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发展集体经济的计划和措施范文1
关键词：壮大；村集体；经济
中图分类号：F014.1 文献标识码：A
前言
为了能够壮大村集体经济，促进农村经济社会持续健康稳定发展，扎实推进社会主义新农村和“美丽乡村”建设，让农村老百姓的生活更加富裕，经过多年的实践探求，本文对如何壮大村集体经济研究做出一些分析研究。
1 南安市2013年农村经济收入情况
南安市统计408个村（社区）截止2013年12月31日全市村集体资产总计278126万元，其中，货币资金61109万元、固定资产161336万元（含在建工程），负债129390万元（主要为土地补偿款）。2013年村集体总收入34578万元，其中，经营收入4871万元，发包及上交收入810万元，投资收益215万元，补助收入16653万元，其他收入12029万元；总支出28110万元。
2 南安市实施农村集体经济现状
南安市村级集体经济自农村税费改革以来虽然取得了一些成效，积累了一些经验，但与新农村建设的目标要求相比，还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要体现村集体经济还相当薄弱，集体积累较少，经济发展后劲不足，自我发展活力不足，不能满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。特别是经济欠发达地区，村级集体经济的发展受到诸多条件的制约，虽然探索总结了一些有效的做法，但发展的层次和水平还存在着一定的差距，村集体收不抵支，空壳村等现象还存在很多。上级补助收入已经占村集体收入48%，已经存在财政负担村集体运转的现象。
3 目前农村集体经济存在的不足之处
3.1 思想转变不够快，观念落后
村里的干部思想转变不够快，思想观念落后，导致很多农村经济发展跟不上潮流，导致了村资源的使用效率不高，很多村民对于集体经济的发展也不是很认可。
3.2 地处偏远的地方，缺乏政策的扶持
目前，很多村落由于地处偏远的地方，加上没有政策的扶持，因此在集体经济发展上无疑是非常不利的，加上目前很多农村信息比较闭塞，很多农村发展的空间并不是很大。
3.3 村集体经济经营性收入渠道不畅，发展后劲不足
以前，全市每个乡镇都有村办企业，尽管收入效益低，但还有收入，随着集体企业改制，基本变为个体私营企业，村级集体经济收入也随之大幅度减少，加上技术、资金、管理的缺乏，村级集体经济举步维艰，并且村集体收入用于村公益事业较多，集体积累较少。况且当前发展村集体经济的启动资金筹集也十分困难，创办集体经济实体更是心有余而力不足。
3.4 发展村集 体经济的外部扶持不够
上级机关部门帮扶补助的力度不够，没有实质性举措，相关的帮扶政策没有完全落实到位，导致多年过去了，被帮扶的村、户还是老样子。基层基本上把精力集中到抓农村个私经济的发展和村民收入的增加上，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于村级集体经济的发展则缺乏扶持，而且随着县乡机构改革的不断深化，政府职能不断在转变，一些部门应履行的职能没有到位，对村级集体经济的考核监管形成了真空地带，一段时间处于无人管的地步。
农村集体经济的发展还和很多农村在发展产业上有很大的关系，农村要根据各自的优势发展自己的产业。农村除了在发展农村产业的时候还需要发展商品得到销售的正常渠道，这样才能够保证农村经济的稳定增收。
4 促进农村集体经济发展的措施
目前，我国农村经济的发展依然有很多的问题，不了解当地实际情况就盲目进行发展，这样不仅不会达到经济发展的目的，甚至会适得其反，因此对于农村经济的发展，一定需要根据自己的特点，制定村的相关经济制度，然后进行多方面的尝试，最后找到最适合的方法。
4.1 村民和村干部都要转变自己的思想观念
新型农村集体经济无论从其内涵、目的，还是经营方式、分配方式、发展途径等方面，都与改革前的传统农村集体经济有着重要区别。
4.2 利用法律手段，明确农村资源产权，做到开发资源促增收
农村集体资源是农村集体经济发展的资本，也是村民发展的物质基础。在现阶段，对农村集体资源的有效管理是盘活现有资源、实现资源保值增值的关键和基础。所以对于农村经济而言，必须要做到农村资源的产权制度的制定，这样才能够促进农村经济可持续的发展。在资源产权明晰后，依照国家相关性政策、积极完善基础设施配套，因地制宜地创造开发有利条件，通过使用权入股、开发发包、自主经营等形式，有计划地开发利用，增加村集体收入。
4.3因地制宜，做好村集体资产经营
在开展农村集体经济创新模式的时候，鼓励把新农村建设与小城镇建设相结合，鼓励村集体通过新建商业店面、标准化厂房等出租，增加村级收入，盘活村集体闲置各类集体房产，通过租赁、承包、置换、联合开发等形式，提高存量资产利用的经济效益。
4.4 严格制度，规范管理，构建村民发展的制度平台
在集体经济发展的模式下，不仅仅是一味地增加经济的收入，对于村民素质的提高以及对于村民管理水平都需要有目的地进行培训。在新农村的建设过程中，努力提升村民的素质。
4.5 帮扶引导，加大政策扶持，凝聚工作合力
要加强政策扶持。政府加大资金扶持和投入，加强财政转移支付力度，做好金融部门的协调工作，解决村集体经济无启动资金、无周转资金等困难。要优化技术服务。深入开展科技扶贫活动，定期送科技下乡，提供无偿服务，引导农村运用科技发展经济，增加技术含量，增强发展能力。要搞好经营。各结对挂钩帮扶单位，应切实履行职责，帮助完善村级生产设施，选好发展思路，增强其自身“造血”功能，逐步使村级集体经济步入良性发展轨道。
4.6 培养人才，提升素质，挖掘村民发展的人力资本
人才是一个地区可持续发展的基础，也是我国农村发展的最有利的保证。在集体经济的情况下，需要一些具备领导才能的人出现，可以推动农村集体经济又快又好的发展。
5 结束语
农村集体经济随着制度的完善以及多年的发展已经取得了阶段性的成果，但是由于思想观念以及制度尚未完全的建立，以及农村干部存在自身腐败现象，因此农村集体经济在发展的过程中任重而道远。
参考文献
发展集体经济的计划和措施范文2
[关键词] 集体经济 财务管理 问题 对策
[中图分类号] F8 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2014)04-0042-01
一、农村集体经济财务管理存在的问题
1.村级财务设置中的存在的问题
我国的集体经济在改革开放前一直处于停滞状态，与其对应的农村集体经济财务设置也过于简单，随着与统分结合的双层经营体制的推行，集体经济的实力在不断增加，但农村财务管理制度设置改变却不是十分明显，除了科目设置不够完善、总账与明细账目混乱外，在部分村落甚至存在没有正式账薄的问题，诸多问题使得机体经济业务无法反映及控制集体资产流失情况。
2.财会人员设置的问题
随着集体经济的发展，集体经济财务管理的重要性也逐渐凸显，在村级集体设置财务管理人员，负责本村的经济活动，同时对村级经济活动拥有一定的监督权，但从当前情况来看，我国多数农村的会计人员业务能力与管理能力都无法满足发展需求，尤其是在相对较为落后的村落，这一问题更加突出，仍采用传统的单式记账法，严重制约农村集体经济的发展。
3.货币资金管理中存在的问题
作为农村集体经济财务管理的核心，货币资金主要是指农村集体经济在日常经营过程中以货币形式存在的资产，包括现金、银行存款及其他形式的货币资金，由于集体经济的业务量相对较少，范围也较为狭窄，因此多以现金与存款的方式存在。同时由于财务人员的素质相对不高，常会出现监督不力的情况，导致管理中漏洞百出。
4.财务收支预算制度中存在的问题
作为村级集体经济财务管理与核算的重要制度及原则，农村集体经济财务支出必须要量入为出，由于农村集体经济组织是一个集基层行政与经济管理于一身的双层职能组织，所以，农村集体经济组织要建立收支预算决算制度，做到收入有源，支出有序，量入为出。但由于村级管理人员态度不够明确，对支出审批不够严格，而民主理财、收支预算决算制度及议事制度形同虚设，资产流失现象仍然十分严重。
5.财务信息披露制度缺失
现代经济运行必须要做到信息公开，而信息不对称就会增加经济运行的成本，作为我国农村集体经济的财会信息是否存在预期对应的披露制度，在一定程度上影响集体经济的发展，更为严重的是影响到社会和谐建设。但我国农村集体经济的财务信息披露机制属于非商品化信息，披露需要资金支持，影响披露的积极性，即使披露也多流于形式。
二、导致农村集体经济财务问题的原因
1.历史因素
这是历史发展多带来的必然结果，当前我国正处于农村集体经济体制改革的关键阶段，在向市场经济发展的过程中，农村财务管理体制仍然墨守成规，必然会影响到服务的质量，增加管理的问题，给不法分子带来可乘之机。
2.我国的农村生产力水平与政治文化水平仍然较为落后
不可否认近几年我国农村经济迅速发展，农村物质水平也有了很大提高，但与城市的高效集中管理模式相比仍然较为落后，除了缺乏相应的财务管理制度外，人员的专业素质相对较差也是造成这一问题的主要原因。
3.监督与审计的渠道不够畅通
与城市经济相比，我国农村集体经济术语一种资源型分散型的经济，而且财务管理规模相对小且隐蔽，使得负责人对其不够重视，集体观念十分淡薄，缺乏监督，同时审计环节无力实施，使得农村的财务与监督形同虚设。
三、解决当前我国农村集体经济管理的有效对策
从上文的分析中我们看到，我国农村集体经济的财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此，必须要引起相关部门的重视，采取相对应的措施加以控制，进而推动我国农村集体经济财务管理水平的提高。
1.建立并完善农村经济会计的反映与控制制度
要根据当前我国农村经济的发展情况建立相适应的账薄设置模式，实现科目健全、规范设置、做到不记错账、不漏记账，实现账实相符。
2.建立并完善财务人员与上级总体控制的监督制度
建立并完善集体经济的监督管理体制，配备良好的财务核算制度，尽管村级集体经济业务不经常发生，尤其是新的制度体制下，村级财务管理的内容日益简单，但由于村级集体经济组织同时兼具经济正直双重管理，因此有必要建立双层财务人员的监督与核算控制制度，加强监督管理，适应新农村新形势尤其农村改革的需要。
3.加大货币资金管理与稽核的力度
货币资金是村级集体经济最为重要的一笔资产，现金与银行存款都可归类为货币资金，是支持村级活动最大的经济来源，但因为其流动性较强，因此给不法分子以可乘之机，这就要求村级货币资金的管理与稽核力度，做到权责分明，账目清晰。
4.建立并完善财务预算与决算制度
我国的村级集体经济组织与企业不同，不是单纯的经营与盈利性的单位，但却是一个兼基层（村级）行政与经济管理双重管理的组织。因此，其收入较为匮乏，常会出现入不敷出的情况，所以，必须要建立村级财务建立预算和决算制度，兼顾多方利益，加大执行力度，同时要接受群众的监督与检查。
结束语
总之，当前我国农村集体经济财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此相关部门及农村财务人员自身都要给予其足够的重视，采取有效对策加以改进，推动我国农村集体经济财务管理水平的提高，促进我国农民经济收入的提高。
参考文献
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关键词：农村；集体资金；管理问题；解决对策
1.前言
随着我国政策体制的改革，取消了农业税，使得农村集体经济收入大大减少，同时在物价飞涨的市场经济下，农村集体经济活动运行资金相对缺乏。因此，必须对农村集体资金进行科学管理、合理配置、有效利用，才能促进农村经济的发展。但是很多农村在集体资金管理上存在很多问题，必须引起相关的部门的重视，采取有效的解决措施，以提高农村集体资金管理效率和质量。
2.农村集体资金管理存在问题
2.1资金来源较少，日常运转较困难
随着我国农村税费体制改革，农业税被取消了，同时财政资金受到严重阻碍，无法达到基层，使得农村集体资金来源大大减少。很多农村地区没有固定的经济来源，导致农村粮食种植工作都难以开展，农村公共事务被弃之不顾。
2.2投资路径狭小，资金利用效益低
大部分集体资金被财政项目所占用，对农村集体经济发展造成严重的影响，主要体现：其一，农村集体资金被大量用于公共物品供给中，而用于农村集体经济发展中的资金却相对缺乏，在投入资金相对缺乏的情况下，导致农村集体经济活动无法开展，经济效益达到降低[1]。其二，在农村集体资金相对缺乏、财政支付障碍的影响下，使得农村公共物品供给资金不足，无法达到供给需求，同时使农村集体经济发展受到严重制约。
2.3会计监督松懈，资金流失较严重
由于农村集体资金管理制度不够完善，监督机制不够健全，资金分配不够透明公开，导致暗箱操作、贪污公共财产等违法行为的产生，使得民众对其中不公开、不透明的制度产生抵触的情绪，对农村经济发展造成不良影响，同时引发严重的问题。再者，由于资金监督机制不够健全，监督管理过于形式化，导致资金滥用、浪费问题的产生，而有些资金管理人员假借名义，私自挪用公款，导致资金的严重流失。
3.农村集体资金管理解决对策
3.1完善集体资金的管理制度
首先，建立上级代管机制，主要是在乡镇区域经管站中建立储存账户，将每个村子所有资金都放入账户内保管，每个村子都具有一定的资金使用权利。当村子需要挪用账户内资金时，必须进行挪用登记，经村委支部审核签字，经管站认真核实后，才可挪用资金。其次，实行资金支出审批制度。为了防止资金乱用现象的发生，导致资金的严重流失，必须实行资金支出审批制度，只有审批合格，才可使用集体资金，以保证资金使用的合理性。
3.2做好集体资金的预算管理
通过对集体资金进行预算管理，以提高资金利用的合理性。在对农村集体资金进行进行预算编制时，必须遵守“以节俭为主、量入而出”的原则。对本年度农村的集体资金收入状况有全面的掌握和了解，并按照农村集体经济资金收入状况制定资金利用计划，对专项资金利用进行严格的规划和控制，以保证农村的集体资金整体收入和支出处于平衡的状态[2]。再者，必须后期农村集体经济运营中，必须严格按照资金预算计划来进行各种经济活动，以避免资金超支问题的产生，使资金利用率得到有效的提高。
3.3提高资金管理队伍整体素质
人作为农村集体资金管理的重要因素，对资金筹集、分配及投入均起着至关重要的作用，因此，必须加强对资金管理组织的建立，提高资金管理队伍的整体素质。首先，定期对资金管理人员进行培训和考核，以提高管理人员的整体素质和能力。其次，强化管理组织的社区服务和经济带动职能，以形成合作性的管理组织，提高资金管理工作的效率和质量。
3.4采取集体资金分类管理方式
由于有些集体资金收支金额相对较小，收支工作较为频繁且难以控制，因此必须采取分类管理方式。按照集体资金性质及来源，并与会计工作进行有效的结合，可将农村集体资金分成两类，即代管资金与人会基金。人会基金主要是农村集体资金建立后累积下来的资金，而代管资金就是除了人会基金外累积下来的资金。代管资金是流动性的资金，没有开支限制[3]。通过对集体资金进行分类观念里，以避免“吃积累”问题的产生，使得集体资金能够合理的累积和使用，为农村集体经济发展提供重要保障。
3.5实行集体资金管理公开制度
村委会应该根据集体资金管理规定，实行资金分配公开制度，定期把农村集体资金收入、支出、债务、债权等情况公开给村民，同时对村民热切关注资金使用问题也要及时告知和公开。村委会可每个月、每个季度公开一次，并保证集体资金公开数据的全面性和准确性。当集体资金状况公开后，必须及时听取村民意见和建议。通过实行资金管理公开制度，对集体资金管理、分配和使用等进行有效的监督，以保证集体资金的安全。
3.6对集体资金进行有效的清查
针对集体资金存在的家底不实、账目不清及管理不规范等问题，必须建立一支清查队伍，以对农村集体资金进行有效的检查，以保证集体资金管理工作能够顺利进行。清查队伍主要村纪委会、财政部门、农经站及审计部门等组成，而清查内容主要有资金收入、资金支出、债权债务、历史问题等，在做好账目清查工作的同时，必须对农村集体家底进行严格的盘实。
4.结语
为了保证农村集体经济活动的有效开展，提高农村集体经济效益，促进农村经济的快速发展，必须对农村集体资金进行有效的管理，通过组建资金管理队伍、完善资金管理制度、做好预算管理、实行公开制度、进行有效清查、采取分类管理等措施，以对农村集体资金进行有效的管理及监督，并提高农村集体资金使用的合理性。（作者单位：内蒙古赤峰市敖汉旗惠州办事处）
参考文献
[1] 姚淑玲.加强农村集体资金管理的对策[J].工会博览・理论研究，2011，8（3）：78-80.
发展集体经济的计划和措施范文4
[关键词] 新形势 发展 农村集休经济 现状
[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0027-01
农村集体经济在社会主义新农村建设中占有重要位置。发展壮大村级集体经济有利于兴办村级公益事业，改变村容村貌；有利于发挥集体经营，更好地为农民提供服务；有利于提高基层组织的服务能力和威信，增强凝聚力、吸引力和战斗力；增加村级集体经济收入是实现农民增收致富、有效化解农村矛盾、促进农村繁荣的有效途径。
1 村级集体经济现状
1.1 农村基本情况：我市共辖76个乡镇，64个街道办事处，其中辖村的乡（镇）、街共98个，1385个行政村，农户558282户，农业人口2035265人，现有村办企业129户。
1.2 集体资源情况：全市农村可利用土地面积915万亩，其中农户承包面积676万亩、村集体机动地11.5万亩，村集体林地面积170万亩，集体拥有“四荒“及其它可利用土地面积95万亩。比例为71：1：18：10。
1.3 村集体权益情况：全市村集体权益累计261558万元。其中：村集体资产231457万元，资金51740万元，实有债权178366万元，实有债务200005万元。村集体权益平均最高的县区为高新区、其次为丰满区，分别达到3237万元和1512万元。城区平均高于外县市。
2 制约村级集体经济发展的主要问题
2.1 缺少村级集体经济发展基础条件。多数村既无资源也无资产，又无区位优势，没有可转化为集体收入的资源条件，发展集体经济无从着手。
2.2 缺少集体经济发展的激励机制。有些村集体经济发展较好，收入也比较高，但村班子及带头人的收入没有与村集体经济发展业绩挂钩，干多干少一个样，村干部创收积极性不高。
2.3 缺少村级集体经济持续增长的发展后劲。有些村虽然有一定的经济收入，但大多数为资源发包或土地征占获得一次性收入，不具有持续性增长能力。
2.4 村集体经济发展不平衡。收入超20万元的村占15.2%，总收入占88.4%；超百万元的村占1.2%，总收入占55%。村集体收入主要集中在几个有实力的村中，且大多都是城郊村、城中村，随着城市的发展扩张，在土地出让中获得了原始积累而迅速发展起来的。1385个村中，绝大多数的村除中央转移支付外，集体收入很少或基本没有。
3 发展壮大村级集体经济的对策及建议
3.1 明确目标任务
3.1.1把发展壮大村级集体经济与农村基层组织建设统筹推进。加强基层班子建设，选好带头人，为发展壮大村级集体经济提供组织保障。
3.1.2把发展壮大村级集体经济与新农村建设统筹推进。通过发展壮大村级集体经济，加快改善农村人居环境，巩固新农村建设成果，实现农村社会、经济、生态的协调发展。
3.1.3把发展壮大村级集体经济与现代农业发展统筹推进。通过发展壮大村级集体经济，强化农业基础建设，加快由传统农业向现代农业转变的步伐。
3.1.4把发展壮大村级集体经济与乡村文化建设统筹推进。通过发展壮大村级集体经济，兴办农村文化事业，推进乡风文明，促进农村社会和谐稳定，实现农村社会全面进步。
3.2 加强政策支持
3.2.1鼓励村集体领办创办各类合作经济组织。鼓励村集体领办创办农民专业合作社、协会等各类合作经济组织，在推进农业产业化经营、带领农民共同致富的同时，增加村集体经营性收入。鼓励村集体参股领办创办建立在合作制基础上的经济实体、企业或其他新型经济组织。鼓励村集体与农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农技服务组织以及农业科研院所开展多种形式的经营合作。
3.2.2鼓励村集体开展集体资源经营开发。鼓励村集体将集体非农建设用地使用权以入股、联营等方式参与开发经营。引导经济薄弱村利用集体所有的土地等资源，投资或参股开发收入相对稳定的产业。
3.2.3鼓励开展村集体土地整理。鼓励有条件的村在农民自愿的前提下，大力开展土地开发整理、宅基地整理和零星自然村迁并。村集体通过土地整理、复垦、开发所增加的耕地，由村集体按照规定用途使用。支持有条件的村开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，村庄整治腾出的建设用地，在满足农村各种发展建设用地后，要首先复垦为耕地，经批准可将节约的建设用地指标调剂到城镇建设使用，其土地增值收益必须及时全部返还给村。
3.2.4实行村级发展留用地政策。市、县（市、区）要科学编制土地利用总体规划，为新型村级集体经济发展预留用地空间，根据建设项目计划情况，年度土地利用计划要分配一定用地指标，保障农村项目建设用地需求。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，有条件的地方可结合本地实际，对被征地农民探索采取留地安置等方式安置农民。
3.2.5稳步推进集体物业经济发展。鼓励“城中村”、“城郊村”等具有区位或资源优势的村，采用单独建设、异地购置和开发利用等方式，通过建设标准厂房、商业用房、市场摊位、仓储设施及盘活闲置校舍、旧厂房等固定资产发展村集体物业经济。
3.2.6鼓励社会力量投资发展新型村级集体经济。引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动，鼓励各级各类人才、企业人员、城市居民，带技术、带资金、带项目支持或参与新型村级集体经济发展。对依法兴办各类经营服务设施、兴建农业产业化基地、农产品加工基地等新型村级集体经济发展项目的，按照出资比例，与村集体享受同等的贷款担保、贷款贴息、税收奖补等优惠政策。
3.3 加大推进措施
3.3.1财政扶持。由市财政每年安排一定额度的专项资金，通过项目资助、贷款贴息等方式，每年重点扶持年经营性收入10万元以下的村发展新型村级集体经济项目。同时，县（市、区）要安排相应配套资金，加大扶持力度。
3.3.2专项扶持。各级政府新农村建设、农村环境连片整治、基础设施、村级公益事业、土地整理、宅基地复垦、重点林业生态工程等涉农资金项目，能转化为村集体经营性资产的，要优先予以立项和扶持，并依法依规纳入村级集体经济组织产权管理和经营范围。
3.3.3奖励扶持。村集体新办企业三年内上缴的税收，由县（市）、乡（镇）政府在所分享的税收增量中安排一定数额的资金，对村集体给予奖励扶持。
3.3.4扶贫开发。创新完善财政扶贫开发机制，探索建立扶贫开发与新型村级集体经济发展结合的有效载体。对极少数缺乏发展条件、没有发展空间的特困村，可以县（市、区）为单位，通过在中心城市购置商业用房等方式，帮助村集体获得固定的经营或租赁收入。
3.4 强化集体经济管理
3.4.1建立风险规避机制。规范新型村级集体经济发展项目运营管理，完善所有权与经营权分离的内部治理结构或组织管理机构，形成所有权、决策权、经营权、监督权“四权”制衡机制。加强投资管理，明确责任主体，确保资金安全。各级农村审计部门要在开展村级财务常规审计监督的基础上，重点对发展壮大新型村级集体经济投入资金和收益管理等情况进行审计。
发展集体经济的计划和措施范文5
[关键词]新农村；银行贷款；村级债务
[中图分类号]F831[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）29-0209-02
当前，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩，成为制约农村经济发展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。积极有效地化解村级不良债务，对促进农村经济社会全面发展，更好地建设社会主义新农村意义重大。本着这个思路，笔者对村级债务的形成及化解进行了初步了解。
1村级债务的形成原因
村级债务是农村经济体制改革过程中由于历史和现实的原因所形成的，通过调查了解主要形成原因如下。
1.1村集体垫交税费形成的大量债权难以回收
税费征收、计划生育和社会治安是农业税取消之前村级组织的三项主要工作，其中最难的工作就是税费征收。税费征收过程中拖欠税费现象十分严重，并且存在“一户欠，数户看，影响一大片”的现象，村里的税费征收任务无法完成，但村级组织为了完成税费征收任务，只能借款垫交税费，成为村级债务构成的主要根源。
1.2破产倒闭的村办企业负债转为村级债务
村级债务增大的一个主要原因是由于村办企业破产倒闭所致。自20世纪80年代中后期开始，受“苏南模式”的影响，在“无工不富”理念引导下，部分乡镇提出了“敢于举债经营”、“消灭无工村”的口号，要求“村村办企业、户户上项目”。许多村不顾客观条件，在缺乏资金、技术、资源、人才的情况下，盲目办厂上项目，靠银行贷款或者集资兴办企业，由于经营管理不善，产品质量不高等因素，致使村办企业多数破产倒闭，其本息沉淀累积成为村级组织的一大笔债务。
1.3达标评比对村干部的利益诱导
村级组织每年都要应付的评比和达标活动名目繁多。这些评比和达标大多实行“一票否决”，并且各类达标活动不断升级，所需资金大多超过了农民的实际需求和承受能力，在上级政府的考核压力下，村干部因为利益的诱导而完成各种任务，加大了村级负债。
1.4超出自身财力承担水平兴办公益事业
税费改革以来，农村经济社会发生了巨大的变化，对农村生活条件、农村基础设施等公共产品的需求进一步增加。尽管政府加大了财政投入力度，但仍难以满足农村的需求。有些村干部在既无法争取到国家政策性扶持，又得不到外来经济支援的情况下，超出村级财力，完全靠向农民集资、向金融机构借款，兴办了一批公益事业，来实现高标准的电力网、村路网、有线电视网、自来水网等建设目标，从而形成了村级债务。
1.5村集体经济薄弱是产生村级债务的内在原因
近年来，虽然政府切实加大对“三农”工作的扶持力度，但村级集体经济薄弱仍是一个突出的问题。特别是取消“三提五统”、农业税后，村集体经济收入的主要来源就是上级项目补助资金，但大多项目需要村筹集配套资金，从而造成资金缺口，村级集体收入很少，只能靠借债来解决。
1.6财务管理不规范，非生产性开支过大
近年来，村级招待费等非生产性开支居高不下，虽然实行了“村账镇管”、“村务公开”等制度，但财务管理透明度不高，民主理财、财务公开走过场，民主管理和群众监督流于形式；再加上有些村干部大项开支也不经村两委班子集体研究，非生产性开支失控，导致支出远远超过收入，不得不举债度日。
2化解村级债务的措施建议
从政治经济影响看，村级债务过大，已经影响到基层政权的巩固和农村社会的稳定，由此引起的社会矛盾激化，如果任其发展，还会持续恶化，旧债理不清，新债也很难遏制住。
2.1由政府主导，利用财政资金化解村级债务
有些村级债务依靠村级组织本身是无法解决的，必须由政府主导村级债务化解。如村级债务主要是用于国家应承担的支出如修路建桥、教育卫生、村干部工资等构成，国家应当成为偿债主体，利用中央和各级地方财政化解这部分债务也是理所应当的。
2.2清理债权债务以化解村级债务
随着农村经济的发展和政府各项惠农政策的落实，农民收入近几年有了较大幅度的增长，已经有一定的偿还能力，农户偿还欠款的条件已经具备。这部分欠款通过做工作，是有可能收回的，这样可以化解一部分村级债务。
2.3采取有效措施遏制新债务的发生
要彻底解决村级债务问题，就必须遏制住村级债务增长的势头。各级政府应该采取有效措施，加大对农村地区的投入，从抑制新债的发生入手，控制和减少债务总额，防止债务规模积小成大。在抑制新债发生方面，可以从以下几个方面着手：一是各级政府承担应有责任，通过发展经济增加财政收入，加大对农村的投入；二是规范乡村干部的行为，完善农村财务管理制度，减少村级组织的支出；三是明确债务责任，加强监督检查，严格禁止新债的发生。
2.4完善经营模式，发展壮大村集体经济，增加收入，提升还债能力
集体经济薄弱是村级债务产生的原因之一，发展壮大集体经济是农村经济发展的基础条件。因此结合各地实际，探索完善新的经营模式，不断拓宽集体经济发展的新路子，促进集体经济发展，极大地提升村级最终的还债能力。
2.5创新偿债方式，挖掘偿债潜力
2.5.1清理拖欠，回收债权
在对村级债务认真清理的基础上，科学制定偿债方案，对于村级组织拥有的债权，要区分不同的情况进行清理。对于农户个人欠款，通过宣传教育，督促有偿还能力的农户尽快偿还欠款；对于有偿还能力而拒不偿还的农户和个人，要根据农户的承受能力做好工作，督促其签订还款计划，主动分期偿还，必要时采取经济、行政、法律等综合措施进行依法清收；对于确有困难的农户，与之签订分期还款计划和协议，并认真对照执行，逐步还清剩余欠款；对于呆账、死账，进行认真的清查核实，确认之后，按照一定的程序，予以销账。
2.5.2调减借款利息，降低负债规模
一是本着双方共赢和盘活呆滞贷款的思路，清理核实村集体组织所欠金融机构贷款，完善手续，通过资产置换等方式进行妥善处置。二是村集体组织高息借款，包括村集体以高息向单位或个人的借款，根据国家清理村级债务的有关政策规定，采取“降息减息”和“还本挂息”的办法，将超过法定利息的部分予以调减，从借款之日起按照金融部门规定的同类同档次贷款利率计息，对于已付息的超出部分，可以用于冲抵本金。
2.5.3以账冲抵，核销划转债务
村集体组织在日常经济活动中，与有关单位及农户个人形成的三角债或多角债，要积极在各方之间进行协商互抵，做好债权和债务人的工作，在各方同意的基础上，进行相互置换、对口冲账或划转，冲销集体债权债务，依法把村级债务转化为个人债务。村集体为普及九年制义务教育形成的债务，在明确校产归属的基础上，由同级政府承担统筹还款的责任；村集体组织过去按上级要求为有关基础设施项目，如农村道路、水利设施、农村电网、广播电视线路等配套建设资金形成的债务，已上划事权、产权的，采取“产权与债务同转”的方式划转债务；对于以村集体经济组织为企业直接借贷款或以村集体经济组织名义为企业担保借贷款形成的债务，积极协调与债权人协商，由企业负责偿还。
2.5.4加强村级财务管理，规范加强监管机制
建立村民民主理财小组，对于农村公共产品供给投入与需求支出情况，接受村民监督，减少一切不必要的非生产性支出，从源头上遏制乡村公共产品需求的恶性膨胀，从制度内消除村级债务产生的源泉。
参考文献：
发展集体经济的计划和措施范文6
一、帮扶村基本情况
今年，我局结对帮扶村为XX镇XX村，该村位于XX镇西北部，全村人口5000余人，36个村民小组，1209户，可耕面积4500亩，年人均收入不足3000元，村内没有工业企业，农民靠外出务工和种植水稻、棉花收入维持生活，村经济资源匮乏，集体经济簿弱，是XX县贫困村之一，全村特困户98户，特困人口200人，贫困户284户，贫困人口1132人，五保户60人。
XX村贫困存在的主要原因有：一是地农业基础设施薄弱，农业生产条件较为落后，农村贫困户较多；二是村级集体经济不活跃，村里缺乏收入来源，历史陈债较多，村集体负债较重；三是农民整体文化素质偏低，农民发家致富的本领不强，农业生产科技含量不高。
二、帮扶目标任务
总体上讲，我局将以解决农民生产、生活为帮扶重点，帮助该村完善基础设施，培养农民致富带头人提升村级班子的战斗力。同时结合村实际，有针对性制订扶贫工作的具体计划。争取通过一年的努力，使全村220人脱贫。
三、帮扶措施
（一）强化扶贫项目。今年，我局将在村级道路项目建设上着力给予帮扶，努力完善高河美好乡村建设、全塘组通村水泥路建设、龙马路建设、毛畈水泥路建设，为村级集体经济的发展夯实基础。
