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现代农业发展战略范文1
一、东部盟市农牧业经济发展情况
自治区东部盟市是我区优质、绿色、有机农畜水产品主产区和农畜产品主要加工输出基地，也是国家重点生态建设保护区。东部盟市农牧业经济发展具有稳定的生产基础、独特的资源区位优势和巨大的发展潜力，在全区农牧业发展中具有举足轻重的地位，为全区农牧业保持持续稳定发展起到了重要作用，呈现出以下特点：
（一）农畜产品生产能力稳定提高
东部盟市耕地面积比重大，是我区黑土地主要分布区域，土壤有机质含量高，现有耕地7726.3万亩，占全区总耕地面积的72.1%。全区粮食产量超过百亿斤的3个盟市全部是东部盟市，全区粮食产量超过10亿斤的20个产粮大县中，17个属于东部盟市。通过开展粮食稳定增产行动，实施百亿斤粮食增产工程、节水增粮行动，集成推广区域化、标准化高产高效模式等，大力发展粮食生产和特色种植业。加强以玉米为主的粮食生产，支持松嫩平原和辽河平原发展优质粳稻种植，集中打造了东部嫩江、西辽河流域粮食核心产区。2012年农田有效灌溉面积达到2560万亩，较2007年增加619万亩，其中节水灌溉面积1988万亩，较2007年增加673万亩。2012年东部盟市粮食播种面积达到6047.7万亩，粮食产量409.4亿斤，分别占全区的72%和81%。玉米种植面积和产量均占全区74%以上；全区优质粳稻主产区全部在东部盟市；全区非转基因优质高油大豆95%以上的面积和97%以上的产量在东部盟市，而且区域非常集中。设施农业面积150万亩左右，较2007年增加87万亩，占全区的70%以上。
在统筹考虑畜牧业发展布局的前提下，重点支持东部五盟市准化规模养殖场建设、“菜篮子”畜禽产品生产。发挥地方资源优势，加大地方品种的提纯复壮，提高个体产出水平，加快东部盟市羊原种场和扩繁场建设，提高制种能力。全面实施以提高肉牛、肉羊、奶牛个体产出效益为目标的“双百千万高产创建工程”。当前，东部盟市的奶牛、肉牛冻精良种补贴已实现全覆盖，牧民种公羊补贴全覆盖。2012年东部盟市牲畜总头数为7461.6万头只，占全区的66.2%。肉类、牛奶、山羊绒产量分别达到165.8万吨、319.5万吨、4007吨，分别较2007年增长19.2%、-0.5%、1.2%；分别占全区的67.5%、34.3%、52.4%。
近年来东部盟市积极开展渔业资源增殖放流，加快宜渔盐碱荒地开发和现代池塘养殖园区建设与改造，大力推广适用技术，努力推进平安渔业建设和渔业法制建设。2012年新建池塘4340亩，改造老旧池塘近4530亩。推广池塘健康养殖1.72万亩，同比增长21%，推广天然水域健康养殖55.4万亩。2012年东部盟市水产品产量6.97万吨，占全区水产品总产量的53%，较2007年增长32.5%。其中养殖产量由2007年的2.9万吨，增加到2012年的4.3万吨，增长59.9%，基本实现了以捕捞渔业为主向养殖渔业为主的重大转变。
（二）农牧业产业化发展水平不断提升
东部盟市初步形成了以肉类、粮食加工为龙头，特色、乳、油料、饲草料、绒毛（皮革）等产业多元发展的产业格局，2012年东部五盟市销售收入500万元以上农牧业产业化加工企业达到1045家，实现销售收入1111.8亿元，分别占全区的56.5%、36.8%；其中销售收入500万元以上肉类加工企业达到344家，粮食加工企业达到238家，分别占全区肉类加工企业的74.2%、52.7%。如以通辽市为核心的东部玉米深加工基地不断壮大，仅通辽市就引进、培育了梅花、利牛、玉王、岳泰等玉米深加工领军企业，2012年实际加工玉米350万吨，其中氨基酸系列、味精、玉米油、生化制药、玉米啤酒粉等精深加工产品加工转化玉米160万吨，玉米精深加工比重达到40%，仅梅花生物精深加工玉米100万吨，实现销售收入70亿元。东部盟市也是我区肉羊和禽类优势生产加工区，锡盟的肉羊、赤峰的鸭鹅、通辽的肉牛、兴安盟的生猪已成为当地的一大主导产业。
东部盟市现有国家级农业产业化重点龙头企业有17家，农牧业产业化龙头企业获得的中国驰名商标达到14件，分别占全区的45%和31%。
（三）草原生态恶化趋势得到缓解
东部盟市是国家重点生态保护建设区，草原面积达到5.95亿亩，占全区草原面积的53%，占东部盟市总土地面积的60.3%，拥有全国最好的呼伦贝尔和锡林郭勒草原。东部盟市草原生态保护与建设代表着全区生态建设的水平。通过实施了退牧还草、京津风沙源治理等重大草原保护建设工程项目，采用自然修复与工程建设相结合的综合治理措施，提升了草原保护建设质量和水平。从2011年起，全面落实草原生态补助奖励机制各项政策，基本建立了草原生态补助奖励机制的长效机制，取得了良好的生态效益和经济效益。草原补奖机制任务5.69亿亩，占全区任务的55.8%。草原植被状况得到了明显恢复和改善，草地生产力有了较大幅度的提高。实施基本草原保护制度，经过4年的努力，基本草原划定工作取得了显著的成绩，截止目前，东部五盟市4.6亿亩草原依法划定为基本草原，占草原权属面积81.4%，标志着草原保护“红线”的依法确立。草原平均植被盖度从2007年的52.86%提高了2012年的55.43%。
（四）农畜产品质量安全水平保持稳定
2012年东部盟市以健全体系、完善制度、提升能力为重点，以努力确保全年不发生重大农畜产品质量安全事件为目标，认真落实各项监管措施，较好地完成了年初制定的各项目标任务。2012年蔬菜、畜禽产品、水产品监测合格率均在97%以上。进一步加强农畜产品质量安全监管体系建设，加强农畜产品质量安全风险监测工作，监管能力得到了新的提高，保持了农畜产品质量安全总体平稳的好形势。全区对“瘦肉精”实行了常态化监管，如通辽市全年抽检“瘦肉精”样本10万余个。东部盟市继续加快推进标准化生产和“三品一标”认定及证后监管工作，如呼伦贝尔市、兴安盟以农牧场管理局为试点，推进质量安全追溯体系建设，实现了农畜产品生产有记录、信息可查询、质量可追溯。
（五）科技支撑能力和装备水平进一步提高
科技创新与产业发展紧密结合，我区5个国家级现代农业示范区，集中在东部盟市的旗县区；科技推广服务体系建设得到加强，实施了农技推广体系改革与建设示范县及乡镇农技推广服务体系建设项目；先进实用农牧业技术得到普及，建立了“现代农牧业科技示范区”、“包村联户”、“专家-技术指导员-科技示范户-辐射带动户”、“标准化养殖小区”等切实有效的农技推广新机制、新模式；实施种子工程、高产创建工程、阳光工程、草原英才工程等一批提高农牧业科技含量的重大工程。以农牧业科研、教育及技术推广机构为主体的科技体系框架已基本形成，科技支撑作用明显增强，新品种、新技术在农牧业生产中的应用水平、农畜产品单产水平显著提高，粮食单产达到677斤/亩，比全区平均亩产水平高75斤。畜牧业通过实施“双百千万创建工程”，奶牛、肉牛良种冻精补贴实现全覆盖，种公羊良种补贴实现牧民全覆盖。补贴政策实施以来，奶牛、肉牛、肉羊个体单产明显提高。据生产性能测定，良补奶牛单产提高500多公斤；地方肉羊品种经过选育提高后，屠宰增重3.83公斤；西门塔尔二代肉牛与蒙古牛相比屠宰增重80.28公斤。
2012年东部五盟市农业机械总动力达到1845万千瓦，占全区的57%，较2007年增加722万千瓦，综合机械化水平达到68.1%，较2007年提高8个百分点。近年来通过实施保护性耕作技术的试验、示范和推广，使保护性耕作技术效果显现。特别是在土地比较集中，种植规模大的地区（农场），实施效果更为显著，发展速度也比较快。2012年东五盟市保护性耕作面积达到1513.02万亩，占全区的89.7%，比2007年提高706.64万亩。保护性耕作增加了农田土壤含水量，提高了土壤有机质含量，改善了土壤理化性能，单产水平和生态效果明显。
（六）农牧民增收渠道进一步拓宽
东部盟市是我区农牧业人口比较集中的地区，农业人口均占东部盟市总人口及全区农业人口的60%以上。2012年农牧民人均纯收入为7525元，比2007年增加3726元农牧民人均纯收入年均增长14.6%。仅赤峰市、兴安盟低于全区平均水平。可以说东部盟市农牧民收入提高对全区农牧民收入提高具有重要的拉动作用。
从农牧民收入分析，农牧业经营收入占60%以上，同时呈现出劳务输出稳定增加、区域分布明显、工资收入增加的趋势。务工人员就近就地转移人数增加，外地务工主要向京津唐、沈阳、大连、山东等环渤海经济发达城市聚集。在技能培训上，东部盟市更加注重实效性和针对性，围绕农机购置补贴、畜牧良种补贴、动物疫病防控、沼气工程、农村牧区危房改造等工程项目的实施，重点培训农村牧区能源、农机操作与维修、植保、改良、村级动物防疫、村镇建筑等专业，提高农牧民技术素质，促进就近就地就业，增加技能型务工输入。农牧业产业化经营也带动了农牧民的增收，越来越多的农牧民进入产业化经营链条。2012年赤峰市有69万户农牧民参与了农牧业产业化经营，占到了农牧户总数的67%，全市农牧民人均从产业化经营中获得的纯收入达到4600元，占农牧民人均收入的65%。锡林郭勒盟畜产品加工企业带动牧民5.4万户，占全盟牧民总户数的87%。牧户通过产业化渠道人均实现收入4000多元。
二、存在的主要矛盾和问题
在肯定成绩的同时，也要清醒看到东部盟市农牧业发展存在的困难和问题。主要表现为“三低一高”。
（一）种植业方面
农田水利基础设施建设相对薄弱，节水灌溉面积比重低，中低产田面积大，旱作农业比重大，60%以上的耕地为旱耕地，对农业丰欠起着主导作用。设施农业建设筹措资金渠道少，土地调整难度大等。
（二）畜牧业生产方面
畜牧业生产经营方式仍很落后，基础设施配备率较低，科学饲养管理水平不高。畜禽种业发展不能适应现代畜牧业发展的要求，种畜禽场供种能力还不能完全满足生产需求。
（三）产业化方面
龙头企业规模不大，产业层次偏低；我区东部农产品加工率只有50%，深加工不足20%。突出表现为：产业链条较短，规模小，初加工产品多；大路货多，高科技含量、高附加值产品少；如东部地区肉牛、肉羊尤其是牧区牛羊有优质、天然的产品特点，生产优势和品质优势突出。
（四）草原建设和保护方面
天然草原退化沙化比重高，由于气候因素与人类活动的长期交叉影响，草原生态环境呈现进一步沙化、退化的趋势。据2009—2010年内蒙古草原勘察设计院调查，退化、沙化、盐渍化草原面积为2.9亿亩，占草原面积的49%。
三、今后十年重点任务及展望
深入贯彻党的十精神和自治区“8337”发展思路，以科学发展观为指导，立足我区东部盟市资源禀赋和现有产业基础，大力实施“特色、绿色、生态”农牧业发展战略，着力强化农牧业基础建设，调整优化农牧业结构，转变农牧业发展方式，切实提高农牧业效益，促进农畜产品增产、农牧业增效、农牧民增收，将东部盟市建设成为国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地和北方重要生态安全屏障。
（一）加大基础设施建设，提高农牧业综合生产能力
借助国家对农业投入逐年加大的有利时机，积极争取资金扶持，加强农牧业基础设施建设，提高农牧业机械化水平，增强综合生产能力和抵抗风险能力。一是加强农田基本建设，大力实施千亿斤粮食增产工程、节水增粮行动、植保工程、种子工程项目，大力开展打井配套、平整土地、修建田间灌溉工程等农田基本建设，改造中低产田，扩大高产稳产田面积。重点加快现有灌溉农田的节水改造，提高农田灌溉利用率。二是加强畜牧业基础设施建设，重点加强饲草生产、加工、储存等关键环节，扩大青贮作物种植和人工草场建设规模，发展灌溉饲草料基地。同时，抓好标准化棚舍、青贮窖池和养殖小区配套设施建设，全面增强畜牧业的抗灾能力。三是提高农牧业机械化水平，充分利用国家加大农机具购置补贴投入的有利条件，以玉米机收、饲草料、秸秆机械加工制作为重点，大力提高农机装备、农机作业和农机社会化服务水平。
（二）大力优化农牧业结构
在稳定发展粮食生产的同时，大力实施特色、绿色、生态农牧业战略，举绿色旗、打特色牌、走生态路，把产业发展作为重点。种植业重点扶持和引导东部盟市发展优质专用高效作物、特色农产品、饲草料种植和设施农业发展，实现种植业结构向优质高产高效方向发展。畜牧业积极推行健康养殖方式，发展现代生态家庭牧场，加快发展现代畜牧业。提高农畜产品加工增值的比重。围绕乳、肉、禽、粮油、菜、薯等主导产业，依托东部盟市优势资源和优势企业，积极引进和大力培育强势产业化龙头企业，增强农畜产品精深加工能力、转化增值能力和综合竞争能力。
（三）切实推进草原生态保护建设
东部盟市作为北方重要生态屏障，要全面落实草原生态保护补奖机制，正确处理好生态、生产和生活之间的关系，继续把生态保护作为最大的基础建设来抓，把保护草原生态与促进农牧民增收有机结合起来，努力实现草原“绿起来”、畜牧业“强起来”和农牧民“富起来”。抓住国家实施京津风沙源治理工程、退牧还草工程的有利时机，抓紧制定完善本地区的草原建设工程规划，加快草原建设步伐。转变草原畜牧业生产方式，调整饲草供给格局，优化畜群结构，转变传统放牧方式，提高科学饲养水平。
（四）着力拓宽农牧民增收渠道
现代农业发展战略范文2
关键词：现代农业；政策扶持；做大做强
加快发展现代农业，是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。作为一个典型的山区农业县，江西省会昌县近年来注重做好对现代农业及其发展前景的研究，着实推进现代农业建设，目前已取得明显成效。
一、会昌县现代农业发展现状
近年来，会昌县高度重视发展现代农业，因地制宜、发挥优势，实现了农业增效、农民增收和城乡共同繁荣发展的喜人局面。据统计，2013年全县农业总产值27.7亿元，同比增长4.61%，农民人均纯收入5083元。目前，全县已形成有一定比较优势的优质稻、脐橙（赣南橘柚）、生猪、烟叶、油茶、葡萄、花卉苗木等七大特色主导产业；蔬菜、西瓜、茶叶、毛竹等农业特色产业蓬勃发展，带动了大批农民增收致富；粮食米粉加工、果品加工营销、烟叶生产等农业产业链条逐步延伸；烟草公司实行定单农业生产，公司提前、产中、产后一条龙服务，为现代农业产业的发展提供了成功经验；农民专业合作组织发展较快，到2013年底全县已注册农民专业合作社310个，行业协会15个，连续带动农户3万多户，辐射农户5万多户，有效提高了生产者的组织化程度。
二、会昌县现代农业发展面临的困难和问题
（一）巨大的市场潜力需要挖掘。会昌县的土地、光、热、水等自然条件优越，具备农业发展的良好条件，但开发水平不高。如蔬菜产业，全县居民蔬菜自给率只有35%，蔬菜加工几乎为零，而耕地冬闲田却高达65%，宝贵的自然资源没有得到充分利用。会昌的山水资源、人文资源对发展旅游休闲农业得天独厚，目前这一产业刚刚起步，加以引导做大做强，就可以将集旅游生态娱乐于一体的休闲观光农业发展成为新兴主导产业。
（二）农业龙头企业带动能力弱。全县除了县烟草公司，能给农户提供“定单农业”的龙头企业太少。现有五丰公司米粉加工和果品加工龙头企业，资金实力、指导服务和自身的市场开拓能力不强，农业产业仍处在“生产者怕销不出产品，龙头企业又怕收不到原料”的矛盾之中。
（三）农产品品牌开发明显滞后。全县仅有粮食加工的五丰米粉产品打响了品牌，是省级著名商标，获得了绿色食品认证。众多经济作物中，仅有赣南脐橙获得全市通用的中国驰名商标、国家地理标志保护产品。全县畜牧、水产养殖没有注册过一个商标，也没有一家申报过无公害食品、绿色食品和有机食品权威认证。具有400多年生产历史的会昌酱干也只是靠口口相传，在全国还叫不响品牌。目前，全县的农产品知名度不高，卖不出好价钱，影响了效益，也阻碍了产业的发展壮大。
（四）水利基础设施不完善。多数农田水利工程建于上世纪六七十年代，标准低、老化失修严重。实行以后，受资金、技术、资源环境等因素的制约，产业基地建设水平不高，农业一定程度上仍然存在靠天吃饭的情况，水利基础设施投入不足，配套设施不健全，抗灾减灾能力弱，产出率不高。
（五）农村土地流转困难。一方面，家庭经营的土地面积过小，人工、化肥、农药等投入大而产出效益低，没有规模效益，影响农户利用自家土地发展产业的积极性；另一方面，租金水平较低，目前每亩租金每年在400元以下，麻州下堡蔬菜基地2013年每亩年租金仅300元（以后每年递增5%，450元封顶）。大多数农户土地出租流转方面心态不一，大户企业要承租连片土地形成规模种养较难，只能望田（山）兴叹。小农经济无法应对大市场，难于发展大产业，土地流转难成为该县产业发展的一个瓶颈，影响了农业的对外开放和产业提升。
（六）农村劳动力流失严重。随着工业化、城镇化的加快发展，农村绝大多数青壮年劳力都外出打工，农村青年不愿务农，剩下来务农的多数是老人、小孩；年青人对务农根本没兴趣，即使在家的务农收入高于外地打工也不愿在家务农，懂得农活会做农活的人越来越少，“老人农业”的特征十分明显。农民素质、劳动技能低下，不仅制约个体发展，也制约新技术、新成果的推广和转化，制约了农业产业化的快速推进。
（七）行业协会尚未发挥效力。现有的农业合作社和协会还处在培育阶段，总量少，覆盖窄，运作不规范，服务功能单一，带动力有限，不能引导社员按需生产、规避风险，没有与入会社员形成风险共担、利益均沾的联结机制。广大农民迫切需要真正有效的农民专业合作社，在农业生产、加工、仓储、销售等方面开展自我服务，创建品牌，开拓市场，增加成员收入。
（八）农业发展资金投入不足。农业是受市场风险和自然风险双重夹击的弱势产业，农业产业发展资金短缺是普遍现象，涉农主体都不是资金实力雄厚的市场主体，本身实力有限，政府扶持又杯水车薪，信贷要求门槛较高、手续繁琐、利率较高，影响了农业产业的投入，制约了农业产业做大做强。
三、加快发展现代农业产业的建议
（一）制定完善农业产业发展规划。因地制宜，立足当前，着眼长远，制定完善县级现代农业产业发展规划。发展规划要保护好会昌县优美的自然生态环境，严格整治工业企业的环境污染和农业面源污染。提升优势产业，发挥比较优势，注重转型升级，对粮食、果业、生猪、烟叶产业要进一步做大做强、做精做深。要打造朝阳产业，以争创全国休闲农业示范县为目标，把休闲农业打造成主导产业。要挖掘传统产业，对水产养殖业、特种养殖业科学筹划，精心培育，打造成特色产业。要发展新兴产业，结合区域布局，有所侧重地扶持发展花卉苗木、中药材、食用菌、旅游食品等产业，让其成为县级农业产业的重要组成部分，让新兴产业逐步发展为优势产业。
（二）提升农业水利基础设施水平。要突出农业产业基地建设，按照“围绕龙头，突出特色，连片集中”的发展思路，合理布局，形成与自然条件和资源特点相适应的格局。顺畅土地流转，将零星分散的土地向规模集中连片流转；加大投入，整合涉农资金，完善水、电、路等基础设施建设，提高抗灾能力和生产水平；开展“定单农业”建基地，用工业化的思路来破解农业发展难题；通过科技示范园建好基地，提升基地建设水平。
（三）培植农业龙头企业。龙头企业一头连着市场，另一头连着农户和基地，其实力强弱和牵引力的大小，决定着主导产业的规模和成效。要强化农业对外开放，积极招商引资，引进有实力、水平高、功能强的龙头企业；注重扶持大户，促大户成产业龙头；积极发展农业合作社和行业协会，完善机制，规范运作，增强功能，提高覆盖面和辐射力，帮助其发展成为产业龙头；增强龙头企业的带动作用，引导和推行龙头企业通过订单、合同、合作制、租赁以及入股等形式，加强与基地农户连接，做大做强龙头企业。
（四）打造农产品品牌。一个具有品牌效应的好产品，就能拉动一个产业、带动一方经济。要按照“标准化生产、品牌化经营、基地化管理、产业化发展”的思路，大力发展品牌农业。强化品牌意识，鼓励种、养、加产品注册商标，加大宣传力度，对重点品牌予以扶持，着力打造会昌米粉、会昌酱干和酸枣糕等形成一批具有一定知名度、市场占有率高的农产品品牌，提高农产品竞争力。加大“三品一标”农产品的开发力度，鼓励和扶持生产无公害、绿色、有机和地理标志保护的农产品。推进农业标准化生产，加快建设各类农业标准化示范区和生产基地，同时注重完善质量检验检测体系，完善质量认证、包装标识、质量监管和追溯制度，生产出消费者欢迎、市场放心的农产品。
现代农业发展战略范文3
农业的发展有较强的资源依赖性，农业现代化过程中的农业资源如土地、农业劳动力、淡水资源等经常起着决定性的作用，不同国家的资源禀赋不同，优势和缺点各异，因此不同的国家农业现代化表现为不同的发展模式，在已经实现农业现代化的既有模式中，具有典型意义的农业现代化模式主要有三种即北美模式、东亚模式和西欧模式，对三者的对比分析有利于我们的农业现代化发展的道路选择。
(一)北美模式北美模式属于资源丰富型的发展模式，以美国农业现代化为主要代表。美国农业资源特点是人少地多，劣势在于劳动力资源相对稀缺，优势在于拥有强大的工业优势和能源优势。因此美国农业现代化主要借助工业机械化优势，开展大规模家庭农场的机械化耕作，以机械力替代人力为主要手段，以提高劳动生产率为基本目标的节约劳动型发展模式。这一模式的主要特点是高度机械化、高装备、高效率和高度规模化经营。加拿大、澳大利亚、新西兰等都属于这种发展模式。
(二)东亚模式东亚模式基本属于资源短缺型的发展模式，以日本农业现代化为主要代表。日本农业资源的特点是人多地少，劣势在于可耕种土地资源短缺，优势在于有比较先进的生物科技和小型机械。因此日本农业现代化主要借助高度农业科技优势，开展较小规模家庭经营的精耕细作，以农业科技弥补资源短缺为主要方式，以提高土地生产率为基本目标的节约土地型发展模式。这一模式的主要特点是高科技、高投入和高度集约化经营。韩国、以色列、中国台湾等都属于这种发展模式。
(三)西欧模式西欧模式在很大程度属于中度资源禀赋的发展模式，以英国农业现代化为主要代表。在既不缺乏劳动力又不缺乏土地资源的中度发展条件下，西欧农业现代化属于中间类型模式，这一模式以提高劳动生产率和土地生产率并重为主要目标，以综合性为主要特点，即机械技术和生物技术并进，物质资本和人力资本并举。既重视现代工业装备农业，又重视现代科技应用于农业生产。法国、荷兰等属于这种发展模式。三种农业现代化发展模式有一些共同的经验值得学习和借鉴。
第一，所有国家的农业现代化都是保护和养护的现代化，每个国家都保持着对农业持续的高投入。认为农业现代化不是以市场和经济为价值导向的，而是以政治和稳定为价值导向的，在此基础上才考虑经济效益的因素。
第二，政府的主导性地位和作用。政府是农业现代化的主要推手，在科技推广、农业政策、农民教育、基础设施建设等各个环节，政府都是主导性力量。市场机制在农业现代化过程中的调节机制受到政府力量的规范和制约。
第三，农业科学技术的推广和应用是农业现代化的重要内容和动力，现代农业的内涵式发展必须依靠农业科技的贡献。
第四，农业基本生产经营方式是不同规模的家庭农场，以家庭为基础进行农业生产和经营。培养高素质的农民是家庭农场推进现代化发展的重要人力途径。第五，每个发展模式都采用差异性和弥补性方式，扬长避短。节约短缺资源，利用丰富资源是共同的选择方式。
在这些共同经验中，没有一个国家的农业现代化是从土地资源的规模集中开始的，更多是从技术、资金、基础设施建设开始的。比较而言，我国现在进行的规模经营正好与这些共同的经验有所背离，规模经营，没有利用我国劳动力资源丰富的优势，反而以机器替代人力，没有避免土地资源缺乏的劣势，反而以机械化耕种替代精耕细作。尽管规模经营作为一种长期的发展趋势有现实价值和合理意义，但是其中的盲目性和危险性值得更深层次的分析和反思。对比三种典型的农业发展模式，可见基于不同的资源禀赋、生产技术和发展水平，农业现代化的发展道路有不同的选择，所谓发展道路的必由性或者唯一性是一种绝对化的判断。
从更长时段而言，规模经营是不是一种可取的发展道路都需要考察，现阶段把规模经营作为农业现代化的必然选择显然也不符合我国的农业基础性资源条件，更何况，三种模式共同采用家庭式农业经营，陈锡文先生曾指出:“不是家庭选择了农业，而是农业选择了家庭，世界各国概莫能外。”规模的大小只是依据既有资源的一种合理化选择，家庭经营保证了农民与土地的利益直接关联，这样，农民的利益和土地的稳定使用都得到保证。而土地的规模化经营则是伴随技术、政策、市场的发展而逐渐实现的，并不能一跃而成。我国现时段的规模经营改变了家庭经营的基础，农民被人为地从土地上挤出，短时间的契约关系有可能导致土地的被滥用而导致土壤质量下降。事实上，让农户家庭自己控制并获得农业剩余是中国农业改革获得成功和改革后生产率大大提高的主要原因之一。因此认为规模经营是农业现代化的必由之路的思想存在逻辑性错误。
二、农业规模经营的实践困境
农业现代化的根本目的在于提高农业的综合生产能力，实现高效率生产、高产量产出和高收益回报等“三高”目标。高效率、高产量和高收益在本质上表现为生产效益和投入成本的利润空间，在事实上表现为农业产量增加，农民收入提高。如果有较好的利润则可以促进农业生产，反之则导致生产要素外流，农业生产降低。以“三高”目标为基本标准审视衡量规模经营，如果规模经营可以在很大程度上实现效率、产量和收益的明显提高则证明规模经营的可行性和可取性，反之，则需要对规模经营的发展道路进行深刻反思。规模经营在事实上主要表现为土地的规模化集中，基本上规模经营的推进是把大量土地集中到少数种粮大户或者农业企业手中。而这些新的经营主体的经营活动在本质上都遵循资本增值和利润最大化。而资本逐利的基本逻辑就是以规模经营实现规模效益，其基本假设是土地规模化经营可以开展机械化耕种，节约投入成本，提高劳动效率，实现较高的规模效益。事实上，经济效益并不完全取决于规模效益，还受到结构效益和技术效益的影响。经济学理论表明，规模经营并不总是导致规模经济，还可能导致规模不经济的后果。有关规模经营与效益之间的正负相关关系存在相反的文献证明，至少说明两者的关系并不十分确定。在我们的实际调查中发现，现有规模经营的实践并不完全支持规模经营带来规模效益的行动假设。
三、重新认识规模经营与农业现代化的关系
规模化经营只是一种数量意义上的提升，是农业低层次、表面化的发展，而农业现代化需要的是一种质量意义上的提高，是农业高层次、内涵式的发展，从历史长时段的视野来看，农业的现代化发展需要或者会催生农业的规模经营，但是采用反逻辑的方式认为现在可以以规模经营的途径更快更好的实现农业现代化是一种急功近利的短视行为，至少不符合我国人多地少，资源短缺的事实状况。既然是工业化、城镇化和农业现代化的“三化”协调发展，那么在现在工业化和城镇化还无法消化吸收更多农村剩余劳动力的情境下，家庭经营土地就承载着经济功能与社会保障功能，农业现代化试图依靠规模经营实现跨越式发展思路的可行性需要更为理性的分析和判断，中国特色的农业现代化的特色不应该表现为数量意义的规模，而应该表现为质量意义的发展。不应该是规模经营导致的“挤出”和“解放”，而应该是农业发展形成的“保护”和“养护”。
现代农业发展战略范文4
近年来，在县委、县政府的正确领导下，**农业取得了令人欣喜的成绩。20**年，农业总产值达到了45亿元，比20**年的35.3亿增加近10亿元。**农业产销规模在**已占据十分重要的位置。总产值、稻谷、蔬菜、花菜、奶牛、出栏山羊、水果、水产品、河蟹等均居全市第一位，**农业的功能和地位不断增强。但是从总体上看，全县农业仍处于由传统农业向现代农业转型的起步阶段。要实现**农业的现代化，目前仍有较大差距。
一、**农业的基本情况及存在的主要问题
一是对农业结构调整的认识还不够全面，农业结构调整的方向和重点还不够明确，农村一、二、三产业结构和农林牧渔品种结构及其生产布局还不够优化，农业的质量和效益提高还不够迅速，对特色农产品扶持开发还不够有力，规模经济尚未形成，优势农产品形不成优势拳头产品。
二是农业基础设施和物质技术条件总体水平较低，农业社会化服务体系建设比较滞后，特别是信息和[此文章由21秘书写作网/独家原创]技术服务还不能满足广大农民对农业生产的需要，部分农田仍处于“靠天吃饭”的状况，缺乏现代农业所需的自动化节水型排灌设备等。
三是“重生产，轻市场”的现象比较普遍，缺乏对目标市场的研究和开拓，农村市场发育不全，农产品交易市场建设滞后，农产品流通渠道仍不顺畅，无法适应当前大市场、大流通的需要，农产品的商品率较低。
四是农民科技素质较低，未来劳动力构成的趋势不容乐观，为农服务体系不健全，农业科技推广力度不够，农业科技成果的转化率较低，科技作为第一生产力的作用尚未真正发挥。
五是缺乏现展理念的引领，农业开放度不够，外资企业几乎空白，涉农龙头企业数量不多、层次不高、规模不大，市场开拓能力和带动能力较弱，无法有效拉动农业产业的发展；
六是农民专业合作社发展迟缓，农业生产的组织化、规模化、市场化、机械化和信息化水平较低，土地产出率、资源利用率和劳动生产率不高，农业的效益和竞争力亟待提高。
二、加快推进**现代农业的对策
（一）着力推进农业产业化，提高农业综合效益
一是强化市场意识，培育主导产业，建设绿色农产品交易市场，根据目标市场（特别针对大**市场需求），抓住“世博”机遇，建立适应市场需要的农业生产体系及合理结构，培育一批上规模、上水平、有特色的优势产品。
二是要加大投入，积极支持**现代农业园区和其他各类农业园区（台湾现代农业园区等）的建设，充分发挥其示范、引导作用。
三是大力发展各类农业合作经营组织，到2010年农民专业合作社发展到200家，合作社经营面积占总耕地面积的45%。
四是积极发展“公司+基地+农户”产、加、销一体的产业化发展模式，形成利益共享、风险共担、优势互补、相互促进的经营机制。对经营中遇到困难的农业企业，要在加大扶持力度的同时，协助企业进行资产重组，吸引社会资金注入企业，使企业走上健康发展轨道，做大做强5-10家农业龙头企业。
（二）研究**现代农业建设与可持续发展战略，构建实施现代农业发展战略的政策体系和机制
一是制定**现代高效生态农业发展战略。组织精英团队科学研究和编制**现代农业发展战略规划，特别是今后五年的近期规划，制订实施对外开放构建现代农业发展的战略。
二是健全**现代农业发展机制。建立**现代农业发展专项资金，建立稳定增长的财政投入保障机制,为推进现代高效生态农业提供财政支持，同时要对资金的投向予以研究，确保资金高效利用。
三是实施对外开放，增加**现代农业发展的外向度，搭建现代农业发展论坛，建立国际合作平台，引进美国、台湾、日本等发达国家和地区的资金、技术、人才，开展国际合作，建设国内独创的现代农业国际合作示范基地；建立与高校、科研机构之间的合作平台，加强与外省市特别是长三角地区的合作交流，要在目前与**农业科学院合作的基础上，争取同3-5家国内外科研院所开展科技合作。
四是理顺各种体制关系，统筹考虑农场所辖地区、上实所辖地区的农业发展，纳入岛区统一发展规划，对涉及江苏省地域的区域，实行市场化运作模式，也可纳入县政府统筹范围。
（三）站在国家和**市整体发展的战略高度，构建**现代高效生态农业的基本框架
一要找准坐标。**农业的发展不能游离于**大都市整体发展之外，其核心应是依托**、服务**，展现其现代高效生态农业的生产功能、生态功能、生活功能、文化功能以及辐射功能，努力实现**农业向现代高效生态农业发展。
二要排好时序。按照中央和**市的要求，结合**实际，到2010年，力争初步形成**现代高效生态农业[此文章由21秘书写作网/独家原创]的基本框架；至2**0年，基本实现**农业的现代化。
三要明确路径。围绕发展主线，对外开放、走机械化、科学化、商品化、社会化、可持续发展之路，实现高效农业、生态农业与循环农业的有机统一。
（四）加快农业硬件设施建设，提高发展现代高效生态农业的水平
一是加强基础设施建设。切实保护基本农田，确保基本农田数量不减少、质量有提高；大力推进设施粮田、设施菜田建设，到2010年完成10万亩的粮田改造、10万亩的菜田改造，建成3座出栏2-3万头标准化养猪场和千头奶牛养殖场，建设标准化水产养殖基地1万亩和2万亩扣蟹养殖基地，全面提高农业生产条件。
二是提高农机装备水平。加大农机具补贴力度，提高农业机械化作业水平；引导农户开展市场化作业，提高农机使用效率，到2010年全县三麦和水稻机械化水平达到100%、机械化植保率达90%以上。
三是加快农业信息平台建设，建立县级农业信息管理中心，到2010年完成200个村级信息平台建设。
（五）实施科教兴农战略，全面提升**农产品的质量和档次
一是通过科技兴农项目支撑，有针对性地开展种源农业、精准农业（测土配方施肥技术等）、循环农业等高效生态农业技术的开发与应用，农业科技贡献率提高到60%以上。
二是按照“绿色食品岛”的目标，着力抓好农产品质量工作。到2010年100%的农产品达到无公害、40%的农产品达到绿色食品、3%的农产品达到有机食品的标准，争取有5-8特色农产品被国家专业部门评定为地理保护标志产品，有2-3个农产品申报批准为国家及**市名牌产品和著名商标。
三是加大农业科技人员和农民培训。到2010年基本完成2000名职业农民、10000名新型专业农民培训，实现新型农民50％获得等级证书，60％新型农民年龄在50岁以下的目标；基本完成500名中高级农业科技人才的多技能培训，实现各类农业科技人才中高级人才占20％、初级人才占50％的目标。
（六）加大产业结构调整步伐，建设高效产业结构体系
一是调整结构。到2010年粮经比例由现在的5.5:4.5调整到4:6。
二是调整品种。到2010年特色蔬菜与常规蔬菜比例发展到1:2；大力发展桃、梨、枣等特色经济果林及花卉产业，发展以蟹、虾等为主的特色水产和以白山羊等为主的特色畜牧业。
三是发展旅游、休闲、观光农业，拓展现代农业的外延，到2010年重点发展5-10家左右的“农家乐”生态旅游项目，5-8个集农业示范、农业景观、生态保护、观光休闲为一体的现代农业先行区，6大生态郊野公园。
三、20**年的重点工作措施
（一）推进科教兴农工作，夯实现代农业科技基础
一是加强培训，提高农民和农业科技人员素质。完成2250名专业农民，500名职业农民，100名创业农民和100名农业科技人员的培训。
二是加大农业科技创新和推广力度，落实好1000多万元的农业科技项目资金，启动建设500亩长江三角洲农业新品种展示园和**农科院**工作站。
三是加快种源农业建设。20**年新建3000亩县级农业种源基地，改造和扩建县种羊场、种奶牛场、种畜场和水产良种繁育基地，筹建花卉种苗基地。
四是进一步加大农业新技术、新品种、新肥料、新农药的推广应用与示范力度，全力推进水稻、生猪、白山羊、蔬菜、水产等科技入户工作。
五是大力推进测土配方施肥技术，控制农药、化肥的使用量，在庙镇实施测土配方施肥面积2000亩,化学肥料和化学农药的亩用量折纯量减少10%以上。
六是完善农技服务体系，完成农业技术推广体系改革；七是推进农业信息工作,完成30个为农服务站硬件建设和功能配置，建立村级“三电合一”信息平台100个，建立县级农业专家咨询平台，与村级“三电合一”联网。
（二）推进农业基础设施建设，筑牢现代农业基础
一是推进农业基础设施建设工程。建设土地治理项目53800亩，重点解决8个乡镇的土地治理，完成1**13亩市级设施粮田、7800亩菜田设施建设，基本建成5个千亩蔬菜园艺场。
二是推进现代农业先行区建设。启动建设以西部有关乡镇、明珠湖、东风西沙为主的生态休闲农业景观示范区。盘活现代农业园区搁浅项目，建设以现代农业园区和东部有关乡镇为主的现代农业先行区，认真研究台湾农业园区项目建设的可行性，争取规划项目能尽快落地。
三是新建规模化养殖场。在**有机稻生产基地配套建设年出栏3万头的养猪场，改扩建**县种畜场，扩建**县种奶牛场，年饲养种奶牛从800头扩展到1500头。
四是完成3500亩淡水养殖池塘标准化改造，建设500亩水产繁苗中心，配合明珠湖开发，在明珠湖北侧建设占地150亩的以生态垂钓区等为核心的多功能休闲渔业基地。
五是争取市级各有关方面的支持，重新慎重、科学地研究横沙国家级渔港建设的可行性，力争有所突破。
（三）整合各路精英的智慧，编制农业发展战略规划
一是组织力量，利用3s等技术，对**农业资源状况和农业各产业的发展状况和农产品市场进行调查，为制定**现代高效生态农业发展战略规划奠定基础。
二是邀请北京和**科研院所的专家，按照**三岛总体规划和现代农业的要求，高起点、高标准、高水平地研究、编制**现代高效生态农业发展战略规划，着重详细制定近五年的近期建设规划，使战略目标结合资源条件在空间布局上得以落实，并制定分阶段实施步骤。
（四）推进农业产业结构调整，增强产业提升能力
一是坚持农业结构调整不动摇。全年农作物总播种面积160万亩，复种指数2.0，粮经比例4.5：5.5。
二是大力实施农业标准化，实施好3个国家级标准化示范基地、3个市级标准化示范基地和43个县级标准化示范基地建设，制订17个标准化生产技术操作规程，完成43个农产品认证；做好中华绒螯蟹、**老白酒和白山羊等6只特色农产品地理标志注册申报工作，力争使1―2个农产品成为全国驰名品牌或**市名牌产品。
三是探索林业经济发展的新模式，走出一条发挥农民主体地位和积极性的林业复合经营的有效途径。
（五）推进农业产业化工作，增强生产经营主体能力
一是建设****绿色农产品市场。研究、论证**绿色农产品市场的功能定位和规划选址，面向**及国外市场，提升**农副产品的档次与水平。
二是扶持壮大农业龙头企业。年内基本建成畜禽制品加工厂，盘活启动已有的冷冻干燥蔬果项目、桑果深加工项目并推动**桑果产业基地建设，使之成为带动农民致富的农业龙头企业。
现代农业发展战略范文5
关键词：现代农业； SWOT分析；发展路径；重庆三峡库区
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）12-2939-06
Study on the Development Way of Modern Agriculture Based on SWOT Analysis in Chongqing Three Gorges Reservoir Area
WU Zhao-juan，LI Ping，LI Ping，CUI Jin-bo，GAO Dong-mei
（Chongqing Academy of Agricultural Sciences，Chongqing 401329，China）
Abstract： On the basis of recognizing the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area by applying the SWOT method， the three paths for modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area， cultivating modern agriculture advantageous and characteristic industries， tamping modern agriculture infrastructure construction and tamping modern agriculture basic system construction， were pointedly discussed. And some countermeasure suggestions were proposed， including insisting synchronous advance of rural industrialization， urbanization and agriculture modernization， acting as circumstances permit； reasonable distributing， strengthening policy support， enhancing financial security， strengthening the scientific and technological support， and strengthening talent cultivation so as to provide certain theory reference for modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area.
Key words： modern agriculture； SWOT analysis； development path； Chongqing Three Gorges reservoir area
农业是人类赖以生存发展的基础产业，随着社会生产力的发展，人类社会的农业生产经历了原始农业、传统农业、现代农业三个历史阶段[1]。目前，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻[2]。中国是世界上最大的发展中国家，拥有庞大的农业生产和农业人群，承担着养活世界上最大规模人口的重任，这决定了发展现代农业在中国具有特别重要的战略意义[3]。发展现代农业是解决中国“三农”问题的产业基础，是中国农业发展的必然趋势，是推进农村改革，加快农业增长方式转变的内在需要，是解决当前农村经济发展矛盾，实现农村经济新发展的现实途径。
位于中国西南的重庆三峡库区是一个特殊的经济区域，同时有移民、扶贫、生态环境3大难题交织，结构性经济矛盾突出[4]。随着三峡水库175 m水位成功蓄水，库区移民工作重心已由“迁得出”转为“安得稳、逐步能致富”的新阶段，加快库区经济社会发展步伐、实现库区移民群众的安稳致富、生态环境的保护改善等目标，已成为新时期库区工作的重心。然而，在三峡工程建设的胁迫下，库区基础设施薄弱、产业发展滞后、人地矛盾突出、生态环境脆弱等问题进一步加剧，使库区现代农业发展面临着严峻的挑战和考验，农村经济发展困难，不利于库区新阶段战略目标的全面实现。如何实现库区农业现代化，促进农民奔小康，改变传统的二元结构，构建和谐库区成为了研究热点和亟待解决的问题。因此，当前迫切地需要加强三峡库区现代农业发展路径研究，明确库区现代农业发展重点方向和对策措施，这对加快库区现代农业发展，实现“安得稳、逐步能致富”的移民目标、生态环境建设目标和全面建成小康社会目标具有直接的现实意义，对探索中国中西部贫困地区在开放的市场经济条件下的现代农业发展路子具有一定的理论与实践指导意义。
1 重庆三峡库区概况
重庆三峡库区位于川东平行岭谷低山丘陵区，北靠大巴山，南依云贵高原，地处东经106°5′-110°07′，北纬29°16′-31°41′的范围内。库区地貌类型为山地、丘陵和台地，主要土壤类型有山地黄壤、黄棕壤、紫色土、石灰土、潮土和水稻土。库区地处亚热带湿润季风性气候区，四季分明，雨量适中，气候温暖湿润。境内山川纵横，江河密布，长江干流自西向东横穿全境，有嘉陵江、乌江、綦江、大宁河、小江等主要支流。库区属亚热带常绿阔叶林区，森林植被丰富。库区独特的自然条件适合多种经济作物和园艺作物生长，区内有全国著名的“柑橘之乡”、“甜橙之乡”、“名柚之乡”、“榨菜之乡”和“黄莲之乡”分布。
重庆三峡库区行政上包括重庆市的江津区、巴南区、渝北区、长寿区、万州区、涪陵区、武隆县、丰都县、石柱县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫溪县、巫山县等15个区县，幅员面积4.39万km2，占重庆市域面积的53.39%。2011年底，库区总人口1 532.26万人（其中农业人口1 020.52万人），占重庆全市总人口的66.60%；当年国民生产总值3 996.03亿元，占全市国内生产总值的39.91%。
三峡库区的农业以种养业为主，自20世纪80年代以来，库区农业得到了较大发展。农业综合生产能力不断提高，农业总产值从1999年的124.81亿元上升到2010年的269.06亿元，净增加144.25亿元。农业产业化发展较快，目前已建成了优质柑橘产业基地、优质草食牲畜产业基地、优质榨菜产业基地、现代中药材产业基地、优质油菜产业基地、优质水产产业基地、优质香料产业基地等商品基地。库区农业在全市的地位突出，如2011年，库区农林牧渔业总产值占全市的48.88%，粮食总产量占49.70%，蔬菜总产量占46.21%，肉类总产量占45.80%，水果总产量占69.77%，均接近或超过全市相应农产品产量的50%。
2 重庆三峡库区现代农业发展SWOT分析
SWOT分析方法，是一种综合考虑企业内部条件和外部环境因素来进行系统评价，从而制定战略的主要方法。其中，S是指企业的知识产权优势，W是指企业的知识产权劣势，O是指企业外部环境的机会，T是指企业外部环境的威胁。
2.1 优势（S）分析
三峡库区地处亚热带，具有优越的自然资源条件。境内气候温暖湿润，水域资源、生物资源、旅游资源极为丰富，为库区特色养殖业、种植业的发展提供了良好条件，为拓展库区农业文化传承和休闲功能提供了基础。库区市场优势明显，随着社会经济发展，人民生活质量水平不断提高，社会对蔬菜、水果、花卉等农产品的需求呈现平稳增长趋势，对农产品的需求结构将不断优化，现代农业的发展市场前景较好；同时，库区优质农产品的市场地位日益显著，如奉节脐橙全球闻名，长寿沙田柚被誉为“国优水果”，石柱黄连、巫溪西洋参、涪陵白术等中药材供不应求，具有一定的农产品市场竞争优势。近年来，库区积极进行体制机制改革，通过稳妥推进农村土地承包经营权的流转，为库区农业生产规模化经营不断扫清障碍；通过推进破除城乡二元体制限制的户籍、社会保障、卫生医疗、公共服务等体制改革工作，为促进库区农村劳动力转移就业、农村土地流转奠定了基础，提供了保障。
2.2 劣势（W）分析
三峡库区山多河流多，加上山高坡陡，交通不畅，农村与外界缺少信息流通，农业发展仍受到库区农民传统思想观念和耕作方式的制约。从经营规模来看，库区农业的规模普遍较小，主要以一家一户为单元进行“小而全”的生产经营，生产组织结构松散；从耕作方式来看，主要依靠手工工具及人力和畜力进行生产[5]。库区农业产业化水平还相对较低，主要表现在农业龙头企业单体规模和群体规模都不够大，农业产业层次低，龙头企业与农户的利益联结机制不完善，库区市场体系及农业产品质量、安全、卫生体系建设不健全，农业专业合作经济组织发展缓慢等方面。库区农业基础设施的投入严重不足，农田、畜禽圈舍、鱼塘等建设落后，农产品交易、仓储、物流、信息等基础建设不配套，农业基础设施薄弱，不适应现代农业的发展要求。同时，库区人地矛盾突出，农业生态环境脆弱，资源开发不合理，一些地方农村面源污染、植被破坏、水土流失严重，资源环境约束压力较大。库区农业科技投入不足，农业科技人才缺乏，农业科技创新能力的较弱，与现代农业对科技的需求不相适应。库区农业结构矛盾凸显，一是产业结构不尽合理，农业主导产业地位不够突出；二是农村劳动力结构矛盾加剧，农村劳动力的总量过剩与结构性短缺同时并存的特征逐步显现。而且库区扶贫的任务重，15个库区区县中，有国家级扶贫开发工作重点县9个，库区移民安稳致富任务重，三峡工程重庆库区农村移民实际生产安置人口累计48.37万人，其中县内农业安置20.29万人，占农村移民实际生产安置总人口的41.95%，使得本来因三峡工程建设而导致资源环境承载容量不断缩小的库区面临着严重的农业发展负荷，增加了促进库区农民脱贫致富的难度。
2.3 机遇（O）分析
近年来，中央和重庆市委、市政府坚持“多予、少取、放活”的方针，不断加大对“三农”发展的扶持力度，逐步形成了包含以“四取消”、“四补贴”为主要内容的直接惠农政策，对粮食主产县和财政困难区县实行奖励补助的激励政策，对重点粮食品种实行最低收购价的调控政策，对农业农村基础设施建设的支持政策，对农村社会事业发展的促进政策等符合农业农村实际、遵循市场经济规律、涵盖“三农”各个方面的政策体系，对现代农业的发展注入了强大动力。2007年6月，重庆市被确定为全国统筹城乡综合改革配套试验区之一。按照统筹城乡发展的要求，重庆市着力在改革、发展及制度建设上探索创新，大力促进城市资源、工商资本下乡进村，为库区现代农业建设增添了新的活力。三峡工程的建设和西部大开发战略的实施，使三峡库区成了全国瞩目的发展热点，为库区农业发展注入了大量资金、技术和管理经验，给予了特殊的灵活机制，使库区现代农业发展迎来了千载难逢的大好机会。
2.4 风险（T）分析
相比其他产业，农业是弱质产业，至今还没能从根本上改变“靠天吃饭”的命运。三峡库区地势起伏较大，生产条件恶劣，各种自然灾害频发。早春的倒春寒、夏季的高温伏旱、秋季的寡日照和连阴雨发生频率均在80%左右，尤其是干旱、洪涝和地质灾害对农业的影响最大，损失最重，对农业和生态环境有很大的破坏作用，给农业带来较大的损失。土地、劳动力是农业发展的两大核心要素[6]。在三峡工程建设胁迫下，库区耕地资源大量流失，且随着工业化、城镇化进程的快速推进，还将不可避免地占用大量耕地资源，使库区现代农业发展所需的土地资源将越来越少；由于农业效益比较低下，农村年轻劳动力普遍外出务工，使得农村劳动力主体逐渐以老人和妇女为主，农村劳动力素质逐渐降低，对农业健康发展很不利。同时，农业生产、农产品贸易有特殊性和相对较长的周期性，以及小农经营的天然局限性，使得库区农业产业面临着市场波动风险的冲击。
3 重庆三峡库区现代农业的发展路径
3.1 培育现代农业优势特色产业
重庆三峡库区具有独特的地理特征、气候特点和生态资源。库区优势特色产业的选择，应在考虑现有产业基础条件和自然资源优势的基础上，充分分析库区资源环境的约束条件，同时，确保选择的产业本身必须有利于拓展现代农业的功能价值，能够与域内人文自然景观、资源现状相耦合，产生协同效应。根据库区资源环境条件和产业发展基础，库区应大力培育柑橘、蔬菜、生态渔业、畜牧业、茶叶、中药材和蚕桑等七大优势特色产业[7]。
重庆三峡库区是中国最具发展潜力的柑橘优势区域，应始终坚持新建与改造并重、鲜销与加工并重、生产与市场并重、农户与业主并重、防疫与发展并重的发展模式，尽快形成健全的柑橘产业体系，力争把库区建成全国最大的橙汁加工基地、最大的晚熟柑橘基地、最大的种苗生产集散基地和最大的柑橘休闲旅游基地。三峡库区是重庆市重要的蔬菜基地，应加快以武隆为重点的高山反季蔬菜基地，以及以涪陵、万州为重点的三峡库区榨菜标准化生产加工区的建设，加快石柱加工型辣椒的发展，把石柱建成中国西部地区最大的辣椒生产县，把青菜头打造成为重庆蔬菜“第一品牌”。三峡库区具有丰富和宝贵的淡水资源，应加快库区水产良种场、增殖保护基地和水产苗种基地的建设，加强库区渔政执法管理体系、渔业资源环境监测中心、渔港、水产品批发交易市场、鱼病防治网络、水产科技服务体系的建设，使三峡库区形成鱼类组成结构合理、鱼类资源储量丰富、捕捞生产科学有序的天然生态场，成为全市最大、全国有名的有机水产品生产基地；库区内较为丰富的草场资源和良好的生态环境，具有得天独厚的发展畜牧业的基础条件，应加快建设完善库区畜禽良繁体系、畜产品加工流通体系及技术支撑等配套服务体系，调整种植业结构，增加优质牧草种植面积，发展标准化适度规模养殖基地，构建完善的库区畜牧业产业链；库区是我国的茶树原产地中心之一，应加快建设生态、有机茶生产基地，茶树无性系良种繁育及推广体系，茶叶生产、制作清洁化、机械化工程，品牌和龙头企业培育配套体系，科技支撑工程和茶叶市场体系，以及发展茶叶深加工延伸茶叶产业链，将三峡库区建成闻名全国的“无公害茶叶”、“有机茶叶”产区；重庆三峡库区中药材生产历史悠久，应结合库区区域特色和自然资源特点，突出特色、合理布局，重点打造长江流域、乌江流域中药材优势产业带；库区还是重庆市重点蚕区，应按照区域化、专业化和集约化的要求，调整区域布局，优化蚕桑产业结构，以蚕桑种植大户为重点，以蚕茧加工企业为龙头，加快发展缫丝、织绸等产业，积极推进桑椹、桑叶系列产品精深加工，打造高效生态蚕桑产业集群。
3.2 夯实现代农业基础设施建设
重庆三峡库区地处秦巴山脉、武陵山脉和渝东岭谷地区，是一个生态脆弱区，人口密度大，地质地貌复杂，自然资源与土地条件差，人均耕地少。尤其在三峡工程建设胁迫下，分布在沟谷地区的优质耕地被大量淹没，致使库区耕地数量进一步下降，人地矛盾更加尖锐。为促进库区移民安稳致富、构建和谐库区，迫切需要加强库区农田基础设施建设，提高库区耕地的综合生产能力，为库区现代农业发展奠定坚实的物质基础。一是不断加强库区农田水利建设，加快库区灌区续建配套与节水改造，加快库区小型农田水利工程建设，加大病险水库排险加固力度。二是加强改善耕地质量，包括大规模建设旱涝保收高标准基本农田，加快农村宅基地复垦，大力推进库区农村土地整治；全面推进测土配方施肥技术，加强库区土壤有机质提升行动，统筹做好建设占用优质耕地耕作层剥离和再利用，积极推进库区培肥沃土工程；加强实施以生态综合治理为主的农业综合开发土地治理项目，加快库区中低产田改造。
农业装备是农业生产中最具活力的要素，是解决“三农”问题的重要工具，是农业产业化的支撑，库区当前迫切需要加强农业装备建设。按照农业规模化、精准化、设施化的要求，结合库区山地丘陵农业实际，引进、开发、生产多功能、经济型中小型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜、农业废弃物综合利用等方面取得进展，全面提升农业机械化水平。大力夯实农业机械化发展的农田基础条件，重点解决库区耕作地块规模小、形状不规则、坡度大、通行道路缺乏等农机作业、通行条件，把改善农业机械作业环境和作业条件作为农业综合开发、土地整治项目的重点，尽快突破丘陵山地复杂地形地貌的制约。加快区域适宜性的农业装备科研基地建设，积极研发农业生产中关键农机化技术和装备，推进适合山岭重丘的农机新产品和农业工程新技术的开发进程，突破丘陵山区农业装备科研瓶颈。
三峡库区是中国生态环境最为敏感和脆弱的地区之一，水土流失严重，地质灾害频繁。加强库区农业生态环境保护和建设是实现库区农业可持续发展、资源环境与社会经济协调发展的关键。大力推进库区长江防护林、小流域水土治理、退耕还林还草、农业生态工程、库岸带生态屏障建设、消落区治理、防治噪音等“蓝天绿水青山工程”，提高库区森林覆盖率，加强库区水土流失治理。加大库区农业污染综合治理，包括加强养殖污染综合整治，完善畜禽养殖污染集中治理设施建设；大力实施农业面源污染治理工程，积极推广化肥、农药合理使用技术，鼓励低毒生物农药的生产与推广使用，加强农业废弃物综合利用，推进建设库区农业资源与环境监测预警系统；开展库区土壤污染现状调查，实施土壤污染综合治理示范工程，重点整治城区近郊重点区域的农田土壤污染。大力发展生态农业，在库区推广建设种植业与养殖业紧密结合的生态循环模式，大力推广“猪-沼-果”生态模式、稻田生态养殖、庭院生态观光休闲、无公害农产品生产等生态农业技术与模式，加快库区观光农业、生态农业示范园区建设。按照“一池三改”标准和要求，突出库区移民户和贫困户重点，大力推进生态家园富民工程建设。
3.3 加强现代农业基础体系建设
近年来，三峡库区农业产业化取得了很大进展，但农业产业组织体系的建设发展与农业产业化进程要求仍有一定的距离。三峡库区应积极探索创新产业化新型组织形式，大力推广和发展企业、专业协会和合作组织、农户相互参股，形成利益共享、风险共担、相互促进的投资模式；鼓励加工、仓储、运输、商贸、信息技术、科研服务行业多方面的投资农业，与各类农业组织、农户共建利益共同体；积极探索和发展“公司+农场（饲养场、专业大户）+农场工人”、“公司+中介组织（合作社）+基地（自营基地、定点基地）+农户”等多种新型产业化组织形式[7]。库区应围绕农业主导产业和重点特色产业，建设好各类优势农产品基地；加快科技创新步伐，提升龙头企业核心竞争力；构建龙头企业发展的政策支撑和投资保障机制；加强库区农产品品牌建设等，培育壮大一批有竞争优势和带动能力的龙头企业集群，推动库区农业产业化经营的发展。
当前库区现代农业服务体系不够完善，服务效能不高，亟需加快库区现代农业服务体系建设。一是进一步强化农业公共服务，加快构建农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系；二是库区专业化服务组织数量不多、规模不大、内部管理不够规范，应尽快制定信贷、税收、保险等方面优惠政策，大力支持种子种苗、植保、农机等农业专业服务组织的发展，提高农业专业化服务水平；三是应进一步强化供销服务、农村金融服务、农业保险服务、农业信息服务等其他服务体系，拓展服务领域，提高服务效能。
库区现代农业发展，离不开完善的保障体系，当前必须加快现代农业保障体系的培育。一是库区应加快培育产业经营体系，不断培育壮大龙头企业，加强农产品基地建设，引导、扶持和发展专业协会、产销服务队、专业合作社等农民专业合作经济组织，创新运行机制和经营方式，形成纵向相通、横向相联、产加销衔接、农工贸一体的农村合作经济组织网络，提高农民的组织化程度。二是加快农业科技创新体系建设，这是提升农业产业核心竞争力的内在要求，是发展现代农业的关键所在。主要包括加快产学研用一体化的发展，加快科研创新平台、创新型人才队伍的建设，以及进一步优化科技创新环境。三是加快建立形成以财政投资为导向、农民投入为主体、信贷投入为支撑、社会投资为补充的政府、集体、信贷、农户、社会投资多位一体的现代农业投入体系，保障农业发展资金需求。四是加快构建素质优良、结构合理、心系“三农”、开拓进取的人才体系，这是现代农业发展的内在要求。五是尽快建立起与现代农业发展相匹配的现代农业市场体系，加大农产品批发市场建设力度，大力发展适应现代农业要求的物流产业和新型流通业态，完善农产品流通领域的标准体系和监测体系，加强农产品品牌建设。最后，加强农业资源与生态环境保护体系的建设，这是农业可持续发展的前提条件。包括加强库区农业资源与生态环境保护专门机构和人员队伍的建设与壮大、加强农业资源保护、农业环境治理、生态建设、农业监测预警等。
4 重庆三峡库区现代农业发展对策建议
4.1 坚持农村工业化、城市化与农业现代化同步推进
只有把农业现代化与农村工业化、城市化同步推进，才能有效地改善现代农业建设的外部环境条件，加速传统农业向现代农业转变的进程[8]。因此，三峡库区现代农业发展，必须坚持把“三农”工作作为库区工作的重中之重，推动农业现代化跟上工业化、城镇化步伐。积极调整国民收入分配格局，构建以工促农、以城带乡的长效机制，加强制度建设，促进城乡互动、资源共享、要素对进。
4.2 因地制宜，合理布局
由于库区自然环境、资源配置、经济基础、传统观念等的多样性[9]，以及库区区位条件的差异性，库区现代农业发展一方面要根据现代农业发展程度、发展基础、发展可持续性等进行库区现代农业发展类型区划分，优化库区现代农业区域发展格局，明确不同类型区现代农业发展方略，比如可将库区15个区县划分为都市型现代农业、优势特色产业主导型现代农业、规模经营型现代农业、生态特色型现代农业等现代农业发展类型区[7]。另一方面，在特色农产品基地的发展中要避免同质化，基地建设一定要按照因地制宜的原则体现出差异性，合理布局，从而使特色资源发挥出更好的效益，如石柱的黄连、忠县的柑橘、涪陵的榨菜等都是有鲜明地域特色的农产品[10]。
4.3 强化政策支撑
4.3.1 完善支农政策 加快调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重，提高支农资金中直接用于农业生产和农民生活直接相关的项目资金的比重，建立健全财政支农资金稳定增长机制。继续实施良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥以及粮食直补等各项补贴政策，增加补贴种类，扩大补贴资金规模和地域范围，提高补贴标准[2]，完善支持现代农业发展的补贴政策。积极完善库区土地权属变更、“四荒”地使用权获取、土地使用权保护、土地使用权办理、土地使用流转等土地使用政策。加大库区金融政策支持力度，积极向国有商业银行推荐库区重点农业产业项目，落实政策性贷款。加大对库区财政税收支持力度，将三峡库区列为重庆市公共财政预算安排重点支持区域，对库区农业龙头企业实行财政返还、灾害补贴、流通补贴、成本核算、减免建筑配套费、用电等税费优惠政策。强化库区人才智力支撑、人才培训、人才引进等人才政策。
4.3.2 深化农村改革和创新 加快农村土地流转，探索创新农村土地使用权和经营权相分离的制度，积极发展多种形式的适度规模经营。加快推进农村金融体制改革，拓宽大型商业金融机构的服务范围，培育各类新型农村金融机构，构筑现代农业发展的资本后盾。扎实推进农村综合改革，包括积极稳妥推进乡镇机构改革、全面推进农村义务教育改革、深化县乡镇财政管理体制改革以及推进征地制度、粮食流通、专业合作、城乡管理和国有农场、林权水权改革等农村其他方面的改革。
4.3.3 加大库区移民后期扶持力度 坚持以“工程效益反哺移民，实现收益共享”为后期扶持的工作理念，研究并完善后期扶持的政策体系。加快库区土地整治工程的规划实施，不断改善库区移民生产生活条件，夯实现代农业发展基础。建议扩大库区移民后期扶持发展基金，延长后期扶持时间，实施三峡水电资源使用征收资源调节补偿费机制，增加地区财政收支转移补偿力度，建立起持续的移民后期扶持支撑机制[11]。
4.4 加强资金保障
一是提高财政资金的投入，进一步完善金融服务体系和保险服务体系，使生产经营者得到可靠的信贷和保险服务，降低生产经营中的风险。二是开拓资金来源的渠道，充分利用市场化运作机制， 鼓励社会力量参与发展现代农业，吸引工商资本、民间资金、外商资本等多元化的社会资金参与投资，构建起政府引导、市场化运作、多元化投资的投入机制。三是建立起可持续的、长期的三峡库区补偿基金，并通过国家税收、财政转移支付补偿给库区，真正让库区移民“迁得出、安得稳、能致富”，确保库区社会和三峡大坝的长治久安。
4.5 强化科技支撑
面对以生物技术和信息技术迅猛发展为主要特点的世界农业科技革命浪潮，必须加强农业科技创新，增强现代农业发展动力。现阶段要以重庆市农科院、畜科院为重点，加快农业科研院所建设步伐；以农民和农业生产需求为导向，加快科研体制改革；加强现代农业关键技术的攻关研发；加强扶持各类农业科技示范园区的建设和发展。
农业科技创新成果能否转化为现实生产力，关键在推广。首先，加强基层农技推广机构、基层农业公共服务体系建设，提升农业科技成果服务转化能力。其次，探索创新多样化推广服务模式，不断完善 “科技指导到户、良种良法到田、技术要领到人”、“农技人员+龙头企业（合作社）+基地+科技示范户”、科技下乡等多种推广模式，增强辐射带动能力，促进新品种和新技术的推广普及。最后，加强农业综合信息服务平台建设，通过电话、电视、电脑“三电合一”及其他行之有效模式，开展农业信息服务，创新基层农技推广的管理与手段。
4.6 加快人才培养
加快创新型科研人才队伍建设。以重庆市农业科研院所和高等院校为主阵地，提高农业科技人才的整体素质，优化人才专业结构，重点培育一批农业科技创新骨干和学科带头人。实施人才计划，大力引进国内外人才智力，打造公开、平等、竞争、择优的用人环境，营造充满生机和活力的激励机制。
加强农业科技推广和培训人员队伍建设。从体制改革入手，在人员编制、入学深造、职务评聘等方面制定政策，稳定农业科技推广和培训队伍中的业务骨干。坚持选贤任能原则，形成竞争机制，调动农业科技推广和培训人员的积极性。切实提高农业科技推广和培训人员的待遇水平，积极引导、鼓励和推动农业大专院校、农业科研院所的科研人员到农业生产第一线普及、推广农业科技成果，增强农业科技推广和培训队伍实力。
农民是库区发展现代农业的主体，要紧紧抓住农民教育这条主线，加强库区新型农民的培育。制定新型农民培育规划，全面推进新型农民培育工作[12]。加强库区培训基地建设，加大培训经费的倾斜投入，深入开展新型农民科技培训和农村实用人才培训，加快农村实用人才队伍建设。
参考文献：
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现代农业发展战略范文6
武威市凉州区经过多年的发展，初步形成了设施蔬菜、设施畜牧业、特色林果、大田玉米等四大主导产业，充分体现了当地农产品生产优势与特色，产业化水平高，产业拉动作用明显。沿新建成的金色大道两旁正在形成大道两侧50米～100米范围为特色经济林带，向外依次为设施农牧业区、高效节水大田农业区以及生态农业区的带状农业产业布局。5.区位优势明显。武威市凉州区东接兰州、南靠西宁、北邻银川和内蒙古、西通新疆，地处亚欧大陆桥的咽喉位置，处于兰州、白银、银川、金昌、西宁城市经济圈的中心位置和西陇海新经济带的中间地带，兰（州）新（疆）铁路、干（塘）武（威）铁路、连（云港）霍（尔果斯）公路贯穿全境，为兰新线与包（头）兰（州）线、包（头）中（卫）线的交汇点，是西部重要的交通隘口和区域中心，拥有良好的区位优势。㈡劣势因素分析（Weakness）1.农业整体发展水平不高。武威市凉州区农业生产虽然取得了一些成绩，但农业整体发展水平不高，区域中低产田面积比例大，物质技术装备水平不高，田间工程配套率低，欠发达地区的基本定位没有改变。农业经济总量不够大、结构不够优、质量不够高、发展不够快的问题依然突出。2010年全区农林牧结构为68.7∶0.6∶30.7，粮食作物面积大（占种植总面积的68.5%），畜牧业、林果业比例小，农民收入渠道单一，收入持续增长困难。2.水资源紧缺，生态环境脆弱。武威市凉州区水资源十分匮乏，全区可利用水资源总量为9.661亿立方米。人均占有水资源量933立方米，低于人均1000立方米的国际水资源紧缺标准，为全国平均水平2200立方米的42%，单位面积占有水资源量为8160立方米/公顷，为全国平均水平21450立方米/公顷的38%，属资源型缺水区域。水资源紧缺与农业用水浪费严重的矛盾并存，目前农业灌溉用水约占全区用水总量的84%，农业灌溉水综合利用率约为0.55，水资源利用率不高。农业生态环境脆弱，据甘肃省环境保护厅资料，2010年武威市凉州区生态环境状况指数（EI）为27.07，总体环境状况“较差”。3.农业科技创新能力不强。武威市凉州区虽然农技推广体系比较健全，但机制不活，科技支撑、科技创新和新技术普及推广能力不足。农业技术缺乏自主创新和自主开发，农民急需的新技术、新品种供给不足，导致农业发展内源动力不足，农产品市场竞争力不强，在很大程度上制约了现代农业的发展。4.农业生产组织化程度低。目前，武威市凉州区农业生产一家一户分散经营模式占有绝对比重，土地流转面积只占全区耕地总面积的5.2%左右，在缺乏大产业、龙头企业、专业合作组织的带动下，农业生产组织化程度较低，使得设施农业、畜牧业、林果业等特色优势产业不能上规模，制约了农业机械化、专业化和现代农业生产技术的推广和使用，导致农业效益低下，农民增收困难，进而影响到农村经济结构中二三产业的发展。
武威市凉州区现代农业发展的外部环境
㈠机会因素分析（Opportunities）1.国家加大对甘肃支持力度的有利时机。党的十七届五中全会明确提出，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置给予特殊政策支持。国务院批准实施的《甘肃省循环经济总体规划》，要求全面推进循环型农业、循环型工业、循环型社会建设，努力把甘肃省建成国家循环经济示范区。国务院办公厅下发的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办[2010]29号），提出了把甘肃建成全国工业强省、文化大省和生态文明省份的宏伟目标。这些为甘肃，也为武威市凉州区现代农业发展带来了良好的机会。2.国家推动现代农业发展的新机遇。2012年1月，国务院印发了《全国现代农业发展规划（2010-2015年）》。2009年11月农业部出台了《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》。2011年4月甘肃省人民政府出台了《甘肃省人民政府关于加快推进现代农业示范区建设的意见》，规划从2011年开始，用5年左右时间，在全省选择现代农业发展基础较好的县市区、农场，重点建设20个省级现代农业示范区。武威市凉州区作为第一批确定的十三个省级现代农业示范区，可以充分借助国家、省市对现代农业示范区的支持，加快自身发展。3.石羊河流域重点治理规划实施的机遇。《甘肃省石羊河流域重点治理规划》明确要求，必须大力加强流域生态保护和建设，“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。加快流域内城镇化建设、产业结构调整和农业内部结构调整步伐。通过优化农业种植结构，提高节水型经济作物种植比例，发展高效节水现代农业，加快走农业产业化、工业化路子，建立与流域水资源承载力相适应的产业结构，构建资源节约型、环境友好型社会。武威市凉州区作为流域内重要的区县，借助石羊河流域重点治理规划的实施，将在发展节水农业、特色高效农业、设施农业、加快农田基础设施配套等方面获得更大的发展机会。4.武威城乡融合发展为现代农业发展提供了良机。2011年8月甘肃省人民政府办公厅下发了《关于印发甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划的通知》，确立武威市城乡融合发展战略。按照武威城乡融合发展总体规划，随着城镇化进程不断加快，2030年，凉州中心城人口达到58万人，城镇化水平由42.3%提高到75%，进入大城市行列，城市居民对主要农产品的消费总量不断增长，消费结构不断多元化。同时，富余劳动力更多地转移到非农产业，为加快土地流转，发展专业农户，推进规模经营，提高劳动生产率，发展现代农业创造了良好的机遇。2.资源环境约束加剧。随着武威市凉州区经济进入新一轮增长周期，土地资源、水资源、环境等要素制约将更加趋紧，循环经济和节水型社会建设将对生态环境建设与保护提出更高要求，特别是水资源紧缺与社会发展矛盾越发突出，加快发展与节约资源、保护环境仍然是“十二五”时期的现实矛盾。3.农业生产成本持续升高。随着工业化、城镇化的推进，一方面导致土地要素价格上升，另一方面也带来农村人口和劳动力结构的变化。农业土地、劳动力要素价格上升，农业生产成本高，导致农业生产比较效益下降，农业副业化、农民兼业化趋势越来越明显，对农业的影响是深远的。
