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养老项目设计要点范文1
【关 键 词】社会保障/模式/框架设计
【 正 文 】
社会保障模式是从战略高度上对一国社会保障制度的内在基本规定性和主要运行原则的理论概括，它反映了一国在某一历史时期社会保障制度发展的战略方向。从当前世界社会保障制度发展的状况来看，已经形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大体系，这三大体系的社会保障模式都是以生产力的高水平和高度市场化为基础，难以照搬照用到我国。从我国理论界的研究情况来看，理论界也提出了阶段型重点保障模式、经济效益优先模式和社区模式等。这些模式虽然都有其合理性，但却都缺乏系统性与全面性，难以作为一种战略模式而存在，而且这些模式的框架内容设计也不太符合中国实际。根据社会保障模式选择的一般规律，结合中国二元经济结构的实际，笔者认为中国社会保障制度的战略模式应当是多元协调模式，这种模式的关键是根据我国国情，建立一种在农村与城市项目有别、组织方式各异、近期发展方向不同的目标模式。在这一模式中，国家政府在分散组织实施的基础上，进行集中管理与统一协调。本文主要针对这一模式的特点，对其框架设计作以具体分析。
1 多元协调模式框架设计的原则
多元协调模式的框架设计，主要针对当前我国的社会经济发展实际及长远发展目标，对社会保障制度的项目内容、各子系统之间的相互关系作出合乎规律的方案设计。因此，设计中要遵循以下原则：
（1）适度原则。 也就是多元协调模式的框架设计既要立足于国情国力，维护社会公平，又要不影响效率。一方面保障项目的内容、范围和水平，不能脱离中国实际，不能超前于我国社会经济发展水平和广大群众的现实消费水平；另一方面也不能滞后于现有的生产力和经济发展水平，一定要保持适度。
（2）目前利益与长远利益相结合的原则。 中国目前正处在社会变革过程中，原有社会问题依然存在。新的问题如失业、阶层分化、贫困化和老龄化等社会风险在不断增加，同时人民生活水平的提高对依靠社会保障改善生活质量的需要日益迫切。因此多元协调模式的框架设计要将眼前利益与长远利益相结合，走循序渐进的道路。
（3）层次性和专用性原则。 所设计框架中的每一个项目都解决一个特定的社会问题，若干项目共同解决一类社会问题，不同形式、不同功能的模式在国家主体的管理与协调下构成多元协调模式，并促使这一模式向社会化、一体化方向发展。
（4）整体性原则。因为多元协调模式是一个战略模式， 因而其框架设计要从整体上把握。一方面项目内容设计要突出重点，又要有全面性，涉及到各个方面；另一方面框架中的各个项目之间要有关联性和互补性，通过关联使各个项目有机结合成为一个整体，共同形成市场经济运行的安全网络。
（5）动态性和开放性原则。 框架设计要体现出多元协调模式是一个动态模式，因而必须坚持动态性原则。一方面其框架内容是发展变化的，城市的项目虽然已经较为全面，但其子系统将随经济的发展，社会需求的变化而不断变化。农村的项目虽然还不健全，但随着农村经济的发展和社会结构的变化也将会进一步完善；另一方面，随着二元经济结构的消失，农村模式和城市模式将会逐步趋于统一，农村社会保障模式将逐步向城市模式转化。
2 多元协调模式的 框架设计
根据上述对多元协调模式框架设计的基本原则的分析，并吸收理论界已有的研究成果，这里谈谈笔者对多元协调模式框架设计的要点。
2.1 多元协调模式的构成
多元协调模式主要是由农村社会保障和城市社会保障两大块组成：（1）城市社会保障：以社会保障为重点， 社会福利作为未来发展方向。现在面临的主要任务是完善制度，提高效益，保障对象是城镇所有劳动者，保障方式是社会统筹和个人帐户相结合，资金由国家、企业、个人三者共同分担。资金运行目前主要由现收现付制向半资金积累制转变，并逐步向积累制过渡。保障性质为强制性；（2 ）农村社会保障：以社会救济和社会扶贫为基础，逐步发展社会保险项目。它目前面临的任务是填补空白，健全项目。保障方式以家庭保障为主，与社区扶持相结合。资金来源是个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持，资金运行是个人储蓄积累制。保障性质为自愿性。
2.2 城市社会保障模式的框架设计及子系统
城市社会保障制度的重点项目已较为齐全，目前主要以完善制度、提高效益为中心任务。以社会保险为中心工作，逐步提高福利水平。其框架设计如下：
（1）城市社会保险子系统：这是城市社会保障的核心。 它对城市劳动者的工伤、失业、养老等后顾之忧的解除、劳动力素质的提高以及统一劳动力市场的形成都有重大作用。其内容包括：养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险、残疾保险和财产保险。
（2）城市社会救济及子系统：在城市社会保障体系中， 其地位已下降，但它能解决城市贫困无依者和灾害殃及者的生存问题，因而完备的城市社会保障体系仍然不可缺少这部分。主要包括：灾害救济、贫困救济、残病救济、失业救济、孤老救济、孤儿救济。
（3 ）城市社会福利及子系统：这是城市社会保障未来发展的项目内容，它是和国家、社会不断改善人民生活质量和提供服务相联系的。其内容包括：残疾人福利、老年人福利、儿童福利、妇女福利、职业福利、教育福利和社会补贴。
（4）城市社会优抚及子系统：这是对军人家属的一种特殊保障，它是完整社会保障体系中的重要项目。其内容包括：军人抚恤、军属优抚、军人安置。
（5 ）城市医疗保障及子系统：这是国家和社会为国民的健康与疾病提供防疫、保健及医疗服务的一种社会保障制度。随着社会经济的发展，人民的消费结构由数量型向质量型转变，人们普遍追求社会保障和安全，因而在医药保健方面的支出有所上升。所以，在城市模式中也应包括医疗保障及子系统。其结构为：全民保健保障、特殊医疗保障、疗养事业、护理服务等。
2.3 农村社会保障的项目设计及子系统
这一块是多元协调模式中最薄弱的环节。目前只能以“求”定“供”，设置一些急需的项目去解决农村社会结构变化以后所形成的新问题。保障标准不可能很高。主要项目有：
（1）农村社会救济及子系统：主要是针对农村中因自然灾害、 天灾人祸、残疾、孤老等问题的救助项目。其子项目包括：灾害救济、贫困救济、特殊救济等。农村的社会救济的责任主体是国家，因为大部分农村人均收入低，在灾害面前很难自我保障，因此国家应承担起主要责任。保障对象是灾祸殃及者或丧失劳动能力者。
（2 ）农村社会保险及子系统：这是农村社会保障系统的主要内容。它包括养老保险、医疗保险、灾害保险（对灾害造成的损失进行保险等）。在这个系统中以养老保险为核心，医疗保险为补充，逐步发展灾害保险。因为养老问题的解决有助于农村人口的控制和人口素质的提高，在这一部分中可以采用以家庭保险为基础、社会保险为支柱、自我保险为补充的模式。
（3）农村社会福利及子系统。 这方面现阶段的地位次于其他方面，大部分地区尚不具备建立的条件，但随着农村社会经济的发展，在将来要逐步建立和完善。其结构为：农村残疾人福利、农村教育福利、农村社区服务和农村产品价格补贴。
（4）农村社会扶贫及子系统：改革开放以来， 农村经济得到了巨大的发展，人民生活水平得到了显著地提高，同时也产生了新的贫困户和贫困地区。为了保障贫困地区经济发展，保障贫困人口的基本生活，需要将社会扶贫纳入到农村社会保障体系中。这就要求我们要转变观念，形成“六位一体”的扶贫，即思想扶贫、人才扶贫、科技扶贫、教育扶贫、资金扶贫、改革扶贫。通过“六位一体”的扶贫提高贫困地区经济发展的造血功能。
参考文献
1 卫兴华 魏杰.中国社会保障制度研究.北京：中国人民大学出版社，1991
养老项目设计要点范文2
关键词：人员密集；公共建筑物；防雷设计评价；防雷级别分类
中图分类号：TU856 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）06-0061-03
新建建（构）筑物防雷装置设计方案技术评价，是指根据国家法律、法规、技术标准与规范，对设计单位所作的防雷设计施工图或方案，就安全性、有效性、稳定性和强制性标准、规范执行情况等进行的技术评价。目前我们开展这项工作所依据的规范主要是：《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）、《防雷装置技术评价规范》（QX/T 106-2009）及《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（GB50343-2004）等。
而对公共建筑物，《防雷装置技术评价规范》（QX/T 106-2009）给出的定义是指用于公共目的的建筑物，而结合《消防法》（2009版）给出的解释能让我们更深入地理解“人员密集的公共建筑”这个概念，新《消防法》（2009版）第七十三条：（四）人员密集场所，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。
随着城市建设的高速发展，出于社会公益目的或者是纯商业目的的公共建筑建设项目越来越多，单个项目规模也越来越庞大，且其建设地址常位于城市的繁华地带，人员流动量大，建筑物内容纳的人员数量多、密度大。对此类建筑物的防雷设计评价关系到人民群众的的生命财产安全，关系到如何充分发挥防雷减灾为经济发展和人民生活保驾护航的作用。
下面就分别从几个方面就此类建筑的防雷设计方案技术评价要点进行简要阐述。
1 防雷级别分类方面
根据2011年10月启用的新规范《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010），预计雷击次数大于0.05次/a的人员密集的公共建筑物为第二类防雷建筑物，预计雷击次数大于或等于0.01次/a且小于或等于0.05次/a的人员密集的公共建筑物为第三类防雷建筑物，这与之前的旧规范在防雷类别的划分上有些许差别，在实际评价工作中应查阅设计图中的防雷平面图和立面图，取其长宽高数值，计算该建筑的等效截收面积，结合当地的年平均雷暴日，来计算该人员密集公共建筑的年预计雷击次数，以便给予其准确的防雷分类。因为建筑物的防雷类别决定了应以什么样的的标准对其设计方案进行评价，所以准确的防雷类别划分，是设计方案评价重要的第一步。
若建筑物的形状较复杂，难以直接量取其长宽高尺寸，有条件的话建议联系设计单位，获取该项目设计图纸的电子版，通过计算机CAD作图法，来计算其等效截收面积。
2 直击雷防护方面
人员密集公共建筑的直击雷防护，是此类建筑设计方案评价的重点。其评价方法，主要审阅该项目的天面防雷平面图、基础接地平面图及立面图等，评价其天面避雷网格是否符合该防雷类别标准，引下线间距是否达到该防雷类别要求。天面各类金属物是否与防雷装置良好连接，非金属物是否在防雷装置滚球法的保护范围之内，接闪带支架的高度是否达到150mm的要求等。
若该人员密集的公共建筑设计高度超过45m，依照《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）相关规定，查看其接闪带是否沿屋顶周边敷设，是否敷设在外墙外表面或屋檐边垂直面上，如若未按规范执行，则应提出意见。屋面设计有阳角的，我们出于防雷安全的考虑，建议其在阳角处设置短接
闪杆。
3 均压环及侧击雷防护方面
均压环，顾名思义，主要作用就是均压，其可将高压均匀分布在该环周围，保证在环形各部位之间没有电位差，避免因高电位差而产生的危险放电现象。一些设计单位会在设计有均压环楼层的防雷平面图上详细画出均压环的敷设方法，这比较容易让我们评价该建筑均压环的设计，而较多的设计单位则是在电气设计总说明里以文字方式表述其均压环的设计方案。《防雷装置技术评价规范》（QX/T 106-2009）里，对于人员密集的公共建筑物，明文要求其从首层起每两层设计一个均压环，并将每层的金属门、窗与均压环的预留端子作电气连接。由雷电学的相关原理可知，建筑物高度超过45m时，雷电流，特别是电流值较小的雷电流，不单只会从建筑物的天面击中建筑物，还可能会从建筑物的侧面击中建筑物，所以在设计均压环的同时，我们也要求将每层的金属门、窗与就近均压环可靠连接，做侧击雷防护使用。
而目前有许多像大型商场之类的人员密集公共建筑，在设计上为了美观都喜欢采用玻璃幕墙做外墙，对于这种设计有玻璃幕墙的建筑，我们要求其每层均应设计均压环，并将每层的玻璃幕墙与均压环进行可靠的电气连接。
对于人员密集公共建筑内常设计有的自动扶梯，其自动扶梯导轨上下两端应接地，以实现等电位连接。
4 SPD设置方面
SPD即浪涌保护器，其作用主要是为了防止雷电电磁脉冲引起的过电压和过电流产生的瞬态波对建筑管线系统的破坏。新版的《建筑物防雷设计规范》对于SPD的要求较为详细，除了对其安装的位置做了要求之外，还对SPD的具体参数做了详细要求。所以我们在评价其电气系统图时，除查看其SPD是否安装、安装位置外，还要查看其所示的参数值，即SPD的电压保护水平值和保护模式的冲击电流值是否在规范要求范围之内。对于人员密集公共建筑内常设计有的封闭式电梯和自动扶梯，由于封闭式电梯作为一种特殊场所，若电力线路遭受雷电电磁脉冲侵入，导致线路损坏，人员会被困于封闭的空间内，造成危险。而自动扶梯作为一种载人的活动装置，其电力线路若遭受雷电电磁脉冲侵入，同样由于电力中断、运转突然停止而导致人员挤压和摔倒，造成危险。所以我们要求电梯和自动扶梯各自的专用配电箱内都应加装一级适配的SPD。
对于人员密集公共建筑里常设计有的自动消防报警装置，其连接至消防报警中心的119电话外线也应加装一级SPD，以保障其与城市消防指挥中心的通信畅通，及时将火灾危险情况通知消防指挥
中心。
人员密集的公共建筑，无论是其设计方案还是建成后使用，都存在其特殊性，要做好此类建筑的技术评价，首先要了解这类建筑的特殊性，包括建设地址、建筑规模、内设装置、内部布线方式、今后大致的使用人数等等，只有了解了这些信息，才能充分地、准确地利用相关规范，对其做出一个客观的、正确的技术评价。
参考文献
[1] 建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）[S].北京：中国标准出版社，2010.
[2] 防雷装置技术评价规范（QX/T 106-2009）[S].北京：气象出版社，2009.
[3] 建筑物电子信息系统防雷技术规范（GB50343-2004）[S].中华人民共和国建设部，2004.
[4] 虞昊，等.现代防雷技术基础[M].北京：气象出版社，1995.
