学校空间由教学楼、图艺楼、综合楼、宿舍、食堂及体育馆组成，形成布局合理又丰富多彩的空间组织。
在教学区，几栋教学楼之间由平台、空中连廊进行连接，设计有媒体计算机教室、网络多功能教室等先进教学设备，还建有一流的现代化理、化、生实验室，科技创客实验室等。而在生活区，宿舍为8人一间，配有上床下桌、独立卫浴、空调等设施，并与食堂紧密相连。在校区北侧的体育活动区，400米标准田径场、篮球场、排球场、游泳池及击剑馆等设施一应俱全。
“智能化是新校区最突出的特点。”徐杨介绍，新校区目前拥有最先进的智能化教育管理系统，建设包括数字校园平台系统、计算机网络及无线局域网系统、安全防范系统、高考监控、多媒体系统、校园一卡通系统等设施，同时全系统能与禅城区教育局“睿智教育”公共服务云平台数据实现无缝对接。“通过应用服务的集成与融合，新校区可以实现信息获取、信息共享和信息服务，从而推进智慧化的教学、科研、管理、生活以及服务，实现教育信息化和智能化，还可以基于大数据的精细化管理提升教育内涵品质，让每个孩子健康快乐成长。”
过去5年，禅城通过新建环湖小学，扩建铁军小学、澜石小学，创办启智学校，扩大佛山四中、实验中学、同济小学等学校招生规模，开办佛山市外国语学校等民办学校，全区新增中小学优质学位约15000个，同时新建一批幼儿园，新增幼儿园学位4000多个。
禅城区教育局常务副局长李红侠说，大致算来，2011年至今，禅城全区新增学位约2万个，目前全区总学位量超过16万个，总学位量完全能够满足户籍人口的就读需求，并基本能满足常住人口的就读需求，其中公办学校学位占比72%，民办学校占比28%，市民的就读选择也越来也多。
存量优化。在做大增量的同时，禅城教育局还大力推进存量优化，针对区域内现有学校的实际情况，实施优质学校创建工程、组建教育联盟、推行一校多区战略，改善办学条件，有效促进区域优质教育均衡发展。
禅城创新资源整合方式，积极探索集团化及联盟办学。在迈向集团化上，禅城深度整合同济小学两校区，整合佛山九小与紫南小学形成九小“一东一西”两个校区，整合南庄三中与南庄小学成立佛科院附属学校，佛山市实验学校增设中学部，委托实验学校管理佛山市外国语学校等。
在集约化办学上，禅城目前已成功组建禅城实验高中教育联盟等6个中小学教育联盟，以“众人拾柴火焰高”的想法进行实践，推动教育资源的优化配置。同时，以公办园、省一级园为领衔园，全区近140所幼儿园形成20个学前教育发展共同体。
禅城区教育局有关负责人说，通过教育资源大整合，实现优势互补、取长补短的办学效应，带动原先基础相对薄弱的学校，有力地促进教育的均衡优质发展，2014年禅城区成为国家义务教育发展基本均衡区。
招生供给结构：由固化向可选择转移
入学公平是教育公平的基准点，也是社会反映最强烈的民生问题。每年招生季，学位都会成为社会关注的焦点。为满足市民多元化的需求，禅城从2012年起大力推进招生制度改革，通过自主选校、部分片区及教育联盟内部学校对口直升、普通借读生积分入学等举措活化学位供给，为市民提供更多的教育选择。
1.调整普通高中招生结构
调整普通高中体艺类考生招生结构。针对2016年区属公办高中将全面取消择校生的新情况，在区属公办高中进行招生模式改革，区属4所学校安排适量招生计划不限制考生的报考条件，进行创新招生。根据各学校招生计划需求合理制订录取原则及划定录取最低控制分数线。
2.优化义务教育阶段招生方式
为满足市民多元化的需求，禅城实行辖区户籍生免费自主选读公办小学、初中。初中从2012年，小学从2013年起，在全部户籍生按照地段安排后，户籍生可以根据已经安排的学校和本人意愿，选择一所学校作为本人自主选校意愿，参加自主选校录取，选校成功的学生免费到意愿学校就读。
统计显示，2012年以来，该区初中招生选校成功的学生约4000人，2013年以来小学招生选校成功的3000多人。而随着外来人员子女入学需求的增长，为妥善安排大量政策性借读生入读公办学校，2015年起，禅城也对政策性借读生学位分配方式由统筹安排改为自主选校加统筹安排的方式。
禅城区教育局有关负责人介绍，自主选校体现招生工作以人为本的价值追求，为市民群众提供更多的教育选择机会，同时也有效促进公办学校不断提升自身办学质量和影响力，标志着禅城教育从“学有所教”向“学有优教”转变。
“目前一门式改革也深入到招生事项，禅城正在推进无纸化报名，预计到明年，义务教育阶段户籍生、政策性借读生入学报名只需在终端上自助报名，更加方便快捷。”禅城区教育局有关负责人说。
此外，禅城的招生工作近年来也更加立足实际。禅城区从2015年起在部分教育联盟内试行片区小学对口直升公办初中，今年试行范围进一步扩大。具有同一学校6年学籍的小学应届毕业生参加对口直升，大大减少了片区内学生的升学压力。
据介绍，禅城区近年来在招生方面的改革还有义务教育部分地段两校选一，普通借读生积分入学，中职春季招生等，并通过实行招生全城通办，推进入学报名无纸化等，多措并举，极大活化了学位供给。
服务社会结构：由管理向便民惠民转向
教育为民，不仅要在服务内容和服务质量上下功夫，还应该回应民众关心的热点、难点，在服务方式、服务环节、服务途径上花心思，做到精准服务、有效服务、贴心服务。禅城教育供给侧改革在面向社会的服务供给上不断调整，摸索出了一条便民惠民的新路径，效果喜人。
开放学校设施惠民。目前禅城区共有公民办学校100所，全区有6所学校有标准体育馆，8所学校拥有400米标准田径场，55所学校有200米田径场。在保障学生体育锻炼需要的前提下，各学校积极面向社区和市民开放。其中，华材职中、荣山中学、惠景中学、佛科院附属学校4所有体育馆的学校由文化体育局购买服务向全社会开放，部分中小学课后和节假日主动面向村居开放。全区32所中小学拥有游泳池，除了文化体育局驻点学校，大部分具备条件的均已对外开放。
利用网络沟通便民。近年禅城区教育局特别注重通过广佛都市网、禅城、禅城教育微信等网络平台就重大教育决策以及群众关心的热点问题与市民互动。通过开展微信投票活动，对教育微信公众号即时信息进行回复，增设新生入学信息自动回复菜单，开设具有吸引力和趣味性的信息栏目，在电台播放微信宣传声带等，加强了禅城教育微信公众号建设，大大提高了该公众号关注人群粘度，目前该公众号粉丝已超过15万人，周阅读量超过10万，其影响力名列佛山市各级政府部门官方微信前茅，成为教育部门与社会各界互动的重要平台。
规范提升托管为民。为解决家长的后顾之忧，禅城区政府将“提升学生托管服务，抓好14个示范点建设”列为2016年禅城区民生实事。《2016 年禅城区学生托管服务工作实施方案》明确2016年以“校内为主、校外为辅，校内提质、校外规范”为原则，坚持“规范培育校外托管机构、提升校内托管工作、学生托管服务向社区延伸”为主要工作方向，确定了18个示范点建设对象，包括校外托管机构示范点建设对象8个、托管服务延伸至社区示范点建设对象4个、校内学生托管服务示范点建设对象6个。截至目前，已建成6个校外托管机构示范点，召开了校外托管机构经验交流会，起草了《校外托管机构管理暂行办法》。校内托管方面，印发了校内服务工作指引，明晰校内服务的时间、内容、工作人员等工作要求， 6个校内托管服务示范点学校分“家校共建、丰富课后活动、引入第三方机构”三个方向开展试点，召开了校内托管服务经验交流会。学生托管服务延伸至社区方面，已在各镇（街道）选定示范点建设对象，并对区内可供学生托管服务的公共资源进行全面梳理。
整治校园周边爱民。禅城区教育局在职能范围内针对辖区部分校园交通拥堵问题进行了大胆尝试，按照“教育学生、影响家长、带动社会、削峰减量、一校一策、部门联动、综合整治”的工作思路，指导各相关学校根据各自实际情况就缓解校园交通拥堵情况进行探索，并取得一定成效，校园周边拥堵状况得到一定程度的缓解。主要措施包括分段放学，舒缓车流；义工协助，提高车辆通行效率；家校合力，维护通畅；部门联动，加强管理；教育学生，带动家长；低碳出行、拼车上学；多点疏散，分流压力；等等。
记者观察：禅城教育供给结构改革的现实意义
在某种程度上，对于一个城市而言，教育的品质，决定了她内在的气质；教育的高度，决定了她发展的速度；教育的现在，决定了她的未来。
禅城，这所有着悠久历史和深厚文化的古城，通过教育供给侧改革的结构突破，给我们展示了她不断创新的蓬勃活力与深化改革的无穷动力。
禅城教育供给结构改革的成功，首先在于各级党政坚持教育优先发展的战略地位。经济社会的持续健康发展，有赖于教育基础性、全局性、先导性作用的充分发挥；反之，教育只有很好地服务和推动经济社会发展，才具有旺盛的生命力，并赢得广泛的支持。把教育系统的改革作为民生实事来抓，切实呼应和解决学生、家长的教育需要，不到5年时间新建、扩建了一大批学校，增加了近20000个优质学位……一桩桩，一件件，枯燥的数字后面无不是禅城各级党委政府对教育的感情与关爱。而禅城教育以其治理体系和治理能力的现代化、优质化、多样化、信息化、国际化为区域经济社会的可持续发展提供着人才培养、智力支撑、环境优化、资源整合等切实有效的反哺与推动。在禅城，教育与经济社会之间的良性互动已经形成。
禅城教育供给结构改革的成功，还在于禅城教育人敢于改革的勇气与善于创新的智慧。只有不断深化改革才能内生源源发展动力，只有持续创新实践才能衍生无穷成长活力。禅城人坚持以问题为导向，改革管理体制、办学体制、招生机制……每一项改革都意味着破旧立新，而破旧立新需要敢于碰硬、敢于攻坚、敢于担当的勇气，禅城教育人无疑是一群勇者。但禅城教育供给侧改革在供给结构上的攻坚碰硬，始终坚持实事求是，坚持系统解决禅城教育的实际问题和发展束缚，坚持理性思考、深入分析、科学决策。所以，无论是实施一校多区、教育联盟，还是教师区管校聘合理流动，每一项改革，每一次创新，都立足实情、注重实干、得出实效，禅城教育人更是一群智者。
集团化办学实施意见范文6
关键词:职业院校教育投入财政支持多元化投资
职业教育诞生于高度集中的计划经济时期，长期以政府部门办学为主，从而在办学上也过分依赖政府，养成了“等、靠、要”的习惯和作风，与改革开放时期发展起来的职业高中相比，职业办学形式不灵活，应变与承担风险的能力低。由于财政投入相对不足的问题，而职业院校自筹经费能力较弱，“财政拨款+学费收入”的经费难以维持生均教育支出。许多职业院校大部分处于学校建设阶段，基建任务重、设备投资大。在这种硬件先行、规模扩张的发展中，校园扩建、旧教学楼翻新改造过程中，大部分资金是从银行或企业争取大量的贷款。这些院校目前已从主要建设期进入支付工程款和付息还贷期，国家规定的办学标准与财政投入不相匹配，有限的经费投入已使许多院校处于紧张运营状态。如何去市场上寻求教育资金，如何实现收入与支出之间的配比，如何提高教育的经济效益，具有一定的现实意义。
一、职业教育投入呈下降之势
职业职业教育的可持续发展，受到了投入不足的严重制约。1997年以来，财政收入和支出增加非常迅速，平均每年增长16.9%和19.0%，但对教育的投入却未能等速增加，每年只增加15.9%，使得教育投入所占的比重呈逐年减小之势。2002年财政对教育的投入占财政收入和支出的比例分别为17.7%和15.2%，比1997年下降了0.9和2.2个百分点。职业教育也越来被冷落，传统中职生源的日益匮乏、一批中职教育资源的闲置与流失、读职业已成无奈的选择，毕业后的就业也相当困难，故而备受学生和社会的冷落。与此同时，国家的支持力度也渐渐减小，每年的增加额只有区区几个亿。在目前国家教育经费尚不充足的情况下，只有1/3的学生享受国家投入，其余均为个人和社会投资。在得不到国家和社会支持的情况下，唯有大幅度增加对学生的收费，2007年生均个人投入6000元，平均每年增长7.5%。
二、职业教育财政支持存在的主要问题
“十五”期间，河南省新设置高等职业院校34所，职业学校达到55所，在校生46.25万人。其中，河南省职业院校仅在教学经费、教学仪器设备、图书三方面平均每校投入累计达3343.76万元。馆藏图书2099.14万册，比2000年增长了146.5%；教学仪器设备总值达到16.11亿元，比2000年增长了247.1%；尽管各校都使出各种招数筹集资金，但对照国家标准，从预警的角度看，职业院校达标情况很不理想，按基本办学条件部颁标准测算，已达标学校仅占总数的13％。这其中的原因是多方面的，但投入不足已成为职业院校持续发展的“瓶颈”。
造成职业院校发展困难的因素固然是多方面，而传统的“财政拨款+学费收入”的经费难以维持生均教育成本支出，学校一方面要争取经费，达到国家规定的办学条件，另一方面又要维持正常的教学需要，有限的教育投入使学校发展处于“两难”状态。
再者，职业职业教育经费投入，包括各级财政拨款、城乡教育费附加、校办产业减免税等项，以及职业学校社会自筹资金，包括学杂费收入，企业对职业培训的支出或补偿，社会集团及公众的集资或赞助，私募资金，以及银行的固定资产质押贷款的筹款。由于世界范围内经济危机的全面爆发，使得一方面社会失业人数猛增，企业用工乏力，另一方面就业形势对劳动力素质的要求不断提高。对于多数城市居民来说，渴望独生子女有个好职业，上大学的期望值普遍偏大。在农村，由于很多贫困家庭对于女上大学没有奢望，但对拿出大笔钱去读职业，提不起兴趣。由此来看，职业教育的振兴，其关键的要素就是国家应加大职业教育的投入，而这种投人(包括政策投入和经费投入)，必须是全面的、及时的、超前的、开创性和行之有效的。无论从宏观和微观角度上看，它应该尽快地实现重心倾斜，比例加大，多头启动，准确适时。目前，河南还是一个农业大省，高等教育的大众化在短时期内还无法实现，中国正成为"世界工厂"这一现实，各类制造业专业应成为现阶段职业教育发展首推的热门专业。国家应修改宪法及相关法律，延伸并扩大义务教育的期限与范围。将作为高中阶段的"中等职业教育"，与城市居民最低生活保障制度一样，法定为国家社会保障体系的主要职能之一，使职业教育在政策扶持和经费投人上得到国家的多项法律承诺与保证。在市场经济的范畴下充分利用好计划、统筹、规范的手段，节约并开发现有的职业教育资源。
三、职业教育投资多元化的理念探索
在目前教育成本逐年加大的情况下，职业院校要积极运用财政政策促进教育向市场化、产业化发展，通过市场多渠道筹集教育经费，通过产业化来形成教育经费的自身"造血"功能。积极探索发展中等教育的新模式，以高等职业院校为龙头，促进校企之间、校际之间资源共享，优势互补，组建不同特色的区域性、行业性职业教育集团。以人才培养、职业培训、技术开发、技术服务为纽带，以自愿、平等、互惠、互利为原则，以协作、参股、转让、托管、租赁等为合作形式，走规模化、集团化、连锁化办学的路子，充分发挥高职院校为地区、行业开展技术创新、新技术推广和技术服务的重要作用。同时，要完善高等职业教育家庭贫困学生资助政策体系，建立健全家庭贫困学生资助体系。全面落实以国家助学贷款为主渠道的“奖、贷、助、补、减”资助政策体系。建立政府助学奖学金制度，重点支持品学兼优的家庭贫困学生；完善助学贷款管理办法，使之逐步成为资助家庭贫困学生的主渠道，使家庭贫困学生获取一定的报酬，支付学习和生活开支，建立学费减免制度，每年从学费收入中安排一定比例对家庭贫困学生减免学费。
中等教育的投资，由于政策环境和法律配套的完善尚有一个过程，在推进职业教育投资多元化的运作问题上，无论是政府、社会还是学校，都有很多工作可做。一方面，通过设立企业或企业家基金等形式，调动民营资本直接向教育部门提供资助的条件越来越成熟，有鉴于此，我国税制应积极推进企业在税前向社会公益团体捐赠，以表明和落实政府对企业捐资助教的重视；另一方面，应积极制定鼓励民营企业出资办学、股份制办学、合作制办学、集团办学等多种形式办学的政策，加大跨法人、跨地区、跨国界的教育资源集聚力度。
关于教育资金的投入上，国家应增加职业教育在整个国家教育经费比例中的配额，也可通过证券机构上市发行，该项基金的主要功能是为国家筹集和补充职业教育经费拨款的不足部分。同时，设立国家职业教育扶困助学专项基金，该基金可通过工会、共青团组织、社区青年志愿者协会在社会上募集，当然，国家也应按时从教育经费中拨入适量的资金以充实该项基金。
四、融通校企文化，构建开放性文化素质教育平台
实施高技能人才培养要将“做人”的问题与职业素养的培养相结合，使得专业技能培养与文化素质教育得以有效、有机地联接和融合，并能实现相互促进。由于政府、学校、企业、行业之间的联动机制，使得我国的职业教育形成了既有别于国外高职院校，又有别于国内一般学科型大学的具有独特内涵的多元化和开放性特征，这就为构建开放性的文化素质教育平台提供了条件。更重要的是为人才培养提出了文化素质乃至职业素养等方面的要求，为此，在职业院校文化的建构中，应努力实现学校文化与社会文化特别是企业文化之间的合理融合与有效对接。使得“工业文化进校园，企业文化进课堂”，为学校营造多样化的企业文化情景把文化素质教育贯穿在人才培养的全过程，要根据高职学生工学结合、顶岗实习等人才培养特点，把文化素质教育融入学生的实践活动中，而不能仅仅停留在课堂上和书本上，学校实训中心不仅是一个真实的工作平台，还应是一个充塞着相应的职场文化的情景，包括职场规范、职场的制度文化等。
总之，全方位进行职业学校经营运作。在市场经济条件下，办学校不仅仅是管理学校，更重要的是把市场机制和理念引入办学体制，即学会经营学校。例如学费在高校经费结构中也占有较大的比例，学校在经费的管理上必然要进行全成本核算，要善于在社会主义市场经济条件下，对来自于社会和市场的种种需求，对办学成本和投资的成本效益有高度的关注。对不同渠道来源的办学经费，要采取不同的处理办法，真正能够体现“谁投资，谁受益”，权责利有机结合的原则。
参考文献：
[1]（豫政〔2006〕20号）《河南省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定的实施意见》，2006
[2]河南省教育厅.河南省教育事业“十一五”发展规划，2008
