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农民合作社财务制度范文1
一、农民专业合作社财务管理现状
自2007年7月1日实施《中华人民共和国农民专业合作社法》以来,合作社取得了较大的发展,也得到了市场和农民们的认同。但我国的合作社还处于发展初期,大多数还流于形式,没有得到实质的发展,合作社没有规范的规章制度和专业的管理人才,尤其是财务会计方面的人才。财务会计工作是合作社的核心工作,其质量是合作社发展的瓶颈。但是大部分的合作社对财务会计工作没有引起足够的重视,以致普遍存在着各种财务会计问题,具体表现在以下方面:
第一,部分合作社没有按要求建账、记账。部分合作社没有自身的账簿,其交易情况仅记录在工作簿上,没有正规的各类凭证和报表;部分虽有自身专门的账簿,但是没有按要求填写账簿,账簿不规范、明晰,多为“印象账”;部分虽按要求建账、记账了,但月末还是存在如缺乏真实性、通俗易懂性等问题。
第二,部分合作社管理不规范。部分合作社存在运营资金管理效率低、账簿科目混淆、存货分类不合理、清账查账不负责等问题。
第三,部分合作社的财务会计人员素质不高,没有接受过完整的专业培训,有的仅上了短短几周的集训课。且合作社岗位配置不合理,没有按国家规范合理安排各种管理和技术人才,财会人员间权责利不明确。
第四,部分合作社没有专业的采购和销售人员,对采购和销售业务只是跟着市场走,没有主动地预测和规划,更缺乏与合作社财会部门人员的沟通,规划合作社的业务发展。
综上所述,合作社里没有规范的制度规章,成员、工作人员的权责利不明确,各种关系相互交织、工作混乱。合作社要想在激烈竞争的市场中拥有自己的发言权,必须全面分析其生存的政治、法律、市场环境,分析自身的发展阶段以及发展目标,从实际出发,规划自身的发展道路,制定规范的规章制度,尤其是作为核心内容的财务会计制度。这样才能保证财务会计工作的有条不紊,体现其市场主体地位。
二、制定、实施农民专业合作社财务会计制度的必要性
(一)国家宏观政策要求农民专业合作社制定、实施财务会计制度
合作社的发展不仅是其自身的问题,也是整个国家发展的问题。国家对合作社的发展提供了很多优惠政策,包括技术开发上的支持、税收优惠等,同时还划拨了大量的专项基金支持其发展。所以合作社应制定规范的财务会计制度,保证财务会计工作,为国家提供一份“明白账”,进而有利于国家进行宏观管理且为支持合作社的进一步发展制定正确的方针政策。
(二)农民专业合作社社员性质要求农民专业合作社制定、实施财务会计制度
合作社是由大部分农民以入股的形式成为合伙人而成立的一种合伙制组织。大多数农民的收入水平并不高,合作社的权责利不明确、分享利益不清楚,这必将影响农民入社的积极性,进而影响合作社的生存,这必然要求合作社要制定规范的财务会计制度,保证合作社的财务会计工作,为社员提供一份“明白账”,进而增强农民入社的积极性,推进合作社的发展。
(三)农民专业合作社自身的发展要求其要制定、实施财务会计制度
财务会计制度是一套规范和约束财务会计行为的程序。财务会计制度是企业目标、财务会计目标的具体体现。目前,我国实行国家统一的企业会计准则下企业自主选择、制定企业财务会计制度的模式,总体来说基本适应我国经济的发展。合作社作为新型的市场主体,源于企业主体,但又不同于企业主体,因为其设立登记、成员、组织机构、财务管理等有着不同于企业的要求。因此,企业财务会计制度并不完全适用于合作社,合作社的特殊性要求其有特殊的财务会计制度。合作社还处于发展初期,要想保障其实现发展目标,必须结合其发展环境和发展目标,制定适合其发展的财务会计制度。合作社的发展必须建立在规范的财务会计制度之上,财务会计制度是财务会计工作的起点,指导着财务会计工作的有效进行,同时也是评价财务会计工作的标准。
三、制定、实施农民专业合作社财务会计制度的曲折性
制度的制定是一个不断完善的、从适应到不适应再到适应的螺旋上升的过程。制定农民专业合作社财务会计制度更是如此,是一个漫长的探寻过程,需要根据当前形势,结合实际制定相关财务会计制度,指导财务会计工作,同时要在实际工作中检验财务会计制度的合理性,如此循环而不断完善。
(一)国家制定《农民专业合作社财务会计制度》,把握农民专业合作社财务会计工作的总体方向
为了规范合作社的会计工作,保护合作社及其成员的合法权益,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》等,国家制定了《农民专业合作社财务会计制度(试行)》,于2008年1月1日实施。国家制定《农民专业合作社财务会计制度(试行)》是从宏观层面上把握合作社的发展方向,规范合作社的发展范围,为合作社财务会计工作提供了一个自由发展的空间。
(二)农民专业合作社财务会计制度是农民专业合作社目标、农民专业合作社财务会计目标的体现
1、目前农民专业合作社财务会计制度体现“服务最优”的目标。我国合作社处于发展初期,现阶段合作社不是以“盈利”为目标,而是以“服务”为目标,同时合作社财务会计工作也应是以“财务状况清楚、财务成果分配公平”为目标,所以,合作社财务会计制度应体现的是“服务最优化”,而不是“利润最大化”,这样可以为合作社的发展创造有利的条件,扩大农民专业合作社的队伍。
对于不同合作社而言,有着不同的类型、不同的服务群体,因此“服务最优”的标准不同,不同类型的农民专业合作社要求制定和实施符合其自身的财务会计制度。
对于一个合作社而言,其合作社成员是不同的主体,每个主体间的“服务最优”的标准也不同,要满足每个主体的“服务最优”的标准最终将会导致整体的混乱。现代制度的“妥协功能”正体现在此,《农民专业合作社财务会计制度》是合作社不同主体“妥协”的结果,这种“妥协”是积极的,是不同主体在让步与满足之间进行选择而达到的整体满意度最大化的协议,同时它也起到激励作用,通过激发各方参与自由竞争,使参与者在追求自身利益的同时也推动着合作社的发展。
2、不同时期农民专业合作社的财务会计制度体现不同的目标。在合作社发展初期,为了给其发展创造条件,通过创建不同的合作社,不断吸收农民入社,扩大其队伍的“广度”,此阶段财务会计制度体现的是“服务最优”的原则。为社员服务好、带给社员最大的优惠是财务会计制度的目标,通过带领社员走向市场,壮大社员的实力,实现家家致富。但当合作社发展到了一定阶段,为了适应合作社的发展,财务会计制度体现的原则要有所改变,同时财务会计制度的目标也有所不同,这时应分析形势,寻求合作社的自身的发展,可以提倡“利润最大”的原则,实现合作社自身价值的最大化。通过扩大发展规模,提升市场地位,使其达到一定的“深度”。但发展的最终阶段,财务会计制度体现的还是“服务最优”的原则,这时合作社已经具有相当规模,在市场中也有其举足轻重的地位,其财务会计制度的目标又回到为社员带来最好的服务,这时服务的整体质量将远远高于初期。
四、制定现阶段农民专业合作社财务会计制度建议
(一)建立健全农民专业合作社货币资金内部控制制度
合作社的货币资金是各项资产里流动性最强、控制风险最高的一种资产。合作社应建立健全货币资金内部控制制度:货币资金有专门的人员负责管理;领用时需经过一定的审核程序;不同印章分人管理;明确个人的权责利;专项基金更要全面记录来源及使用情况,做到合理有效地使用专项基金;合作社里的资金互助要明确要求、公开公正。
(二)建立健全农民专业合作社采购、销售业务内部控制制度
合作社以其社员为服务对象,大部分是农业生产者。因此,其采购业务有其独特性。首先,采购的货物多为计量性质农产品生产资料,因此要求采购过程要严格记录好各种生产资料的单价、重量,并按要求填制相应的凭证,加强有关单据和凭证的相互核对,并对各类凭证分类管理。其次,货物多是为社员采购的,合作社充当的是“服务机构”而不是“盈利机构”,因此合作社除收取必要的交易费用,不应另提报酬。
其销售产品也多是为社员收购的农产品、在产品、委托加工物资、工业产品等,合作社应做好其“中介服务机构”的身份,集中散户的农产品,组织销售团队,利用其优势减少散户的各项信息成本、谈判成本、监督成本等。因此,合作社应为社员避免市场风险提供保障,在市场低迷时稳定收购价,在市场高涨时要给予社员更好的价格。
(三)建立健全农民专业合作社存货制度
合作社的存货是采购和销售业务的货物的静态形式。首先,应根据其性质的不同分类存储,以免部分货物因存储不当而腐烂变质。其次,各类存货的计价方式各有不同,应按国家规定把每类货物的单价、总价清楚地记录下来。再次,应建立存货保管人员岗位责任制,做好存货的入库、出库管理,并明确个人的责任。
(四)建立健全农民专业合作社应收应付账款管理制度
合作社的往来对象有社员和非社员,国家统一规定:与社员之间的账项记入“成员往来”科目,和非社员之间的账项记入“应收应付款项”科目,以便更好地记录合作社的每一笔账,所以合作社要建立健全其应收应付账款管理制度。一是分清“成员往来”和“应收应付账款”两个科目,做好记账前的分类准备。二是两个科目都要分别建立总账和个人明细账。三是记账前先判断大类,看其属于哪个科目,再同时记入总账和明细账里。四是要做到日清月结,每日一小结,每月一大结,随时核对账项检查是否有遗漏或重复记账的情况。五是加强会计人员素质培训,要求有关人员定期参加培训,不断提高自身素质。
参考文献:
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3、中国法制出版社.中华人民共和国农民专业合作社法[M].中国法制出版社,2006.
农民合作社财务制度范文2
【摘要】
为进一步加强烟农专业合作组织的财务管理，加快推动合作社建设步伐，我们对烟农合作社财务管理进行了专题调查，就如何加强烟农合作社财务管理进行探讨。
【关键词】
烟农专业合作社；财务管理；探讨
大力发展烟农专业合作社，是发展现代烟草农业的必然要求，是保持烟叶生产稳定发展的迫切需要，是加强烟区基础设施管护的有效措施。财务管理作为烟农合作社规范化建设的核心内容，对保证其快速、健康发展至关重要。为进一步加强烟农专业合作组织的财务管理，加快推动合作社建设步伐，我们对烟农合作社财务管理进行了专题调查，就如何加强烟农合作社财务管理进行探讨。
一、烟农合作社财务管理现状及存在主要问题
（一）财务制度不健全
部分合作社未建立财务制度，成员间的业务往来、分配结算大多凭信用，未建立健全基本内部控制制度和内部牵制制度。
（二）财务管理不规范
会计核算随意性比较大。账簿记录不完善，不编制会计报表，未设成员账户，明细账设置不完善，实物流转信息与账务信息不统一，未开展财产清查，盈余分配比较乱。
（三）资金缺乏
大多数合作社注册资本低，货币出资额较少，营运资金不足，合作社本身具有非盈利性，盈余返还数量比例低，导致部分合作社运营缺乏资金支持。
（四）财务管理规范意识弱
经营理念受小农家庭经营影响较深，依法办社、民主管理、规范管理意识淡薄。重大财务事项没有经过成员大会民主讨论。账务不公开，成员难以对其监督，这背离了共同致富的办社宗旨。
二、加强烟农合作社财务管理的几点探讨
（一）加强政策宣传，强化财务规范管理意识
首先要通过各种途径加强宣传，充分认识到加强财务管理是烟农专业合作社健康发展的迫切需要。财务管理贯穿合作社生产经营活动的各个层面、各个环节，是合作社一切活动的基础，合作社生产经营活动的最终成果也要通过财务反映。财务管理的特点和作用决定了它在合作社生产经营和各项管理工作中处于核心地位。所以要通过各种途径，采取多种方式加强合作社相关知识的宣传教育，激发社员参与合作社管理热情。其次，加强财务管理是推进烟农合作社示范社建设的重要保障。合作社示范社的重要标志是产、供、销规范，人、财、物有序，责、权、利明确，其核心是要实现生产经营管理流程化、规范化、规模化。加强财务管理，组织好各项资金活动，处理好各种财务关系，准确记录和反映生产运营状况和财务运行情况，准确计算和分析成员权益变动和年终盈余分配，是促进合作社规范管理、质量提升的基础，是推进烟农合作社示范社建设的重要保障。第三，加强财务管理是维护合作社成员物质利益的有力措施。切实维护成员物质权益是合作社的责任，社员的物质利益主要体现在成员入社出资，以及合作社在生产经营中形成的权益要按相应标准量化到每一位成员，完整准确记载到成员账户中，并在成员退社时进行返还；合作社每年的期末可分配盈余要按法律规定返还或者分配给成员。要通过健全完善的财务管理工作，准确全面地记录、反映和兑现成员应享有的权益和应分配的盈余，充分保障合作社成员物质利益。
（二）健全财务制度，夯实发展基础
针对烟农合作社财务制度现状，要着力建立健全财务制度。一是健全合作社内部控制制度，强化内部管理。要建立健全财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、财务管理人员岗位责任、财务档案交接等制度，确保合作社的财务规范运行；要建立货币资金、存货、对外投资、固定资产、低值易耗品、债权债务管理等制度确保资产、资金安全；要建立内部审计制度，特别要对财政扶持项目资金和烟草基础设施投入资金进行重点审计，确保这些制度的有效运行。二是健全民主理财制度，加强财务民主管理。财务公开是合作社实行民主管理的核心，每年应定期通过社员会议进行财务公开，公开内容包括年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案和财务会计报告等；一些重大建设项目的决策、经营项目的选择，财务收支计划的制定，都应经社员（代表）大会讨论决定，及时向社员公开，提高财务透明度；对财政扶持项目资金和烟草基础设施投入专项资金审计结果等也要向合作社成员和相关部门公示，通过公开使社员之间进行全面的沟通了解，并接受社员质询，确保实现民主决策、民主监督、民主管理。三是完善收益分配制度，更好体现普惠共享。多数烟农合作社实行“统一管理，分队经营”模式，统一可分配盈余的方式和比例。
（三）规范核算行为，防范管理风险
要按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度（试行）等法律、法规规定，制订出一部统一的合作社会计核算办法，统一建立账簿，统一设置成员账户，统一设置会计科目，统一会计核算口径，统一核算流程，统一规范资产处置程序。
（四）拓展融资渠道，增强发展后劲
针对目前合作社资金缺乏问题，要尽可能拓展融资渠道，增强“造血”功能。一是要扩大社员数，增加合作社股金来源。要采取多种方式，吸引烟农入社，扩大合作社规模；二是增大烟草专项资金投入。烟草作为主部门，要以“惠民”工程建设为契机，加大对合作社资金扶持力度，可以向每个合作社捐赠一定额度的启动资金，也可以通过设立购置农用机械补贴、受灾烟农补贴、技术培训补贴等项目，解决烟草农业合作社基础薄弱问题；三是要增强合作社盈余能力，增加公共积累。要充分发挥专业服务队优势，提高育苗工场、密集考房和农机器具的应用能力，提高营运水平；坚持以烟为主，积极发展多种经营，增加经营收入；要按照合作社生产经营产生的盈余，每年提取一定的公共积累作为发展基金，用于合作社扩大再生产投入，增强合作社发展后劲；四是充分利用各种信用工具，广泛地在合作社外融资。争取国家农村政策金融机构、农业银行及农村合作金融机构的金融支持等。五是创新融资手段。可依托烟农合作社，建立烟农互助基金。
农民合作社财务制度范文3
一、当前农民专业合作社财务管理存在的主要问题
(一)财务制度不健全
l茸理机构不健全。我国相当部分农民专业合作社经营规模小、成员少、业务运作比较简单。因此，很多农民专业合作社都没有设置财务管理机构，也没有设置会计出纳岗位。多数是委托村委会会计作账，或临时聘请其它人员结算账目，以作“流水账”为主，应付了事。有的出纳人员由会计、出纳一人担任，有的出纳员由董事担任。
2内控制度不完善。很多农民专业合作社没有按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》建立财务内控制度，有的只根据自己业务的实际需要，建立相应的一部分，而且内容比较笼统，没有明确规定具体措施，没有具体量化定量指标和定『生指标，操作起来比较困难。
3．民主理财意识差。农民专业合作社的负责人一般都是种植、养殖能手或农民经纪人，在经营管理活动中集事权、财权、物权于一身，权力过大，主观意识强，财务预算缺乏科学l生，财务费用开支随意性大，没有理财意识。
(二)会计核算不规范
l会计核算基础差。主要体现在“四不规范”上：原始凭证不规范。很多原始单据都是以自条抵账，没有标准的税务发票，报销审批手续不全，经办人、证明人、审批人不具全；记账凭证不规范。没有按照财务会计制度要求制单，有的凭证内容不完整；会计账簿设置不规范。核算不全面、不真实、不能完整反映财务状况和经营成果；现金管理不规范。白条充账较多，甚至出现其它收入不入账，私设“小金库”，公款私存现象严重。
2威本核算不规范。在生产、销售、存货以及投资方面，没有严格按依民专业合作社财务会计制压要求进行会计核算，发生很多假账、坏账、呆账，存在会计信息失真现象。不能反映财务状况和经营成果。此外，有的合作社对盈余分配中的盈余返还、股息分红以及股息比例规定不明确，随意性较大。
3档案资料不完整。财务会计资料收集不全，会计凭证、会计账簿、会计报表等均没有及时按规定进行整理、装订、归档，也没设置档案室和档案柜。财务会计资料遗失严重，资料不完整。
(三)资金营运能力差
l资产管理不到位。农民专业合作社对固定资产、存货、应收账款等资产缺乏有效管理，财务人员对财物管理分工不明，职责不清，没有定期开展资产清查，有的对资产清查结果，如盘亏、损失、报废和存货等，也没按规定程序进行审批处理，“账物不符”现象比较严重。
2．融资渠道较单一。由于有的合作社规模小，融资渠道单一，能获得信贷支持的合作社比较少，个别得到农村信用社贷款，但贷款金额少，不能满足合作社经营对资金的需求。内部融资比较困难，合作社人员少、困难户多、收入较低，资金投入有限，内部融资不现实。政府财政资金支持力度不大，每年各级政府财政部门都安排一定量资金支持合作社作为专项资金，但数量有限，并且多数是支持重点合作社。
3投资效果不明显。很多合作社投资效果不理想，特别是对外投资。不会运用资金和实物进行有效的对外投资，有的合作社虽然用资金入股形式投资，但投资效果不显著，效益较低。同时，没有考虑投资风险，造成资金回收困难，资产流失严重，有的甚至出现资不抵债。
(四)审计监督形式化
l内审监督缺失。合作社往往缺乏有效的财务监督机制，有的虽然设置内部审计，执行监事或监事会对财务内审不力，很少开展审计检查工作。有的没有按规定操作，走形式主义，形同虚设。多数没有对实质性业务进行审查，没有将审计结果向成员大会报告，或比较简单化，没有将会计信息向成员公布或公开，接受成员监督。
2．财政监督不力。财政部门对合作社财务会计指导工作和对财政补贴资金运用，缺乏有效监督检查，造成有的合作社把财政补贴资金挪作它用。各级农经部门对经济活动发生监督不力。没有定期或不定期的审查和监督，未发挥指导和监督应有作用。
(五)财务人员素质低
l会计核算能力差。财务人员文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，叉没有经过专业培训，没学过财务会计专业知识，不懂会计核算和会计监督，财务分析能力比较差。职业素质不高，对国家财经政策理解能力低，没有掌握财务制度和财政税收政策。由于很多财务人员是临时聘用来处理账务，或是村委会会计，因此，很多会计、出纳都没有取得会计从业资格证。
2电算化操作能力差。由于农村的条件限制，会计电算化硬件设施及信息网络设施落后，未实现电脑操作财务工作。财务信息获取渠道不畅，加上很多财务人没有经过专业培训，没瞳得电脑操作，造成财务管理工作效率低下。
二、加强农民专业合作社财务管理的建议
(一)设立财务机构，完善财务制度
I设立财务管理机构。农民专业合作社要加强财务工作管理，设立财务管理职能部门，设置会计、出纳和保管岗位，会计可根据业务需要安排l一2名会计，规模小、业务简单的合作社可以委托农村经营管理机构或记账机构记账、核算，会计业务。出纳要安排专职人员担任，不能由监事会成员或董事长兼任，实物保管要由熟识业务的人员担任。做到财务人员要持证上岗，特别是会计、出纳人员必须具有会计资格证，才能从事财务工作。
2健全财务内控制度。制度是规范财务人员行为，提高财务管理水平和加强财务管理工作的保障。在经营服务管理方面，必须加强财务经济活动各项制度建设，完善制度内容，量化具体指标，易于财务人员操作。如货币资金、销售业务、采购业务、存货、固定资产、借款、应收账款以及对外投资等内部控制制度；在财务预算机制方面。做好预算编制，按预算安排各项资金及费用，同时，要做好财务决算工作，加强财务预算管理。
3．增强民主理财意识。对合作社年度预算、决算以及经营活动进行公示，让成员了解资金营运和财务情况，接受社员监督，保护社员的知情权、咨询权、质询权，增强工作透明度。农民专业合作社的重大事项要实行民主讨论、集体决定。对外投资项目以及对重大经营项目投产，必须对项目做出评价、论证、风险、收益和效果等方面研究，集体讨论，民主决策。叉如合作社的大额资金支出必须经理事会讨论，集体决定，保证资金运用的安全陆，防范风险。
(二)规范会计行为，强化成本核算
l规范会计核算行为。财务人员要按《计法》、(农民专业合作社财务会计制噻的规定，做好会计核算基础工作。原始凭证取得必须具备的票面要素，填写准确，才能制单。记账凭证要准确按项目填写，具备各项要素，会计、出纳、经办人、审批人以及事项摘要都要齐全；健全会计账簿，包括总分类账、明细分类账、国家扶持资金明细账、银行存款日记账和现金日记账等，账簿记录要清楚明了，做到“四相符”，账款相符、账物相符、账证相符、账表相符。
2．强化经营成本核算。从经营活动业务来看，合作社经营服务业务主要有四类：一是生产『生的，如种植业、养殖业；二是服务性的，包括提供技术服务和生产设备；三是流通领域的，主要从事农产品的采购、加工、储藏、销售、供应生产资料等；四是对外投资的，要做好投入资金、实物以及融资等环节工作，加强对投资收益的控制，对外投资获取的利息、股利以及其他收益，要作会计核算业务，不准设置账外账。
3加强财政补贴核算。中央和地方财政为扶持合作社发展，给予财政资金和补贴资金支持，同时，合作社也存在不同程度地接受他人捐赠资金，这些资金必须按规定进行核算，专款专用。农民专业合作社对于接受国家财政直接补助形成的固定资产、农业资产和无形资产，以及接受他人捐赠、用途不受限制或已按约定使用的资产计入专项基金。接受国家直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员人份额，按比例分配给成员，计入社员账户。
(三)拓宽融资渠道，加强资金营运
l融资渠道。针对农民专业合作社经营资金筹集困难的问题，各级政府耍完善合作社融资的外部环境，通过政策引导，改善筹资渠道。农业发展银行作为国家政策性农业银行要开展农业综合开发贷款和农村基本建设贷款业务，向农民专业合作社资金贷款倾斜，提供资金支持，扶持合作社发展；农业银行和农村信用社虽然作为商业性质的商业银行，追求利润最大化，但作为农业和农村银行，要积极为农民及合作社提供资金支持，满足合作社经营资金需求；鼓励开放农村资金市场，发展多元化的农村金融组织，充分利用农村的社会资本，加强融资，促进资本市场发展。
2注重投资。投资是企业发展的一种经营方式。合作社要重视对内对外投资两种方式的运作。一方面，充分运用资金，为合作社创造经济效益，在经营过程中，要科学合理确定备类资产比例，满足合作社经营周转资金需求的同时，根据合作社发展的需要，可适当安排小额对外投资，拓展对外投资业务。另一方面，要加强成员内部投资，大力发展股份制，增加成员收益。
3盈余分配。合作社的收益分配主要包括利润返还、股利分红和股息支付。合作社收益分配是成员关注的重点、热点问题，农民专业合作社要按照章程或成员大会决议，在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余作为可分配盈余，返还或分配给成员。具体操作办法是按规定的交易量(额)比例返还，返还总额分配不少于可分配盈余的6O％，返还后的部分按成员出资额和成员公积金份额以及财政补贴资金与按受社会捐赠资产，确定向成员分配，平均量化到社员账户上，作为威员收益。
(四)加强内部审计，强化财政监督
1内部财务审计。内审是财务监督的主要手段，有利于经常地开展工作，发现问题及时处理、纠正。因此，农民专业合作社可按自身的特点开展内审，对于设立执行监事或监事会的，执行董事要对财务进行内部审计，将审计结果向成员大会报告。对于没设立执行监事或监事会的，委托审计机构对财务状况进行审计“I。内部审计可根据实际情况定期或不定期对备项经济业务活动进行检查监督，对发现的违规违法行为或账务处理不当或财务手续不完备的，要及时采取有效措施，加以纠正和完善。财务部门要定期公开经营财务状况，并对社员提出质疑问题，给予问答，必要时要提供有关财务资料，供成员查阅，接受社员监督。此外，要积极督促检查盈余分配方案，确保成员经济收入落实。
2．农经部门指导。乡镇和县级农经部门要加强合作社财务审查和指导，督促财务人员及时准确地填写会计凭证、设置账簿、编制会计报表，撰写说明书，规范会计基础工作。审查监督合作社做好财务会计项目的修正和调整，提出整改意见和建议。
3财政部门监督。各级财政部门要深入基层合作社，了解财务会计工作，加强监督调查。一方面督促财政直接补贴资金的落实。另一方面，检查会计核算和会计监督工作，推进会计职能实现。对于一些示范性合作社获得各级财政奖励资金的，要加强奖励项目的日常使用情况审计，加大督促力度，保证做到专款专用，并保证资金分配落实到每个社员账上。
(五)加强业务培训，提高人员素质1加强队伍建设。培养～支高素质的财会人员队伍，是做好农民专业合作社财务管理的基础和关键。一个优秀财务人员，不仅能做好会计核算，发挥会计监督作用，更重要的是能为企业或组织科学分析经济财务状况和经济成果，为领导决策提供财务资料和建议。因此，除个别规模特别小的合作社委托记账核算外，一般都要设置财务岗位，配备财务人员。招聘财务人员可以招收农业院校大学应届毕业生，提高学历层次和专业知识水平。
2提高业务素质。财政和农经部门要采取各种方式，提高财务人员综合素质。一是职业道德素质。组织合作社财务人员培训，学习《会计法》、（预算法）（合作社法）和（合作社财务会计制），提高财务人员职业道德素质，执行财经政策水平和能力；二是加强会计基础知识学习。举办培训班，组织财务人员学习，提高会计核算和会计监督能力，学会处理账务。加强会计电算化培训，提高会计信息化管理水平；三是提高学历层次。选送人员到高等农业院校学习，培养农村农业经济专门管理人才；四是财政部门和农业经济管理部门要为合作社财务人员提供咨询，指导合作社建账，组织对财务人员进行培训和考核，提供考证和评职称条件；五是加强经验交流。组织财务人员进行外地考察，加强相互交流，交流工作经验。同时，参加各种形式的农业经济管理论坛，研究财务管理工作，创新工作方法，开拓视野，增长知识，提高财务管理能力和工作效率。
农民合作社财务制度范文4
1.1、财务收入乱、杂
农民专业合作社的收入构成其实比较简单，但是社员在管理上没有形成该有的规章制度和有效的内部监控，收入入账比较随意，对于一些赊销没有经过适当的权责审批。收入的票据也不正规，白条现象屡屡可见，没有使用统一、连续编号的正规单据。
1.2、财务支出随意性强
1.2.1、支出不民主：大多农民专业合作社虽有简单规定，在支出的适当范围内，负责人可授权审批，超过一定的范围，社员大会进行表决审批。但是这些管理更多是流于形式的。支出大多时候是合作社中的领导说了算，事前很少沟通、开会、研究。
1.2.2、支出报账不及时：多数合作社一般采用代垫的方式管理费用报销，社员为合作社事宜的费用由其代垫，取得相关单据后在报销处理。但是也有提前预领费用，事宜处理完毕后未及时报销入账，导致长期挂账。
1.3、物资管理不规范
合作社作为一种准企业的形式，在业务管理上应当进行有效地职责分离，实物资产的保存和收支要分开管理。但是大多数合作社并没有适当的职责分工，一个人身兼数个不相容职务，既负责采购、又负责验收和付款。当然，这种形式有其存在的合理性，比如从成本的角度。但是，长期以往，合作社的资金物资管理趋于混乱无序。
1.4、账目设置不全
农民专业合作社一般采用流水账来记录日常的收入和支出，但是难以反应企业的实际财务状况。如果想要直接了解合作社的财务状况，将十分不方便，因为每个科目要一笔笔的登记之后再统计，不是专业的人员根本查不出问题；另外，由于办公条件的局限，会计档案保管也难完整，常有会计凭证之类的资料遗失情况发生；再者，合作社负责人交接之际，档案移交手续不全，难以追责。
1.5、流于形式的财务公开
农民专业合作社成立之初，大多都有过入财务定期公开等口头上或者制度上的安排，但通过笔者调研发现，很多合作社并没有将财务公开这项管理措施提到日程上来。有些合作社虽然将财务公开这项管理规定制度化，但是也未能及时、准确的反应企业的财务状况。对于一些重大收支项目，不能及时公开明细数据，或者只公开部分数据，敷衍了事；不能就实质性的问题向社员做出规范、完整、详细、合理的公告；审核票据的时候也流于形式，只审核凭证，不看收支是否合理；对于解释不清的支出项目，大家之间相互踢皮球，相互推诿，到最后成了一笔“糊涂账”，财务公开流于形式。长期以往，财务管理将失去应承担的管理职责。
1.6、责任追究难，监督不到位
农民专业合作社的社员都是地区的农户，受自身知识和理念的局限，他们大多只关心与自己利益直接相关的事项，对于间接事项反而没有应有的敏感；并且，社员之间大多都是乡里乡亲或者亲戚朋友，往来之间重“人治”而轻“法制”。对于合作社运行过程中的监督基本没有，更遑论追究责任。关于监督这一职能，也是许多农村合作社中都存在的问题，复杂的人情关系网，中庸的处世之道，缺乏民主和参与意识，使得合作社的内部监督管理基本失灵。合作社的大小事情往往由一人或者数人代包代办，相互之间难以明确各自责任和过失，社员大多也抹不开“面子”，不会追责，这必将导致管理上的混乱。
2、完善农民专业合作社财务管理的对策
2.1、创建可行的教育培训模式
农民联合创业不容易，当地政府应该加大力度对农户进行扶持。针对农民普遍角度受教育程度较低，民主和参与意识较差，对合作社管理缺乏必要的认知和职能，制定切实可行的教育培训模式。首先，对于积极热心参与农民专业合作社员且具有一定公信力的农民，在合作社成立之前应该对其教育培训，提升思想层面的认知，帮助认识到发展合作社对于当地和自身的重要意义；并且进行适当的管理培训，引用成功地区的案例，引导他们思考和改进地区现有模式的缺陷和不足；还要进行比较的法制教育，告诫从事违法犯罪如贪污、侵占、挪用合作社资产、资金的严重后果。其次，对于农民专业合作社的社员，应该定期进行必要的培训。效率就是生产力，质量就是生命力。要提升社员的生产运作效率，并且保证农产品的质量。同时，宣扬民主意识和参与意识，合作社的发展关系社员的生活好坏，社员应该积极参与到合作的日常生产经营过程中。即使并非合作社的负责人们，也应该对合作社的发展献言献策，监督合作社负责人们如何运行合作社，是否存在侵占、挪用等侵害社员的行为再者，就农民合作社的财务管理问题中，突出表现为从业人员的专业职能和胜任力方面。关于财务人员的管理，应该抓好业务培训，坚持带证上岗，对不具备财会从业资格的人员坚决不予上岗，同时落实财会人员从业资格两年一审制度，不合格的财会人员坚决取消其从业资格。定期集中组织财会人员的培训，包括法律法规的教育，在提高自己技能的基础上，满足农村经济发展的需求。并且要求相应行政村的会计人员要熟悉本村的生产经营和业务管理状况，从而可以运用自己掌握的会计信息和方法来改善单位内部管理、提高经济效益。
2.2、充实增加专业的财会人员
想要将农民专业合作社发展壮大成为当地有形象力的重要经济产业，高效、专业的组织建构是前提。作为其中职能之一的财务部门，如果没有一支高素质专业的财会队伍只能是纸上谈兵。因此，必须尽快组织一支专业的财会队伍。考虑到成本和吸引人才的难度，这需要当地乡镇或者县级以上政府协调，培养委派专业的财会人员来合作社中就业。另外，为了留住人才，还应该建立相关的奖励机制，让能力强思想先进的财会人员得到精神上、物质上“奖励”，让他们扎根在农民专业合作社的事业中。近年来，很多服务“三农”的大学生村官，不仅拥有奉献农村经济的赤子之心，还有很强的专业能力和学习能力，如果能够和这庞大的队伍，在用人机制上建立某种良性的联系，将会大大促进合作社的发展。
2.3、完善财务监督体系
第一，完善财务制度：合作社是一种准企业的组织形式，并且涉及到广大社员的利益，应该根据《公司法》、《会计法》等相关规定，建立完善的财务制度，包括：票据制度、收支预算制度、财会人员岗位制度等，尽可能的使各经济事项或者业务事务有制度可依。第二，设置专门的监督人员队伍：有了制度关键在于落实，落实之后就必须有人监督，因此监督的功能必不可少。提升社员参与意识的同时，旨在加强对合作社的监督管理。合作社负责人、财务人员在加强自身相互监督的同时，广大社员们应该积极参与对合作社运营的监督中去。可以定期或者不定期的要求上述主体汇报合作社中的重大财务问题，并且组织队伍去检查，一旦发现问题，严格追究当事人的责任。
2.4、强化责任追究体系
首先，引入外部审计。出于成本考虑，农民专业合作社一般没有内部审计部门或者相关的职能部门或人员。但是，引入外部独立且专业的审计团队，对于加强企业监管的作用是不言而喻的。因此，地方政府可以承担起这项重要职责，组建地方专门的审计团队，向当地的合作社提供免费的或者收费很低的审计服务；并且规定合作社每年至少审计一次，并且需要将审计结果告知合作社所有成员；合作社负责人换届时，必须进行离任审计等。再者，建立惩罚机制：惩罚不是管理中的最终目的，目的是杜绝类似问题的发生，因此建立相应的惩罚机制是必不可少的。实行问责制，对于合作社经营过程中，有问题的个人和群体，坚决追究其责任，包括经济责任和其应该承担的法律责任。要明确责任，就要建立起应有的规章制度，规范合作社运营管理。在建设合作社的企业建构和规章制度的过程中，应该参照企业的规章制度，并且结合当地农民社员的实际情况，参考有价值的成功案例，制定适宜当地实际情况和民俗的规章制度。
农民合作社财务制度范文5
东陵村新农村建设资金互助合作社成立的初衷是农民资金合作，然而，在实际运行过程中，单纯的资金合作远远不能满足农民的生产经营的需要，于是合作社内容顺理成章地延伸到生产领域。目前合作的领域已扩展到、大棚蔬菜、花卉、林木等。
合作社充分发挥组织的优势，组织社员在生产、技术、销售等各个环节实行“三合作”，根据社员生产按照所需，合作社出面直接到批发商或生产厂家批发购买生产资料、引进新品种、推广和使用高新技术，大幅度地降低了社员农业生产成本、极大地提高了产品产量和质量。合作社还针对特定产业和产品特殊要求制定质量标准，尤其是对蔬菜产业在农药、化肥的使用上做出明确的限制性规定，并根据该村沼气池多的特点鼓励农户以沼渣沼液作为主要肥源和药源（沼液是很好的有机叶面肥和驱虫剂）。
合作社对新品种的引进十分慎重：安排专管人员负责，实行先示范后推广的原则，收到了良好效果。在资金合作上，合作社积极动员村内富裕村民入社，利用利他们的闲散资金，通过合作社，以资金互助的方式，为社员和村内创业农户提供部分创业资金。
技术上的合作主要体现在三个方面：一是开展技术培训。合作社积极与省农科院、县农广校、县科技局等单位合作，每年召开各类技术培训班多起，实现培训人数2500人次以上。尤其是在大棚蔬菜技术培训上，还多次邀请高校及外地蔬菜专家来合作社传授技术，并走向田间地头为社员实地解决技术难题。二是组织社员实地参观学习。合作社每年组织社员到县内外办得好的合作社、蔬菜基地、农业产业基地等进行技术经验交流，以增长见识、开阔眼界、开拓思路。例如，合作社曾派代表先后到山东寿光、安徽和县、合肥等蔬菜基地学习技术，并及时总结经验进行推。三是组织新技术推广。在这方面所做的工作，主要是由合作社组织推广蔬菜膜下灌溉技术、吊蔓密植技术、西瓜黄瓜嫁接技术等。采用这些技术的种植户大大提高产品产量与质量，降低病虫害发生率，增强产品在市场上的抵抗力。
销售上的合作主要体现在二个方面：一是统一销售。由合作社牵头与当地市场对接，争取政府支持，开办专柜，为合作统一销售合作社产品，严格禁止社员竞价销售、恶性竞争。同时，合作社经常召开社员销售会议，研究产品分档次、拉开价格档次，以牟取利润最大化。二是统一品牌。根据发展需要，合作社注册了产品商标，采取统一品牌策略，收到了良好的效果。
东陵村资金互助合作社之所以能够健康快速地发展，利益于对“民办、民管、民享”、“入社自愿，退社自由”的原则的支持和按照合作社法和合作社章程规范运作。合作社通过社员大会选举理事会、监事会及理事长、监事长，制定明确的合作社管理制度尤其是财务制度，实行主办会计管帐出纳会计管钱的财务制度，并同时做好“四本帐”，实行逐月财务报表制度，做到每月向理事会每年向社员大会及时报审并公布财务状况。理事会和监事会每月召开一次会议，社员大会每年召开一到二次会议。
根据形势发展的需要，合作社积极推动土地流转工作，努力搭建土地流转平台。截止2010年底，合作社共流转土地539.52亩，曾建多座钢架蔬菜大棚，并为社员及农户提供大棚定租服务。合作社社员和村内创业农户只需交付少量的租金就可以投入大棚蔬菜生产，既为农户降低了创业成本和风险又加快了合作社的规模化建设。
合作社通过资金互助大大地推动了产业合作。2011年合作社对村内大棚创业农户发放资金互助贷款45万元，为一部分村民实现了创业梦想。
合作社实行年底分红制度，每年合作社使出收入的60%利润分红，为社员在生产经营之外增加了一份收入。
回首陵村新农村建设资金互助合作社的发展，大学生“村官”参与是重要因素之一。大学生“村官”的参与既直接提高了社员整体素质，又发挥了大学生的人才优势、实现了大学生的人生价值。目前该合作社已有四名大学生“村官”参与，另有三名大专以上学历的人员担任合作社的日常管理工作。
农民合作社财务制度范文6
截至2011年7月重庆市万州区罗田镇已在工商部门注册登记的各类专业合作社共7个，入社农户140户，带动农户845户，基层负责人领办4个，农村能人领办2个，退伍军人领办1个。主要涉及到种植业、养殖业和农机等。其中：种植业有5个专业合作社，以大米、辣椒、蔬菜、西瓜等为主，占总数的70％；养殖业专业合作社1个，以山羊、生猪、鸡、肉牛为主；农机专业合作社1个。农民专业合作社在万元增收工程中的带动作用显现，农民人均纯收入有显著提高。加入合作组织的农户成员人平均增收过200元。通过农户之间的联合。整合了分散农户的劳动力、土地、资金等资源，充分发挥了群体优势，解决了一家一户经营规模小、经营效益低的问题，提高了农户抗风险和市场竞争的能力，增加了农民收入。
二、农民专业合作社存在的主要问题
1.资金短缺制约了农民专业合作社的发展。从本次调查来看，合作社的注册资本不少，大多数在10万元，但多为虚账。正规银行没有提供贷款，农民专业合作社融资难。主要原因：一是合作社是新型合作组织，管理不规范，特别是财务制度不健全。二是“空挂社”多。由于这些原因，银行不信任，银行借款门坎高，并且手续繁杂。严重制约了农民专业合作社的发展
2.人才缺乏不利于农民专业合作社的发展。①缺技术人才。合作社的社员文化素质低，不懂技术，新品种更新慢。品质较差。加之信息闭塞，销售渠道不畅。
②缺管理人才。农民专业合作社的经营管理者主要由村组干部担任，其文化知识、管理能力都相对较低。在很大程度上制约了农民专业合作社的发展。
3.动机不纯影响了农民专业合作社的发展。近50％的合作社是有其名无其实。属典型的“空挂社”。最初注册登记合作社的主要目的，并不是想把产业做大做强，带动农户增收致富，推动农业产业的发展。而是为了完成上级下达的指标，更有甚者是为了争取国家的项目资金。
4.制度建设执行得差。调查发现，所有农民专业合作社都制定了章程和管理制度，但执行得较差。90％的专业合作社没有专门的财管人员，财务管理不规范，账目不清。“包包账”、“口袋账”的现象比较突出。
三、对策
1.加大宣传和培训的力度。为提高广大干部群众对发展农民专业合作社重要性的认识，应该充分利用有线电视、广播、村务公开栏、召开院坝会、印发宣传资料等多种形式，广泛宣传《农民专业合作社法》，做到家喻户晓，人人明白。同时对镇干部进行培训，成为合作社发展的宣传员、引导指导员，积极引导各类专业大户、农产品经纪人等组织领办合作社。
2.依法规范发展农民专业合作经济组织。按照“两自、两先”的原则发展，即经营自主、进出自由，先有专业生产，后有专业合作，先有合作意愿，后有合作组织，来发展农民专业合作社。并依照《农民专业合作社法》的规定，依法做好章程和各项规章制度，积极引导合作社按照法律、法规和制度。强化档案管理，推行社务公开，接受成员监督。要依法把好农民专业合作社的进门关。
3.改善队伍结构，提高专业合作社水平。结合本地产业发展的状况，因地制宜地抓好农民专业合作社的发展，抓好试点示范，扶持一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强的合作社。从以下方面改善专业合作社的队伍结构：①引进企业加盟，利用他们在加工、营销、市场、资金等方面的优势，提高农产品品质，把专业合作社生产出的农副产品统一销售出去，提高产品的市场竞争力。
②积极引导农村科技带头人、种田能手、基层农技人员等农业科技人才领办或受聘专业合作社。
