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粮食企业管理制度范文1
工作方案
为促进企业质量管理创新，进一步增强企业综合竞争力，推动我市制造业高质量发展，特制定本方案，作为贯彻落实《佛山市推动制造业高质量发展实施“品质工程”行动方案（2020—2022年）》的配套方案之一，本方案仅适用于2021年，具体如下：
一、工作目标
进一步强化企业质量管理理念，引导更多企业导入卓越绩效、精益生产、六西格玛等先进质量管理方法，提高企业质量管理能力和水平，增强企业综合竞争力。通过开展企业质量管理成熟度评价，在全市树立一批先进质量管理标杆企业，促进我市制造业质量全面提升，助力我市经济高质量发展。力争到2022年底，全市“质量管理成熟度”5A级企业30家以上，4A级企业40家以上，3A级企业200家以上。
二、工作举措
（一）积极营造重视质量管理的社会氛围。
在全社会宣传树立“质量是企业的生命”的理念，将宣传推广先进质量管理方法、实施先进质量管理标准作为“十四五”期间质量工作的重要内容。在每年“全国质量月”期间，集中组织宣传、培训等活动，形成学习和应用先进质量管理方法的热潮。各有关部门和行业协会要通过电视、报刊、网络等形式，宣传和普及先进质量管理方法，尤其是宣传我市企业推广应用先进质量管理方法的成功经验。企业要发挥主体作用，通过建立标准、纳入考核目标等手段，持之以恒地推动先进质量方法和标准的应用，加大先进质量管理方法的推广力度。鼓励企业作出优质服务承诺，推动服务质量信息公开，引导服务企业全面、真实、准确、及时公开服务质量信息内容。（牵头单位：市市场监管局、各区市场监管局，配合单位：市工商联、市工业和信息化局、市科技局、市商务局）
（二）引导企业建立健全质量管理体系。
推动企业优化运行流程，积极创建“标准化良好行为企业”，建立以技术标准为主体的企业标准体系，对生产、经营和服务等环节实行标准化管理。推动企业建立、健全计量检测体系，推广测量管理体系认证，推动企业加大计量投入，在生产加工、工艺控制、产品检验等关键环节和过程合理配置、有效使用计量器具，实现生产全过程的有效监控，提高企业计量检测管理水平。鼓励企业积极参与服务认证，引导各类服务企业获得服务认证，帮助更多服务企业提升质量管理水平。（牵头单位：市市场监管局、各区市场监管局）
（三）开展质量管理方法推进和应用路径研究。
积极组织行业协会、高校等专业技术机构对适用不同行业的质量管理方法进行研究，加强对推广工作的专业指导。深入推进标准、计量、检验检测与认证认可等质量技术基础领域实验室建设，鼓励引进国内名校名院在佛山设立质量创新发展研究机构。研究先进质量管理方法在我市企业应用的有效路径，总结、提炼我市企业的成功经验和案例，探索企业质量管理的关键影响因素和客观规律。（牵头单位：市市场监管局、各区市场监管局）
（四）利用标准化手段推行先进质量管理方法。
结合我市质量管理实践，积极借鉴国际标准化与先进质量管理发展趋势，组织企业开展先进质量管理标准的研制、宣贯与推广，加快研制新兴服务领域标准，稳步提高服务标准水平，及时将先进质量管理方法转化为企业标准或联盟（团体）标准，利用标准化手段推进先进质量管理方法。深入实施企业标准领跑者制度，全面推进企业服务标准自我声明公开制度实施，完善社会监督机制。（牵头单位：市市场监管局、各区市场监管局）
（五）加强质量管理培训和交流力度。
每年举办多期卓越绩效管理、精益生产等培训班，开展首席质量官培训，引导企业导入先进的质量管理模式和方法，培育一批高水平的质量人才。大力开展QC小组、六西格玛等群众性质量管理活动，切实提高广大员工发现质量问题、解决质量问题的意识和能力。鼓励和引导企业加强品牌建设。加大服务业各领域专业人才培养力度。成立质量讲师团队，发挥研究机构、行业协会以及优秀企业人才资源的优势，广泛开展质量培训、质量论坛、研讨交流等活动。鼓励我市优秀企业参与国内外各种质量交流和学习活动，不断开阔眼界，提高应用先进质量管理方法的积极性和实践水平。（牵头单位：市市场监管局、各区市场监管局，配合单位：相关行业协会）
（六）总结推广质量管理成熟度评价工作成效。
及时总结质量管理成熟度评价工作经验，完善评价措施，形成长效机制，巩固和扩展培育成效。多渠道搭建交流学xxx台，引导我市获得评级企业向国内行业标杆企业学习，组织开展交流，取长补短、共同进步。认真总结成熟优势企业的成长经验，并在我市大力推广，有效带动行业整体升级发展，不断提高人民群众质量获得感和服务满意度。（牵头单位：市市场监管局、各区市场监管局，配合单位：市工商联、市工业和信息化局、市科技局、市商务局）
三、企业质量管理成熟度评价
（一）申报条件。
申报佛山市质量管理成熟度评价企业的，应当具备以下条件：
1.在佛山市行政区域内登记注册3年以上，具有独立法人资格。
2.符合国家和省、市的产业、节能、环保、质量等政策，依国家规定取得相关证照。积极履行社会责任，近3年来没有发生重大质量、安全、环保、卫生等事故。
3.导入卓越绩效模式1年以上，经济效益好，并保持良好的发展势头。
（二）申报和初审。
1.市市场监管局通知，布置具体工作安排；各区市场监管局按照通知要求组织和指导本区内企业做好申报工作。
2.企业根据通知要求提交申报材料，各区市场监管局对申报材料进行初审把关，初审合格后，报送市市场监管局。
（三）专家评审。
市市场监管局委托第三方机构，组织专家对申报材料进行材料评审和现场评审。材料评审总分为500分，分为领导、质量、创新、品牌、效益共五个部分，并根据评分结果将企业质量管理成熟度分为5A（450分以上）、4A（400分至449分）、3A（350分至399分）三个等级，具体评价项目及分值见《企业质量管理成熟度材料评价评分标准》（附件1）。材料评审初步评价为3A级及以上的企业，根据实际工作需要，开展现场评审，现场评审具体评价项目及分值见《企业质量管理成熟度现场评价评分标准》（附件2），总分70分以上的企业“予以通过”。市市场监管局根据材料评审和现场评审情况，确定企业质量管理成熟度的等级。
（四）评定和扶持。
2021年9月底前，根据专家组的材料评审和现场评审意见，确定佛山市企业管理成熟度评价企业名单，颁发牌匾并给予资金扶持。
四、附则
获取扶持资格的相关资质、认证、认定在1年内被取消，或以弄虚作假、不正当手段骗取扶持资金的，由市市场监管局负责摘牌或收回荣誉证书，追缴扶持资金，并向社会公告。
附件：1.企业质量管理成熟度材料评价评分标准
2.企业质量管理成熟度现场评价评分标准
附件1
企业质量管理成熟度材料评价评分标准
本附件给出了质量管理成熟度材料评价的评分项、分值以及需要提交的证明材料，满分为500分。其中总分350分至399分为3A,400分至449分为4A,450分以上为5A。
序号
评价维度
基本要求
评价要点
证明材料
1
领导
（60分）
领导作用（30分）
1.高层领导应确定组织的管理架构，明确职责权限，确保组织运营合法合规、公开透明，不断提升组织治理能力；
2.高层领导应履行确保组织提品和服务质量安全的责任，重视质量教育和质量队伍的建设。
3.高层领导应积极导入卓越绩效模式，参与各级政府质量奖的评审，提炼具有组织特色的质量管理模式；
组织架构图、职责说明书、质量安全责任落实的证据、质量教育及质量队伍建设规划、高层领导导入卓越绩效模式的、企业参与各级政府质量奖的证实性材料、特色质量管理模式等。
文化建设（15分）
1.组织应形成以使命、愿景、价值观为核心的特色质量文化，建立质量文化融入企业文化的机制和渠道。
2.应营造诚信守法，有利于组织快速反应，改进和创新，促进组织学习和员工学习的环境；
3.应具有质量诚信意识，高层领导率先垂范，在组织中倡导诚信、践行诚信。
企业文化及质量文化的核心内容、质量文化融入企业文化的机制和渠道、高层领导营造诚信守法的环境的证据、企业质量诚信建设的证明性材料，如守重证书、质量信用报告、执行标准自我声明公开等。
战略推动（15分）
1.应设定明确的质量战略目标，包括满足产品（服务）要求所需的内容， 建立量化的关键绩效指标体系；
2.高层领导应组织制定质量发展战略，积极参与重要的质量决策和质量活动，有计划的推动组织的质量提升；
3.高层领导应关注质量战略目标和公司战略方向的相互促进。
企业制定的质量战略目标及量化的关键绩效指标、质量发展战略及高层领导参与重要质量决策和活动的证据、高层领导关注质量战略目标和公司战略方向的证实性材料等。
2
质量
（140分）
质量基础
（40分）
1.组织应加强质量基础建设，包括计量、标准、检验检测、认证认可等，充分发挥其在组织运营中的作用，并取得显著的效果或效益；
2.提供满足产能、成本、质量、安全等各方面要求的基础设施和设备，建立设备预防性和故障性维护保养制度，合理开展更新改造，保证基础设施的各项性能长期保持在良好的水平。
描述企业计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础水平及成效，如管理体系建设、各类体系认证证书、参与各级标准化工作的成果。设备和检测设备清单、图片、设备先进性的说明、设备管理相关制度、设备管理的绩效指标及达成情况，如设备利用率、设备故障率等。
质量保障
（35分）
1.组织应识别主要产品、服务及经营全过程，根据顾客及相关方的要求，识别并确定关键过程，明确各相关方对关键过程的要求，并将其转化成包括质量特性在内的绩效监控指标；
2.组织在关键过程实施中应考虑采用先进质量标准和先进管理模式，运用信息化、自动化、智能化等先进技术建立质量控制和质量管理的信息化系统，并确保信息系统硬件和软件的可靠性、安全性、可操作性；
3.开展监测与控制、改进和创新，减少过程波动与非增值性活动，运用适宜的管理理论、方法和工具，如QC小组、精益生产、六西格玛、业务流程再造等，推动影响质量水平的关键过程的改进和创新，提升组织核心竞争力；
4.采取合适的方法了解顾客对产品（服务）质量的关键要求，围绕顾客需求，实现满足需求的质量供给，定期测量顾客满意度并进行改进。
提供企业内部质量保障相关的绩效监控指标及相应的结果，如关键过程的识别与管理模式、关键工序制造能力的设定与实测结果。组织在生产制造、质量保证过程中运用的信息化、智能化手段及水平，与同行业的对比情况说明等。企业开展改进和创新活动的相关机制、开展相关活动的证据及取得的结果、顾客满意度测量的方法等。
质量安全
（15分）
1.企业落实主体责任，建立质量问责制度和机制，围绕产品（服务），向客户提出公开的质量承诺，承诺内容可测量；
2.建立风险管理机制，识别、收集、评估潜在的质量、安全、运营等风险，对可能发生的突发事件和危险情况作好应急准备，以减少危害， 保障运营的连续性，并采取有效措施消除或降低质量安全隐患，实现防范风险的目标。
企业落实主体责任的相关制度、承诺等证实性材料，如：实施首席质量官、质量安全控制关键岗位责任制、质量安全“一票否决”等相关制度。说明企业在应对质量风险、运营风险、财务风险等层面的建立的方法及相应的监控指标。
质量水平
（50分）
1.应对主导产品（服务）执行标准的技术水平进行评估，明确其关键质量指标当前水平和趋势，与竞争对手、国内外同类产品（服务）进行对比评价；
2.应对主要产品（服务）及其顾客满意度、顾客忠诚度等关键绩效指标及其当前水平，与竞争对手、国内外同类产品（服务）进行对比分析；
3.应建立并实施投诉受理、调查和处理的工作程序，及时分析存在的问题，持续改进。
企业主导产品（服务）执行标准先进性的评价、企业产品质量所处行业地位与竞争对手、国内外产品的分析结果。如产品的市场占有率、市场排名等。顾客满意度、顾客忠诚度等关键绩效指标及其当前水平，与竞争对手、国内外同类产品（服务）进行对比分析的结果。企业建立投诉处理的方法和相关案例等证实性材料。
3
创新
（130分）
创新机制
（10分）
1.应建立组织的产品、技术、管理进行持续创新的激励机制，形成创新能力，促进产品（服务）的质量升级；
2.应建立实施、测量、评价创新活动的管理制度，推动创新成果转化。
企业开展技术创新和创新成果转化的相关管理制度，如研发实验室建设、研发投入管理、创新成果转化等制度等。
技术创新（50分）
1.应研究、引进、消化、吸收适用的先进技术和先进标准，形成组织的技术诀窍或专利；
2.将组织中的各种知识资源，包括显性知识和隐性知识，整合为动态的知识体系，推进知识共享，促进知识创新，提高组织的核心竞争力。
说明企业知识共享、知识创新的管理模式、创新投入及独有的技术诀窍和核心专利技术等。
管理创新（40分）
1.开展一线班组建设，鼓励员工积极参与多种形式的质量管理和改进活动，开展群众性质量活动并取得成效；
2.导入先进管理模式并有效运用，解决生产和经营过程中的难题，取得显著的经济和社会效益；
3.形成体现行业和组织特点、具有推广意义的质量管理新模式。
开展一线班组建设和质量改进的活动成效及相关证据、采用先进管理模式如质量管理体系、QC小组、精益生产等取得的成效、企业在行业内形成的独特的管理模式等。
创新成果（30分）
1.获得各级政府、科技部门、机构认定或科学技术奖励的核心技术、研发机构；
2.应有相应数量和水平的技术专利，并与国内外同行业竞争对手进行比对分析评价；
3.对具有实用价值的科技成果进行转化的实例、新产品市场销售占比情况。
企业获得的创新成果的相关证实性材料，如政府质量奖、高新企业、研发机构；现行有效的技术专利清单及对比分析材料、专利获奖证明；专利转化先进标准的证据材料、科技成果转化和新产品市场销售占比的数据等。
4
品牌
（40）分
品牌培育（10分）
1.建立品牌培育体系，创建以质量为核心要素的品牌文化，以质量为基础，通过市场细分、目标市场选择和市场定位，识别和确定品牌的定位和核心价值，建立自主品牌；
2.高层领导根据内部及外部的环境，组织制定与经营发展的战略目标保持一致的品牌发展规划并组织实施。
说明企业品牌建设的规划和品牌文化的定位、品牌规划及实施的证实性材料等。
品牌管理
(20分）
1.通过提高组织的产品质量和服务水平，推进品牌建设，不断提高品牌知名度、品牌美誉度、品牌形象和品牌忠诚度；
2.采取注册商标等品牌保护措施，防止并积极应对品牌侵权行为，维护品牌形象及品牌自身利益；
3.采取合适的评价途径和方法，反映品牌的价值；
4.构建品牌危机处理机制，妥善处置突发品牌危机事件。
说明企业在品牌传播、品牌保护、品牌评价、危机处理等方面制定的制度及开展相关品牌管理活动的证实性材料。
品牌成效
（10分）
1.组织在品牌的知名度、美誉度与忠诚度方面的相关测评结果，与竞争对手、国内外同类产品（服务）的品牌进行比对分析评价的结果；
2.品牌对销售提升的影响。
如市场占有率、品牌价值、品牌溢价、品牌效应、品牌国际化等方面关键绩效指标，曾获得的省名牌、驰名商标、著名商标，企业注册商标数量、品牌价值评价结果、第三方出具的品牌排名等证实性材料及与行业内对比分析的结果。品牌对销售的影响等。
5
效益
（130分）
经济效益（90分）
1.财务绩效方面的关键指标当前水平和趋势，如主营业务收入、毛利率、质量成本比率、利润总额、净利润率、资产贡献率、资产负责率、流动资金周转率、应收账款周转率、人均产值等；
2.对主要产品市场占有率、市场地位进行分析，与竞争对手、国内外同类产品（服务）进行比对评价。
提供证明企业经济效益的财务数据及上一年度第三方审计报告、说明主要产品市场占有率、市场地位的分析状况。
社会效益（40分）
1.获得国内外各类奖励及表彰情况；
2.依法纳税总额和人均纳税额；
3.社会责任、诚信守法、安全环保、行业引领等方面的当前水平及趋势。
提供企业获得的各类社会荣誉、奖励及表彰的证实性材料。企业纳税总额和人均纳税额的数据、企业在社会责任、诚信守法、安全环保、行业引领等方面开展的主要工作和成效。
附件2
企业质量管理成熟度现场评价评分标准
序号
评价内容
评价要点
1
领导（20分）
高层领导如何亲自推进卓越绩效模式、企业各层级管理者如何将卓越绩效模式在本部门组织实施、组织的文化建设及质量文化在各个层面得到贯彻实施的情况、企业质量目标的制定与实施情况等。
2
战略（10分）
组织战略的制定过程、质量战略的制定依据、战略实施计划、战略制定和实施的工具应用情况等。
3
顾客与市场（20分）
组织如何确定顾客与市场的需求、如何了解顾客需求和处理顾客投诉、顾客声音的倾听和分析研判机制运行情况、如何定期评价和测量顾客满意度等。
4
资源（20分）
资源配置情况、人力资源发展规划、财务风险评估、供应链管理、基础设备及信息化程度在行业内的地位等。
5
过程管理（20分）
关键绩效过程的识别和现场控制情况、先进管理模式的应用情况、一线班组建设及过程改进应用的方法、过程管理的结果等。
6
测量分析与改进（10分）
开展测量分析的方法、日常改进活动及成效等。
粮食企业管理制度范文2
(一)传统管理机制与管理观念的束缚
传统粮食仓储企业多是承担国家的仓储任务,执行国家储粮标准,业务单纯,机制陈旧,没有创新意识。随着粮食市场化的不断深入,多种经营,讲求成本效益原则已成为市场经济体制下粮食仓储企业必须面对的问题。完善现代化粮食企业制度也是国家对粮食企业改革的目标。现代化粮食企业制度有很丰富的内容,需要重组粮食企业管理制度,同时与具有当代特色的管理理念相呼应。但是我国大多粮食仓储企业观念还停留在计划经济的时代,跟不上市场经济的步伐,严重妨碍了企业实行预算管理。企业管理机制的不完善,也制约了粮食管理人员加强预算管理的积极性。管理人员没有足够的创新意识,满足于以前的老路子,老方式。尤其对于我国中小型粮食企业来说,要实行预算管理,发挥预算管理的作用更是难上加难,因为这些企业具有简单的组织结构和较小的规模以及落后的管理水平,对科学的预算管理认识不够,没有一个较好的预算平台,而且管理经验尚处在初级阶段。
(二)管理高层重视程度不够,基层员工参与度较低
预算管理涉及到企业的方方面面,从粮食市场调研,到采购、入库,粮食保管、轮换、出库等各个环节,都要进行全面预算。因此预算管理是一项系统工程,不单单是某个部门的工作,预算管理的方案设计与实施,都需要企业管理层的高度重视与参加,才能顺利实行预算管理。企业的管理层都是单位的主要负责人,担负着相应的工作责任,而预算管理牵涉到日常的管理和企业的战略,还牵涉到资金的运营和不同的作业流程。但是我国粮食企业的高层管理者对于预算管理的参与明显不足,从而降低了预算管理实行过程中的权威性,预算管理的效果也大大减弱了。好的预算管理模式,同时也需要基层职员的广泛参与。因为企业不断扩大规模,组织结构也随之变得复杂,再加上多变的市场竞争环境,使得预算的信息变得繁杂,而且导致信息的分布不对称。而为了确保数据的可操作性、科学性,确保决策的正确率,需要预算信息及时沟通交流到每个层面,而基层员工最终执行预算。基层人员在粮食整理、保管等各项粮食活动中积累了大量的实践经验,在降低库存粮油损耗、保证粮食数量及质量安全等方面有自己的独特的见解。如果基层人员不参与到预算的制定、修改过程中来,预算结果就可能不被基层员工认可接受,直接降低了他们的积极性。中国粮食企业仍有很多集权思想体现在管理观念和组织结构,对基层职员的尊重程度不深。
(三)不健全的预算机构,缺乏协调的预算管理环节
粮食仓储企业的预算管理与各部门各层面的利益息息相关,所以协调机制必须良好才能将预算管理的功效发挥到极致,同时把预算管理机构建立起来,全部过程的参加各个环节的预算管理。能发挥作用的预算管理机构需要有一定的专业性、代表性和权威性。但是我国粮食仓储企业的预算管理机构仍不够健全。预算管理的环节有计量、执行,编制、奖惩和报告,只有将些环节协调配合好,才能发挥激励、控制、决策、计划、管理等职能的功效。受传统观念的影响,预算管理还未能充分融入到粮食仓储企业的的管理系统,各个环节之间的连接不够顺畅,导致预算管理的中止。
(四)预算管理与战略的割裂
战略的具体化很大大程度上决定了预算,公司战略的科学性、可行性,合理化决定了预算的有效性。我国粮食仓储企业的预算管理和战略存在很大的出入。原因无非是传统的预算管理造成预算无法很全面客观的理解企业的战略目标,或者是企业具有很差的战略管理意识,模糊不清的笼统的战略目标不具备可操作性,因而不能将具体的目标简述清晰,无法知道预算管理的工作。当前很多企业的高层管理者也在不断的了解到发展过程中预算管理的问题,但在处理这些问题方面还有许多漏洞。预算的控制是企业发展的动力,而很多大型的粮食仓储企业的却在逐步发展壮大的过程中拥有了不一样的预算管理制度,更甚者分公司大多不参与总公司的预算管理,阻挠了预算的发展,对发挥预算管理作用也有不利影响。
二、加强预算管理的对策
(一)转变管理理念和提高管理水平
我国粮食仓储企业管理理念相对落后,管理水平不高。粮食仓储企业将管理科学化、规范化是管理改革的的重点任务,这样才会有预算管理的内部需求。粮食仓储企业管理的目标是保证储粮安全以及控制成本费用,这样才能保障国家粮食安全,维护粮食市场稳定,并取得良好的社会和经济效益,在激烈的市场竞争中取得更多的市场份额。粮食仓储企业要适应粮食市场化要求,不断转变管理理念,加强创新意识,建立完善的管理制度,实行从粮食采购到最终出库等各个环节的全面预算。在预算执行过程中,要结合粮食仓储企业自身特点,运用先进的管理理念,探寻恰当的预算管理方法和预算控制方式,在学习和实践中,不断提高管理水平,推进预算工作的全面开展。同时,要完善预算考核机制,对预算执行单位的预算完成结果进行检查、考核与评估,作为企业实施奖惩和激励的依据,提高预算执行人员的积极能动性,更好地完成企业的预算管理目标。
(二)积极进取的态度
预算管理牵涉企业方方面面,如领导、控制、组织以及计划,因此为了将各个方面有效协调,发挥其作用,粮食仓储企业的预算管理需要高层管理者的高度重视,同样需要各层人士的积极参与,只有高层领导与各层人土的全员参与、相互配合才能将预算管理的工作落实到位。同时需要所有员工及时转换观念,为成功实施预算管理创造出更好的平台。另外,即使一些预算管理模式实施成功了,为了面对未来不可预知的困难和挑战,不能沾沾自喜,而应以此为水平点不断改进完善,当代社会的市场竞争越来越激烈,粮食仓储企业需要跨越现阶段的科学管理,才能不畏惧的规划企业未来的发展。
(三)建立完善的的预算机构
预算管理是市场经济下粮食仓储企业的重要环节,完善的预算管理模式不仅包括企业内部各项粮食活动的预算,还有针对外部信息的预算。预算管理的成功能够给企业带来更多的利润,使资源得到最优配置。因此必须要建立并不断完善粮食仓储企业的预算管理机构,包括由企业高层为成员的预算管理决策机构,由财务高管等组成的预算组织机构,以及由各责任部门形成的预算执行单位等,形成以企业负责人负总责,人人承担预算责任的预算管理体制。完善预算编制、执行、控制、监督等环节的管理,及时掌握外部市场信息动态,发现问题和风险及时采取改进措施。同时建立有效的预算管理激励机制,以此增强全体职工的积极性,提高预算执行效果,完成预算管理的最终目标。
(四)协调预算管理和战略之间的关系
没有企业战略作为基础的预算管理是没有价值的预算,没有预算管理支持企业战略的的企业战略是没有可操作性的。要使预算管理能与企业战略相协调,首先要让制定企业战略人员和实施预算管理人员有效沟通,让对方都能全方位的理解自己的想法,同时了解对方的想法,再共同探讨最佳的方案,在相互理解统一的基础上选出合理的方案。其次,战略的实施要以预算为前提,这是减少企业发展的风险的保障。最后,粮食仓储企业的预算管理要以企业是战略方案为大致方向,不能偏离这个方向。
三、小结
粮食企业管理制度范文3
粮食问题是民生之本，牵一发动全身，粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性问题。进入21世纪以来，国内国际粮食大环境剧烈变化，确保粮食安全问题日益突出。党的*大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，制订了国家粮食安全中长期规划纲要（*——2020），为我国今后一段时期粮食工作做出了明确的方向指引，也为我县粮食系统以科学发展观为指导，结合我县粮食购、供、销、监管实际，开展下一步粮食工作做出了指引。
一、我县粮食行业基本情况及变革历程
（一）粮食行政管理情况。*年前粮食局属“政企合一”的一级局，隶属政府组成部门，职工人数29人。*年县级体制改革，粮食局行政管理职能划并贸易局，贸易局内设粮食局，原粮食局更名为粮贸总公司，职工25人，其中行政编制12人，*0年职工减为9人。*年县级机构改革，粮食局合并发展计划局，在发展计划局中设“经贸流通与粮食管理股”。*年5月粮食局单独办公，核定编制8人，领导职数一正一副，目前设有“三股一室”，现实有人数9人。
*年5月26日《粮食流通管理条例》正式公布实施，赋予了粮食行政管理部门全社会粮食流通管理和对市场主体准入资格审核的职能，进一步明确了粮食局的行政职责。
（二）粮食流通体制改革历程
从*年开始，我县国有粮食企业改革分两块进行，对4户商业性经营企业（粮油加工厂、粮贸宾馆、粮油议价公司、粮贸钢铁厂）实行终止解散改革，至*年底4家企业共安置职工79人，其中解除劳动合同25人，退休职工交付托管46人，一次性安置供养人员8人。其次是政策性经营的粟源粮食购销有限公司，逐步实行减员分流改革，历年来自愿办理解除劳动合同关系41人，办理提前退休50人，公司职工人数从*0年末的364人减至*年底的242人，其中退休职工111人，供养人员47人，在职82人。
*年国务院出台《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔*〕16号）文件，省州也分别于*年、*年制定《*省人民政府转发国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施文件的通知》（云政发〔*〕176号）和《楚雄州人民政府关于完善粮食流通体制改革的意见》（楚政发〔*〕7号）等文件作为粮食流通体制改革的指导性文件。要求对粮食企业进行全员改制，彻底打破国有人员身份，所有人员实行聘用合同制，实行现代企业制度，建立国有独资有限责任公司。
*年8月**县人民政府以武政复（*）29号文件批准了公司的改革实施方案，**县粮食局积极争取改制资金和各方支持，至*年10月底，协商签订了123名退休职工的托管协议，与61名在职职工解除劳动合同关系，与49名供养人员签订了一次性供养协议，人员身份全部置换完成。
*年10月**县人民政府以武政复（*）14号文件批复成立新的**县粮食储备有限公司，公司于*年11月5日成立，按照现代企业管理制度管理的公司的成立标志着我县粮食流通体制改革告一段落，与市场经济体制不相适应的机制体制被全面打破。**县粮食储备有限公司是粮食企业改制后全县唯一的一户国有粮食购销、收储企业，承担各级储备粮的收储、全县救灾粮、农村低保粮、军队用粮的调供任务，通过面向社会招考，现有人员11人。
二、取得的经验和成效
回顾十年改革改制之路，虽充满艰难险阻，但在粮食系统全体干部职工始终坚持执行国家政策，做出巨大牺牲，基本做到平稳改制；始终得到县委、政府和州粮食局的大力帮助和指导；始终得到各有关部门的协助，千方百计向上争取优惠政策，真心为粮食系统职工谋福利；历届粮食局领导班子及干部始终身体力行，亲自参与改革，化解各种矛盾，付出了巨大的心血和汗水。总结成绩有以下三点：
（一）始终坚持把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，积极化解矛盾，做好稳定工作。
（二）始终坚持改革发展并重，以变革求发展，以发展促变革，在变革中始终做到保证我县粮食安全不放松。
（三）始终保持良好的机关工作作风，历届领导班子以身作则，一心为公，保障了改革改制的顺利进行。
三、存在的问题及困难
（一）粮食行政管理体制经多次撤并分合，人员减少，经费不足，与新时期全社会粮食流通监管要求存在差距，体制机制上存在不适应的地方，许多工作仅能应付日常业务和事务，粮食执法、社会粮食供求平衡统计调查及社会粮食监管检查工作开展存在滞后。
（二）原购销公司改制后所欠的养老保险及123名退休职工的托管费合计270万元尚无资金缴纳，还需各方努力，尽快筹集资金缴纳；
（三）困扰粮食系统的一些遗留问题还未完全处理，新的问题又在酝酿，上访问题不断出现，改革、发展、稳定工作任重道远，需要积极协调解决。
（四）由于受长期粮食计划经济的影响，国有粮食企业人员及其管理者在思想观念上还有较大差距。国有粮食储备有限公司在改革改制后正常经营时间较短，抗御经营风险能力弱，企业做大做强能力不足，企业制度化存在差距，阻碍企业发展的困难还比较多。
（五）仓储功能低，管理水平落后，企业发展后劲不足。现有仓储设施均为上世纪七十--八十年代所建，仓储方面的管理手段也是几十年一贯制，由于资金投入不足，仓储设施（包括仓库）无法改造，必要的设备（机械通风设备、环流熏蒸设备、电子测温设备、粮食入库整理和输送机械设备等）不足，适应现代管理水平要求的仓储功能发挥和仓储管理水平的提升迫在眉睫。
四、建议及采取的措施
（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（*——2020）：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的*大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，全县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制。
（二）牢固树立“三大观念”，确立适应社会发展的新思维。
1、树立改革创新观念。应清楚认识现在的粮食行业管理和粮食企业经营上存在着不符合科学发展观的思想观念，找准存在的差距和不足，不为既有的经验所束缚，不为传统模式所局限，进一步解放思想。要清醒认识发展阶段的变化和特征，要善于总结成绩，更要善于学习新的观念和方法，要敢于打破旧的观念，树立不创新就没有出路的观点，以科学发展观指引粮食工作。
2、树立依法行政的观念。切实转变职能，履行职责，搞好调控，确保粮食安全。加快粮食行政执法力度，完善执法流程，加强制度建设，做到依法管粮，依法行政。积极转变粮食行政职能，做好全社会粮食服务工作，变管理为服务，提高服务意识，增强依法行政能力。
3、以人为本的观念。粮食系统下岗职工多，历史遗留问题复杂，矛盾焦点集中，在处理各项工作上必须坚持以人为本的原则，切实站在人民群众的角度考虑问题，切实为群众解决问题，才能真正化解矛盾，处理好各种历史遗留问题，才能谋发展。
（三）抓住重点，解决好涉及面广，影响较大的几项突出问题。
1、多方协调，着力解决好历史遗留问题的化解，力求将矛盾化解于基层。一年来，共接待来访案件14件，经粮食局多方协调，正积极解决白伦、李健、李洪彬、腾何民等人事问题。妥善解决了改制企业患癌症职工黄雨馨身份及医疗费用问题，使其基本生活及医疗费用得到保障。安排专人负责清理*0年粮食系统职工集资建房未办证遗留问题，积极与土地、城建部门协调，截止去年底已办理25户房产及土地证，其它户数因涉及多占住房正在清理中。积极解决落实了陈家延多年上访的住房问题。积极筹措资金归还了差欠吴祥工程款19.5万元。积极调处高桥等四处土地四至界限纠纷问题。加强与国土局协调，积极依法处理了环州他贞粮点土地纠纷问题。下一步积极向县委、政府汇报，加强与人事部门协调，制定方案，积极化解托管费用和养老保险欠款问题。继续清理粮食历史遗留问题，积极化解矛盾，做到妥善解决。
2、抓好新组建企业经营管理，确保企业发展壮大。理顺企业经营机制，在*，*年连续两年实现盈利的基础上，进一步抓好主营业务经营，做好粮食价格趋势变动分析，把握好粮源。同时积极开拓市场，跳出粮食发展粮食行业，充分利用国有粮食仓储优势，资金优势和规模优势，寻找利润增长点，提高国有粮食企业竞争力。
3、争取支持，加大投入，做好粮食仓储设施的功能提升。在*年粮食局投入100万进行仓储设施提升的基础上，为推进公司持续发展，09年提出了仓储功能、粮食植物油仓储功能、粮油批复交易市场功能提升项目，力争在“*”期末，在全县形成以市场为平台、以储备为重点、购销为中心的相辅相成的基础设施体系。要紧紧抓住国家扩大内需给粮食企业物流建设新上项目带来的契机，推进公司基础设施，夯实公司发展的硬件基础。
4、严格落实粮食行政首长负责制，加强储备粮管理，确保我县粮食安全。必须贯彻落实以党的*届三中全会精神为主线，按照“确保粮食安全”，“粮食行政首长负责制”的要求，落实好粮食行政首长负责制，落实好相关考核、奖惩和问责制度。加强储备粮管理工作，认真落实《**县储备粮管理办法》。力争做到储备粮管理法制化，轮换运作科学化。完善地方粮食应急预案。建立以市场为导向，粮食物流为载体，功能完善，布局合理，运行规范的开放、竞争、效率的现代粮食市场体系。
（四）建立粮食行业健康发展的长效机制，推进粮食行业又好又快发展。
体制机制是推进工作的根本保证。必须坚持立足实际，着眼长远、注重实践、科学管理的原则，用改革创新的精神研究影响粮食科学发展的突出问题，逐步打破影响粮食工作科学发展的障阻，积极构建富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系。
1、转变机关作风，构建依法行政，依法管粮的长效机制。加强对相关法律法规的学习，明确职责，建立内部责任追究制度和加强执法监督保障体系建设，积极推行政务公开，落实四项制度，建立透明、高效、廉洁的行政职能部门。加大《粮食流通管理条例》的贯彻力度，提高依法管粮的水平。深入开展粮食行业诚信体系建设。构建信息管理平台，实现资源共享，运转高效的管理机制。
