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国民经济十四五规划范文1
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持“五大发展理念”,坚持以增进和维护人民群众的健康为目标,深入推进“健康”建设,完善卫生健康服务体系,深化医药卫生体制改革,优化区域卫生资源配置创新医疗管理体制机制,提高医疗服务质量和发展水平,统筹推进卫生健康事业和中医药事业全面协调发展,促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变,不断提升人民群众的健康获得感、幸福感。
二、组织机构
加强规划编组织保障,成立区“十四五”卫生健康事业发展规划编制工作领导小组。区卫生健康局主要负责人担任组长,其他局领导为副组长,局机关各股室负责人为成员。领导小组办公室设在办公室,主要负责规划的起草和规划编制工作中的综合协调工作。
三、编制原则
(一)政府主导,社会参与。规划编制工作坚持政府主导,社会广泛参与的原则,提高规划编制工作的透明度和社会参与度,充分发扬民主、集思广益、凝聚民心、集中民智、汇集民力、科学决策,增强规划的科学性和社会的认可度。
(二)统筹兼顾,突出重点。确保规划编制工作整体推进,统筹卫生健康事业各方面工作,结合我区实际,集中研究关系老百姓切身利益、事关卫生健康事业发展全局的重点难点问题,在解决突出问题上有所突破。
(三)宏观规划,结合实际。要准确把握卫生健康事业发展的宏观战略,科学设计指标体系,合理制定规划目标指标,明确主要任务,做到可分解、可操作、可评估,增强规划的可操作性,保障规划的顺利实施。
(四)改革创新,求真务实。全面贯彻党的、二中、三中、四中全会精神,深入分析容观基础和现实支撑,扎实稳妥推进全区卫生健康事业发展。健全规划的动态调整和修订机制,严格执行规划编制各环节的程序规定,建立规划的运行评估、中期修订和实施保障机制,确保规划有效实施、事业持续发展。
四、主要任务及分工
全区“十四五”卫生健康事业发展规划分为区级总体规化、专项规划和县区级规划。
(一)区级总体规划编制
区“十四五”卫生健康事业发展规划(办公室牵头,各股室配合)。
(二)专项规划编制
区中药产业发展和中医药发展“十四五”规划(中医股牵头,各股室配合)。
区医疗卫生服务体系“十四五”规划(医政管理股牵头,各股室配合)。
疾病预防控制工作专项规划(疾控股牵头,各股室配合)。
卫生健康事业人才发展规划(办公室牵头,各股室配合)。
老龄健康事业发展规划(妇幼股和老龄办牵头,各股室配合)。
五、工作进展安排
区“十四五”卫生健康事业发展规划编制工作分为四个阶段。
(一)第一阶段(2020年4月-5月)
1、制定《区“十四五”卫生健康事业发展规划编工作方案》。
2、成立区“十四五”卫生健康事业发展规划编制工作领导小组。
3、做好“十三五”规划执行情况总结分析。
4、提出“十四五”卫生健康发展规划基本思路和初步意见,加强与市卫生健康委和区级相关部门的衔接。
(二)第二阶段(2020年6月-7月)
1、根据我区经济和社会发展特点,研究确定全区“十四五”卫生健康发展规划基本思路。
2、召开本系统、相关股室及专家座谈会,听取意见建议,进行深入调研。
3、起草全区“十四五”卫生健康事业发展规划,形成初稿。
4、加强各方面协调和衔接,做好规划涉及内容的修订调整,提高政策建议、改革措施和重大项目的科学性、针对性和可操作性。
(三)第三阶段(2020年8月-10月)
1、形成全区“十四五”卫生健康事业发展规划草案征求社会各界对草案的意见和建议,组织专家开展咨询论证工作。
2、吸纳各方面意见和建议,对规划草案进一步修改完善。
(四)第四阶段(2020年11月-12月)
1、在征求各方面意见后对规划草案进行修改完善,形成征求意见稿。
2、组织相关股室和专家对征求意见稿进行论证,在充分吸收各方面意见的基础上,对征求意见稿进行补充、修改和完善,形成送审稿,提交区政府审核。
3、根据区政府,上级主管部门的意见进行再次修改,按程序报批后正式印发。
其他专项规划和区卫生健康事业发展规划根据要求按时完成编写工作。
六、保障措施
(一)加强组织领导。建立全区卫生健康事业发展规划实施的领导机制和工作机制,形成统一领导、各司其职、通力协作的规划编写工作格局。
国民经济十四五规划范文2
对于中国能否跨过“中等收入陷阱”，接受本报记者采访的众多业内人士一致抱有信心，他们同时指出，我国当前经济运行中的确存在一些需要防范的风险，应该引起高度重视。
中国当前存在十大挑战
所谓“中等收入陷阱”，就是当一个国家的人均收入达到3000美元至6000美元时，前一阶段快速发展中积聚的矛盾集中爆发，自身体制与机制的更新进入临界，从而进入生产率和收入增长停滞的阶段。许多国家都经历过这种进步速度放慢的经济发展阶段。
此前，今年7月，世行集团调整国家分类，将中国划为上中等收入国家。而研究显示出，一国在达到上中等收入水平后改变发展战略非常重要，不能继续依靠在贫困阶段行之有效的增长模式，否则就会两头受压：一头是来自低收入、低工资的经济体的竞争，另一头是来自高收入经济体通过创新和技术变革带来的竞争。
中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文在接受本报记者采访时说，面对“中等收入陷阱”，中国当前存在十大挑战，包括：一是避免“转型陷阱”，抓住转变增长方式的历史机遇；二是防止“拉美陷阱”，实现“包容性增长”；三是跨越“福利陷阱”，保持社保制度与经济增长同步发展；四是绕开“城市化陷阱”，保持城市化与经济水平同步发展；五是注意“资产泡沫陷阱”，保持经济健康发展；六是克服“老龄化陷阱”，保持经济稳步增长；七是防止“金融陷阱”，金融改革应慎之又慎；八是小心“美元陷阱”，确保国民经济安全；九是谨防“捧杀陷阱”，韬光养晦不当头；十是超越“民主陷阱”，保持政治稳定和社会安定。
“毫无疑问，中等收入发展阶段是中国仍可以大有作为的重要战略机遇期，也是各种社会矛盾明显增多的‘陷阱’密布期。这些大大小小陷阱，集中构成了中国进入中等收入阶段之后的‘阶段性新特征’，形成了前所未有的中国式的‘中等收入陷阱’的严峻挑战。”郑秉文说。
失衡风险仍然可防可控
业内人士指出，应该看到，经过30多年改革开放，我国综合国力大大增强，抗风险能力不断提高，发展中的失衡风险仍然可防、可控。
与一些掉进“陷阱”的国家不同，我国政治安定、金融稳定，国际地位显著提升，具有较强的抵御外部冲击能力；人才总量巨大，资本充足，发展的回旋余地大；“制度红利”还有较大空间，城镇化推进会形成新的“人口红利”；工业化中期的后发优势尚未完全释放。作为一个幅员辽阔、发展不平衡、市场潜力大的发展中大国，中国仍具备持续增长的基础和条件。
郑秉文指出，改革开放为中国顺利度过中等收入阶段和跨越“中等收入陷阱”积累了丰富经验，为经济长远可持续发展奠定了重要基础。事实上，如果将下中等收入和上中等收入视为“中等收入陷阱”的两个不同阶段的话，中国已成功跨越“中等收入陷阱”的初级阶段。在进入“上中等收入”阶段之后，中国正面临第三次历史性跨越：高收入行列。
“在其他条件不变情况下，按照目前的增长速度推测，中国实现第三次跨越、顺利进入高收入组的时间大约在‘十四五规划’的区间，即从现在起大约需要11年―15年左右的时间。”郑秉文说。
由要素驱动转向效率驱动
按照佐利克的看法，中国能步入高收入国家行列，但需要改革，采取措施从过去经济增长依赖出口和投资，转向更多依靠内需。
郑秉文说，目前，中国刚刚进入上中等收入阶段。在这个阶段，要实现要素驱动向效率驱动的转型，就需制定一套由“制度”、“政策”和“基础设施”构成的动力组合。
国民经济十四五规划范文3
关键词碳排放核算；时空特征；情景分析；低碳发展
中图分类号F124.5文献标识码A文章编号1002-2104（2016）07-0070-06doi：103969/jissn1002-2104201607009
碳排放核算是认识城市能源消费和碳排放状况的数据基础，有利于城市碳排放核算体系的完善，是科学评价城市低碳发展所处阶段的重要指标，更是制定减排政策的重要依据。已有研究对于碳排放核算方法主要采用《2006年IPCC国家温室气体清单指南》中的部门核算方法或排放系数法、基于IPAT方程测度区域能源消费碳排放量、以及徐国泉提出的碳排放量分解模型等。在数据资料方面多结合我国能源统计系统的统计数据，即在一定时期内地区用于生产、生活所消费的各种能源总量，统计范围通常包括煤炭、焦炭、各类石油、天然气等实物消费量，数据多来源于《中国统计年鉴》《中国能源统计年鉴》等。排放因子的选择上有直接采用IPCC推荐的缺省值，也有采用不同研究机构的研究成果，如DOE/EIA、日本能源经济研究所、国家发展和改革委员会能源研究所、中国工程院、环保部温室气体控制项目等的排放因子值，还有学者选择经修正的排放因子进行计算，如取各类因子的平均值等不同做法[1-6]。
减排政策制定依赖于碳排放核算的数据基础和准备资料。2015年通过的《巴黎协议》从国际社会层面对全球应对气候变化提出了约束性的要求，2030可持续发展议程也设定了包括应对气候变化在内的经济社会环境发展目标，从国际社会到国内实践，碳减排政策影响着排放峰值拐点出现时的发展状况。京津冀地区以北京、天津两大城市为核心，河北省在区域一体化的发展中处于经济、社会和资源环境的洼地，京津冀协同发展背景下环境治理改善的重点在于河北省大气污染治理，因此河北省应对气候变化的积极举措将对区域整体的经济发展方式转变起到推动作用。本文选择河北省全域作为研究区，按照基本现状、时空演变、未来预测的逻辑思路展开，以核算河北省能源活动碳排放为研究重点，旨在完善和发展河北省碳排放核算的数据基础，重点掌握其历史规律、现状水平和时空演进特征，结合国家温室气体排放峰值拐点的基本预期，以及京津冀区域大气污染治理的资源环境约束，应用情景分析方法预测河北省能源需求和碳排放的未来发展趋势，探讨资源环境制约条件下区域减排的政策选择以及可持续发展的有效路径，为河北省开展生态环境调研、治理与改善提供数据基础和实践指导。
1河北省能源活动碳排放核算
1.1方法学及数据来源
对省级温室气体排放的核算主要采用国家发改委研究的《省级温室气体排放清单编制指南（试行）》，对能源生产和消费、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物处理几方面活动引起的温室气体排放量进行计算，以省级行政辖区作为核算边界，反映了省域作为一个单元整体的温室气体排放状况。以河北省下辖的11个地级市作为核算的地理边界，一方面了解全域能源消耗导致的碳排放状况，另一方面对排放的时空演变特征进行更加直观的分解。对城市温室气体核算的基本方法采用排放因子法，即通过不同能源种类的消费量活动水平数据乘以相应的排放因子参数来计算[7-8]。
E=∑Fi×EFi（1）
其中，E表示城市能源活动产生的碳排放总量，F为能源实物消费量，EF为不同能源消费种类相应各自的排放因子，i为能源消费种类。
活动水平数据主要包括能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业活动、废弃物处理活动水平数据，研究的时间尺度选择河北省11个地级市2005-2013年的数据资料，城市社会、经济发展的基本情况以及能源消费等状况的数据收集采用了自上而下和自下而上相结合的办法。其中，自上而下的数据收集主要来源于历年的《河北省统计年鉴》《河北省经济年鉴》、能源平衡表、各城市的统计年鉴、社会经济统计公报、能源统计年鉴及部分城市能源平衡表、行业协会的调研报告等，自下而上的数据则主要通过实地调研和专家估算数据等取得，少量缺失数据采用了回归分析的估算方式，涉及到的社会经济等数据按照2005年不变价格进行了调整。排放因子通常采用研究机构的指南或根据本地排放情况进行修正，本文计算时采用了世界资源研究所关于排放因子的研究以及《省级温室气体排放清单编制指南（试行）》和《能源消耗引起的温室气体排放计算工具指南（2.1版）》的排放因子数据[7]。
朱婧等：能源活动碳排放核算与减排政策选择中国人口・资源与环境2016年第7期1.2时间尺度上的排放值
能源活动的核算范围主要包括城市地理边界内的消费固体燃料（原煤、洗精煤、焦炭等）、液体燃料（汽油、柴油）和天然气等的排放量，即范围一排放，以及城市调入调出的电力和热力排放，即范围二排放。进行范围一核算时资料数据较为完整，对2005-2013年的排放核算结果发现：①从排放总量上来看，唐山市排放量始终最高，占比为河北省全域排放总量的一半以上，这与其工业结构布局密切相关，钢铁、电力、水泥、造纸、选矿、陶瓷等生产皆为高污染高排放的行业，尤其是唐山作为国家重要的能源、原材料工业基地的城市发展定位，导致碳排放总量较大。衡水市、承德市和秦皇岛市的排放相对最低，主要由于产业结构中发展第三产业尤其是旅游经济所致；②从碳排放量的整体变化上看，所有城市的排放均呈增长的趋势，2009年以后增幅更为明显，且城市之间的增速差异较大，如廊坊市年均增长最快约为17%左右，秦皇岛市年均增长最表1能源活动碳排放量（范围一）
慢约为3%左右（见图1）；③范围二的核算受获取资料限制，只针对石家庄市、唐山市、邯郸市和秦皇岛市的范围二排放（其中唐山市缺少2012年和2013年的数据）进行核算，研究时段内唐山市的排放最高，始终保持增长的态势，其范围二的排放比其它城市范围一排放量还要高，石家庄市、邯郸市和秦皇岛市的范围二排放量则保持相对稳定，说明城市调入调出的电力和热力总量变化不大（见表1）。
1.3空间尺度上的演化特征
将研究区域的能源活动碳排放总量进行空间尺度上的研究，比较2005年、2010年和2013年的排放状况，能够更加直观地了解河北省全域碳排放的空间变化特征：①2005年，按照城市碳排放量基本可以分为3类，唐山市排放量最高超过9 000万t，保定市、石家庄市、邢台市和邯郸市属于排放次高的3 000-5 000万t的范围，此外的其它6个城市排放量少于3 000万t，属于河北省排放较少的城市；②2010年，随着工业产业的进一步发展，河北省排放的空间格局有了一定的变化，唐山市仍旧排放量最高，排放量显著增加的有石家庄市、邢台市、邯郸市和沧州市，排放均大于5 000万t；③由于经济增长、城镇化的高速推进，加之城市本身的资源禀赋和发展定位等原因，碳排放量进一步增加，2013年显著增加的是保定市和邯郸市，均超过了7 000万t。总体说来，若以北京市的地理位置为基准，则北京市以北的几个城市排放相对较小，以南的城市排放较大。近10年中各城市的碳排放都有所增长，唐山市始终是排放量最高的城市，承德市和秦皇岛市相对排放量最低，但通过对2013年排放情况的分析，发现承德市和秦皇岛市的排放量也有所增长，亟待探索区域低碳发展的新途径（见图2）。
1.4碳排放惯性增长预测
为了进一步判断河北省整体的能耗及碳排放发展趋势，假设延续当前的发展特点和以往的发展模式，就能耗强度指标而言，“十一五”期间年均下降了6.6%，“十二五”期间年均下降了3.2%，若到2030年以前仍能保持“十二五”期间年均能耗下降的水平，那么到2015年、2020年、2025年和2030年的能耗强度将分别为1.107、0.942、0.802和0.683。假设按照目前的惯性发展趋势，进一步对碳排放状况进行预估，选择Kaya模型表达式为基础估算2015-2030年河北省碳排放量[9-10]。式（2）为估算碳排放量采用的Kaya模型表达式。
CO2=P×（GDP/P）×（E/GDP）×（CO2/E）（2）
其中，P为年底人口数，GDP/P为人均GDP，E/GDP为能源强度，主要与技术水平相关，CO2/E为碳排放系数，
主要与能源利用结构有关。Kaya模型中对人口参数的预测以河北省卫生计生委的相关规划为依据，河北省人口发展“十二五”规划中将人口年均自然增长率控制在7.13‰以内，总人口控制在7 400万人以内。从“十三五”开始，人口增速将会快速下降，但人口总量仍将呈惯性增长态势，预计将保持4‰左右的增长率。到2020年，人口增长将达到7 500万人，2025年前后预计实现总人口峰值7 700万人左右，之后开始缓慢减少，预计将出现2‰左右的下降率，到2030年下降到7 600万人左右。
对人均GDP参数的预测考虑实际经济增速，2014年底河北省人均GDP为6 500美元左右，显示出处于工业化阶段中期的基本特征，第二产业拉动经济增长的特点比较明显。就国家发改委对经济增长的趋势预测，分别按照“十三五”、“十四五”、“十五五”期间年均GDP经济增速为7%、6%和5%的假设，结合《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及其他相关经济预测数据，以2015年为基准年份，设置“十二五”期间保持8.5%的经济增速， “十三五”、“十四五”、“十五五”期间则分别为7%、6%和5%，那么在此预测条件下河北省人均GDP的变化情况见图3。
基于Kaya模型按照目前的发展趋势估算，碳排放的变化与能耗强度下降率直接相关。若考察人均碳排放量指标，则预估在2015年、2020年、2025年和2030年分别为11.7 t/人、13.7 t/人、15.3 t/人和16.8 t/人，和全国平均水平相比较而言，2013年全国人均碳排放约7.2 t，显然依照目前的发展趋势是不可取的。对比国家能源发展规划中对能耗强度的目标要求设置，2015年全国能耗强度目标定为0.68，并作为约束性指标执行，即保持政策环境不变、经济惯性增长路径为特征，则河北省要到2030年前后才有可能与全国2015年的能耗强度水平相当，能耗水平落后全国平均水平约15年。因此若按照碳排放的惯性增长趋势，河北省资源环境的可持续发展将承受巨大压力，亟待寻找区域低碳发展的实施路径。
2.1方法学
情景分析法在低碳城市的政策制定和发展战略研究领域被广泛应用，发挥了重要的预测分析工具作用。以情景分析法为基础的研究多基于人为设定不同情景及相应参数的方式开展预测，根据经济、社会、能源利用等的历史发展规律及未来政策导向、发展走势等设定情景分析的相关条件，探讨低碳城市发展可能的能源需求和碳排放状况，最后根据预测的多种可能给出相应的改善环境管理的计划行动。情景分析研究的实质是构建了一套中长期战略预测的框架，基于现实情况或可预见到的未来发展趋势，预测未来情形和发展过程的一系列方案，即通过模型模拟，分析不同低碳情景的经济社会环境影响[11-13]。在设置发展情景参数时，由于要探讨的是能耗强度变化对于碳排放影响的不同情景，因此将人口和人均GDP参数设置为同一个变化趋势。对温室气体排放的情景分析分为低碳情景和强化低碳情景，在不同的未来发展情景下进行政策设计，探讨碳排放总量达峰及拐点出现的可能阶段，并集中在碳排放总量和人均碳排放2个指标的情景分析上。
2.2低碳情景下减排政策设计
低碳情景的设置以各项规划计划对能耗强度下降的约束性指标要求为指导，同时结合河北省自身的资源禀赋和产业结构特征。假设河北省碳减排水平比全国平均水平晚5年实现，那么到2020年之前能耗强度年均下降至少得在9%左右才有可能达成，以河北省自身的资源禀赋和产业结构发展特征而言，加之京津冀一体化后承接的京、津两地的产业转移状况，在“十三五”期间能耗强度保持此下降率存在一定的实际困难。因此低碳情景下假设河北省能耗强度较全国水平晚10年实现，则2020年、2025年和2030年的能耗强度分别为0.82、0.68和0.564。依据Kaya模型表达式进行估算，则碳排放量在2020年、2025年和2030年分别为89 919万t、99 819万t、105 680万t，较基准情景分别下降了13%、15%和17%左右；人均碳排放量分别为11.91 t/人、12.96 t/人、13.88 t/人（见表2）。尽管如此，2030年河北省的人均碳排放仍高于2015年前后全国的平均水平，因此若从人均碳排放这个指标出发，河北省的低碳减排还需要更加严格的政策情景。
2.3强化低碳情景下减排政策设计
强化低碳情景下假设2030年碳排放回到2005年的排放水平上，此时人均碳排放与2010年全国平均水平相当。那么2020年、2025年和2030年的碳排放量分别为71 228万t、58 608万t、48 225万t，较低碳情景分别下降了
若按照该情景发展，此时2030年河北省的人均碳排放将与全国2012年前后的平均水平相当，碳排放量下降幅度较大，属于绝对减排的范畴，由于该情景对经济发展阶段、技术条件、能源利用水平等条件要求较高，是最难实现的情景。
本文以区域大气污染联防联控的低碳发展要求为导向，在京津冀协同发展的背景下，依照经济增长新常态的基本特点，探讨了河北省的低碳发展路径。采用排放因子法核算了河北省2005-2013年能源活动碳排放量，分别从时间尺度和空间尺度上分析了历史排放特征，并基于情景分析法对减排路径进行了可选方案的设计，为河北省环境污染治理机制及改善途径提供了参考。主要研究结论如下：
（1）2005年以来，河北省下辖的11个地级市能源活动碳排放量呈增长的趋势，且“十二五”期间增速要比“十一五”期间高，城市之间的碳排放增幅差异较大，最快的廊坊市年均增长约17%，最慢的秦皇岛市年均增长约3%。从空间变化特征上来看，各个城市都表现出增长的态势，研究期内唐山市排放量最高，承德市和秦皇岛市相对排放量最低。河北省的能源活动碳排放量主要来源于产业部门，尤其是冶金、电力、建材、石化、化工、煤炭等行业是区域主导产业，耗能高、排放大，造成了长期积累的环境负荷。
（2）情景分析结果表明惯性增长趋势下，河北省资源环境的可持续发展将承受巨大压力，基准情景下的发展路径是不可取的。低碳情景下假设河北省能耗强度较全国水平晚10年实现，则到2030年河北省的人均碳排放仍高于2015年前后全国的平均水平，因此低碳发展还需要更加严格的政策情景。强化低碳情景下假设2030年的碳排放回到2005年的排放水平上，则2030年河北省的人均碳排放将与全国2012年前后的平均水平相当，碳排放量下降幅度较大，属于绝对减排的范畴，同时也是最难实现的情景。
（3）核算区域碳排放量是全面了解整体排放水平和增长趋势的数据基础，同时也是预测未来能源需求及排放状况的依据，有助于激励政策制定者思考产业转型低碳发展的路径。实证研究表明，河北省传统制造业产能过剩、化石燃料污染物排放高的资源环境现状亟待改善，以能源消费源头总量控制的目标约束为导向，进一步探索促进技术进步、能耗水平降低的积极举措，以资源环境容量倒逼减排的思路指导河北省促进资源能源的高效利用，同时也对京津冀区域大气污染治理起到引导作用。
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国民经济十四五规划范文4
这次会议，是省委从“十二五”全省加速发展、加快转型、推动跨越的全局出发而谋划召开的一次重要会议。战同志对开好这次会议高度重视，会前到市作了调查研究，听取工作情况汇报，提出了明确要求。省委还确定由晓同志、李同志、群同志三位同志负责，会同省、市有关部门研究制定《支持市加快经济社会发展的意见》，省委常委会、省政府常务会议进行了专题研究。市委、市政府为开好会议作了充分准备。会上，战同志要就支持市加快发展作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好落实。根据省委安排，下面，我先讲几点意见，供大家参考。
一、市经济社会发展成绩突出，在全省有着举足轻重的作用，支持市加快发展就是支持全省发展
改革开放以来特别是进入新世纪以来，在历届市委、市政府的领导下，市充分发挥省会城市优势，解放思想，开拓进取，奋力拼搏，真抓实干，经济社会发展取得了巨大成就。
第一，经济持续快速增长，综合实力不断增强。全市国内生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入分别由年的274.7亿元、113.7亿元和24.2亿元增加到年的971.9亿元、782.8亿元和105.4亿元，年均分别增长13.7%、23.9%和17.8%，其中“十一五”前四年年均分别增长14.2%、22.8%和20.6%，走在了全省前列。
第二，生态文明城市建设特色鲜明，城市品位和综合竞争力得到很大提升。市坚持把生态文明理念贯穿于城市规划和建设中，严格规划管理，特别是2007年提出建设生态文明城市以来，连续举办两次生态文明会议，提升了市在国际国内的知名度和影响力。经过努力，目前已经成为全国生态文明建设试点城市、全国首批低碳试点城市，生态环境和空气质量都比较好。
第三，城市建设发展快，管理水平大幅提升。在加快老城区改造的同时，切实加强新区建设，特别是金阳新区的规划建设拓展了城市空间，增添了新的发展动力，培育了新的经济增长点。建成了数字化城市综合管理系统，有力地提升了城市应急指挥和管理效能。有效开展“三创一办”工作，管理水平大幅提升，城市面貌大为改观，树立和展示了的良好形象。
第四，大力破解基础设施瓶颈，城市发展后劲显著增强。着眼于解决束缚城市发展的瓶颈制约，市充分发挥市场机制作用，多方筹措资金，切实加强城市道路、给排水等公共基础设施建设，开工和建成了一批城市主干道等基础设施。特别是“十一五”以来，中心城区新增城市道路里程174公里，人均道路面积由5.44平方米提高到7.3平方米，达到国家规范指标；市域快速铁路网、城市轻轨也将在年以前建成并投入使用。建成了日处理能力达25万吨的新庄污水处理厂以及高雁垃圾填埋场等项目，提高了城市的环境承载能力。
第五，着力保障和改善民生，社会和谐稳定。市大力实施学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安“六有”民生行动计划，切实保障民生，每年财政支出中涉及民生的比重均占50%以上，在全省率先基本实现“零就业家庭”动态清零，率先推行新型农村社会养老保险试点，全面建立城乡老人救助制度，全面完成农村危房改造，惠民医疗政策、医疗救助制度全面覆盖城乡困难群众，新型农村合作医疗参合率达96%，城镇职工基本医疗保险参保率达85%，符合条件的城市低收入家庭全部纳入廉租住房保障范围。与此同时，市在教育、文化、卫生、科技等方面均取得了显著成就。
市的发展，为全省经济社会持续快速发展作出了突出贡献。年，市国内生产总值和工业增加值分别占全省的四分之一左右，固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额均占全省的三分之一左右，金融机构存贷款余额占40%以上。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，全国中心城市竞相加快发展，市作为全省中心城市和全省经济社会发展的“火车头”，实力还需进一步增强，龙头带动作用和辐射带动功能还需进一步提升。特别是：经济总量还有待扩大。年全市国内生产总值排在西部省会城市的第7位，占全省国内生产总值的比重为24.8%，低于昆明市29.3%、兰州市27.4%的水平。工业经济的带动作用还有待增强。年全市完成规模以上工业增加值292.3亿元，在西部10个省会城市中排名第8位；占全省比重为24.9%，比排在第二位的遵义市仅高1.7个百分点。投资、消费拉动作用还有待提升。年全市固定资产投资、社会消费品零售总额分别占全省的32.1%和33.1%，在西部省会城市所占比重排位分别为第6位和第8位。在新的历史条件下，实现市更好更快发展，加快培育全省强大的经济增长极，显得十分重要和紧迫。
特殊的地理位置和整体综合实力，奠定了在全省的龙头地位。总记在工作时就明确指出，“市是我们全省经济、政治、文化的中心，市的建设和发展在全省有着举足轻重的作用。市的经济建设搞得好，就能更好地发挥中心城市的作用，促进周围地区经济的发展；市的改革有了新的进展和突破，就能为全省提供新的经验；市的党风和社会风气能够更快地实现根本好转，就能影响和带动全省的党风和社会风气的根本好转；市的科技、文化、教育事业的发展，也能为全省各地培养更多的人才，提供更多更好的精神食粮。”我们一定要继续学习贯彻这一重要指示精神，充分认识到市发展的快慢关系到全省发展大局，只有市的加速发展才有全省的加速发展；只有支持市加速发展，切实提高其辐射带动能力，才能引领黔中经济区率先崛起，促进全省实现加速发展、加快转型、推动跨越。省有关部门和各级干部要从战略和全局的高度，深刻认识支持市加快发展的极端重要性，切实加大对市的支持力度，把市建设成为带动全省经济社会加速发展的重要增长极。
二、市要认清形势，自我加压，创优争先，赶超进位，做表率、走前列、作贡献
省委认为，“十二五”时期，既是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是我省调整经济结构、转变经济发展方式的攻坚期。在这一时期，全省要认真贯彻落实十七届五中全会精神，以科学发展为主题，牢牢把握加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，奋力实现经济社会发展的新跨越。希望市高举“发展、团结、奋斗”三面旗帜，按照又好又快、更好更快发展的要求，认清形势，自我加压，创优争先，赶超进位，加快工业化、城镇化进程，率先实现城乡统筹、科学发展，率先实现三次产业全面加速、协调发展，率先实现惠及民生、和谐发展，率先实现城市低碳、生态发展，做到在“好”上补差距，把“慢”这个主要矛盾解决好，争取“十二五”期间全市经济发展速度高于以往历史时期、高于全省平均水平、高于西部省会城市平均水平，力争四年、确保五年实现国内生产总值翻番、财政收入翻番、固定资产投资累计过万亿元，为实现全省经济社会发展历史性跨越做表率、走前列、作贡献。
围绕实现以上目标和任务，市重点要加快实现“四大突破”，强化“三大支撑”，作出“三大贡献”。
四大突破：
第一，要坚持以城镇化带动新农村建设，在推进城乡统筹上加快实现突破
我省城乡居民收入差距大，“三农”问题突出，主要原因是工业化、城镇化水平还比较低，城镇的吸纳能力和带动能力还不强。战同志讲，要富裕农民就必须减少农民。我们要减少农民，关键在于加快工业化、城镇化进程，构建城镇体系，完善城市功能，壮大城市经济，推进城乡一体化发展。目前，市“大城市、大农村”的格局明显，要进一步加大力度，力争“十二五”末城镇化率达到75%，实现跨越式发展。一是要坚持适度超前，狠抓城市基础设施建设。立足“十二五”，着眼为“十三五”、“十四五”城市发展奠定较好基础，科学规划，确保2012年全面建成“三条环路十六条射线”城市骨干路网，三至五年建成“一环一射两联线”市域快速铁路网，“十二五”期间建成城市轻轨1号线和2号线一期，使轨道交通进入全国先进城市行列，推动城市扩容。二是要坚持大中小城市协调发展，合理确定功能定位。大力推动主城区和功能片区的建设，推进县城、中心镇发展，加快形成梯次相连、功能互补、设施完善的城镇体系。特别是要进一步提升主城区品质，凸显现代服务中心的地位。金阳新区要改变房地产一业独大格局，抓好商务中心区、金融中心、文化体育中心等建设，为持续推动城镇化发展创造条件。三是要坚持城乡统筹发展，推进城乡一体化。推动基础设施建设往农村延伸，加快解决农村饮水安全问题和实现村村通油路。要整合区域资源，促进中心城区产业向农业、农村延伸，发挥城市对农村的辐射带动作用。大力发展城市旅游业，带动乡村旅游和观光农业发展；大力发展城市涉农商贸产业和农产品加工业，带动提升农业产业化经营水平；大力发展金融业，引导金融机构支持生态农业基地建设和龙头企业发展，推动现代生态农业体系建设。要完善城镇体系，加快中小城市发展，逐步推进城乡规划、基础设施、产业布局、教育培训、劳动就业一体化发展。市要从实际出发，改革户籍管理，形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制机制，促进农村人口有序向大中城市和小城镇转移。
第二，要坚持以工业化带动经济结构调整，在做大做强工业经济上加快实现突破
转变经济增长方式，调整优化经济结构，首先要实现三次产业全面提速发展，扩大总量，带动就业。工业是国民经济的主导产业，实现三次产业全面提速发展，归根结底要靠工业的带动。2002年市就提出了“工业强市”战略，2007年再次强调并实施这一战略，年上半年又召开全市振兴工业经济大会，提出了“大调整、大开放”，实现工业大发展的要求。说明市委、市政府对工业强市认识是充分的，抓得是早的。就全省来讲，我们与其他省区市的差距，很重要的是工业发展上的差距。同样，市与周边省会城市的差距，也主要是工业发展上的差距。年，全市工业增加值仅相当于南宁市的77.9%、昆明市的49.5%。“十二五”期间，在全省重点实施工业强省战略和城镇化带动战略的形势下，希望市认真研究，好好谋划，选准方向，卓有成效地实施工业强市战略，加快推进新型工业化进程，带动三次产业全面加速发展。市提出，要争取用较短的时间实现工业增加值突破1000亿元的目标，并向2000亿元迈进。我认为这个目标是积极可行的，希望你们选准调整的路径，选准调整的突破点，把工业强市战略抓实抓好抓出成效。
一是发展速度要加快
没有一定的速度，很难在较短时间内把工业经济提升到一个新的档次。去年市出台了振兴工业经济的意见，提出到年全市工业增加值年均增长18%左右。希望你们在此基础上，再加一把劲，争取在“十二五”期间工业经济增长速度达到20%。
二是特色优势产业要做强
要坚持政府主导与市场运作相结合，突出特色优势，抓大促小，采取兼并重组、投资合作等多种方式，以重点企业、知名品牌为龙头促进资源整合，在装备制造、建材、磷化工、煤化工、冶金、医药、烟草、特色食品、旅游商品等领域，着力培育一批主业突出、优势明显、竞争力强的大企业、大集团，实现规模化、集团化发展，形成一批产值上百亿元的企业和一两个千亿元产值的行业。瞄准产业发展新方向，争取在新能源、新材料、生物技术、电子信息、节能环保等新兴产业上取得实质性突破。要加强创业辅导、市场开拓、人才培训、管理咨询、公共信息、法律援助、技术创新、融资担保和“孵化器”等中小企业服务平台建设，积极培育一批“小巨人”企业。
三是产业链要延长
积极推进煤电、磷电、冶电联营，大力发展资源精深加工，实现资源就地就近加工转化，拓宽产业幅，形成一批资源深加工基地，增强竞争力，提高附加值。大力支持自主创新技术成果产业化，形成一批发展潜力大、带动能力强的高技术产业链、集聚区和产业基地。
四是发展要集聚、集约
推进新型工业化，必须加强产业园区建设，引导和促进工业向园区集中，走高效低耗、绿色低碳的园区经济发展路子。要加强麦架—沙文、小河—孟关等9个工业园区建设，加快完善基础设施，推动项目落地，力争早日形成规模；加快南部花溪组团、东部龙洞堡组团的空港、大学城、湿地公园、专业性市场等项目建设，提升配套能力，使其快速成长为区域性产业配套服务中心。在发展园区经济中，要创新体制机制，扩大对外开放，加强与东部地区的合作，引进管理人才和先进经验，携手共建产业园区，通过园区积极承接外部产业转移。
第三，要坚持以农业产业化和服务业现代化带动群众增收致富，在促进三次产业协调发展上加快实现突破
作为省会城市，市在推进农业产业化和现代服务业发展方面有着得天独厚的优势。在农业方面，要坚持服务城市、富裕农民的方向，引导农民调整种植业和养殖业结构，着力发展现代高效农业、生态农业，增加农民收入。要坚持龙头带动、市场牵动、中介联动，引进和培育一批农业产业化龙头企业，建立特色高效农业示范区、示范带，培育经纪人创办产销联合体，打造特色农副产品品牌，实现农产品标准化、专业化、规模化生产。在服务业方面，要坚持市场化、信息化、国际化的发展方向，按照发展提速、结构提升、业态丰富的要求，下大力加强国际会展中心、国际金融中心、奥体中心等重大基础性项目建设，加快把建设成为区域物流中心、商贸中心、金融中心，中国物流节点城市、服务业综合改革试点城市、具有国际影响力的旅游避暑城市和夏季会展名城，夯实服务业发展基础。要优化服务业结构，在强化旅游业、现代物流业、金融业、科技服务业、商贸服务业、会展业等新兴服务产业支撑作用的同时，着力发展高档酒店、总部经济、中央商务区、文化创意、动漫设计等高端服务业，提高服务质量、产业层次和城市竞争力。
第四，要坚持以生态化带动城市品质提升，在城市低碳生态发展上加快实现突破
作为全省对外开放的窗口，市对外代表了省，省外客人首先是通过市来了解、认识、评价。市要充分利用气候条件和生态环境好的优势，坚持生态文明理念，加强城市规划建设和管理，加快实现自然生态系统、经济生态系统和城市生态系统的良性循环，实现人与自然的和谐。
一是要突出山水林城的城市生态景观特色。紧紧抓住国家编制省水利建设生态建设石漠化综合治理规划的机遇，加强城市立体绿化和水体保护，使城市显山露水透绿，打造“山中有城、城中有山，城在林中、林在城中，湖水相伴、绿带环抱”的城市特色。要发掘和保护特色民俗、历史文化资源，加强文物古迹的保护和民间文化艺术的收集、研究、整理与恢复，做好城市文化的创新式修整复兴，形成充满独特魅力的城市特质。
二是要走低碳发展之路。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，加快建设生态文明示范区。大力发展循环经济，强力推进重点行业和重点领域节能减排，加快污水处理、垃圾处理等市政设施建设，做到达标排放。
三是要大力弘扬生态文化。把生态文化作为主流文化，把生态意识上升为全民意识、主流意识，把生态文化具体地渗透在城市建筑、市民行为、社会风气、城市精神等方方面面。
四是要加强城市管理。深入开展“三创一办”活动，进一步提高规划设计水平和城市管理水平，真正做到高起点规划、高标准建设、高水平管理。要以美化市容市貌、提升市民素质、构建平安环境为重点，狠抓城市环卫建设，引导广大市民自觉养成良好行为习惯，加强社会治安综合治理，全力打造一个洁净、文明、和谐的新，以崭新的姿态迎接全国第九届少数民族运动会的顺利举办。
三大支撑：
第一，坚持把扩大投资作为加快发展的抓手，以强劲的投资支撑发展
现阶段，在三大需求中，拉动经济增长的主要动力是投资。加速发展要靠有效投入，加快转型要靠增量调整。要下大力扩大投资规模特别是产业投资规模。
一是要加强项目储备，依托大项目、大企业扩大投资
围绕做大做强特色优势产业，根据国家产业政策，建立重大项目库，拿出必要的财政资金，扎实做好项目前期工作，积极争取国家投资或社会投资。对一些投资大、效益高、带动能力强的好项目，要重点包装，重点推介。要引导大中型企业认真研究国内外市场，加强技术改造，拓宽经营领域，实现规模扩张，带动投资增长。要建立重大项目投资协调机制，对各相关地方和部门承担的任务进行分解，明确责任，形成协调联动、齐抓共管的良好氛围，切实解决核准、土地、环评等方面的问题，使项目尽快落地。
二是要加强招商引资，借助外力扩大投资
一般情况下，基础设施投资、民生投资主要靠国家投资，而产业投资则要靠招商引资。要进一步解放思想，把招商引资作为各级党委、政府要办的大事、实事，领导干部带头招商引资、带头狠抓落实，年初有部署、有任务，年终有考核、有奖惩，日积月累，使招商引资工作有所作为、大有作为。当前，在资源深加工、装备制造、新能源等很多领域，央企有技术、资金、市场、人才、政策等方面的优势，要选择一批重大项目积极与央企对接，争取引进一大批央企到市进行投资开发。在招商引资过程中，必须有选择，要符合国家产业政策，符合环保要求，绝不能盲目引进高耗能、高污染的项目。
三是要创新融资方式，通过投融资平台扩大投资
扩大投资规模，需要整合国有资产，采取政府投资引导、市场化运作、银政企合作等模式，搭建投融资平台，撬动金融机构和社会投资。市已经在市政建设等领域搭建了一批投融资平台，希望你们认真总结和研究，再选择一批重点企业，加快资源整合步伐，通过上市融资等方式，拓展投融资渠道，吸引金融资本、民间资本积极投资产业、园区基础设施建设等领域。同时，要加强对投融资公司的监管和风险防范，规范运作，健康运行。
第二，坚持把改革开放作为加快发展的先导，以灵活的体制机制支撑发展
改革开放30多年的实践证明，不断深化改革、扩大开放，大力推进体制机制创新，是加快发展的强大动力。
一是要着力调整国有经济布局和结构。推进国有企业公司制改革，完善法人治理结构，实现产权多元化。进一步完善“飞地工业”税收分配、目标考核等利益分配机制，促进工业集中布局。
二是要着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境。坚持非禁即允，放宽市场准入，积极支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域，更好地促进非公有制经济加快发展，到2015年非公有制经济占生产总值的比重达到50%以上。
三是要着力提高对外开放水平。积极鼓励国内外企业投资高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励大企业、大集团特别是跨国公司来设立地区总部等各类功能性机构。积极争取国家支持，在市设立出口加工区、保税区和无水港。以外都是“外”。要树立新的观念，“不求所有，但求所在”，“不求所在，但求所得”，鼓励企业把总部设在，支持有条件的企业开展海外并购、工程承包和劳务合作。
第三，坚持把提高服务水平和质量作为加快发展的保障，以良好的环境支撑发展
当前，区域经济竞争越来越表现为发展环境的竞争，环境越好，发展越快，优化投资环境事关全局。特别是投资软环境对经济发展的制约不亚于交通、水利等硬环境对发展的制约。要像突破交通、水利“瓶颈”制约那样，狠下功夫，加强投资软环境建设，简政放权，提高效率，着力打造两大环境。
一是下大力打造“亲商、爱商、安商、敬商”的投资环境。在取消各种不合理涉企收费，认真落实国家支持企业发展的财税金融政策的同时，牢固树立服务意识，进一步提高服务水平和质量。对投资项目，要从立项、审批（核准）到办理各种证照手续，全程为投资者提供“保姆式”精细化服务，早办、快办、办好。要建立优化投资环境责任制，按照属地和部门负责的原则，从党委、政府和部门的领导做起，层层负责，抓好落实，做到人人都是投资环境、事事关系招商引资。良好的投资环境需要各级政府来推动和营造，需靠各级干部全方位的开放意识和高效服务。对所辖区域、所在部门、分管单位出现“吃拿卡要”、刁难投资者、影响投资形象的，除对当事人进行处理外，还要对相关领导进行问责。
二是下大力打造“创业、创新、创优”的干事环境。要坚持依法、按规定办事，保障群众和企业的合法权益。同时，进一步推动思想大解放，鼓励广大干部敢想敢闯、敢作敢为，敢于担待、敢于负责，不要事事请示，做太平官、当老好人。要学好政策、用好政策，凡属权限范围内的事，就要放手去干、大胆去干。凡是法律法规和政策未明文禁止的，都可以去做，不能事事等着上面“拿主意”、“下指令”。对干事创业的干部要支持、鼓励和爱护，对无所作为的干部要进行行政问责，做到人人都想干事创业、人人都去干事创业、人人都能干事创业。
在三个方面作出贡献：
第一，要在促进农村人口向城镇转移上多作贡献。年底，市常住半年人口396.8万人，而户籍人口是367.1万人。也就是说，市有29.7万常住半年以上未落户的外来人口。在这部分人口当中，有相当部分为省内的农村人口。对这些人口，只要他们自愿，而且符合条件，就应当把他们转为城市户口，让他们成为城市居民，享受城市居民待遇，使他们变成新市民和新的产业工人。
第二，要在为外来人口提供社会公共服务上多作贡献
市的外来人口，主要是农民工和一些投资创业者，他们为市的发展作出了贡献，应该在子女入学、社会保障、住房保障、法律援助等方面，为他们提供及时、便利的服务。特别是在子女平等接受教育上，要坚持“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”，加大教育投入，改善办学条件，提高教育质量，让每一个随迁的子女都能够在流入地就近进入公办学校上学，既提高市未来的劳动力素质，又促进社会和谐稳定。
第三，要在人力资源的培养和技术创新上多作贡献
市要发挥省会中心城市高校、科研机构、人才集中的优势，一方面切实加强区域创新体系建设，健全创新平台，鼓励企业开展产学研合作和重大产业技术研发项目，着力突破优势资源开发利用、传统产业改造的关键技术，增强科技创新能力，加快成为全省的科技创新中心，争取成为我国创新型区域、创新型城市。另一方面，要为区域内高等院校、科研机构的发展创造良好环境，推动高等院校、科研机构服务向各市（州、地）延伸，提高全省的教育水平、人力资源素质和科研能力，为全省加快发展提供人才和科技保障。
三、坚决放权、合理让利、搞好服务，全力支持市加快发展
随着市场化的深入推进，区域经济竞争集中表现为中心城市的竞争。支持中心城市加快发展，提升中心城市综合竞争力和辐射带动力，是大势所趋。进入新世纪以来，许多省区研究制定了支持省会中心城市加快发展的政策措施，并收到了明显成效。我们也应下这样的决心，省直机关和市一起采取切实措施，共同营造良好的发展环境。为了大力支持市加快发展，省委、省政府制订了《关于支持市加快经济社会发展的意见》，省有关部门要站在战略高度，从全局出发，确保把支持市加快发展的各项政策措施落实到位。
第一，要坚决放权，给予市最大的经济社会发展自
对于项目投资建设、土地利用和矿产资源开发、价格管理、资质认定、证照办理、机构设置与人员编制、信息产业和高新技术企业认定等，属省级权限范围内的，除国家有特殊规定的外，一律下放给市。对确需省里审批、核准、备案的项目，要提高办事效率，限时办理；对一些重大项目，可以实行省市县三级联批。
第二，要合理让利，增强市资源调配能力
省委、省政府支持市加快发展的意见，在财政税收管理权限及分配、土地供应指标、污染物排放总量指标分配等方面，最大限度地对市给予了支持，省有关部门要制定具体的实施细则，把这些政策落实到位。给政策比给资金更重要，市要进一步转变观念，重点把政策用足、用活，通过自身的发展来提高财政保障能力。
第三，要搞好服务，为市加快发展保驾护航
