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医院法治建设计划范文1
【关键词】新财务制度；医院管理；财务信息化
随着医疗改革的深入，医院的财务制度也都得到了不断地完善，会计信息化也促使医院管理实现了自我革新，以此来确保医院的资产发展安全的同时促进医院的进一步发展。但是不可否认的是，在新的财务制度之下，医院的会计信息化建设工作还存在着一些不足和限制，因此要认真的去探讨和分析医院会计管理过程中信息化建设上的困难和不足，来加强医院的会计信息化建设，进而提高医院的综合管理和发展水平。
一、医院加强会计信息化建设的重要性
随着计算机技术的普及和发展，医院在进行会计管理的过程中也逐步采用信息化的管理手段，结合新型的管理技术实现了医院的会计管理工作的初步信息化。新财务制度明确了会计信息化的具体建设要求，也就是基本上明确了医院会计信息化建设的具体要求和工作，会计信息化建设而不仅可以不断推进善新财务制度的实施，还可以为医院的会计管理工作带来促进，所以加强医院的会计信息化建设有着十分重要的意义。
（一）现代化医院管理模式要求会计信息化
新财务制度要求医院加强材料管理和经济预算，要求会计科目的分类更加的细致和规范，实现医院会计报表体系的完善，进而提高金融风险防范水平以更好地适应医院财务会计工作的新要求。通过不断运用信息技术来推进医院会计工作的信息化建设，实现医院业务和会计信息管理的系统化和整体化，并实现医院内部的会计信息的实时共享，可以促进医院升级现有的会计处理模式，提高医院的管理功能，促进医院的资源配置更加优化，因此，加强会计信息化建设是实现现代化的医院管理模式的根本需求。
（二）医院财务信息管理模式转变需要会计信息化
目前来看，医院内部的会计信息系统多存在着各自为政的情况，整体之间缺乏有效的联系和配合，难免会导致人力和物力的浪费。随着医院体制的不断创新和发展，原有的会计管理模式已经难以适应新的财务制度的要求，也很大程度上制约着医院的整体发展水平。加强医院的会计信息化建设可以更好地促进医院财务管理工作的优化和工作模式的转变，很多医院实施会计信息化建设的重要目标之一就是对其会计管理工作职能进行整合、调整，因此，按照新财务制度要求，逐步加强会计信息化建设是促进医院会计工作模式转型升级的重要抓手。
二、医院会计信息化建设现状及不足
（一）会计信息化应用范围不广
目前来看，我国医院的大部分信息化系统之间尚未实现会计信息资源的共享，很多系统只是建立了药品管理、门诊收费、会计核算等等小范围内的局域网络，同医院不同部门的数据也难以直接使用，要想拿到同医院别的部门的数据往往还需要重复的信息录入，根本来说，导致这一问题的原因就在于会计信息化的应用深度不深、范围不广的原因。
（二）会计信息化硬件设施落后
一般来说，会计信息化对于硬件设施的配备有一定的要求，但是现行的医院会计信息化建设过程中，资金的投入力度不够，导致会计信息化难以具备高质量的硬件设施，会计信息化建设进入瓶颈，影响了医院的会计信息化建设进程。
（三）部分医院会计信息化管理水平不高
虽然新财务制度下，进行会计信息化建设势在必行，但是还有很多医院对于会计信息化建设不甚重视，部分医院领导在管理思想方面不能与时俱进，旧的会计管理模式已经限制了会计信息化的发展，制约了医院会计信息化的有效建设。
三、医院会计信息化建设发展对策
（一）要逐步增强医院的会计信息平台建设
想要从根本上实现医院的会计信息化管理，就要从医院的会计信息化平台建设入手，结合医院会计信息的工作实际，有序实现医院各个管理系统之间的整合对接，确保以医院为整体的会计信息管理的标准化和统一化。加强会计信息化建设要确保会计信息平台的安全性，提高会计工作效率的同时确保信息管理的安全性和稳定性，保证数据信息在记录、传输和保存过程中安全，实现各业务系统的数据共享和业务集成。
（二）要逐步完善医院的会计信息化管理制度
新财务制度对于医院的财务管理工作提出了新的要求，医院进行会计信息化管理的过程中要注重对会计信息化管理制度的完善，从医院本身的实际情况来加强对会计信息的控制和管理，建立更加完善和全面的医院会计信息化管理制度体系，加强医院内部会计信息管理制度的创新改革，更好地提高医院会计工作的全面化和统一化。
（三）要逐步提高会计管理工作人员综合素质
在会计管理工作的过程中，通过会计信息化管理平台的应用虽然有效提高了会计人员的工作效率，但是也增加了会计管理工作的复杂程度，因此医院在推行会计信息化建设工作的过程中，要注重对会计管理工作人员的培训，建立健全会计工作岗位责任制，增加会计人员的职业素质和技术水平，促进会计工作人员更好地适应新财务制度的业务需求和会计信息化平台的技术需求，更好地促进信息时代下医院的发展。
四、总结
新的财务制度要求医院在进行日常的会计管理的过程中要充分运用信息化手段，提高财务管理效率，避免会计管理失误。虽然多数医院在进行会计信息化建设的过程中还存在着一些不足和局限，但是只要措施得当，必定可以攻坚克难，充分发挥出信息化技术手段在医院财务管理工作过程中的积极作用，从而促进医院的发展。
参考文献：
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医院法治建设计划范文2
突出基础建设
增强发展支撑
只有基础设施全面完善，加速发展、后发赶超才有支撑。2015年，沿河自治县将抓好几方面工作：
抓好项目争取。认真研究国家政策，找准资金投向，突出重点，围绕生态文明先行先试示范区建设，立足资源禀赋，启动“十三五”规划编制工作，确保编制重大项目187个以上，投资总量1874.37亿元以上。
开展基础设施建设攻坚。以交通、水利、能源为重点，全年新开工重大项目142个以上、总投资960.7亿元以上，确保完成投资145亿元。计划建成沿河至德江、沿河至酉阳高速公路，完成沙沱电站船闸工程和乌江航道提级改造工程，实施乌江三桥、326国道提级改造和沙坨大桥复建等工程；新建4 个乡镇客运站场、213 个建制村招呼站、11个农村便民码头，实现农村公路通畅率达到75%。加快甘溪、当坝水库建设，启动邓家溪水库建设，完成岩门口、冰口洞、长金沟水库和簸箕岩小（二）型引水工程前期工作；争取官舟水库避险解困项目，启动县城二期集中式饮用水源工程建设，完成小型农田水利重点县项目和7座病险水库治理工程，新改造渠道33.72公里，治理坡耕地水土流失面积3650亩。建成2015年小康电行动计划配网工程，启动坝坨新区、团结大道电缆入地工程建设，积极争取核电站项目纳入国家“十三五”电网规划。
强化投资要素保障。确保全年招商引资到位资金75亿元，全年融资到位资金10亿元。积极推行PPP模式，引导社会资本参与公共事业和基础设施建设。高质量建设和包装一批重大项目，争取进入省级债券发行盘子，增加发行一般债券规模。
实施“三大工程”
提质特色产业
以经济开发区为平台，深入实施工业“百千万”工程。进一步完善经济开发区基础设施建设，启动经济开发区沙子主体功能区建设，新建标准厂房3万平方米以上，新增入园企业15家以上，新投产企业8家以上。加快麻阳河食品企业改扩建、10万吨湿法电解锌、精细硫酸钡、新型石材加工项目建设，完成西南水泥厂余热发电、刚强汽车贸易城、3万吨粮食仓储建设和黑水花炮厂技改扩能，完成工业投资65亿元以上。认真落实“3个15万元”和“雁归工程”优惠政策，引进雁归人员创办企业50家以上。大力推进“个改企、企升规”，新增规模企业5家以上，全年实现规模以上工业产值32亿元。大力发展民营经济，新增民营企业200家以上，实现民营经济增加值45.5亿元，带动民间投资48亿元。
以现代高效农业示范园区为平台，深入实施农业“三个万元”工程。着力打造沙子、官舟、谯家3个省级现代高效农业示范园区升级版，力争创建新景省级现代高效农业示范园区，实现园区产值15亿元以上，各乡镇建成一个500亩以上农业产业园或示范基地。建成万元山2.5万亩、万元田1万亩，粮经比达到42：58。大力培育新型农业主体，新增县级以上龙头企业15家、农产品加工企业5家、农民专业合作社20个，培育家庭农场10个，促进农业产业一体化经营。
以乌江画廊旅游景区为平台，深入实施文化旅游产业突破工程。争取乌江画廊旅游景区申报为国家4A级旅游景区，沙洲城市农业公园申报为国家3A级旅游景区。确保实现旅游综合收入 21.07 亿元、增长17 %。
抓住“三个重点”
推进新型城镇化
坚定不移地走新型城镇化道路，做精县城、做特集镇、做美乡村，实现城镇建成区面积扩容3平方公里以上，转移农村人口1.5万人以上，城镇化率提高2个百分点以上。
重点加快县城新区开发和旧城改造。坝坨新区要完成县城至坝坨城市主干道建设，实现2个安置点回迁安置。稳步推进县城6个片区旧城改造，完成河西山峡大道至城北连接干道、黄家山至黄板二级城市干道建设，完成县城乌江湿地公园恢复工程、“梦幻乌江”景观工程和人行景观桥建设等。
重点加快示范小城镇和特色集镇建设。围绕“绿色”主题，突出“精、美、富、特”，打造一批特色鲜明、独具魅力的绿色小镇。
重点加快农村集中建房和小康寨建设。抓住实施“四在农家・美丽乡村”小康寨整县推进示范县项目的机遇，围绕“五化八工程”目标，实施10个乡镇小康寨建设，建成一批小康示范村寨；完成12个市级、13个以上县级农村集中建房示范点建设。
突出环境保护
建设生态文明先行示范区
牢固树立绿色GDP理念，坚持治标治本多管齐下，着力加强生态建设和环境保护，建设生态文明先行示范区。
在“治”上下功夫。围绕治水、治气、治渣，加强污水处理、垃圾处理、大气监测等环保设施建设，力争污染物达标排放。实施谯家垃圾无害化处理场建设，争取土地坳、夹石农村环境连片整治垃圾收运系统工程立项建设。争取申报中界乡谭家坨和谯家镇堡上2个滑坡治理项目，完成土地坳镇小寨滑坡治理项目，整治土地面积2万亩。
在“建”上求突破。实施绿色沿河建设“三年行动计划”，新增营造林17.93万亩，治理石漠化面积1.91万亩，确保森林覆盖率提高2个以上百分点。实施环保设施建设“三年行动计划”，完成县城污水处理二期工程建设，启动县城区排水处理一期工程、西南水泥厂协同处置生活垃圾项目和淇滩工业园区污水处理及管网工程建设，完成4个乡镇污水处理工程。
在“管”上出真招。加大新《环保法》执法力度，继续推进“六个一律”环保“利剑”行动，开展森林保护“六个严禁”专项执法，严厉打击生态环境违法犯罪行为。
在“创”上出实效。扎实开展国家生态功能县创建，确保5个乡镇达到省级生态乡镇标准，50个村达到市级生态村要求。
围绕“五大领域”
加快社会事业发展
坚持教育优先。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，完成沿河民族中学整体搬迁和县中职学校配套设施建设，加快县第五中学、官舟高级中学建设，完成121所山村幼儿园和16所薄弱学校改造建设任务。继续实施中小学教师“能力提升”工程，招聘幼儿教师211名、边远山区学校缺编教师150名。
提高卫生计生水平。稳步推进卫生计生体制机制改革，进一步扩大城乡居民大病保险试点，继续完善新型农村合作医疗制度。加快第二医院建设，完成县医院整体搬迁和第三医院建设。以“双诚信双承诺”、“三按月”为抓手，确保人口计生工作实现持续“双降”和“升位进类”目标。
严格市场监管。着力构建覆盖生产、流通、消费三大领域和事前预防、事中检查、事后查处有机结合的市场秩序长效监管机制。建立健全社会征信体系，推动政府统一企业信用平台建设。认真落实食品药品安全行政领导责任制，让群众吃上安全的食品、用上放心的药品。
加强社会保障。启动机关事业单位养老保险制度改革，提高城乡困难群众保障线。建成黑獭、泉坝、塘坝敬老院和县儿童福利院，启动建设县精神病医院和县残疾人托养中心。
强化社会管理。深化平安沿河建设“五项行动”，加快推进特殊人群“六项工程”建设，认真抓好社区（农村小区）网格化管理试点，扎实开展“10+X”专项行动，推进社会稳定风险评估，强化矛盾纠纷排查化解，切实维护群众合法利益，促进各项社会事业协调发展。
抓牢“十件实事”
医院法治建设计划范文3
为确实抓好推进依法行政工作，成立了2014年度推进依法行政工作领导小组：
二、行政许可工作基本情况
我局负责的行政许可主要有以下四项：“建设工程抗震设防要求核准”、“地震观测环境保护范围内的建设工程项目审批”、“技术合同认定”和“高新技术企业、项目和产品认定的初审”。
依法开展场地地震安全性评价工作。2014年共完成公房抗震设防审批项目107个，私人建房抗震设防审批项目171个。
2014年，本局没有“技术合同认定”和“高新技术企业、项目和产品认定的初审”项目。
三、配合省地震局审批办依法开展了地震安全性评价项目检查工作
2014年，我局依法做好抗震设防要求的审批工作，对重大项目严格开展地震安全性评价检查工作，对学校和医院等人员密集场所加强抗震设防要求的审核。
2014年来对鼎尚国际广场、厦日国际广场等项目开展地震安全性评价工作的项目，做到安评项目不漏项。
四、地震行政审批和抗震设防要求监管纳入常规工作
市政务中心成立后，市地震局就进入中心设立“地震行政审批窗口”办公。目前，我市的地震行政审批已常规化，完善了审批流程和审批制度，确保全市建设项目抗震设防要求审核工作的规范化。根据市政务中心的要求，我局还对地震行政审批项目进行了清理，增加了“地震监测设施和地震观测环境保护范围内的建设项目审定”地震行政许可项目。目前，建设工程抗震设防要求审批和地震监测设施和地震观测环境保护范围内的建设项目审定2个行政审批事项已纳入全市行政审批流程，规范开展依法行政审批工作。
五、进驻行政服务中心，夯实依法行政工作基础
我局领导高度重视依法行政工作，将其作为一项重要的基础性工作摆上议事日程，并纳入全局精神文明建设计划和考核目标。为了加强组织领导，我局把相关工作责任分解到岗，落实到人，相关科室人员严格遵守行政审批服务中心各项制度，切实做好项目审批事项，重点开展对建设工程抗震设防要求核准工作。这标志着我市抗震设防要求管理真正纳入建设管理程序，为我市经济社会发展保驾护航。
六、建立健全科学民主决策机制
我局在市级科技计划项目的评审过程中，聘请专家对各个行业和企业申报的各类科技计划项目进行评审。评审采取定量打分与定性推荐相结合的方式。同时，专家根据量化的分值及项目综合情况给出综合评审意见。项目评审采取专家参与评议的方式，通过在实践中不断探索和改进，力争做到决策的科学化、民主化，得到了社会相关方面的广泛认同。
七、认真做好文件规范性工作
为了更好地适应加快建设法治政府的需要，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，优化我市经济发展软环境，我局严格按照法定程序制定规范性文件。我局认真做好市政府规范性文件的清理和归档工作。对于已出台规范性文件及时报政府法制机构或上级机构备案审查，对备案审查提出的意见和建议，及时予以整改落实并反馈情况。
八、规范行政执法行为、推行行政执法责任制
我局充分认识推行行政执法责任制的重要性，明确了行政执法责任制领导小组及其办公室，由办公室工作人员专门负责法制工作，认真制定本部门依法行政年度工作计划，并认真组织实施。积极参加全市依法行政各项活动，建立并落实行政执法评议考核机制，完善制度，严格落实行政执法责任。在行政执法过程中严格遵照依法行政、严格执法的要求，严格执行公示制度，规范行政执法行为。
为使执法过程的每个环节都处于受控状态，我局进一步梳理了行政执法职责和权限，明确界定依法行政的内容和程序，保证执法和服务质量，提高工作效能。
九、加强执法人员培训、提高行政执法水平
我局加大了行政执法人员培训力度，多次组织局执法人员参加法治培训，并充分利用周五政治学习时间开展培训工作，使我局的科技执法人员理论知识得到进一步的提高，在行政执法过程中一律持证上岗，积极履行法律法规赋予的行政执法职能，认真处理群众举报的违法行为，对发现的问题及时纠正，并严格追究相关责任。今年我局共出动执法人员20人次，检查商业场所15家，检查百余件标有专利的商品。
十、不断加大法制宣传力度
根据我局干部教育培训计划的总体安排，我局组织了局相关人员参加了相关的培训班和行政复议应诉人员培训班，建立和落实各级领导干部学法用法制度。组织局全体人员学习了《专利法》、《科技进步法》、《防震减灾法》等法律法规，提高法律意识。
根据市法制办的要求，我局认真制定并组织实施法律法规培训、宣传计划和方案，充分利用电视、报纸、网络等媒体，深入开展法律法规宣传工作。为大知识产权方面的服务和宣传力度，多次开展知识产权专题法制培训班等。
十一、积极推行依法行政的保障措施
1、我局进一步做好政务公开工作，根据省、市政务公开工作的部署和要求，为进一步开展我局政务公开监督工作，不断丰富公开内容，拓展公开形式，促进权力行使和对权力的制约监督。我局在网上设立了政务公开专栏，将近年来的信息（除内容外）全部在网上予以公开。
2、根据省科技厅在全省科技管理系统行政权力网上公开透明运行推进会上提出的相关要求，我们完成行政权力了的梳理工作，大多数科技计划项目已经实现了网上申报。
3、进一步梳理了行政执法职责和权限，明确界定依法行政的内容和程序，使执法过程的每个环节都处于受控状态，从而保证执法和服务质量，提高工作效能。
4、我局今年进一步加大了培训力度，以强化公务员依法行政观念，加强依法行政责任制，确保行政机关及其工作人员依法行政，坚决做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
医院法治建设计划范文4
关键词：特大型城市；公共安全管理；法规体系
Abstract：Learning foreign city public safety management experience in the legal guarantee， the development of urban public safety regulations， is an inevitable trend of the normal rule of law in large urban public safety， and promote the formation of innovative large city public security crisis management regulatory system， improve the rule of law public safety management system， improve the enforcement mechanisms of the mega-cities public safety management.
Key words：mega-cities；public safety；management regulation system
中图分类号：C912.8 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2013）-01-49-（4）
制定《城市公共安全管理条例》，对于实现特大型城市公共安全常态管理法治化，解决当前城市存在的诸多公共安全危机问题、顺利实施可持续发展战略和“十二五”规划，具有积极现实意义，也是特大型城市走社会管理创新之路的重大课题和紧迫任务。
1 制定《城市公共安全管理条例》是特大城市公共安全常态管理法治化的必然趋势
2011年10月29日，上海市政府了《上海市依法行政“十二五”规划》，该规划的核心是“四个坚持”：第一，坚持“规范”：通过健全制度和程序，促使政府严格按法定权限和程序办事，规范政府共同行政行为，并建立通过媒体回应社情民意的机制，主动回应群众关切的问题；第二，坚持“创新”：强调政府应当积极破除影响上海创新驱动、转型发展的制度。第三，坚持“效能”：建立健全促进及时执法和有效执法的行政执法责任制度，解决执法不作为和迟作为的问题。同时按照“职能最相近、处置最有利”的原则，建立健全指定管辖和协议管辖机制，解决部门或者地区执法推诿扯皮的问题；第四，坚持“参与”：要求健全重大行政决策草案向社会公开征求意见的制度，并建立公众意见反馈机制，对意见采纳情况以适当形式反馈或者公布。[1]依法行政，涉及到上海公共安全危机常态管理的大量问题，这也是加快实现上海公共安全危机常态管理法治化的良好契机。
“适应风险社会的治理需要，睿智的政府应学会未雨绸缪，从制度层面上实现从行政管理向法治管理、从事后管理向前瞻性管理、从危机管理向风险管理的转变，将公共安全危机纳入法治化治理轨道”。[2]上海目前正处于公共安全危机的多发时期，每年社会安全事件、自然灾害和事故灾害等突发公共事件，不仅造成重大人员伤亡和经济损失，而且给广大市民的社会心理造成负面影响。面对无所不在的社会风险和多发频发的安全危机，加快实现上海公共安全危机常态管理法治化，切实保证在提供公共产品服务的同时，及时承担并化解社会公共风险，为公众提供强有力的公共安全保障，是上海政府的创新社会管理的重要使命和当务之急。针对特大城市公共安全管理的特殊性与紧迫性，上海应当率先制定一部专门的《城市公共安全条例》，同时完善不同类别、不同行业应对重大安全事件的专门法规，以增强政府公共安全治理的合法性、权威性与规范性。
2 制定《城市公共安全管理条例》，促进建成创新型特大城市公共安全危机管理法规体系
建立健全公共安全危机管理法规体系，是实现特大型城市公共安全危机管理法治化的前提。
就国家层面而言，自2003年非典危机以来，加强了公共安全危机管理立法，初步建立起包括《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等在内的应急管理法律体系，已经制定了若干有关公共安全的法律法规，例如《安全生产法》、《生产安全事故和调查处理条例》、《药品管理法》、《食品安全法》等，但这些法律法规都是用于针对某一领域某一行业的，目前尚没有一部全国统一的公共安全管理法，部分公共安全领域至今仍没有法律法规，且已有的法律法规普遍存在操作性不强、实施不到位或公共安全管理法律依据缺失等缺陷或不足。此外，目前公共安全法律建构还存在诸多不足，比如形式上缺乏与宪法相衔接的《紧急状态法》、《灾害救助和补偿法》等高位阶立法，使得公共安全危机管理的法律依据缺乏周延性、对受害人的权益保护操作存在局限性；内容上则缺乏足够的程序性制度建设。诸如此类问题的解决，有待于通过进一步完善立法。
就地方层面而言，以上海市为例，近年来上海人大、市政府相继出台了《突发公共事件总体应急预案》、食品卫生法规、食品安全法规、生产安全管理法规等，充分体现了政府的强烈公共安全意识，以及政府高度重视运用法律手段应对公共安全事件，但是上海同样存在上述国家层面公共安全管理立法缺漏问题。有鉴于此，上海应从法治创新角度出发，及早考虑制定一部统一的跨部门、跨行业的公共安全管理法规，使公共安全管理有统一的法律依据，避免不同领域的公共安全问题适用不同的法律。
统一公共安全管理法规，须对以往出台的各种公共安全法规及时进行梳理，以形成一个公共安全管理法规体系，方便管理和方便使用。根据不同行业的公共安全业务行政，可以将各种公共安全法规具体划分为：公共卫生安全法规、食品公共安全法规、安全生产公共安全法规、药品管理公共安全法规、地震公共安全法规、防汛防台公共安全法规、刑事公共安全法规、治安公共安全法规、交通管理公共安全法规、消防公共安全法规、出入境公共安全法规、人口管理公共安全法规、安全保卫公共安全法规和重大突发事件应对法规等。近年来，市人大和市政府的公共安全管理法规文件数量越来越多，建议市人大法工委和市法制办公室组织力量，进行梳理归类，汇编成册，并经常进行此类法规的立、改、废的通盘考虑。不仅要方便执法部门全面了解掌握使用这些法律法规，还要让社会各有关非政府组织、广大民众通晓这些法律法规，以形成公共安全危机管理执法有据、有法可依的法治化局面。
3 制定《城市公共安全管理条例》，促进建成权责明确的法治化城市公共安全管理体系
2011年2月，总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话指出：要“进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监督体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制”。我国2011年3月的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，也专门辟出一章对“加强公共安全体系建设”进行规划部署，提出要“适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系”。
健全权责明确的法治化公共安全危机统一管理体系，是实现特大型城市法治化管理的基础。我国的公共安全体系虽已初步建立，但该体系仍需进一步健全和完善，其中最主要的问题就在于公共安全管理主体过于分散，“有预案而无预警，重预案而轻预警是公共安全管理中的一大通病。预案侧重于处理突发性事件本身，而缺乏涉及突发性事件引发的公共危机的应急处理；预案过多地强调责任领导和责任部门的约束，而缺乏配套的法律、法规以及应急保障资源的规划、建设和综合管理机制；预案侧重危机发生后的应急处理方案，而缺乏公共危机的预警机制和危机过后的恢复机制。对于许多新城市灾害及非传统危机领域，应急预案还存在空白。由于缺乏危险关键控制点的全面调查和定期系统的危害性因素及脆弱性评估，致使应急预案大多是上行下效，没有针对性和可操作性。”[3]
城市公共安全系统需要事故预防、灾害预警、应急反应和灾后处理形成一个整体，而各个环节的协调一致需要政府和各级组织管理部门的积极组织，这需要从立法上给予保证。明确责任，建立统一的组织机构，理顺城市公共安全综合管理体制，从而建立完整的城市公共安全保障体系。同时，通过立法程序确定社会各界和公民在社会生活中的地位、责任、义务和权利，以确保社会体系在紧急状态下的稳定和有序。
受计划经济体制的影响，上海政府各部门的公共安全危机管理迄今尚存在条块分割、职责混淆、管理分散等弊端，处在各自为战局面，例如安全监察部门、安全生产监督管理部门、食品药品监督管理部门等，均只是自顾自地针对本行业本领域实行内部安全管理，缺乏一个综合的、常设性的协调管理机构。为解决各自为政问题，亟需形成公共安全体制化管理统一管理体系，以实现公共安全管理的统一目标、统一指挥、统一行动局面。该管理机构的名称拟可考虑为“上海市公共安全管理委员会”，该机构由信息资料系统、监测预警系统、决策系统等组成，负责分析突发公共安全事故的性质，制定解决公共安全问题的方案，并协调组织各相关部门迅速有效地解决突发公共安全问题。与中央相对应，各地方可成立相同性质的、隶属于上级公共安全管理机构和本级政府的公共安全局或公共安全管理委员会，组织各地方政府相关部门处理突发公共安全事故。[4]城市规划建设的基本要求之一，是树立“安全第一，以人为本”理念，此理念的梳理有助于将不安全事件防患于未然。因此要把“安全规划作为硬性指标写入城市规划编制办法中，提高公众和规划者的安全意识，保障安全规划的开展程度。其次，还应在法规中明确规定规划者的法律责任，采取规划方案负责制，增强规划者的责任感，确保他们能够严肃、认真地对待规划设计过程中的各个环节”。[5]
4 制定《城市公共安全管理条例》，促进完善特大城市常态化公共安全管理执法机制
建立完善常态化的公共安全危机管理执法机制，是实现特大型城市法治化管理的关键。实践证明，现代公共安全危机往往具有辐射效应，亟需改变以往“头痛医头、脚痛医脚”的单一管理机制，变被动应付为主动出击，从日常“危机管理”层面着手建立执法机制，既要善于以强大的动员能力来处理紧急事件和公共安全事件，更要依法防范和处理公共安全危机。
建议上海政府从以下几个方面入手建立完善常态化的公共安全危机管理执法机制：一是进一步健全公共安全危机管理预案设计：特别是要从上海的自然环境、社会环境和经济建设实际出发，着力加强防范和应对各种公共安全危机的实战能力；二是进一步强化信息，落实保障：及时获取可能引发影响公共安全危机的的各种信息；政府部门要及时、公开、透明地向社会相关信息，使社会各界和广大民众对可能发生的公共安全事件有充分的心理准备和物质准备，从而增强应对公共安全危机的主动性和有效性。三是坚持在政府统一领导下，积极整合管控资源，形成机制保障，多元社会资源的参与是实现公共安全危机法治化管理的重要力量支撑，政府要在发挥主导作用的同时，将社会和公众资源纳入危机管理的制度框架，全方位做好人力、物力、财力的准备工作，一旦发现有各种影响公共安全的隐患和苗头，要采取有效措施加以处置，四是要抓紧建立突发性事件应急指挥平台，完善社会联动工作机制，健全统一协调、部门负责、社会联动、公众参与的工作网络，组织动员社会各方力量积极参与公共安全突发性事件的防范和处置。五是把综合治理的思想变成机制、变成保障，各有关部门应把公共安全管理、应急管理与对政府业绩的评价结合起来、把更多的人力、财力、物力投入到公共安全防范上去，使公共安全应急预案更好地与危机处理结合起来，以多元的路径实现公共安全危机管理的最大社会效益。
5 积极借鉴国外城市公共安全法制与机制保障经验
以俄罗斯和德国为例，在维护城市公共安全的法律制度方面，俄、德两国分别具有相当完备的相关法律体系。俄、德两国作为市场经济国家都十分注重城市应急管理的依法行政。在苏联解体和两德合并的十多年间，先后建立了应急管理的法律法规体系。
上世纪九十年代，俄罗斯先后制定了《关于联邦执行权力机构结构》、《民防法》、《防疫法》，规范应对突发公共事件组织系统的相互关系；民防办在应对突发事件中的作用、任务、法律地位；应对突发公共卫生事件职能等。
德国联邦政府和各州在城市公共安全法律立法上，国家层面由内政部牵头，联手国防、经济、交通、建筑、财政、农村、环保、邮政、劳工等部门，制定了《民防法》、《灾害防护法》、《民防工事建筑法》、《基本法》、《国防法》、《民事保护法》。在州的层面，则由各州制定《防火法》、《消防法》、《灾害防护法》、《救护工作法》等法律，为应对各类突发公共事件提供了法律法规依据。[6]
美国的公共安全危机管理机制，包括政府安全危机管理、社会危机管理机制、经济危机管理机制、道德危机管理机制和紧急事态管理机制等。
第一，政府安全危机管理机制。这是最重要、最核心的方面。它是以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联邦调查局和移民局）等有关部委分工负责，中央情报局等跨部委独立机构负责协调，临时性危机决策特别小组发挥关键作用，国会负责监督的综合性、动态组织体系。
第二，社会危机管理机制。负责美国国内治安、执法、劳工权力、民权、移民等方面的安全保障。它涉及美国劳工部、司法部及其所属的联邦调查局、移民与归化局及各州警察局、消防局等。
第三，经济危机管理机制。它旨在解决经济生活中不断出现的问题和危机。财政部是美国管理经济危机的最初机构。
第四，道德危机管理机制。它是美国政治生活中鲜为人知但作用重大的管理机制。20世纪70年代美国出现道德危机后开始在联邦及各州均设立了道德（伦理）管理机构，负责联邦及各州官员的廉政监督。
第五，紧急事态管理机制。在美国公共安全管理中，全面紧急事态管理是最基本的原则和实施方案，其中包括几个部分：一是全危险方法：应用公共安全管理的危机理论、处理和应对所有种类的紧急事态、灾难和民防需求。二是综合紧急事态管理系统。使用该系统有助于促进联邦、州、地方等政府的充分合作、加强对已知的紧急事态管理措施的有效实施、实现紧急事态管理规划与州、地方政府决策及行动体系更完全的整合，在现有紧急事态管理预案、系统和能力的基础上，扩大对所有类型的紧急事态的适用范围。三是开展有恢复能力和减除灾害社区的建设，将社区的住宅、企业、医院和公共安全中心坐落在安全地区而不是高风险区。[7]
上述三个国家国家层面与地区城市层面的法律法规体系和危机管理机制互相衔接配套，既体现国家大法的权威性，又维护地方城市特色性需求。相比之下，我国在《突发公共事件应对法》出台后，上海至今没有一部实施该法的地方性法规细则条例，许多与城市公共安全相关的地方性法规和政府规章，由于制订的年代较早，在2008年发生的一连串的突发公共事件处置过程中，已暴露出不适应或缺陷，亟待进一步梳理和完善。目前上海城市公共安全管理难度空前加大，进一步整合健全相关的法规、规章，既是当务之急，也是长远之策。
参考文献：
医院法治建设计划范文5
目标及工作要点:
北大医院2004年工会工作的总体要求是:按照党的十六大和工会十四大提出的目标任务,以"三个代表"重要
思想,统领工会工作,深入贯彻工会法,坚持围绕中心,服务大局,自觉地把工会工作放在医院发展建设全局中去把
握.坚持与时俱进,大力推进医院民主制度建设和工会组织的自身建设;坚持工会的维护职能,进一步调动广大教职
工投身改革的自觉性.
2004年工会工作根据北大医院党委工作的整体部署和上级工会工作的实施精神,医院工会将以坚持医院民主管
理制度,启动医院文化建设,展现北大医院良好的精神面貌,加强工会自身建设,工作重心下移,挖掘基层工会组织
潜力,增强科室的活力和凝聚力,提高职工队伍的素质为工作重点.在医院党委的领导下,积极主动的围绕医院的中
心工作,履行工会的职能,维护职工的利益,开拓进取,以更高的要求实现新时期工会工作的目标.
1.进一步深入学习贯彻《工会法》以工会十四大精神为指导, 依据工会章程,搞好工会建设.以三个代表重
要思想统领工会工作,增强广大教职工的法制观念,在依法建会,依法治会的基础上,增强工会工作的自觉性,创造
性和积极性,不断探索和完善新时期工会组织在医院改革中的特殊作用.
2.加强工会自身建设,不断提高工会干部的整体素质水平.工会将以"北大与协和"为 2004 年工会干部培训
主题,启动系列培训活动.通过有针对性的搞好工会干部培训工作,提高工会干部的理论水准和能力水平,进一步提
高工会整体水平,确保工会组织在群众心目中的形象,坚持与时俱进,以适应新时期对工会组织的要求.
3.加强基层工会组织建设量化评优标准.坚持工作重心下移,进一步搞好科室分工会和工会小组的建设,明确
分工会建设基本要求,制定分工会建设计划,修改完善对各基层工会组织的考核标准,量化评优条件,通过评选出更
多更好的先进基层工会组织.进一步激发科室分工会和工会小组自觉,创新开展工作的积极性.
4.围绕医院中心工作和社会重大活动发挥工会特色开展工作,有效地增强医院职工的凝聚力 .工会将继续围
绕医院医,教,研这一主体找准切入点开展工作,在明年医院院庆的准备工作中做好铺垫;对科际乒乓球比赛,登山
活动等优秀的传统文体活动项目进一步完善,力争出精品;在各项活动中重视医院文化建设意识的教育与宣传,并在
大型活动中注意医院形象的体现.积极参加上级工会组织的各项大型文体比赛活动,展示北大医院人的良好精神面貌,
宣传医院.
5.坚持为广大教职工服务,为广大教职工办实事的群众方针,不断提高工会组织在广大群众心中的地位和威信.
工会组织是连接领导和群众的纽带,是沟通干群关系的桥梁,通过医院民主制度的建设,增强职工主人翁的意识,坚
持和完善教代会制度,落实教代会职能,深入稳妥实施院务公开工作,使教职工对医院建设的知情权,参与权,决策
权得到维护.
6.继续搞好医院教职工的文体活动和职工的福利工作.与时俱进,扎实工作,求真务实, 工会组织将这种理念
2004年第3期
2
和精神融入,多为群众办好事,办实事.针对职工关心的热点做好福利工作,修改完善职工生活困难补助办法等有关
职工福利方面的现行规定,根据职工代表关于福利方面的提案,配合医院福利委员会对职工体检,职工就餐等方面的
福利要求进行调研并提出积极建议.文体工作旨在丰富职工文化生活,提高职工文化素养,建立医院文化氛围;培养
职工团队意识,树立集体荣誉观念.配合党委通过寓教于乐形式加强职工思想教育,使教职工的思想道德水平和文化
素养不断提高.
活 动 安 排
一月:
1.召开工会委员会(进行工作总结,布置年前工作)
2.组织召开 2003 年度医院工会工作总结表彰暨迎
新春联欢大会
3.筹备并参加医学部工会组织的总结表彰大会(在
北大医院召开)
4. 进行年前各项工作及活动(职工娱乐,慰问补助,
下拨经费,评比先进等)
5. 参加各科室组织的总结联欢活动
6.召开提案委员会汇总,分类职工代表提案
7.召开教代会常设主席团与院务会的联席会议
(汇报教代会分团讨论情况和提案征集情况)
二月:
1.召开工会委员会(研究2004年工作计划,进行工
会委员分工,确定各部部长)
2. 报创新标兵材料(李六亿)
3.参加医院2004年工作研讨会
4.召开女教工委员会研究"三八"节系列活动
5.召开福利委员会研究福利工作
6.归整办公室资料档案
7.修订先进分工会和先进工会小组评选条件
8.参加北京大学医学部工会论文集征稿
三月:
1.庆祝"三八"国际劳动妇女节的系列活动给女同
志发放纪念品"天堂牌雨伞"(3月3日)
参加市卫生工委和市教育工会纪念"三八国际劳动
妇女节"活动(3月5日)
以妇产科为主体的"用我们的爱心呵护你的生活"
义务咨询活动(3月6日)
50 名未婚女职工参加全国妇联举办的"真我风采"
大型联谊活动(3月6日)
通过信息报刊登"三八"献词,向全院女职工祝贺
三八节(3月8日).
组织庆"三八"北大医院"风采杯"服装展示表演
赛(3月10日)
2. 召开主席团会议传达医学部教代会代表换届选
举工作,上报代表名单
3. 上报医学部五年工会活动照片资料
4. 制定对分工会和工会小组量化考核办法
5. 参加厂桥地区为灾区募捐活动
6. 制定2004年工会工作计划及活动安排
7. 召开工会干部会议布置2004年工会工作计划
8. 参加医学部组织的合同工入会情况的调研工作
1. 出第一期展板纪实性报道工会活动
2. 召开职工提案布置工作会
四月:
1. 参加医学部教职工田径运动会(4月9-10日)
2. 督促,检查,总结职工代表提案的答复落实情况
3. 进行保险知识宣传,办理妇女安康保险
4. 组织部分工会干部到兄弟单位参观学习
5. 细化会员管理办法和修改职工继续教育报销规
定
6. 组织科际登山比赛活动
7. 建立"工会之窗"网页
五月:
1. 组队参加医学部足球比赛
2. 织"五一节"电影欣赏
3. 加北京市青年教师讲课基本功比赛
4.健康教育系列讲座(一)——营养知识合理配餐
5. 织医院基层工会干部培训班
6. 组织部分优秀护士社会实践活动
7. 参加上级工会组织的庆祝护士节活动
六月:
1.组织代表参加医学部第四届教代会第九届工代会
(6月11日)
2.组织代表讨论,征集提案,汇总讨论内容上报医
学部
3.参加北京市教育工会组织的医师社会实践活动
4. 织工会委员调研活动
5. 出第二期展板纪实报道工会活动
七月,八月:
1.召开2004年度医院民主管理工作研讨会
2. 参加医学高校工会工作研讨会
3. 参加医学部教代会工作,校务公开工作经验交流
会
4. 接受上级经费审查,参加财务评比活动
3
5. 组织健康知识讲座(二)---胃肠保健与疾病的
预防
6. 组织安排医院职工暑期旅游休养活动
九月:
1.参加厂桥地区的为灾区募捐活动
2.组织医院第四届科际乒乓球比赛
3.参加医学部教师节系列活动
4.参加医学部工会组织的"才艺比赛"活动
5.召开职工座谈会听取广大职工对福利工作的建议
和意见
6. 参加医学部组织的流动型务工人员的入会调研
7.织部分优秀青年教师社会实践---"西部行"活
动
十月:
1. 举办科际羽毛球比赛
2. 参加医学部工会的建家升级活动
3. 参加医学部教职工歌咏比赛
4. 出第三期展板纪实报道工会活动
十一月:
1.召开第四届教代会第二次会议
2.参加医学部组织的教职工羽毛球比赛
3. 参加北京市先进教工之家的验审工作
4. 健康教育系列讲座(三)——营养配餐
十二月:
1. 组织选手参加北京大学第五届青年教师教学比
赛
2. 安排工会各部,各分工会(工会小组)及各群体
组织进行全年工作总结
3. 办理职工子女统筹
4. 结合时事安排职工参观活动
一月:
1.做好上年度工作总结提出本年度工作设想
2.召开工会委员,教代会常设主席团成员会,汇报
全年工作
3.安排春节系列活动:送温暖,慰问,总结评比联
欢及娱乐活动安排
4.组织职工参加医学部组织的寒假旅游活动
5.做好本年度退休人员的慰问工作
医院法治建设计划范文6
关键词 工程建设；措施；目标；宁夏彭阳
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0234-02
西部大开发10余年来，彭阳县各级党政组织和广大干部群众认真落实科学发展观，以经济建设为中心，以又好又快发展为主题，始终坚持“生态立县、特色富县、工业强县、科教兴县、依法治县”的建县方针不动摇，大力弘扬“勇于探索、团结务实、锲而不舍，艰苦创业”的彭阳精神，立足县情实际，抢抓发展机遇，不遗余力地以改土治水为先导，调整结构、培育产业，奋力推进产业化、工业化、城镇化进程，全县综合经济实力明显增强，群众生产生活条件极大改善，城乡面貌大为改观，取得生态显著改善、经济快速发展、社会和谐进步的辉煌成就。
1 生态文明示范建设工程
牢固树立经营生态理念，巩固和发展生态建设成果，以实施生态保护、流域治理、退牧还草、农村清洁、避险搬迁“五大工程”为抓手，以建设绿色生态家园、生态文明示范村、环境优美乡镇和生态文明县城“四级联创”为载体，着力打造全国生态文明示范县，实现人与生态和谐共生。力争到2020年，建设绿色生态家园、生态文明示范村100个，建设环境优美乡镇12个，全县森林覆盖率达到40%以上，水土流失治理程度达到90%以上，农村垃圾无害化处理率达到100%，重大地质灾害能够得到及时有效预防[1-2]。
2 特色优势产业培育工程
按照发展现代农业总体要求，做大做强林果、草畜、蔬菜、劳务四大特色优势产业，着力建设林果、冷凉型蔬菜、无公害肉牛、朝那鸡、食用菌五大基地，大力实施龙头企业振兴工程，打造提升“彭阳果脯”“优质肉牛”“朝那乌鸡”“红河辣椒”“六盘山珍”等农产品品牌和“聪慧勤劳、诚实守信”劳务品牌，推进农业提质增效、农民持续增收和农业机构升级优化。预计到2020年，建成以杏、核桃、花椒为主的优质林果基地3.33万hm2，打造仁用杏之乡；建成以辣椒为主打产品的冷凉型蔬菜基地6 666.67 hm2和25万头无公害肉牛养殖基地、300万只无公害朝那鸡养殖基地以及食用菌种植基地666.67 hm2。
3 能源工业强县工程
依托煤炭、石油和风力自然资源优势，改造提升王洼煤矿，加快开放草庙煤田和石油开采，大力推广天然气和新兴能源开发利用技术，着力打造宁南山区重要的能源工业基地，壮大县域综合经济实力。争取到2020年，原煤产量达到2 000万t，石油开采量达到50万t，风力发电装机达到20万kW，天然气利用率城镇达到100%，农村达到40%。
4 城乡基础建设工程
4.1 城镇基础建设工程
以提升国家园林县城、建设生态文明县城为目标，全面加强城镇道路、供排水、防洪、供热等基础设施和公共设施建设，优化小城镇布局，不断提高经济发展的承载能力。力争到2020年，县城功能区域布局合理，新拓展面积达到10 km2，县城基础设施比较完备的乡镇达到8个，城镇常住人口达到10万人，城市化率提高到40%。
4.2 农村基础建设工程
加大农村基础设施建设和改造提升，重点实施中低产田改造、土地整理、农村服务体系建设、现代农业和农村饮水安全、库井灌区节水改造[3-4]、过境高速公路、王洼至原州运煤专线、国省县道改造提升、电网改造和信息化工程建设，实施“五改”“六到农家”，全力推进新农村建设。力争到2020年全面解决人畜饮水问题，交通运输网络便捷、畅通，农村供电、通讯信号、广播电视入户率和宽带网络接入率均达到100%；乡乡建有文化中心，村村建有图书阅览室、篮球场和标准化卫生室[3-4]。
5 民生工程
加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力促进基本公共服务均等化。优先发展教育事业，重点实施好中小学标准化建设、幼儿园规划建设和职业教育基础能力建设，实施义务教育均衡发展；加快县、乡、村三级卫生服务网络和城乡社区卫生服务体系建设，兴建乡镇卫生院住院部和卫生人员周转房，提高医疗卫生服务能力；建立完善完全覆盖城乡居民的社会保障体系，重点实施好农民住房安居、县乡敬老院、城镇保障性住房建设等工程，提高社会保障能力；重点实施好“三馆两院”建设、广播电视“村村通”等重点项目，培育发展具有彭阳特色的文化产业；加大乡镇计生服务体系建设，提高计划生育服务能力；完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保障水平[5]。
6 加快现代服务业工程
把加快服务业发展作为转变经济发展方式，完善提升城市功能的重要途径，积极发展现代物流、现代信息、市场服务和旅游业，重点建设物流配送中心，“万村千乡市场工程”和红色、生态旅游景点。预计到2020年，第三产业在全县经济总量中的比重由22%上升到30%，把彭阳县建成连接宁南山区各县（区）的重要物流景点。
7 结语
为全面实施以上“六大工程”，县委政府组织编制完成了《彭阳县“十二五”重点项建设计划》《彭阳县2010―2015年基本建设项目计划》《彭阳县“十二五”以工代赈建设项目计划》《彭阳县巩固退耕还林成果专项规划》《彭阳县经济林发展规划》《三河源生态移民计划》《农田水利基础建设规划》《城镇生活垃圾无害化处理设施项目计划》等8个规划，各部门也在抓紧编制《“十二五”部门行业规划》。彭阳县水务局牵头编制完成了石家坪水库设计优化方案、新集与姚河灌区节水改造、退牧还草工程、古城中学学生宿舍楼与档案馆建设、村级组织活动场所建设等48个项目建设方案并上报区发改委。全县病险水库除险加固、小流域综合治理、农村饮水安全工程、农村能源建设、城镇集污工程、县城水回收利用、小城镇基础设施建设、资源集约与环境保护工程、公路网络及农村道路建设、电力建设、计划生育服务设施、农村中学抗震设防设施建设、中小学教师周转房、中医院住院部楼等51个项目建设方案正在编制之中，以水利先行的战略思维加之扎实的项目前期工作推进国务院政策措施的贯彻落实。
8 参考文献
[1] 郭玮，刘爱平.浅谈农田水利工程施工组织设计总平面布置[J].现代农业，2011（7）：92-93.
[2] 葛子辉，陆维斌.新农村建设与农田水利配套设施建设的关系[J].节水灌溉，2008（5）：54-56.
[3] 闫春妹.加强公路工程施工管理 确保工程质量[J].民营科技，2011（9）：236.
