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社区网格化管理的意义范文1
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
[基金项目] 海南省教育厅2013年科研项目“海南省公民社会建设的探索与研究”阶段性成果，项目编号：HJSK2013-63。
[作者简介]陈晖阳（1971–） 女，海南儋州人，海南政法职业学院副教授，武汉理工大学在读博士，主要从事前沿问题、城市社区管理、民主政治、基层民主、高校思想政治教育教学的研究。
社区网格化管理模式是我国自己根据自身目前社区现状，结合我国实际情况而形成的一种社区管理模式的革命和创新。网格化管理就是把服务居民的工作任务分解到社区网格当中，把社区按实际情况科学合理地划分为若干网格，将辖区的民政、计生、就业、社保公共服务场所、物业管理机构、社区民间组织、居民楼院、商务楼宇、市场、学校、医院、文化体育场馆等社会事务全部归类于各个网格。每个网格都由专人负责，网格责任人包揽多项工作，做到“定格、定人、定任务”。 “城市的日趋庞杂是现代城市管理必须面对的难题。城市网格化管理可以说为解决这个难题提供了一种简化技术。城市网格化管理作为一项系统工程, 涉及城管、治安、社保、环保、绿化、环卫、工商、社区建设等诸多方面, 网格化的管理与服务系统可以围绕上述职能部门的各种管理问题构筑全方位立体化的电子地图管理空间。发生在这些网格内的各类问题, 诸如公共设施受损、违章建筑、占道经营、小广告、油烟扰民、社会救助、低保投诉、卫生投诉、劳动纠纷、污水漫溢、无证行医、突发事件等, 均有各自特定的数字代码标注在相应的电子单元网格中, 只需监督员报告或用手机拍摄现场图片, 发送给监督中心立案, 并转指挥中心网格查找, 即能在中心大屏幕上找到事情的名称、现状、位置及处理归属等信息, 从而保证这些问题在极短的时间内迅速得到协调和处理。”[1] 社区网格化管理模式也是依托统一的城市管理以及数字化的系统平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。使社区服务人员对网格内每家每户的信息都心中有数，而这需要社区工作人员的高素质和能力。归结起来一句话：网格化、服务化、责任化（网格化管理，精细化服务）。我国的网格化管理实践应用比相关理论研究要出现的早，例如“2003年底，北京东城区成立了以区委书记为组长的创新城市管理模式课题组，新课题组进行了深入调查，运用‘数字城市’理论和信息论、系统论、协同论等思想和方法，并借助目前已经比较成熟的信息技术，结合北京东城区的实际情况，提出了网格化城市管理的构想’”[2]。按照社区网格化管理模式的作用和功能，可以把这样一种模式归为以下几个特点：一是化被动为主动。即将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；二是管理手段数字化。这种数字化主要是表现在管理手段、方法、评估等硬件上；三是管理机制的科学与封闭，这种封闭是指发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个封闭循环，是一整套规范统一的管理标准和流程，并作出定量分析与评估，以便做出必要的应对措施。社区网格化管理运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，形成上下联动、资源共享，建立起全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的社区管理服务的长效机制。城市网格化管理对于实现市民与政府的快速互动非常有利，因为“现有城市管理主体主要限于政府职能部门, 群众参与程度极其有限, 而且效果甚微。在这种情形下, 政府纵有千只手, 也难理城中万端事。因此, 不仅政府部门总有四处救火、疲于奔命的苦衷, 而且老百姓也有一串串投诉没门路、解决无期限的烦恼。城市网格化管理与服务系统开通后, 社区群干、居民反映身边问题, 不再受信息渠道不畅的阻碍; 政府职能部门也能够随时查处问题, 免去因信息不畅而导致管理服务缺位的困扰。各地试行城市网格化管理的实践表明, 城市网格化管理新模式有利于实现市民与政府的良性互动, 实现政府与居民零距离互动, 形成老百姓与政府共同管理城市的新局面。它被认为是一项实实在在的惠民举措和开明举措, 极大地提升了政府在老百姓心目中的形象和老百姓参与城市管理的积极性。”[3] 以属地化、社会化、信息化为前提，坚持条块结合，以块为主，积极探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系。使整个社区辖区内的资源达到共享、各种信息平台能够联动。通过社区网格化管理，努力在基层建立全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务机制。并建立科学有效的信息采集、监督、反馈、督办系统，做到上情下达、下情上达、渠道畅通、反馈及时，节约、集约管理成本，更好满足群众需求。
从海南目前的情况来看，在实施社区网格化管理模式有两个问题存在：
首先，海南省目前包括有海口市（其中含琼山区、龙华区、秀英区、美兰区四个市辖区）、三亚市两个地级市、儋州市、五指山市 文昌市、琼海市、万宁市、东方市、三沙市等七个县级市、定安县、屯昌县、澄迈县、临高县等四个县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县等六个自治县；基层设置183个镇、21个乡、18个街道。由于海南在现代化城市管理体系的构建体系当中还没有真正动起来，因此，对于海南各市县辖区内所有公共用地范围内例如街道、胡同、园林绿化、封闭小区、房屋土地、广场、公用设施、单位、道路交通、空地、市容环境、厂区和平房院落等区域总面积、街道、社区及其它设施等数量还没有统计出精准的数据。因为城市单元网格化城市管理的重要基础性是要通过野外调查全面各区城市部件的分布和现状情况，为数字化城市管理系统提供基础数据支持的。这是一个问题。
第二个问题，根据海南省自然条件和经济发展的特点，海南的农业发达，适合于走小城镇社区网格化管理模式。海南地处北纬03°20′- 20°18′，省地处热带，属热带季风气候，年均气温23.8℃。岛内这个独特的热带资源使海南经济呈现出可以发展的橡胶、油棕、椰子、杜仲萝木、胡椒、红壳松、咖啡、沉香等热带作物、热带高效农业和野生植物。因此海南农业经济增长的比重在37.2%，具有举足轻重的地位。岛内的农业、农场分布很广超过了城市百分比。而且小城镇社区作为一个介于城市社区与农村社区之间的过渡状态，对于海南岛这样一个特殊经济特区来讲是非常必要的。小城镇社区是基层政府加强城市建设和社会管理的具体落实点的一类特殊社区，要做好小城镇的社区网格化管理模式非常不容易，因为在其他城市的小城镇社区服务当中已经出现了这样或那样的问题。“近几年来，小城镇社区服务发展面临严峻的挑战：一是小城镇社区资金缺乏，很多社区服务项目无法正常运行，即使能够开展的项目也都浮于表面无法深入满足居民所需；二是小城镇社区工作人员工作态度出现偏差，综合素质滞后于社会需求。一方面小城镇社区依附于镇政府，社区工作人员由镇政府选拔，社区工作人员视为政府行政人员，实行固定的坐班制，被动地等待居民上门寻求服务，办事态度冷漠，另一方面随着社会的发展，居民对社区服务质量要求提高的同时需求也在不断多样化。小城镇社区由于地缘劣势，社区工作人员年龄偏大、学历偏低，显然不能满足现今的需求；三是小城镇社区硬件设施相对落后，总体科技水平偏低，在开展社区服务时缺乏相应的技术支持；四是小城镇社区内各类服务组织稀少，在提供社区各类服务时小城镇社区缺乏合作团体，力量薄弱。”[4]目前在海南小城镇社区发展中遇到了一下几个问题：一是费用紧缺。这项活动是通过运用综合的服务信息平台以达到高效社区服务的，因此要使海南社区进行网格状的细分，这些工作需要巨额资金的保障，但这笔巨额费用对于小城镇来说不是那么容易筹措的；二是人手不够。海南社区网格化服务模式的运行，是基于大量详实的信息收集、整理、综合工作，不仅仅需要大量的财力，同时也需要一定数量的人力投入，而且由于社区网格化服务模式高度的信息化、规范化、标准化，操作人员不仅工作量大，需要更多年富力强的年轻人，还需要有知识、有文化、懂计算机使用、操作、分析、综合能力强的技术人员。因此随之而来的大量招募、选拔、培训大量高素质人员是必不可少的；三是硬件设施不到位。社区网格化服务模式运行的核心是先进的社区管理系统平台，并通过这个平台社区事务得以综合、分析、共享、利用和服务。但目前海南社区工的办公软件对收集来的信息进行处理保存，信息查询、引用由于办公设备的等级低、老化严重，使得信息再利用程度很低。此外，“网格组织元素方面。社区内各类组织作为社区网格化服务 模式中重要的组成部分承担着不可替代的作用。小城镇社区内各类居民团体、民间自治组织稀少，造成了社区网格化“三维一体式”服务模型的不健全。此外，小城镇社区内组织分散，社区资源整合度低，也无法为模式提供必要的网格组织元素。居民情方面。社区网格化服务模式产生于人际关系相对冷漠的城市社区，忽略居民参与的积极性和自身解决问题的能力，小城镇社区独具的居民情没有充分利用，造成了资源的浪费。小城镇社区在“社区网格化服务”发展中遇到的困境突出表现为基于城市社区设计的模式水土不服。”[5] 随着现代化、城市化的推进，小城镇社区的居民流动性弱。居民之间在某种程度上存在“邻国相望,鸡犬之声相闻,民至老死,不相往来”的现象，彼此之间冷漠、孤立、互不关心的状态。但中国有句古话，“远亲不如近邻”、“邻居好是个宝”。 通过社区工作可以激发居民主动参与社会公共事务，让大家彼此有个照顾、帮助和沟通感情。充分利用居民的凝聚力，打造“互助式” 的网格化服务。社区网格化服务模式不仅对于社区的居民生活服务有着极其重要的作用和意义。对于社区的治安管理也有着与以往不同的居民安全保障效果。“网格化城区管理联动机制是在巡警、城管大队、街道环卫署等部门开展网格化管理模式基础上形成的, 各执法、管理部门联合互动、齐抓共管的现代化市容环境管理新体系。“网格化”城区管理联动机制主要依据‘各司其职、优势互补、依法管理、规范运作、快速反应’的原则, 将地区各网格内的巡警、城管、环卫、城管协管人员之间的联系、协作、支持等内容以制度的形式固定下来。巡察人员在网格内进行日常巡察过程中, 对涉及治安、交通、市容、卫生等方面的问题, 皆有宣传、教育、批评、帮助的义务, 对违法违章的现象负有举报、举证的责任。同时, 进一步加强各‘网格’之间的横向联系, 互通有无, 相互支援, 达到信息资源、执法力量共享的目的。在上海的各区中, 已经广泛开展了“网格化”城区管理机制。”[6]
从本质上来讲, 社区网格化服务管理模式是一种社会责任区划分的对应。先把责任的主体予以确认，接着划分不同类型的网格，再根据网格划分所面向的功能主体的不同分类。通过片区责任的划分，之后层层落实，服务到门。使城市社区大量的公共事务诸如卫生、治安、计生等日益繁杂、繁重。如何在新形势下实现管理数字化、政府行政管理和社区自我管理的有效对接，因此社区的“网格化”管理模式即将社区进行分割和细化更小的社区就成为一种新趋势，以便使社区管理重心下移和前移到窗口，实现“一站式服务”。
参考文献：
[1] 阎耀军. 城市网格化管理的特点及启示[J]. 城市问题. 2006（2），76-77.
[2]北京东城区网格化城市管理信息系统简介.数字城市广场，/dcity800，2009一12一25
[3]同注释[1] 第78页.
[4] 徐佳丽、李振华.小城镇特色社区网格化服务模式的初探[J].社会工作实务研究. 1994-2012: 63.
社区网格化管理的意义范文2
为进一步创新社区服务方式，健全服务网络，盘活社区资源，强化社区服务功能，×××街道创新社会管理，以×社区为试行点，实行社区网格化管理模式，将服务工作落实到每一个网格区域，实现了社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”的新局面。
一、“五步走”，构建科学管理新体系。
第一步，划格。按照“合理布局、尊重历史、着眼发展、界定清晰、方便管理，便于服务”的原则，充分考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，根据自管小区、物管小区、单位小区等分类，依据户籍人口、流动人口和管辖面积，将社区划分为×个网格。每个网格内居民约×户左右，人口约×人，网格内的单位、楼群纳入网格管理之中。
第二步，定人。社区根据各网格管理服务工作难易程度等因素确定一名网格长，网格长原则上由社区工作人员担任，整合吸纳流动人口协管员、居民小组长、楼长、无职党员、物管公司人员、中心户长等组成网格队伍。网格管理内容，包括环境卫生，民政、计生、就业、社保、城建、综治、党建、党廉、文化、民生工程、违建巡查等内容。在管理上，邻近的两个网格长，设置AB岗，入户访问时两人一道进行，如果一人请假，另一人可代为管理和服务。
第三步，定责。网格长实行一岗多责，不仅要承担在社区分管的业务工作，同时要坚持每天巡查所负责的网格，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。网格服务队在工作中要成为“五大员”（即政策法规宣传员、社情民意信息员、维护稳定安全员、邻里纠纷调解员、环境卫生监督员）；网格服务队成员工作中要做到：一是责任意识强，做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人。二是善于发现问题，善于处置问题，及时报告问题；主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解掌握社情民意。三是提倡“错时工作制”，坚持到网格巡查。四是认真填写网格长工作日志，做到工作日清周结、动态信息及时采集。需要向其他条线交接的事项，及时填写“工作单”，办好交接手续。五是引导和吸纳物业管理机构、居民代表、退休党员、居民组长、巾帼志愿者队伍、热心社区工作同志以及社区志愿者等作为义务信息员、监督员，协助做好网格的管理工作。
第四步，定制。社区和网格结合自身实际，以网格信息库、基础台账、网情日志等形式，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制，实现事在网中办。建立上门服务制，对网格中的高龄老人、残疾人等特殊群体实行上门服务，办理社区事务。建立调解负责制，负责组织党员、居民骨干对网格中发生的民间纠纷实行有效调解。建立网情反馈制，网格长要每天下到网中民间，了解社情民意，简易问题现场处理，处理不了的做好记录，回来分类汇报。建立每天一研判制，每天收集回来的信息于当天下午分类，由社区综合服务站站长主持会议研判，分类处理。建立卫生督查制，网格长也是卫生巡逻员，将网中卫生状况及时汇报，组织整治，保证社区卫生状况良好。同时，网格长按照“首问责任受理、内部协调解决”和“前台受理，分部门办理”的原则对居民办理事项实行一条线服务。对于一般性工作，网格长现场处理，登记备案；需要协调处理的工作：网格长现场受理，带回社区综合服务工作站由站长牵头处理；如果属于街道和职能部门的则上报到街道或职能部门办理，或由社区党委和居委会牵头邀请有关部门协商解决。处理结果反馈服务对象；对于突发性工作，网格长立即上报，街道、社区相关部门紧急处理，网格长现场跟踪；需要审批的工作：网格长掌握信息，社区综合服务站受理界定，街道（相关办所）审核，报区相关部门审批，同时实行街道、社区公示。通过网格单元、社区服务站、街道共同为居民提供“线”上的服务。
第五步，考核。建立各项网格化服务管理制度，形成一种工作机制。同时积极推行定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作方法，确保社区网格化管理的正常和有效运行。建立群众评议奖惩制，加强对各站的工作日常考评，组织群众定期评议，结合社区干部绩效考评，对成效好，管理成绩突出的实行奖励。对各网格信息员根据工作情况给予一定报酬。
二、“网格化”，开创社区管理新局面
社区网格化管理的意义范文3
社会管理服务中心是安阳市文峰区网格化社会管理的重要组成部分，它把社区根据一定的面积划分出若干等份，每个等份就像网格一样，每个网格还有个管理员，这个小格子里的居民有什么事都可以找这个管理员。
安阳是中国古都之一，是历史悠久的名城。近年来，这座古都随着经济、科技的快速发展以及城市化进程的加速，遇到了城市管理、社会管理等诸多问题。经过详细调研，安阳市领导决定以下属“文峰区”为试点，积极探索网格化管理、信息化运作的社会管理服务机制，提高政府对民众的服务效率。
安阳市文峰区委托北京数字政通科技股份有限公司开发了符合安阳市特色的社会管理服务平台，并建立了覆盖全区的信息化运作系统。在区、乡镇（街道）、村（社区）、网格分别建立社会管理服务中心、站、室、组四级平台，并且在四级平台上建立四级信息网络；网格一级的管理员直接配备“社管通”，对于排查出的重大或突发事件，可以直报区中心，提高了基层排查、上报、处置问题的效率，实现了社会管理服务信息化运作；信息系统采集了大量的基层基础信息，实现了信息共享，改变了过去各个部门单独采集、各自录入的方式，发挥了行政管理、社会事务、便民服务三位一体的作用，有效提高了基层党建、维稳、治安、民生等工作的效率。
随着“社会管理创新”被各级政府、职能部门提升到越来越重要的位置，“社会管理软件”的概念也随之出现，从而支撑各级政府去履行社会管理的职能。河南省安阳市就是最早采用软件信息系统来提升社会管理效率的地方政府之一，并确确实实为市民生活带来了便利。
“社会管理软件”的出现
河南省安阳市是在2012年直接部署的社会化管理软件。然而在部署社会化管理软件的基层政府当中，更多的是从城市管理过渡到社会管理的。内蒙古鄂尔多斯市东胜区开发和应用社会管理软件的过程在国内具有一定代表性。
近几年，鄂尔多斯市东胜区通过创建“数字东胜”模式和社会矛盾纠纷大调解机制，开创了社会管理的新格局。
“数字东胜”是利用现代化信息技术，以万米单元网格为单位，将市区划分为42个责任网格，将管理对象按7大类、95小类、10.5万个部件和6大类、55小类事件录入城市管理系统，每个责任区域都有专门监督员进行巡查，将发现的问题上报监督评价中心。目前，东胜区街路上每一个井盖、路灯、垃圾箱、建筑物等基础设施，都有了数字身份证和责任单位归属地。乱搭乱建、垃圾渣土、绿地缺失、路面破损、施工扰民等问题得到有效监控。“数字东胜”运行以来，已累计受理各类管理案件15万余件。
在这个过程里，东胜区还不断普及惠民便民项目的应用，营造社会管理创新氛围。东胜区依托信息化网络平台积极创建“数字社区”。以镇、街道为单位划分出15个一级网格，以村、社区为单位划分84个二级网格，再将小区、楼院、商圈划分成486个小网格。在网格内实行一格多员、一员多责的责任捆绑管理模式。每个网格配备网格党支部书记、民警、物业人员等网格七员和社区轮值服务队伍，让市民足不出户就可以享受到优质服务，有效提高了社区管理的科学化、精细化水平。同时，各街道社区通过“一站式”服务平台、社区网格QQ居民信息平台、2212345居民热线服务、一键式呼叫服务、社区网络服务、市民卡服务等，为居民提供了高效便捷的服务。
东胜区关注社会管理创新其实从2004年就开始了。2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年十七大报告指出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。2009年东胜区实施“数字城管”工程，运行三年多以来积累了一些社会管理创新服务的经验。藉此，东胜区委、政府在2012年成立了东胜区社会服务管理创新工作委员会，以“服务周到化、联系普遍化、行为归属化、管理扁平化”为理念；以“管得到、管得住、管得好”为目标；以“网格化、物业化、技术化、精细化”为内容，全社会推行社会管理创新工作。在采用信息化手段之前，等很多社会管理问题的解决需要一周时间，通过采用社会管理软件，五个小时就能解决问题，在城市管理和社会管理的问题上，效率大大提升。
社会管理，简而言之就是对社会公共事务的管理。那么，何为“社会管理软件”？赛迪智库软件与信息服务业研究所在国内首次提出了“社会管理软件”的概念。“能够体现并支撑社会管理的大部分职能，能够提供完整、准确、实时的数据与信息，为社会管理机构和人员提供决策依据和业务辅助的软件产品或以之为核心的系统集成解决方案，称之为‘社会管理软件’。”赛迪智库软件与信息服务业研究所所长安晖介绍说，“社会管理软件主要包括社会组织管理软件、群众权益维护管理软件、食品药品安全管理软件、安全生产管理软件、突发事件应急响应管理软件、社会治安防控管理软件、信息网络服务管理软件和社区管理软件等。”
社会管理软件的市场进展
赛迪智库将社会管理软件的概念划归得比较宽泛，其中包含了社会组织管理软件（包括社会组织专用财务管理软件、社会组织信息共享系统）。但也有一些业内人士认为，社会管理软件的概念应该集中在一些点上，不能太过庞杂。无论社会管理软件的概念如何定义，从数字城管软件衍生而来的网格化社会管理软件都被认为是社会管理软件的核心内容之一。参与到这个领域里的企业包括数字政通、国研科技等。
从数字城管到社会管理创新
数字政通是做数字城管起家的。2003年，北京市东城区要在全国第一个开展网格化城市管理，数字政通承接了这个项目。这个项目后来成了国家重点示范项目，被中办、国办、住建部多次推广。这直接触发了住建部在随后的2005年～2008年连续三批在全国共选取了51个城市作为数字化城市管理的试点城市。在这50多个试点城市当中，数字政通为其中的30多个城市建了数字城管系统，这为数字政通的发展奠定了坚实的基础。51个城市的试点成功之后，住建部呼吁全国有条件的城市都可以推广和实施数字城管。
数字政通的数字城管系统有十几大类的功能，从城市部件，小到灯杆、井盖，大到城市公用建筑、立交桥，到各种突发事件，包括流动人口、污染监测、交通疏导等，都会在系统中涉及，形成完整的监督、执法管理流程。其中，已经包含了一些社会管理的内容。
当社会管理软件的概念出现，相关部门要将信息化手段运用于社会管理领域，而网格化管理的数字城事管理理念又非常适合于社会管理。因此，数字政通就顺理成章地将数字城管的软件功能进行扩展，应用网格化管理的理念，开发了社会管理创新解决方案。
数字政通的第一个社会管理创新项目是为北京市东城区建国门街道提供网格化管理系统，这个项目是在2010年启动的；随后又在2011年建立了北京市海淀区学院路街道的网格化社会管理系统。2012年，社会管理的项目多了起来，截至目前，数字政通一共参与建设了7个项目，其中包含河南安阳、湖北荆门、广西鱼峰区等地市、区的社会管理项目。
7个项目相对数字政通一年做的一百多个数字城市管理项目来说，还不是一个很大的数字，但这些项目具有一定的代表意义，说明社会管理软件的市场已经进入萌芽状态，未来将进入快速发展的阶段。
虽然在数字政通内部将“城市管理”和“社会管理”作为不同的软件产品分别进行研发，但在整个社会管理软件的概念来看，两者都属于社会管理软件的范畴。甚至在资本市场上，数字政通被投资者定义为政改概念股，认为数字政通的业务发展与国家城镇化进程的发展息息相关。
“今年前三季度，数字政通在经济不景气的市场环境下，经营业绩较去年同期有40%～50%的涨幅，”北京数字政通科技股份有限公司副总裁邱鲁闽说，“有这样的业绩增长，主要原因之一在于包括数字城管在内的社会管理软件市场进入了快速发展的阶段，政府对此的认识和重视程度增加了，市场需求越来越多，项目内容越来越丰富、项目规模也越来越大。因此公司才会有比较好的业绩表现。”
从专项到集成
在社会管理领域，中科软也做了很多项目。“中科软除了做金融的客户之外，主要是做政务信息化。在我们的业务中，有40%与社会管理软件有关。”中科软科技股份有限公司总裁左春介绍说，“政府有很多职能部门，比如财税、公安、工商、质检、卫生等。我们认为，政府部门用来对内部服务的软件不属于社会管理软件的范畴，而对外、对公众服务的软件则属于这个范畴。”
“原来中科软做的政府职能项目都有一定的专属性，公安只做公安，质检只做质检，卫生只做卫生，社会管理软件的概念提出之后，项目之间有了一定的集成性，需要信息共享，要制定数据的交换格式，制定标准，这是未来的方向。此外，政府服务公众的水平也要提高。这些不是能一蹴而就的，需要政府主导部门循序渐进地做。”
对中科软来说，过去的项目是分项去做的，针对社会管理软件概念的提出，中科软会将相似的软件产品进行梳理，重新归类和定义软件产品。左春认为，社会管理软件的概念出现之后，政府部门会更多关注这个领域，在这方面的投入也会有所增加。
从纵向到横向
做社会管理项目，太极公司的优势是从上往下延伸，而不是从基层做起。“我们在两个方面做得比较好，一是与公共安全、卫生、民政等有关的系统，国务院应急平台、平安北京顶层设计、卫生信息网络直报系统、民政部低保系统就是太极在做，包括北京市奥运安保（警务）指挥系统；二是电子政务领域，与服务群众有关的项目。具体说比如智慧北京的顶层设计、北京市政务资源交换目录、北京市物联网支撑平台等，其中牵扯到数据交换，牵扯到政府的联合审批，因为这其中都有为基层群众服务的问题。”太极计算机股份有限公司公共安全工程研究中心副总经理周海东介绍说，“虽然太极做的项目大多是纵向的，但最终都会向下、向基层延伸，比如公安系统会延伸到派出所，政府系统也许会延伸到居委会。社会管理软件是面向基层的，横向连接的，所以怎样将纵向的系统与横向的社会管理软件相对接是比较关键的问题。如果基层的数据采集上来了，但是无法跟上面的垂直系统对接，那这个系统也不好使。”
太极公司正在做北京、重庆、广州等城市的智慧/平安城市项目，数字/智慧城市的设计其实有很大一块就是关于社会管理的，这是太极公司目前比较重视的潜在市场，太极公司内部也叫做“数字社区”和“城市精细化管理”。做公安、民政、卫生等系统，一个城市也许就能卖一套；但每个城市社区、街道办的数量是庞大的，因此社会管理软件的市场潜力非常大。
社会管理软件面临的问题
在社会管理发展过程中存在的问题还很多，主要表现在以下几个方面：
市场与产业化资源分散。
安晖认为，无论是政府应用，还是企业研发，目前都还处于自发阶段。企业未将社会管理软件作为单独产品体系和发展的重点，只进行了初步研发；地方政府很少进行顶层规划设计，只是根据需要进行临时性采购或委托当地中小企业进行开发，无助于产品体系的建立。
数字政通邱鲁闽认为：“现阶段，社会管理软件项目小而散，如何找到比较合适的客户——主管这件事的人就不容易。即便找到了，他对这件事情的理解能力也参差不齐；另外，基层单位人员的信息化水平也不高，居委会工作人员的年龄偏大，这都是社会管理软件推广的难题。”
“这个市场前景比较好，但是项目主体比较分散，项目规模也比较小，所以这个市场会怎么演进目前还看不太清楚，”太极周海东说道，“我不太认为会形成一个铁板一块的统一市场，几家大企业全部垄断，可能会有众多的中小型方案商参与到这个市场中来。”
产品功能性能参差不齐，产品技术水平有待提高。
“由于对社会管理软件还缺少统一的功能、性能规定与标准，加之相当多的地方是委托企业进行定制化开发，因此不同产品在功能、性能方面差别较大，既不利于社会管理工作水平的提升，也在一定程度上阻碍了更大区域内社会管理工作的统一开展。”安晖说，“目前的社会管理软件所实现的功能多仅限于信息的采集、存储、查询功能和业务处理，尚无法支持多源信息整合处理、多媒体信息和非结构化信息处理、数据分析挖掘、网络信息跟踪分析等需要，难以满足对社会管理工作更高更新的要求。”
牵涉部门太多，协同工作有障碍。
“社会管理软件的应用推进在名义上是经信委主导的，但是牵涉的部门太多了，有市政、公安、综治办、流管办、司法局、局等，主导部门推进也很难。加之当前各层级政府部门使用的软件不一，社会管理软件接口不标准，数据格式不一致，使得信息共享面临阻碍，产生了新的信息孤岛，难以满足跨地区、跨部门统一做好社会管理工作的要求。”在这个问题上，中科软科技股份有限公司总裁左春的看法具有一定的代表性。
缺少评价体系。
邱鲁闽认为与数字城管相比，社会管理软件的评价体系还没有形成。“怎么评价一个社会管理软件项目有没有用？现在还没有特别完善的评价体系。在城市管理领域已经有了评价标准，比如城市管理问题每天的案件上报率、解决问题的平均时间、有效处理结案的数量，这是经过七八年的运转以后形成的比较成熟的评价体系。那么如何来评价社会管理系统带来的效果？这个小区怎么更和谐了？邻里的关系如何更融洽了？这些评价指标还有待于我们逐步摸索，逐步细化，提炼出评价的指标。”
策略和建议
针对目前社会管理软件发展过程中存在的问题，赛迪智库软件与信息服务业研究所对社会管理软件的发展提出了几点建议：
统筹规划设计，引导社会管理软件发展。
社会管理软件的研发应用与社会管理工作密切相关，需要包括社会管理、软件行业管理在内的相关政府部门一道，加强社会管理软件业务需求和产业需求调研梳理，做好社会管理软件体系设计和功能设计，并从政策、标准、资金等方面给予支持，引导社会管理软件的发展与应用。
丰富软件种类，打造安全可靠的软件体系。
随着社会进步和社会建设步伐加快，社会管理的工作内容日益多样复杂，对社会管理软件的需求也在不断发生变化。我国社会管理软件发展还处于萌芽阶段，需要企业与社会管理部门、机构加强交流沟通，结合业务需要开发更多更好的适用软件产品，并与安全可靠基础软硬件研发相结合，打造安全、可靠的社会管理软件体系和解决方案。
加强创新研发，增强社会管理软件功能。
一方面，面向社会管理信息海量化、多结构化的发展趋势，加强多源信息整合处理、多媒体信息和非结构化信息处理、数据分析挖掘、网络信息跟踪分析、工作流、业务流程迁移等相关技术研发，不断提升社会管理软件功能性能。另一方面，要将云计算、物联网、移动互联网以及GIS技术、多媒体技术等与社会管理软件结合，使之适应社会管理机构分散化、信息多源化、办公移动化等特点，支撑社会管理工作的开展。
加快标准制定，推动社会管理信息共享。
以加快相关部门单位和各地区间社会管理信息资源共享、畅通社会管理业务流程为目标，做好社会管理软件产品标准及数据标准的制定，实现信息的一次采集、多方利用。同时加快社会管理软件信息安全保障方面的标准规范制定与应用，保证人民群众、单位组织的信息在受限范围内使用，保证社会管理工作的顺利开展。
加速应用推广，不断完善提高软件质量。
坚持应用和创新双轮驱动，在鼓励企业加快研发、不断提升软件质量的同时，选择条件成熟的城市（区域）或部门组织开展试点示范，通过实践反馈增强产品的易用性、互动性，提升软件质量。
资源整合，提高产品企业竞争能力。
整合市场和产业资源，支持一批有实力的企业研发高质量的社会管理软件，提高企业的市场占有率和技术创新能力。在政府采购方面，应逐渐淘汰功能不强的定制化软件，采用基于统一标准的品牌软件产品。
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（1）产生问题的原因
近两年来，因我县柑橘黄龙病爆发，大量果农因此造成收入锐减，严重影响了经济社会发展，保持社会和谐稳定的压力也越来越大。
（2）改革的意义
1、有利于保持群众生活水平的提高。
2、有利于我县经济社会持续发展。
3、有利于保持社会和谐稳定。
（3）初步对策
1、加快构建新型农业经营体系，大力培育新型农民，鼓励发展家庭农场，农业合作社。
2、深化农村产权制度改革，简化农村房屋办理产权证的程序，完成房屋、土地的确权登记。
3、有序引导农民发展经济效益高、投资周期短的种植、养殖业，鼓励农民在城区组建加工或服务企业。
4、加大资金、政策帮扶力度。对符合条件的民间投资项目，在项目审批、资金扶持等方面开辟“绿色通道”。
5、加大柑橘黄龙病防控力度。
二、如何保障重点项目建设用地
（1）产生征地拆迁工作难的原因
1、被征地拆迁户思想认识存在偏差。被征地拆迁人希望通过征地拆迁使原有财产增值，有的甚至搞突击加层、突击装修、突击建设、突击种植，也有一些被拆迁户存持久战心理，认为拖到最后实施主体会妥协，补偿金额会上调；有的缺法律意识，过分强调个人利益，不按法律程序进行维权行动，采取过激行为阻挠工作人员依法执行公务。
2、被征地拆迁户补偿要求过高。一些被征地拆迁户利益期望值不断膨胀，对政府不断增加的补偿要求，仍然漫天要价，向政府提出超乎常规的补偿要求，政府无法也不可能满足其要求。
3、相关部门协调配合不够，难于形成合力。
4、舆论引导失当，放大“强拆”问题的严重性。
（2）改革的意义
1、有利于经济社会的长远发展；
2、有利于合理高效利用土地资源；
3、有利于社会公平正义；
4、有利于维护法律权威；
5、有利于规范管理。
（3）初步对策
1、完善政府统一标准，切实保护群众的切身利益；
2、正确引导媒体的舆论导向；
3、依法精简审批事项；
4、加大“两违”治理的力度；
5、创新征地拆迁新模式；
6、加大失地农民的政策保障。
三、如何加强城区社会治理
（1）产生问题的原因
近年来，随着我县经济和社会的快速发展，城区面积不断扩大，人口激增，对社会管理造成一系列问题的主要原因。
1、对城区社会管理工作重要性人认识不足。
2、管理体制不顺。条块分割的城区社会管理体制，已不适应社会发展需要，制约了城区管理工作的有效开展。
3、基层组织设置不合理。一是社区居委会设置少，管辖范围大；二是社区居委会的人员编制少，经费不足。
（2）改革的意义
1、有利于营造一个良好的城区市容环境。
2、有利于促进县域经济社会和谐发展。
3、有利于城市管理步入规范轨道。
（3）初步对策
1、提高认识，加强对城区社会治理工作的领导。
2、理顺管理体制，明确职责，强化镇政府对城区社会治理的主体地位，打破条块分割、多元管理格局，建立以块为主、条块结合的管理体制。通过理顺体制，建立责权统一、配合协调、运作高效的城区社会管理体制。
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***区人口计生局
尊敬的徐主任，刘主任，各位领导：
大家好。非常感谢徐主任一行领导从百忙之中抽出宝贵时间到***来调研，到人口计生部门工作以来，区委、区政府分管领导和前任领导多次提及：主任和委领导班子对***特别厚爱，非常关心，两个多月以来已经深深感受到这一点。这种厚爱与关心也使自己深感责任重大：要在***人口计生较高的工作平台上，继续保持在全市率先，在全省领先，甚至在全国争先，除了要努力熟悉业务外，更要向各位领导学习，请各位领导指导。下面我结合当前重点工作，向委领导做简要汇报，请主任和各位领导多提宝贵意见。
以志在必夺的勇气全力推进创建工作
区委、区政府对省“十一五”人口协调发展先进区创建工作的要求是志在必夺，首创必成，为此几年来投入了大量的人力、物力和财力。去年全区召开创建工作推进会后，今年2月下旬，区委、区政府又召开创建再动员大会，主要领导与委领导对创建工作再提要求：一是突出重点，通过创建，要建立全区人口计生协调发展的长效机制，二是突破难点，通过创建，要形成全区统筹解决人口问题的整体合力，三是凸显亮点，通过创建，要形成***人口计生科学发展的工作特色。我们思考，要确保***的创建工作真正取得实效，必须做到“四个一批”，即：完成一批指标，完成“十一五”省人口协调发展先进区8大类20项指标，这是硬杠杠，也是基础，但并不是创建的目的；优化一批机制，优化促进人口计生健康协调发展的科学决策机制、综合协调机制、目标管理机制、投入保障机制等，这是核心，是长效发展的基础；解决一批难题，解决一批事关民生、体现人口计生现实价值的难点热点问题，这是内在要求，也是创建的核心价值之一；总结一批经验，全面、细致地总结促进地区人口协调发展的方方面面的经验，形成全区未来较长一段时间内人口计生事业健康发展的规律性的方式方法，这是创建价值的放大，具有深远意义。
基于这一认识，我们始终坚持以创促建，注重过程，注重调研，注重总结，注重创建各阶段成果的交流与推广。如：我区引入了督查机制，加大对各部门创建分解指标落实情况的全程督办，明确创建工作中分管领导、部门领导和人口计生局三方同责，人口计生局按照周进度向区委督查组和分管区长扎口汇报创建进度；作为创建配套措施，制定全区人口计生“五服务”十项实事工程，惠及于民；制作每半月一期的人口协调发展先进区创建简报，传递创建信息，交流创建经验，供全区各部门、各领域学习参考等。
以奋发有为的姿态深化两大品牌建设
在“十一五”省人口协调发展先进区创建过程中，我们始终坚持把“世代服务”与“和谐家园”两大品牌的推进深化，作为创建工作的重要内容认真加以落实。我们也认识到：***的人口计生工作要创特色、出亮点，就必须走在品牌的风口浪尖，为品牌的提升探路子，做贡献。
世代服务品牌建设水平得到新提升。坚持一手抓体系建设进度，一手抓功能发挥研究：体系建设紧中抓紧，功能研究紧中“放松”。紧中抓紧，即按照分管区长要求，全区8个街道62个社区在5月底前全面完成世代服务站、室建设，实现世代服务体系在***的全覆盖。截至昨天（4月20日），全区世代服务室建设完成58个，覆盖率达94%，其中***湖、***门、孝陵卫、锁金村四个街道已实现全覆盖；预计5月底前可以顺利实现全区世代服务体系全覆盖的总体目标。紧中“放松”，即在已建成的世代服务站、室中，鼓励各街道、社区不拘泥于现状，而动员中介、社团组织、志愿者队伍依托一流阵地，汇集百条思路，围绕六位一体，实现百花齐放，贴近街、居实际，积极探索城区世代服务阵地功能发挥的新思路、新方法。如锁金村锁二社区引进知名特长早期教育项目----雨舟书画早教中心；***湖街道板仓社区发挥世代服务的品牌效应，吸引社区协会会员和居民开展人口文化“小讲坛”；后宰门街道北安门社区把世代服务室作为协会志愿者的招募注册地，联系广大会员开展会员活动等，极大地开阔了工作思路，使世代服务阵地在发挥“六位一体”功能的基础上，还成为了社区协会会员的交流之地、志愿服务倡导与实施的发祥之地和人口计生特色服务项目的承载之地。通过“两手抓”，促进世代服务品牌在基层社区绽放活力、彰显效应。
“和谐家园”工程推进力度得到新加强。在落实区委推进“和谐家园”工程固化指标的基础上，进一步对“五大行动”丰富内涵，拓展外延。主要表现为四结合一突出：“四结合”是指结合区委实事工程，加大对计划生育困难家庭救助的深度与广度；结合区委“五服务”要求，加大“和谐家园”工程服务的力度与广度；结合“和谐社区建设示范区”创建，加大新型人口文化、生育文化建设的指导与投入；结合全市百场“四进五送”活动要求，充实“和谐家园”工程的内涵与外延。“一突出”即始终突出计划生育家庭的优先优惠，保证其充分分享改革发展成果，如区政府出台的综合救助意见中明确规定了计划生育家庭在救助中的优先优惠地位；在去年把独生子女父母奖励金提高到60元每人的基础上，今年积极探索金转险工作，帮助独生子女家庭通过低投入获得高保障，提高其抵御风险的能力等。
“和谐家园”工程部分，想重点再向各位领导汇报下***今年的宣传教育、人口文化工作情况。
客观分析***的宣传教育、人口文化工作状况，我觉得有这样的特点：宣传教育资源很丰富，但是利用得还不够充分；宣传载体特别是宣传品形式很丰富，但是发挥基层组织优势开展宣传还不够；人口文化景点较多，但是高品质、有影响的人口文化景点打造还不够。基于这一认识，今年我们对宣传教育的总体考虑，就是资源再拓展、载体再创新和品位再提升，全方位增强地区人口文化软实力，为“十一五”省人口协调发展先进区创建，营造良好氛围。
资源再拓展，是指对***作为文化大区，宣传教育资源的开发利用要强化。在整体盘活的基础上，彰显人口文化新特征。长江路文化街区、1912民国文化、中山陵、***湖、台城、情侣园、区域7所高校，一系列文化集聚地、文化产业带，都有着人口管理和服务的需要，近期我们着手的调研中基本都有涉及，做好这项工作必将对整体提升***的宣传教育、人口文化水平很有益处。载体再创新，是指在宣传教育的方式方法上突破传统，推陈出新，包括组织载体、阵地载体和活动载体。组织载体上重点是通过强化协会组织建设，发挥民间力量，扩大宣传效果；阵地载体上重点是突出宣传教育在世代服务“六位一体”中的功能地位；活动载体上重点是突破常规“纪念日”宣传，依托健全的组织，在不同人群中建立良好的宣传教育活动机制，比如我们正着手在***湖街道板仓社区推行每月一次的社区人口文化论坛。品位再提升，是指在宣传品的设计上、人口文化阵地的打造上、宣传活动的创意上再下功夫，出精品、见成效，真正形成以山水城林为背景、以婚育文明为主线、以多种形式为载体、以***全员为受众的人口文化新格局。
在这样的总体考虑下，我们现在正在着手做的有以下几件事：
一是围绕软实力提升，繁荣社区人口文化。继去年全区人口文化论坛后，现在我们正准备在全区八个街道推行以社区为单位的人口文化“小讲坛”，组织部分社区以协会会员为主体，发挥社区内人才优势，以讲坛、交流甚至辩论的方式开展各类与人的发展有关的文化讨论活动（健康知识、婚育观念、早期教育等），而且要求定期化。我们设想在年底前从各街道选拔出一组“人口文化能人”，经过培训后，组建***的人口文化讲师团，开展巡回演讲。
二是围绕高品位目标，打造人口文化景点。今年***的财政不宽裕，日常办公经费压缩，在这样的情况下，我们还想通过适当投资、多方协调，想在***门名城汇打造一组品位较高的人口文化新景点。前期与***门街道进行了沟通协调，党政领导非常支持，一起实地查看了环境，表示愿意把名城汇最好的地段调整贡献出来，供人口计生局策划使用。民国文化与人口文化的格调融合，对整体设计要求很高，目前我们正着手邀请 制作方案，预计此项支出在20万左右。前期我们还情侣园管理处领导进行了协调，目前情侣园正在进行整体布局调整，方案基本成型，“只能做减法，不能做加法”难度较大。这样，我们准备放在下一步再考虑。总体上计划分三年打造三处品位较高的人口文化新景点，从而全面提升我区人口文化建设的整体水平。三是围绕全市现场会，做好早教参观准备。五月下旬，全市宣传教育工作现场会初步定在我们***召开。客观上说，我觉得我们的早期教育基础还是比较扎实的，总结起来：有理论、有特色、有层次、有路子。有理论是指有早期教育专业研究机构，具有早教师培训资格，同时与国内一些知名的早期教育学者保持了良好的联系往来；有特色是指区域的早期教育项目中，雨舟的书画、明心的孤独症矫治、台湾的三之三都是内外兼修的办学机构，具有一定的社会美誉度；有层次是指区、街、居三个层面都有早期教育的组织和服务阵地，早期教育普及率比较高，特别是困难家庭的子女接受早期教育的机会相对高。有路子，是指***早期教育拓展的路径很明确，就是发展三类园----公益园、早教园、园中园，推进教育模式从阵地化向机构化发展、教育队伍从零散式向专业化发展、教育品质从基础化向品牌化发展、教育载体从独立运作向联动运作发展。就工作会议观摩，我们拟计划提供的参观点有：三之三、雨舟、营苑、明心以及红山流动人口早教指导中心，与会的同志能感受到台湾先进理念下的早教班、本地民营特长早教班、国内知名智障幼儿矫正班以及本地公办园内新设早教班的教育气氛，以及流动人口优惠早期教育项目等。具体我们与宣教处领导再细化安排。
以实事求是的精神深入开展工作调研
年初，苏宇红副区长给人口计生局一个课题：新形势下我区城市人口计生管理模式的思考。局班子分头对全区流动人口、城市社区、高等院校、驻区企业四类人群进行了认真的调研，并结合当前开展的创建工作，对不同人群的分类管理，进行了理性思考，力图从宏观—微观---宏观的轨迹，较深入地探索符合***特点的城区人口计生管理新模式。
（一）非公企业人口计生管理难点与相应对策：
现状分析：驻区大单位人口计生管理服务较好，有现成经验可循；百人以下企业，通常只注重企业经济效益与市场营销，对人口计生工作不重视，没有专兼职人员来做计划生育工作；街、居人口计生干部力量有限，人口计生管理服务双向协议缺乏履行保障；单位人员构成复杂：既有外地务工人员、又有本市农民工、城市再就业人员、企业退休人员、农转居自谋人员；档案有无档、集体存档、个人存档、职介存档等多种形式，企业计划生育奖励的落实很难统一，大部分企业主认为计划生育奖励应由国家负担。
相应对策：
发挥联合协会作用。分区域、行业成立同类企业计生联合协会，积极发挥协会在非公企业管理工作中的基础作用实施管理。目前我们正在珠江路电子科技街、丹凤街7大通信市场、新街口佳惠商务楼以及部分餐饮娱乐街区着手成立联合协会，5月上旬举行揭牌仪式。协会成立后组织会员单位开展“三争三创”以及人口文化创建活动，向综合管理部门赠送育龄妇女免费体检服务卡，同时调研推广红山街道苏果超市商贸连锁计生协会工作经验，通过协会自治，推进计生政策落实到人、婚育新风宣传到人，各类知识普及到人，优质服务优惠到人。
发挥行业协会作用。针对我区大拆迁、大建设、建筑企业较多、人员流动频繁、人口和计划生育工作难以落实的特点，在落实计划生育属地管理的基础上，我们思考可以发挥建筑企业行业管理优势，建立单位管理、行业监管、属地、服务的模式，通过《人口和计划生育工作委托服务协议书》形式，确立建筑企业的人口和计划生育管理工作实行属地和行业双重管理，通过分工负责，齐抓共管，形成工作合力。
发挥创建推动作用。在过去两年企事业单位法定代表人人口计生责任制示范单位创建的基础上，今年把创建的参与对象界定在中小型非公企业中，拟选树全区40家中小型非公企业人口计生工作典型，年底召开全区非公企业创建示范单位推进会，以此促进同类企业观念更新、影响辐射。
发挥政策导向作用。在中小型非公企业中，加大国家、省、市规定的各项计划生育优惠政策和免费服务项目落实力度；落实区委“五服务”要求，结合人口计生局“五服务”措施，对企业扩大服务面、提升服务质量；协调区职能部门解决企业发展实际困难、在企业用工、技能培训、小额贷款方面给予扶持。
中小型非公企业人口计生工作试点单位确定在红星家具城。
（二）高校人口计生管理难点与相应对策
现状分析：区域7所高校，教职工、学生人数众多，学生对青春健康自我保护意识强弱不一，部分高校对人口计生工作不够重视，如南师紫金校区专干都没落实，宣传教育不到位；《普通高等学校学生管理规定》取消了在校大学生不能结婚生育的规定，这给高校人口计生管理和服务派生了新人群、新内容；全区有高校后勤劳务托管人员近万人，申请暂缓就业学生千余人，另有出租房外来人员，人口计生管理难度大，手段缺乏。
相应对策：
成立***区高校计划生育协会联合会，确立轮流牵头活动制度，目前各项准备工作基本到位。以东南大学、南京理工大学等7所高校为成员单位，拟在5月23日举行联协会成立仪式，正式启动“青春健康高校行”主题宣传教育活动，向全市在校青年学生发出青春健康倡议，同时举办“飞扬的青春”大型户外文艺汇演。目前各高校正在校园开展联合签名，发放青春健康宣传书签，并通过网络和学生会组织向全市大学生征集联合会会徽方案。
加大高校人口计生指导力度，强化对在校结婚学生规范管理；建议在高校建立婚育备案制度，纳入人口计生婚育同步管理范畴，及时提供孕前指导、孕期-围孕期保健等系列服务。
指导街道细化对高校人口计生目标考核内容，强化公司对托管人员的人口计生工作责任以及高校对劳务公司托管人员计划生育工作的监管责任，对托管人员人口计划生育工作情况定期开展联合监督检查；指导高校计生办加大对暂缓就业学生的计划生育管理工作，建议高校各院（系）指定专门老师作为暂缓就业学生计生管理联系人，定期向校计生办反馈学生回校见面情况、计划生育异动情况、户籍卡借用情况等。
深化高校人口计生管理的试点单位是东南大学。
（三）流动人口管理难点和相应对策
现状分析：我区流动人口流量大、频率强，动态信息不容易把握，造成流动人口情况不够明、底子不够清、信息不够畅通；流动人员成份复杂，分布于社区、楼宇、市场、各类大、中、小型企业，管理没有统一可借鉴的方式，传统的管理手段需要不断变化更新；部门综合管理协调配合尚不到位，齐抓共管效果尚不明显。
相应对策：
确立管理原则，实施管理分类和责任落实。按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁清理”的原则，分别确定不同类型流动人口计划生育管理主体，明确流动人口计划生育管理服务中的企业责任、政府职能部门责任、街道责任、出租房房主责任等。
明确我区流动人口计生管理两大重点领域，即用工单位与出租房。对用工单位的流动人口，纳入企业正常管理；楼宇、专业市场商住或社区散居流动人口，实施坚持“综合治理，以房管人”，表现在：政策上融合，在制定出台有关涉及流动人口服务管理内容时，将人口计生、公安、卫生、房产、劳动、教育等职能部门的相关法规与规定融为一体，实现政策互补；行动上配合，在执行流动人口执法检查、房屋租赁管理登记、治安综合治理、法律政策咨询宣传服务等坚持协同配合，联合执法；人员上整合，进一步落实好《社区人口计生专干与公安流动人口协管员综合开展流动人口管理和服务工作的实施办法》，明确公安协管员即为流动人口信息员；职能上契合，重点围绕“以房管人”思路，完善相关管理制度，如房屋租赁管理规定，对房屋出租实行申报登记制，与出租房主签定计生治安责任书，明确房主对承租人身份信息、婚育、孕情信息采集报告责任等。在红山街道流动人口“五种模式”基础上，我们计划把重点放在品质提升和效应放大上，思考与社区网格化管理结合，提升核心商务区以及封闭住宅小区流动人口管理服务水平，目前新街口街道公安、司法、综合治理等部门正开展摸底调查，探索以房管人的管理思路。
（三）社区人口计生管理难点和相应对策
现状分析：社区育龄妇女自管对象管理方式比较成熟，但仍存在管理盲区：因为企业改制等原因而与单位尚有一定关系、长期居住生活社区的离岗育龄群众，单位不愿意管，社区对其信息掌握不及时；随着城市社区管理体制改革深化，社区合并调整，幅员扩张，传统社区人口计生干部“一对多”服务模式很难准确、及时采集区域人口计生信息，提供优质服务。
相应对策：推广社区人口计生网格化管理服务模式。网格化管理服务通过细化管理单元，使人口计生管理服务责任到人而任务分解；通过整合网格资源，使采集网格内人员信息及时准确而覆盖增强；通过“一口受理，一网协同”，群众诉求快速反应而分类处理高效。试点单位两年来的人口计生信息准确率、知识普及率和群众满意率均有较大程度提高。目前正筹备召开全区社区人口计生网格化管理服务现场会，制作了社区人口计生工作实用手册与社区人口计生网格化流程图。
以着眼长远的目光探索城区工作模式
客观分析目前我区人口计生面临的新形势，我们将不断总结人口协调发展先进区创建经验，从以下四个方面加快城区人口计生管理服务新模式的探索和研究：
一是社区管理网格化，夯实基础。网格化管理服务模式是夯实人口计生基层基础的崭新途径，代表了城市社区人口计生工作的方向。目前我们正适应“一口受理、一网协同”的网格化管理服务要求，积极更新服务方式、管理方式和培训方式。充分发挥网格化管理模式下人口计生职责到人、人口管理覆盖全面、人口信息掌握及时、各类服务传输到位的优势，必将在社区特殊人员、自管对象、流动人口管理的服务管理方面取得新的突破。
二是优质服务项目化，提升品质。按照区委工作目标化、目标项目化、项目刚性化的总体要求，以项目化运作方式，促进优质服务品质提升与效果落实，如出生缺陷干预工程、孕前保健指导项目、早期教育工程、青春健康教育工程、生殖健康检查项目、宫颈癌筛查项目等，细化不同管理对象，分别掌握他们促进健康、提升素质的内在服务需求，提供有针对性的服务项目，通过对项目运行过程的管理与控制，全面提升服务质量与效果。
三是协会功能扩大化，拓展内涵。新形势下人口计生工作内涵不断拓展，单纯的行政手段在众多管理服务领域中的效果已不明显，而契合社区建设发展思路、通过强化基层民主自治推动人口计生触角延伸的手段，效果不断显现。我们考虑在地区高校、同类市场、商务楼宇分别成立计生联合协会，通过拓展协会工作内涵，凝聚会员力量，宣传婚育文化，倡导人口政策，传递服务信息，实施有效管理。强化社区协会功能，推进人口计生民主自治，以充实世代服务六位一体功能为切入点，全区优质的世代服务硬件协会先用、用好，用活；强化高校协会功能，深化同伴教育，以推进青春健康工程为切入点，举办“***青春健康高校行”系列主题活动；强化楼宇协会功能，延伸人口计生管理服务触角，以推动人口文化渗透为切入点，努力维护企业员工各项权益，实现人口计生目标管理。
四是综合管理信息化，便捷高效
社区网格化管理的意义范文6
[关键词] 信用信息服务系统；信用档案；信用数据架构
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 075
[中图分类号] TP391.9 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）13- 0174- 03
0 引 言
近年来，各级政府部门都高度重视社会公共信用信息服务工作，将社会诚信建设摆在突出位置。我市积极探索社会公共信用体系建设理论与实践，推进“公共信用信息服务”工作，就是要进一步明晰政府职能，更加准确地把握政府与市场、政府与社会的关系及其角色定位，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广州的核心任务，着力完善体系框架，着力构建长效机制，着力推动改革创新，全面提升社会诚信水平和市场监管效能，增创新时期广州发展体制机制新优势。
1 建设目标
我市学习借鉴国内外政府数据开放的成功案例，运用信息技术手段，依托于广州市政府信息共享平台、基于公共信用信息库，利用大数据思维和技术建立公共信用数据开放平台。通过数据开放向社会提供准确、丰富、可信的信用信息，满足全社会对公共信用信息的迫切需求，推动社会信用体系建设，激发社会对信用信息开发利用的热情。本文包括市级公共信用信息服务系统的“五层两翼”框架结构、信用档案结构、信用数据架构、系统部署及各应用子系统，整合了政府各个部门的企业和个人信用信息，建立面向全社会的公共信用信息查询平台，形成了政府和市场共同促进社会诚信体系建设的体系机制。
2 总体设计
为响应国家关于社会信用体系建设、信用经济、征信业管理、简政放权、企业监督等要求，建设行业信用信息平台，采集纳入所属行业分管下的所有企业/单位及其法人数据；通过依法依规有效采集、整合和应用个人、 企事业单位及其他社会组织的信用信息，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推行行业信用体系建设。我市大力推动信用信息的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用，建设实现各行业信用信息采集、整合、挖掘、展示，对企业、法人进行公平、公正、客观、权威的信用评价系统。
广州市公共信用信息管理系统总体结构按“五层两翼”的框架结构建设。“五层”即基础平台层、数据资源层、应用支撑系统层、应用服务系统层、用户窗口层；“两翼”即信用标准规范、信息安全保障，为系统长期持续运行的保障机制。
（1）用户渠道层：主要为广州信用用户提供服务窗口。例如：法人、自然人、机构/企业用户可在系统服务窗口进行信用办理与查询业务。
（2）应用服务层：根据用户渠道接入系统，应用服务层提供三大信用服务系统与用户渠道对接，包括公众用户服务、政府部门用户服务、专业机构用户服务等，提供信用档案查询与信用业务处理，并预留政府服务专项信用查询服务系统。
（3）应用支撑层：提供通用服务功能包括日志审计、安全管理、权限分配、报告生成等，支撑各服务对接的关联系统。利用信用档案工具实现信用档案自定义快速生成，达到个性化档案展示、信用报表等服务。同时，实现公众服务系统、政府服务系统、专业机构服务系统、专项业务服务系统用户身份认证，统一登录平台等功能。
（4）数据资源层：提供系统资源存储环境，保存业务服务系统的基础数据。满足系统大数据统一文件存储，上传FTP共享存储服务器。预留自贸区等个性化数据存储问题。
（5）基础平台层：系统需要服务器资源、基础软件、存储备份与安全防护等，目前系统资源都由电子政务中心云平台提供与管理。
3 信用档案结构
信用档案结构表示信用信息的数据来源、信用档案的形成步骤以及信用服务的提供方式。
（1）信用数据归集：从政府各部门归集信用相关数据，存储到归集数据库。对归集的原始数据按规则、权限进行抽取转换后，存储到全文检索库提供业务系统使用。包括个人信用信息库、政府信用信息库、企业信用信息库、事业单位信用信息库、社会组织信用信息库和司法信用信息库。
（2）信用档案生成：从全文检索库中查询信用数据，通过信用档案生成工具，根据信用档案模板的配置，生成信用档案。
（3）信用档案展示：通过信用档案工具抽取信用信息服务库数据进行编排设计，并生成信用档案模板给信用档案展示窗口。利用信用档案工具可快速配置自定义档案模板进行个性化展示需求，但需要在通用支撑系统中统一配置展示权限，权限可由业务系统管理员进行配置管理。在信用广州网站、微信平台、市民网页等应用系统上，为用户提供信用档案。信用数据架构
信用数据架构表示信用数据的存储结构，包括信用原始数据、信用归集数据、信用应用数据。
（1）信用原始数据：从各部门共享数据库中提出的信用相关数据及人口、法人基础数据；包括原始信息数据库、归集规则库等。
（2）信用归集数据：对原始数据进行梳理后，归集形成的信用信息归集数据。
（3）信用应用数据：信用业务系统产生的业务相关数据以及根据信用归集数据生成的信用档案数据。
4 系统部署
公共信用信息服务系统设计的物理架构由三部分组成：电子政务云平台区、系统测试环境区、数据备份与容灾区。
电子政务云平台：主要由电子政务中心云平台网络管理软件所需服务器，建立在电子政务云平台之上“专业机构服务系统”“公众服务系统”“政府服务系统”三大信用服务系统，分别为公众服务、政府服务、专业机构服务提供信用查询、申诉等信用业务服务。同时公众服务系统向“信用广州网”“信用广州微信网”“市民网页”提供信用业务服务接口，为关联子系统进行信用档案与信用信息查询服务。“信用通用支撑系统”为支撑信用服务系统提供通用业务服务，如：身份认证、日志审计等。
电子政务云平台区主要支撑三类业务系统“专业机构服务系统”“公众服务系统”“政府服务系统”等，为三类信用数据使用对象提供信用数据服务。为了高可靠性、可扩充性和抗灾难性，WEB应用服务与APP应用服务进行分离，并采用负载均衡集群。
5 应用子系统
公共信用信息服务系统建立了信用广州微信号，通过互联网或移动互联网渠道向社会公众提供信用信息的公众服务，如图1所示。同时，建立“专业机构服务系统”“公众服务系统”“政府服务系统”为三类信用数据使用对象提供信用数据服务。建立各自的专项信用系统，深化政府部门信用服务；社会信用专业服务机构可通过专业机构服务系统提供的信用信息服务，向社会提供信用评估服务。同时“广州信用系统”与市民网页进行接口开发，完成通过市民网页查询公民个人信用信息的软件开发任务。
应用子系统主要分为三部分系统：
（1）业务服务系统（公众服务系统、政府服务系统、专业机构服务系统、统计分析系统、通用支撑系统）。
（2）前端展示系统（“信用广州网”包括还需要建设的五个子站、信用广州微信网）。
（3）外部服务系统（市民网页、社区网格化、电子政务中心）。
各系统间关系为：
（1）政府服务。政府各部门在管理服务工作中，虽然掌握了一部分信用信息，但由于缺乏对个人和企业信用状况和监管过程的全面了解，需要将政府各部门、公众服务机构等单位的相关信用信息和市场监管资源归集整合，实现共享，使政府各部门在实施行政审批、资质管理、市场监管、行政执法、质量检验、政府采购和工程招投标、授予荣誉称号以及对企业政策性扶持等管理服务工作中，能对个人和企业的身份及信用状况进行全面了解，以提高依法行政、科学管理的水平。
（2）公众服务。随着社会发展和行政体制改革，地方政府的重要职能之一就是强化公众服务。公众在日常生活、生产活动中，对于政府提供的公共服务和公共产品的要求越来越高，尤其需要政府部T将管理服务过程中不断采集、归集的企业或个人的公共信用信息，通过授权有条件地开放给公众查询，以支撑经济活动的信用风险防范。
（3）专业机构服务。企业在与金融机构、其他企业、开展经济交易、投资、授信等过程中需要通过公正、权威的第三方信用服务机构进行信用风险评估、担保，以防范信用风险；个人在就业、租赁、担保、申请授信等活动中也需要从第三方信用服务机构查询信用信息。因此，信用服务机构也很需要政府部门掌握的企业和个人的公共信用信息，作为其信用数据库的补充。
（4）信用信息公开。随着社会主义市场经济的发展，社会主体之间迫切需要了解各自的信用信息，希望政府能公开开放相关信息。这些信息的大部分由政府各部门掌握，一部分被公共服务机构、人民银行等单位所拥有。而信用信息作为一种特殊的资源，需要在法律法规框架和隐私保护的前提下统一管理，统一。因此，广州公共信用信息服务系统需要整合来自政府各部门的信用信息资源，建立全市统一的“广州信用系统”，依法向社会公开政府、个人、企业、事业单位、社会组织等违法、违章等不良信用信息。
（5）信用信息共享。为了在政府部门之间、公共服务机构和人民银行之间形成良好的信息共享协调机制，我们从全市的高度来完成各方信用信息资源的整合，建立健全信用信息的共享机制，有效提高信息资源的共享利用。
（6）公共信用信息查询。为方便企业和市民更便捷地使用市公共信用信息管理系统的建设成果，在确保信用信息不被非法使用、隐私保护得到保障的前提下，满足企业和市民对公共信用信息的查询使用需求，我们依托广州市电子政务大厅，为信用服务窗口提供软硬件支撑；为专业信用机构提供专业客户端；开发移动互联网应用，为企业、市民和政府用户提供基于移动终端的信用服务。
6 结 语
我市公共信用信息服务平台通过整合政府各个部门的企业和个人信用信息，建立面向全社会的公共信用信息查询平台，形成政府和市场共同促进社会诚信体系建设的有利格局，有利于加强对失信行为的惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。
公共信用信息服务平台建设是市委、市政府加快社会信用体系建设要求的重要落脚点，是创新和改进社会管理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，重塑商业道德伦理，促进社会和谐有序，营造优良信用环境，构建和谐社会具有重要意义。
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