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农村水价综合改革方案范文1
一、深化农村体制改革，着力构建统筹城乡发展的体制机制
（一）稳步推进农村产权制度改革。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，全面开展农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证。建立健全土地流转管理服务机制，搭建农村土地承包经营权流转平台，促进土地适度规模经营（市农业局负责）。积极规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，江阳区要着力盘活农场存量建设用地，引导和规范农场闲置宅基地合理流转，更多利用市场机制探索进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收入。探索建立农村产权交易市场。
（二）探索创新耕地保护机制。探索建立耕地保护基金试点，建立耕地保护补偿机制，给予承担耕地保护责任的农户合理经济补贴，并与补贴农户缴纳养老保险制度挂钩。
（三）深化户籍制度改革。放宽县城和中心镇落户条件的政策，以合法固定住所和稳定职业为基本落户条件，进一步放宽农民工进城落户、引进人才户口迁移、亲属到城镇投靠落户、离退休人员下岗职工户口迁移等的限制条件，制定出台我市统筹城乡协调发展推进户籍制度改革实施意见。
（四）加快创新农业农村投融资体制。健全完善财政资金投入“三农”的稳定增长机制，建立多元化的农业发展和农村建设投融资机制。积极争取新型农村金融组织在我市试点，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型农村金融机构。按照股份制方向，坚持稳定县域的原则，分类推进农村信用社产权改革，积极争取在我市探索组建农村商业银行试点。稳步扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，探索开展特色农业和农房等保险补贴。全面推行以奖代补和风险补助方式，加快建设覆盖全市的农业信贷担保体系。
（五）全面深化集体林权制度改革。积极推进集体林权制度配套改革，建立健全林木采伐管理、林权流转、林权抵押贷款、生态效益补偿、政策性森林保险等配套政策制度。
（六）加快培育现代化农业生产经营组织和服务体系。积极扶持农民专业合作社发展，完善民主管理制度，强化利益联结机制，推进管理规范化、生产标准化、产品品牌化、经营市场化建设（市农业局负责）。开展农民专业合作社资金互助社试点，扩大“农超对接”试点范围，推进示范社建设。创新完善各级农场资产组织形式，探索建立农场一体化管理体制和现代化经营机制。以强化公益性职能、科学设置机构、理顺管理体制、保障经费投入等为重点，积极推进基层农技推广体系改革与建设。
二、坚持完善基本经济制度，大力发展混合所有制经济
（一）继续抓好已改制企业规范和完善工作。按照建立现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，推进股权多元化，切实转换经营机制。要结合区域经济发展的资源优势和产业优势，通过资产重组、企业整合等方式，发展一批具有核心竞争力和自主知识产权的大公司、大集团，推进企业做大做强，发展特色产业集群。重点培育、积极引导优势企业和科技型、成长型企业改制上市。已改制企业要从转制手续的完备、产权归属的清晰、法人治理结构规范、职工权益保护和社会保障制度的建立等5个方面进行规范完善。解决好关闭、破产国有企业遗留的社会保障等遗留问题，确保社会稳定。
（二）规范推进公司制改革。增强企业直接融资能力，鼓励企业通过股份制、投资主体多元化等形式吸引民间资金和外商投资；充分利用资本市场的融资功能不断拓展上市融资渠道，支持有条件的企业在境内外上市和发行债券。充分发挥华西证券的券商功能，创造条件支持企业积极上市融资。重点培育酒类“小巨人”企业、川油钻采、兴泸投资、市商业银行等企业积极创造上市条件。建立拟上市企业储备库，实行分类指导、动态管理，形成“培育一批、申报一批、上市一批”的上市企业梯队。对拟上市企业，优先立项、报批，并给予用地、资金等扶持;对企业上市，实行专项奖励。积极支持具备条件的企业利用“三板”市场开展融资。
（三）完善国有资产管理体制和监管方式。进一步健全完善国有资产监管体系，全面推行国有企业和国有控股企业负责人经营业绩考核制度；推进国有资本经营预算工作，建立我市国有资本经营预算制度初步框架；建立国有资产重大损失责任追究制度。
（四）进一步完善非公有制经济发展的政策体制。进一步消除制约民间投资的制度，扩大民间资本进入行业领域，保障非公有制企业公平参与市场竞争，平等获得生产要素和资源。加大金融支持力度，创新金融产品和服务，试点推行中小民营企业集合票据，规范建立多层次中小企业信用担保体系，建立健全中小企业金融服务体系，研究制订我市中小民营企业融资实施意见。
（五）继续深化水务一体化改革，推进水资源统一管理。按照成品油价格和税费改革方案，进一步做好交通收费稽征人员分流安置工作。按照省电力体制改革方案，推动我市新一轮市农电体制改革工作。
三、加快发展方式转变，健全完善资源节约和环境保护体制机制，大力推动形成科技创新驱动机制
（一）创新资源开发利用模式和补偿机制。探索完善土地集约节约利用新机制,加快制定完善各类产业园区投入产出控制指标，探索推进低效利用土地退出机制，深化征地补偿制度改革,优化矿产资源配置。全力支持叙永县开展森林采伐管理制度改革试点，力争全面完成试点工作任务。深入推进水电资源开发补偿机制试点。落实完善水资源有偿使用机制。研究建立排污权有偿使用和交易制度。
（二）深化资源性产品价格和环保收费改革。规范推进用电大户直购电试点，完善居民用电阶梯递增电价制度，研究完善水电价格形成机制。适当调整水力发电水资源费征收标准和水价偏低的部分水利工程非农业用水价格，进一步完善农业用水价格政策，探索水利工程供水价格“以工补农”方式，逐步简化城市供水水价分类，继续推进生产业与工业同价改革，积极推行居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额加价制度。简化天然气门站价格分类，制定天然气销售价格管理政策，逐步规范天然气销售价格定价体系。在城市范围内试行机动车环保定期检测社会化服务性收费，完善污水处理收费管理制度，研究建立排污权有偿使用和交易制度，改革垃圾处理费收费方式并加大开征力度，探索建立农村场镇环卫服务收费代收机制和危险废物、医疗垃圾处理收费制度。
（三）健全节能减排和生态建设制度。进一步落实节能减排目标责任制，在重点行业全面推行强制性清洁生产审核制度。继续推进森林生态效益补偿机制试点，提高属集体林的国家级公益林生态效益补偿标准。
(四)加快建立产业型科技创新体制。整合科技资源，实施我市技术创新工程，加快建设企业为主体、产学研结合的技术创新体系，推进创新型企业和产业技术创新联盟建设。畅通创新价值链，搭建科技成果转化服务平台，构建科技金融服务体系，落实促进科技成果转化政策措施。
四、注重健全宏观调控体系，完善公共财政体制和地方金融体系，创新投融资体制
（一）继续深化各项财政管理制度改革。进一步完善财政转移支付制度，优化转移支付体系，完善市以下财政体制和县级基本财力保障机制。健全政府预算体系，全面编制政府性基金预算，实施国有资本经营预算试点，稳妥编制社会保险基金预算，建立部门预算责任制度，全面推进支出绩效评价。深化国库集中收付制度改革，启动公务卡改革试点工作，完善政府采购制度。稳步推进非税收入收缴管理改革。加强地方政府债券转贷资金管理，完善政府性债务监管体系，推进农村公益性债务化解。
（二）积极推进地方金融改革。整合地方金融资源，加快市商业银行发展，着力打造具有区域优势的城市商业银行，推进市商业银行跨区域经营发展。积极引进股份制商业银行、保险等金融机构来泸设置分支机构，加快保险、信托、金融租赁、典当等行业的发展，积极引进或设立消费金融公司、财务公司等新型金融机构。
（三）深化投融资体制改革。研究完善政府投资项目审批、企业投资项目核准和备案管理办法。出台实施市政府投资非经营性项目代建管理实施细则及相关配套文件
。
五、注重保障和改善民生，加大收入分配制度改革力度，不断完善社会保障制度
（一）稳步推进工资收入分配制度改革。加强企业工资分配宏观调控，建立健全企业工资支付保障制度，积极推动企业开展工资集体协商，深化机关事业单位工资收入分配制度改革，完善公务员工资制度，稳妥有序推进事业单位绩效工资工作，按照省上的安排，贯彻落实好公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。
（二）健全完善社会保障制度。进一步提高社会保险统筹层次，实现我市养老保险省级统筹，加快推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。完善泸县新农保试点工作，按照城镇企业职工包括农民工基本养老保险关系转移接续实施办法和流动就业人员基本医疗保障关系转移接续实施办法办理相应结转手续。全面推行城镇居民基本医疗保险制度，扩大职工生育保险覆盖面（市劳动保障局牵头）。健全完善临时救助制度和优抚保障机制。
（三）大力推进住房保障制度改革。进一步扩大廉租住房保障覆盖面，提供6000户低收入住房困难家庭房源，发放租赁补贴10500户，启动3000户城市（含县城）棚户区居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有产权，逐步实行廉租住房共有产权管理。
六、注重基本公共服务均等化，深化社会事业体制改革，健全完善公共服务供给体系
（一）全面推进医药卫生体制改革。加快落实我市实施意见及近期工作方案，推动五项医改重点工作。扩大基本医疗保障覆盖面，力争全年城镇职工和城镇居民参保人数达75.1万人，新农合参合率稳定在90%以上，提高补助标准，扩大居民医保、新农合门诊统筹试点范围，积极做好异地就医异地结算服务工作，积极探索新型城乡医疗救助模式。拓宽基本药物制度实施面，在60%的政府办城市社区卫生服务机构和县级医疗卫生机构实施基本药物制度，实行零差率销售。健全基层医疗服务体系，探索政府购买服务补偿机制。实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，扩大基本公共卫生服务免费面。积极稳妥推进公立医院改革试点，改革管理体制、运行机制和监管机制，探索政事分开、管办分开的有效形式。
（二）深入推进文化体制改革。积极稳妥地推进我市国有文艺院团深化改革，加快市、县国有文艺院团结构调整，推动公共图书馆免费开放。配合全省完成有线广播电视网络整合，推动市本级电台电视台合并。
（三）加快教育体制改革。研究制定我市贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要实施意见。健全农民工子女平等接受义务教育制度，合理配置公共教育资源，促进义务教育均衡发展，推进教育公平。推动公办职业学校办学体制改革。实施普通高中课程改革，稳步推进招生考试制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校办企业改制任务。
（四）进一步推进事业单位分类改革。按照“规范、发展、搞活”的改革思路，积极稳妥地开展事业单位分类改革工作。深化事业单位人事制度改革。进一步研究完善事业单位公开招聘政策，全面实行公开招聘制度，规范事业单位进人行为，基本完成实施岗位设置管理制度。
七、注重服务型政府建设，深化行政管理体制改革，加强行政效能建设
（一）全面推进地方政府机构改革。研究制定市政府各部门“三定”方案，积极稳妥地推进政府机构改革。
（二）创新完善行政审批制度。大力推进以“两集中、两到位”为主要内容的行政审批权改革，推进行政审批职能较多的部门内部单设行政审批机构。统一规范行政审批事项，全面实施投资项目、建设项目、市场准入项目并联审批，健全完善公共资源交易机制，规范工程建设项目招投标制度，推进公共服务事项纳入政务服务中心。大力建设网上政务服务大厅，继续推进政务服务向基层延伸。
农村水价综合改革方案范文2
8月30日，中国企业联合会和中国企业家协会“2008中国企业500强”榜单，国家电网公司以营业收入 10107亿元名列第二，南方电网公司以营业收入2575亿元位列第十，这是排名进入前十的两家公用事业企业，他们也都属于垄断企业。
来自另一个公用事业板块的水务公司表现也很抢眼。2008年上半年，在股市低迷、许多公司半年报业绩表现不佳的情况下，上市水务公司整体表现稳定，赢利能力平稳。
电力改革和水务改革有着相似的时间表，都始自于2003年，至今已有5年的时间，在公用事业改革中是最具代表性的两个行业。而在其业绩风光的身后，一直隐藏着多种力量的博弈，纠缠着公共福利与市场化改革的争议。
时值改革开放30周年，盘点5年来公用事业改革的得失与成败，或将有利于推进改革进入深水区。
电改之后垄断不变
中国电力改革真正打破垄断的第一枪是从“厂网分开”打响的。2002年，国务院通过电力体制改革方案(5号文)，2003年正式实施，将原国家电力公司分拆为华能、大唐、中电投等五大发电公司和两大电网公司，即国家电网公司和南方电网公司，以及4家辅业公司。
在此之前，国家电力公司集发、供、输、配电于一身，采取垂直管理的电力体制，但自厂网分离之后，“与发电侧已经逐步形成多元投资、中央和地方多方办电的情况不同，输配电环节的改革严重滞后”。中国投资协会大中型企业投资委员会副会长、地方电力委员会顾问陈望祥对本刊记者说。
电力领域的垄断由过去的一家垄断变成了两家电网公司的垄断。根据电监会的《2006年供电监管报告》，国家电网公司和南方电网公司合约占全国县级售电量的89%，分别占全国超高压电网的80%和20%。
按照中央5号文件的改革计划，将通过厂网分开、主辅分离，输配分开、组建和鼓励区域电网公司发展等一系列改革，最终形成由市场决定价格的电价形成机制。
但电网的垄断已经反过来成为阻碍发电环节市场化的一个阻力。以海南为例，南方电网辖下的海南电网公司统一调配海南7家大型火电和水电发电厂，“机组能不能满负荷运转，上网电量的多少，全都由南方电网统一调控，企业的生产能力基本上就限死了，全都要看电网眼色行事。”海南最大的水力发电厂国电大广坝发电公司一位人士对记者说。
“要想上量就得跟电网公司搞好关系，”海南一家小水电厂投资人士告诉记者，也有个别的小电厂尝试向一些工厂和农村试行直供电，但一经电网公司发现，便以“违法供电”给予追究和查办。该人士说，早些年海南由于上马的小水电厂比较多，发电能力基本能够满足需要，但由于南方电网对部分的小水电厂进行限制，所以才出现了一些电力“短缺”现象。
电网公司的触角伸向各个角落，为讨好电网，一个在行业内公开的秘密是，民间投资的发电企业中或多或少的都有电网公司职工的股份，同时不乏政府部门人士的股份――由于上网电价要经发改委相关人士的审批，不同的发电厂上网价格不一，以今年7月1日前的水电上网价为例，电网统调之外的为0.26元/千瓦，电网统调内的为0.37元/千瓦。
同时，电网还留有部分发电资产，名义上作为“调峰调频”使用。如海南电网公司控股的发电厂2007年的总装机容量，仍占了海南全省装机容量的6.66%。
厂网分开之后，一类被称为“最坏的私有化”现象在电力行业不断上演，大量的电力系统职工持股公司出现，这些公司几乎占据了电力投资、电力工程设计、施工以及材料设备市场的主导地位。
“有很多的公司，在电网公司的招投标中往往中标，但他们其实并不做工程，而是进行分包，分给其他的工程公司或者设备制造商，这些下游的公司只能得到20%~30%的利润，70%~80%的利润，则归公司。”而这些公司，“或挂靠在电网公司，或由电网公司人士持股。”海南某大型发电企业人士对记者说。
上述这种情况普遍存在于各地，包括山东鲁能、贵州金元这些职工持股公司也曾被媒体曝光。
就在发电企业普遍亏损的情况下，电网公司却获得了巨额的利润。以南方电网辖下的广东电网公司为例，2006年利润120多亿元，2007年更是高达142亿元，资产回报率高达11％，大大超过了国际上6％到8％的平均水平。
“三产(第三产业)和多经(多种经营)公司这些辅业的利润占了大头。”南方电网公司一位人士告诉记者。
对于电网的垄断经营，电监会《2007年供电企业报告》也指出，供电企业利用垄断地位实行行业保护。一些用电企业在需要提高用电等级、增容增压时，由于供电垄断，经常被迫接受供电企业的“三指定”，即指定设计单位、施工单位和设备材料。还有部分供电企业执行电价政策不到位。
水务改革的误区
与供电体制的几乎完全垄断不同，水务体制的市场化步伐走得比较快，“基本上在朝着一个正确的方向走。”天则公用事业研究中心主任赵旭对记者说。
中国水务体制的改革可以追溯到上个世纪80年代，中国政府向国外银行贷款进行管网和污水处理工程的建设。作为回报，政府部门向贷款银行指定的一些设备商进行采购。到了90年代，一些地方开始试点水务改革，吸引外资投资参股。而真正在政策层面上的市场改革，是直至2002年建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，2003年始，大规模的外资和民营资本开始进入水务市场，掀起了水务市场的改革。
中国的水务改革借鉴了发达国家的经验，主要采取特许经营的方式。由民间资本投资建设城市供排水系统，政府给予投资者一定的经营年限。在水价的管制上，也由过去单纯的政府统一控制水价改为阶梯水价。市场化的改革提高了城市水务的运作效率和服务质量，减轻了财政负担。
但水务改革的进程并非没有走弯路。由于大中城市供水设备的老化，100%国有控股的自来水公司常年亏损，地方政府将水务的财政投入当成了“负担”，急于引入外来资本的投资。结果招商引资变成了“产权改革+特许经营”，即出让当地水处理企业的股权，再限定经营年限。由于资产价格的评估和股权出让过程的不够透明化，也引来了一些非议。
由于水务属于公用事业，政府部门对参与投资与改造的企业采取的是“保本微利”的政策调节，但实际上，由于认识的模糊和缺乏相应的监督机制，在实际的操作中往往出现变形。
“改革之后的水务市场如果说有竞争，主要是指特许经营竞标环节的竞争，但由于污水处理和管网经营具有区域的垄断性，水务市场的投资回报周期长，往往要二三十年甚至更长，所以如何在特许经营的过程中防止企业单纯地追求投资回报，需要政府部门在供水质量和供水服务上给予严格的监督。”赵旭说。
2007年，外资水务公司的一系列高溢价收购曾引起了外界对这一改革方式的质疑，认为高溢价收购之后，企业要收回投资成本，必然要求政府不断地提高水价。
外资水务公司威立雅自1997年在天津获得第一个项目起，到2007年，天津居民生活用水的价格已由每吨0. 68元提高到目前的3.40元，10年里水价上涨近5倍。在广受质疑的威立雅竞标兰州水务公司中，也传出威立雅曾要求兰州市政府作出承诺，即每两年上调一次水价，每次上调0.2元，在30年特许经营期限结束时，兰州的水价最终能达到4元左右。
“这些年的水务改革有几个误区，一是水务行政管理体制改革慢于外资开放的改革，由于开放是局部的开放，资本追求利润的最大化，对此，政府没有进行相应的协调，没有做好统一对付局面的准备。二是只着重于产权的改革，而对城市的自来水系统的质量和服务监督不足，工业污染、农业污染的大量出现，对水资源形成的破坏没有得到政府应有的保护。”清水同盟主席，联合国水务督察高中对本刊记者说。
高中同时认为，现时对“水务改革”的概念过于狭隘，眼睛只盯着大中型城市的产权改革，而忽略了“大水务”的概念。所谓大水务，既包括城市用水系统的改造，也包括农村用水系统的改造，要从一江一湖，全民的生活方式进行全方位的统筹，推进水资源节约和环保。“现在最大的问题是水资源污染问题，这个解决不好，水务改革就是失败的。”他说。而事实上，随着城市工业化程度的提高，水质下降，农产品污染等问题已经完全暴露出来。
资料显示，中国600多个城市当中，大约有400个城市常年供水不足，年缺水量60亿立方米，有的城市甚至被迫限时限量供水。1000多个县级城市，供水完善率不到50%。同时，大部分城市水质难以达到新颁布的国家生活饮用水卫生标准。有统计显示，在2010年之前，在中国需要2万亿元人民币的公共或者民间资本投资，用以改善城市供水系统和水质。
“资本不愿去的地方，或在市场失灵之时，正是体现政府责任边界的时候。”赵旭说。
改革条块垄断行政体制
从电力体制改革和水务市场改革中，人们都可见政府在公用事业改革过程中的某种缺位和无作为，这或许是改革出现停滞或者发生走形现象的一个主要原因。
“要解决电网垄断的体制，首先要破除行政垄断。”厦门大学能源经济研究中心主任，原亚洲开发银行中国电价改革项目负责人林伯强接受本刊记者采访时说。
“厂网分开”改革步骤是通过发电侧的竞争，进而达到“竞价上网”，但事实上，到目前为止，竞价上网仍然无法实现。上网价格仍然由国家发改委进行定价，而因为近年来电力短缺的事实，也使得这一改革设想趋于流产。
按照原先的改革方案，在配售电环节，将把现在的供电局改组为多个独立的法人实体，再辅之以购电大户与电厂签订直供合同，把配电网的建设运行下放地方。输配分开后，将打破电网作为单一购买方的现有市场格局，形成购电方和发电方的自由选择；到那时，电网才能变成一张纯粹的输送网络，公开、透明的定价机制才能形成。但到目前为止，这些改革设想都没有实现。
现在，电价定价机制完全掌握在政府的手中，价格不能形成市场的信号，结果导致了政策性的扭曲。电网垄断的地位岿然不变，电价不能有效反映成本，也阻碍了外来投资者的热情。企业的经营性亏损和政策性亏损最终仍然由财政进行补贴，因而变异为“补贴垄断”，无助于提高效率和降低成本。
“控制了价格和准入，使得电力市场演变成为完全的行政性垄断。作为公用事业，政府本应该更多地采取监管的方式，通过促进竞争形成透明的成本，而不是采取直接进行成本和价格两头控制的方式。”林伯强说。
2003年国务院批准发改委制定的“电价改革方案”后，采取煤电联动调整销售电价和上调电价已经进行了4次( 包括2008年8月19日的上调)。
“在电网侧，由于改革不到位，输、配、售成本模糊不清，各省(区)市电力公司差别很大，难以客观核定。同时，由于电网仍实行高度垄断管理体制，调价增加盈利收入，能否足够弥补雨雪冰冻灾害、地震灾害和建设省(区)市终端电网，特别是农村电网，很难说清。”陈望祥表示。
同样的问题也出现在水务改革上，由于成本的非公开化，使得水价的调整存在随意性和合谋的嫌疑。以终端水价为例，水价包括了供水企业成本、远水费和水资源费，远水费主要指水利工程的建设和运输费用，水资源费则属于完全的行政性收费。但在终端水价中，这些成本都没有独立性的成本审核，这使得价格听证会往往流于形式。“提倡涨价的人和反对涨价的人，都说不清楚为什么。”赵旭认为。
没有一套有章可循的价格形成机制，也影响了外来资本和民间资本的投资热情，近年来，包括早年曾进入的英国泰晤士水务、安格利安水务、法国苏伊士昂帝欧水务、香港国泰国际都逐步退出了中国市场。
“超产权理论的研究证明，在竞争比较充分的市场上，企业私有化后的平均效益提高显著；而垄断市场上，企业私有化后平均效益提高并不明显。因此，对于以行政垄断为特征的我国公用事业来说，光有产权改革是不够的，再造一个竞争性的市场同样重要。”国务院发展研究中心副研究员金三林认为。
而实践证明，价格上限管制、区域间竞争、特许投标等激励制度的实行对于促进企业提高生产效率和经营效率具有积极意义。美国、英国、日本在电信、电力、煤气等行业普遍采用了价格上限管制方式，企业在政府规定的最高限价下有利润最大化的自由，只要企业善于经营，不断提高生产效率，就能取得较多的利润。另一种激励方式就是建立稳定的长期契约，并在绩效衡量的基础上给予现行企业适度的优先签约权。
政府的边界
虽然电网企业利用垄断地位进行电力投资进而导致大量的关联交易和国资流失一直饱受外界的诟病，但直至今年3月，四部委才出台《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》，其执行效果以及对电力辅业资产的分离影响有多大，仍需观看。
在改革过程中出现的这些隐蔽或非隐蔽的私有化，正是挑战政府监管能力和监管边界的一个重要考验，在公用事业领域，更是如此。
在公用事业市场改革之前先厘清政府的监督界限，是发达国家的通常做法。以英国为例，1984年，英国政府颁布了《电信法》，废除了英国电信公司在电信业的独家垄断经营权，允许民营化；1986年颁布《煤气法》，废除了英国煤气公司的独家垄断经营权并进行民营化；1989年颁布了《自来水法》，允许10个地区自来水公司民营化；1989年还颁布了《电力法》，把电力企业分割为电网、分销和电力生产公司并允许民营化。这些法律的颁布，使民营化改革具有了法律依据和实施程序。
民营化以后，政府在这些企业里还保留一股(即金边股)，但这一特别股赋予英国政府对企业的重大决策拥有特别否决权。
美国的公用事业改革监管法律则坚持标准中立、程序固定、正式辩论和公开诉讼的原则，能较好协调不同利益集团的矛盾，进而能在改革过程中扩大民众参与，摒弃官僚集权式的改革。
林伯强认为一些经济转型国家的改革经验也值得借鉴。在供热领域，如立陶宛、爱沙尼亚和匈牙利已经通过了国家区域供热法，大多数已经基于商业化原则来制定和调整热价，建立了独立的国家制定供热规章委员会，以监督供热行业经营，包括确定热价。许多转型经济国家都有独立的供热管制机构，负责行使政府对供热行业的监管职能。此外，大部分经济转型国家还建立了补助贫困人群的政府采暖费用基金。
农村水价综合改革方案范文3
在建立社会主义市场经济条件下，加快小型水利工程产权制度为重点的管理体制改革，推进水利产业化进程，是管好、用好、发挥好已建小型水利工程作用的重要途径。近几年来，临沧地区对小型水利工程管理体制改革做了一些探索，出台了《临沧地区小型水利工程改革暂行规定》，取得初步成效。一是以改促建。通过改革打破计划经济条件下由国家兴办水利的单一模式，受益者成为真正的投人主体，充分调动了农民群众和社会各界投资办水利的积极性;二是以改促管。通过改革，明确了权、责、利关系，实现所有权与经营权的有机结合，提高了水利设施的完好率和利用率，优化了资源配置，水利设施相对集中到有技术、会管理、善经营的人手里，降低了生产成本，提高了经济效益;三是以改增效。一方面农民更新了观念，提高了市场竞争意识，更重要的是盘活了资产，合理调整了结构，促进了经营方式从粗放型向集约型的转变。临沧县已拍卖小型水利工程8件，收取拍卖资金14.35万元;承包工程经营权59件，承包管理费46.4万元，为小型水利工程改革开了好头，起到了一定的示范带头作用。但总体上看，小型水利工程管理体制改革的步伐不大，大多沿袭着计划经济体制下的管理办法，重建设、轻管理的问题比较突出，存在“建、管、用”脱节，“责、权、利”不统一的问题，使一些已建的小型水利设施失管，或被盗、或被毁，有的资产闲置甚至随意报废。水利资源得不到很好配置，小型水利工程的作用得不到充分发挥。造成这些问题的原因主要在于水利资产监管主体不明，产权运作不规范，资产结构不合理、体制不顺，机制不活，管理不力。因此，改革小型水利工程管理体制势在必行。
2大胆探索管理体制改革的有效途径
推进以产权制度为重点的小型水利工程管理体制改革，是农村水利建设与发展的方向。面对临沧地区水利基础设施建设滞后，投人不足，水利化程度低的实际，全区各级党委、政府和水利主管部门，坚持一手抓建设、一手抓管理的方针，在扎实抓好小型水利工程建设的同时，大胆探索小型水利工程管理体制改革的有效途径，使小型水利工程发挥最大的作用和效益。
2.1明确目标，突出重点
小型水利工程管理体制改革的重点:一是理顺体制。要切实解决当前水利工程产权所有者主体不明确，管理责任不落实，产业结构不合理，工程效益衰减等问题，建立灵活有效的水利管理体制;二是搞活机制。通过实行股份制、拍卖、租赁、承包等方式，实现资源优化配置，健全服务体系，拓宽投资渠道，加强民主管理，按照市场需求，自主经营。通过放开、搞活水利工程的经营权、使用权、建设权，逐步建立起产权明晰化、投人多元化、经营企业化、服务社会化的水利管理体制和发展机制，使目前因各种原因损坏的小型水利工程尽快得到恢复;对有潜力的工程，要通过更新改造，使其发挥更大效益。
2.2采取科学方法，积极稳步推进
从临沧实际出发，推进小型水利工程管理体制改革要坚持4条原则:一是抓大放小，放权搞活的原则。水利行政主管部门主要对中型水库及重点骨干工程实行宏观调控管理，一般小(一)型水库以下的蓄水工程、引水工程、小流域治理、乡镇供水等工程都可列人改革范围。放开管理权、开发权、经营权，买主在一定期限内既可自主经营，又可继承和转让，充分调动其积极性，消除后顾之忧;二是形式多样，灵活有效的原则。坚持“三个有利于”的标准，采取多种形式，不分区域界限，不限贫富贵贱，不论是拍卖、承包或租赁，都不限对象、不限数t、不限方式、不限资金来源。如采取购买方式，则购买者可以是农户、个体工商户、干部职工，也可以是企业单位、社会团体、群众、集体等，购买者可以买一个工程，也可以买多个工程，可以独立助买，也可以联合购买;三是“公开、公正、平等、自愿”的原则。充分尊重广大人民群众的意愿，倡导公开、公平、公正、自愿，优先考虑受益农户或拥有所有权的村(社)农户，只要权属明确、群众自愿，国有和集体所有水利资产都可拍卖。努力做到公正议标、公开拍卖、公平竞争，既讲实效又注重灵活性;四是抓住重点，突破难点的原则。改革的形式要从实际出发，因工程而定，因地域而定，不搞一刀切，可采取“先易后难，先试点后推广”的办法，制定合理方案。如采取股份制方法，即原有小型农田水利工程可通过存量资产折股，增量资产扩股，先售后股等方式改造为股份合作制。新建农田水利工程可广纳社会资金募股或联合投资折股等方式直接组建为股份制。此外，对不适宜股份制或拍卖的工程，可实行租赁制或“几定几包”的承包责任制。
2.3因地制宜，采取多种改制形式
小型水利工程管理体制改革要因地制宜，分类指导，不搞一刀切。要做到有组织、有计划地通过承包、租赁、拍卖、股份合作制等多种形式进行改革，达到农户拥护，村干部积极，经营者有利的目的。承包是在所有权不改变的前提下，将小型水利工程的经营管理权发包给承包人使用，双方签定承包合同，明确各自权责和义务。合同对经营管理形式、期限、价格、付款方式、债务承担、违约责任及有关事项详细明确。租赁是工程产权所有者将小型水利设施出租给个人经营，经营者交付租金，在一定时期内取得水利工程的使用权和经营权。拍卖是将水利固定资产所有权或使用权出售给个人经营使用，购买者对工程设施享有所有权、经营权、收益权，允许继承和转让。股份合作制是对新建或更新改造的小型水利工程从筹资、经营、管理上采取股份经营方式，通过广泛吸纳社会资金募股或联合投资折股等方式组建为股份合作制。
2.4依法严格制定改革方案
水利工程产权制度改革要纳入“依法管水、依法治水”的轨道，坚持依法办事。所有承包、租赁、拍卖和实行股份合作制改造后的水利工程，都要依法签定合同，建立规章制度，进行司法公证，尽可能做到公平、严密、合理、合法，让经营者既有压力，又有动力，充分调动其积极性。改革方案主要包括资产评估、资金使用与管理，事后管理和监督指导，政策完善等几个方面(，水利部门会同县、乡、村三级领导组成专门班子，共同调查研究，共同拟定方案，进行民主决策，经工程所有者及受益农户同意，方可组织实施。一是资产评估要充分考虑工程投人，管理现状，经济效益，使用年限，债权债务，群众承受能力等因素。评估要实事求是，遵循价值规律，做到货真价实，合理确定工程价值，避免国家和集体资产流失。按照“公开、平等、竟争”的原则，由工程所有者进行公开招标，确定新的经营者，确定租赁费、承包费和拍卖价格。实行股份制改造的工程，要广泛听取群众受益户的意见，对重大问题按股份合作制的要求建立健全管理机构。资产评估还要兼顾各方利益问题，例如水价的制定既要反映价值规律，又要兼顾群众利益，可由政府确定指导价或最高限价，由群众协商定价，水利、物价部门进行监督指导。无论采取何种改制形式，都要按市场机制合理确定水价，让经营者有利可图;二是要加强对拍卖、承包、租赁等回收资金的管理，保证专款专用、专户储存、滚动发展。资金主要用于工程所在村、组、户新建、扩建水利工程的补助，还可用于特大洪涝灾害给经营者造成严重损失的工程修复补助。资金使用要先提出申请，编制预算，经水利行政主管部门批准后，方可使用，以保证资金“取之于水，用之于水”;三是要加强事后管理和监怪指导。小型水利工程改革完成后，并不意味着什么都完事了，责任一了百了。水利行政主管部门仍要在水利资源、工程布局、防汛抗早、水土保持、病害处理等方面对工程加强监督和指导管理。经营者要服从水利行政部门对水资源统一管理，工程布局统一规划，用水统一调配，避免人为因素造成重复建设，相互干扰和人力、物力、财力的浪费;四是改革后要制定和完善相应政策，加强扶持、引导、保护、服务等工作，不断完善规范，使其健康发展，正确处理好整体利益和局部利益、社会效益与经济效益、国家和个体等关系。经营者必须遵守国家法律、法规，认真履行合同规定的内容，不能搜自变更水利设施的用途和服务对象。在工程安全方面，购买者必须负责工程日常检查和维护工作。在出现险情时，政府和群众均有义务参加防汛抢险;蓄水方面，要按水利管理部门下达的计划做好蓄水工作，保证生产、生活用水;管理方面，要对病害工程进行限期整治修复，积极发展综合经营，充分发挥工程效益。
2.5严格保护小型水利工程所有者合法权益
改革后经营者取得所有权、经营权的水利设施，政府等有关部门发给产权证、使用证、营业执照等，让他们依法经营，若水利工程涉及土地使用权的，应按国家有关规定办理。取水工程要依法办理取水许可证，可减免水资源费。对承包、租赁经营水利工程者，享有管理使用权、自主经营权和受益权;对拍卖和新建的水利设施的经营管理权，可继承和转让。工程保护范围内的所有财产受国家法律保护，任何单位或个人不得侵占或破坏。经营管理者要服从水利行政主管部门的统一管理，服从当地经济发展的大局，维护公共利益。
农村水价综合改革方案范文4
这次全省农村水利工作会议，是在全省上下深入学习“5·31”重要讲话精神，贯彻落实新《水法》，加速推进水利现代化建设，以优异成绩迎接党的十六大胜利召开的新形势下召开的。这次会议，既是一年来农村水利工作的总结交流会，又是下一年工作任务的部署动员会。会议期间，南京、淮安、扬州、常州以及张家港市水利（水务）局等单位作了重点交流发言；与会代表还参观了张家港市河道疏浚和长效管理现场，普遍感到很受启发。张家港市是全国“双文明”建设先进单位，经济建设和社会发展突飞猛进，精神文明建设树起了一面旗帜，对农村水利建设也高度重视，成效显著。我们这次会议放在张家港市召开，一方面是要学习和弘扬张家港精神，树立“敢于争先”的锐气，“自加压力”的勇气，“负重奋进”的志气，“团结拼搏”的士气；另一方面是要认真学习他们新时期加强农村水利工作的经验，促进全省水利事业持续健康发展。总之，这次会议安排十分紧凑，内容丰富，很有成效。关于*3年农村水利工作任务，陶长生同志已经作了全面部署，我都同意。下面，我就进一步做好明年以及今后一段时期农村水利工作，再强调三点意见。
一、贯彻落实“三个代表”重要思想，切实增强做好新时期农村水利工作的责任感和紧迫感
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，在水利部的关心支持下，全省水利系统紧紧围绕厅党组年初提出的争取“六个创新突破”，突出“三个重点”，具体做好“八项工作”，努力做出“四个方面贡献”的总体目标要求，以改革创新为动力，全面加快水利事业发展，各项水利工作态势良好。防汛抗旱取得了全面胜利。累计抽引江水63亿立方米，保证淮北地区抗旱水源需要。积极做好迎战长江洪峰的准备工作，保证长江上游来水安然过境。水利工程建设进展顺利。今年，我省水利重点工程投资34亿元。截止8月底，完成投资21亿元，占全年计划的62%。淮河入海水道主体工程、长江堤防达标工程、治太工程可望在年内基本完成。治淮工程、重点水源工程等按计划加快实施。根据国家计委、水利部的统一部署，南水北调东线*段三阳河、潼河、宝应站工程开工前的各项准备工作正在抓紧进行。根据省政府关于加快城市防洪工程建设的要求，各地加快前期工作进程，总体初设已全面完成，正在抓紧组织实施。水利信息化建设步伐加快。省以上报汛遥测率达到83%，90%以上的县水利局与省水利骨干网联网，开始建设6个全省水利基础数据库。同时，实施了江水北调水资源监控调度系统、防汛指挥决策支持系统、办公自动化系统等应用系统。水利改革深入开展。水资源管理体制改革取得了新的突破，基本理顺了职能，逐步实现地表水与地下水、城市水与农村水、水量与水质的统一管理。水务一体化管理逐步推开。目前，全省已有3个地级市、32个县（市、区）成立了水务局。供水体制和水价改革有了新的进展，逐步建立健全供水管理机构，第四步水价改革方案已基本落实。水利工程管理体制改革探索了新的经验。积极组织试点，推行管养分离，不断深化内部人事、劳动、分配制度改革。农村水利改革取得了新的成绩。小型工程产权制度改革基本完成，灌区改革取得了新的进展，乡镇水利站改革深入开展。投融资改革探索和拓宽了新的渠道。城市水利建设逐步建立以政府主导、社会筹资、市场运作、企业化开发的新机制；农村水利工程建设，在以财政投入为主的前提下，进一步探索多元化、多渠道的投入机制。干部人事制度改革进一步深化。水资源管理工作得到了强化。苏锡常地区封井工作进展顺利。截止8月底，已完成683眼封井任务，地下水开采量也按限采计划执行。苏北地区强化地下水管理，按计划开采使用地下水。加强水功能区划管理及纳污总量控制。制定全省利用水利工程改善水环境调度方案，尽量增加水环境容量，改善水环境。另外，各地依法行政，切实提高管理服务水平；强化措施，积极开展创建文明行业工作等等，均取得了较好的成绩。
农村水利工作作为全省水利工作的重要组织成分，近年来，各地针对税费改革的新形势，积极探索，勇于实践，深化改革，开拓创新，保持了强劲的发展势头。一是农村水利建设取得了新的进展。*2年，全省累计完成土石方7.4亿方，新建小沟以上建筑物5.2万座，新建防渗渠道5300公里，改造中低产田201万亩，投入各类资金16.2亿元，完成劳动积累工2.5亿个，全省农田水利建设持续发展。已经有15个项目列入国家大型灌区续建配套节水改造，35个项目列入国家节水示范，59个项目列入省级节水示范，全省节水工程灌溉面积达到1500万亩；共治理水土流失面积276平方公里，发展水保林6万亩，经济林7万多亩；新建、改建、扩建乡镇供水工程146处，改善了430个村近40万人饮用水条件。二是农村水利改革取得了新的突破。小型水利工程产权制度改革已经完成94.5%。灌区管理体制改革进入了实质性运作阶段。基层水利服务体系日趋完善，各乡镇都保留了水利站，其中以条为主管理的占86%。三是为农业发展提供优质服务。各地通过强化措施，科学调度，保障了农业生产的抗旱水源，为夺取今年的农业丰收作出了贡献。
在充分肯定农村水利工作取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，农村水利工作离经济和社会的发展要求还有一定的差距，新时期的农村水利工作任重而道远。但是，由于当前农村水利工作面临着一些新的情况、新的问题，对于要不要继续加大农田水利建设力度，新时期如何保持农村水利的持续发展，在少数地方出现了一些动摇和困惑。因此，做好新时期农村水利工作，关键在于思想重视，认识到位，措施有效，保障有力。总书记在“5·31”讲话中强调指出，贯彻好“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。农村水利工作与农民群众的根本利益休戚相关，贯彻落实“三个代表”重要思想，就是要加快农村水利事业的快速发展，为“农业增效，农民增收，农村稳定”创造条件和搞好服务。各级水利部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想的政治高度，从解决“三农”问题的大局出发，不断增强做好新时期农村水利工作的责任感和紧迫感，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，扎实工作，以农村水利事业的快速发展，促进农村经济和农业产业的大发展。
（一）做好新时期农村水利工作是推进农村现代化建设的迫切需要。农村水利工程是抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境，保障农村经济和社会发展的基础设施。农村水利的现代化是农村和农业现代化的重要保障，没有农村水利现代化作支撑，就不可能有农村和农业的现代化。同时，农村水利现代化又是农村和农业现代化的一个重要组成部分，没有农村水利现代化，就不会有农村和农业的现代化。农村水利现代化是一个动态过程，需要在实践中不断丰富、不断完善。这一丰富、完善的过程，需要以做好各个时期农村水利工作为前提。省第十次党代会提出，要率先基本实现现代化。要实现这一宏伟的战略目标，农村现代化建设是重要组成部分，只有加快农村现代化建设步伐，才能保障全省现代化建设的顺利进行。这是新时期赋予农村水利工作的一项重要内容。各地要根据农业产业结构调整、农村城镇化、农业集约化等新要求，进一步巩固、提高、完善现有灌溉、排水、供水设施标准，加强水环境整治和农村生态环境建设，确保农村可持续发展。同时，要用现代新技术、新设备、新材料，促进农村水利工程的建设和管理，加快农村水利现代化的建设步伐，为实现全省农村和农业的现代化作出积极的贡献。
（二）做好新时期农村水利工作是提高农业综合竞争力的迫切需要。入世以后，我国农业发展的市场环境、政策环境和体制环境发生了重大而深刻的变化。我省农业要在国内争先进位，并在国际市场占有一席之地，必须实现由过去重视提高农业综合生产能力转向重视提高农业综合竞争能力，以农产品优质廉价立足于市场。优质的水源和科学的灌溉方式是提高农产品品质的一个重要方面。目前，我省水环境恶化的问题越来越严重，全省河道有近3/4的水质劣于三类，这样的水环境，很难保证农产品的质量。同时，我省农业用水量大，损耗多，增加了农业的成本价格。农产品的品质不高，成本过高，都直接影响到农业的综合竞争力。因此，做好新时期的农村水利工作，要把改善水环境摆上重要议事日程。必须加快县乡河道疏浚力度，恢复引排标准，切实整治农业生产的水环境，为优质农业、高效农业、无公害农业、绿色农产品的发展打下基础，为全面提高农产品质量创造基础条件。同时，要大力发展节水灌溉，降低生产成本，达到增产增效的目的。要通过优质的水利服务，全面提高我省农业生产的综合竞争能力。
（三）做好新时期农村水利工作是保障农民增收的迫切需要。省第十次党代会明确提出要把富民作为我省今后一个时期的首要奋斗目标。富民，最关键的是要不断提高广大农民的收入。我省有近60%的人生活在乡村，农民收入很大一部分来自农业。*1年统计资料表明，农村社会总产值中农林牧渔业占12.6%，农民人均收入3787元中，来自农林牧渔业收入有近1000元。在苏北地区，农业收入所占比重更大，涟水县、淮阴区等相对贫困地区农民人均收入中，农业收入达到1/3以上。农业增效、农村经济繁荣是保证农民增收的关键所在。目前，我省部分地区农村水利基础比较薄弱，标准不高；大部分地区工程老化失修，更新改造任务较重；农业灌溉水的利用率、农村自来水到户率都不高，等等，已经成为影响农村经济和农业发展、制约农民增收的一个重要因素。做好新时期的农村水利工作，切实解决广大人民群众在饮水安全、防洪安全、粮食生产用水、经济发展用水和生态环境用水等方面的问题，促进农业增产，繁荣农村经济，已成为增加农民收入的迫切需要。
二、与时俱进，开拓创新，全面推动农村水利事业快速发展
随着经济社会的不断发展，水利现代化建设进程的整体推进，对农村水??临着新的形势和变化：一是农村全面推行税费改革，使农村水利建设在投入方式、组织形式等方面发生了新的变化，对新时期农村水利事业如何保持持续发展提出了新的挑战；二是农业产业结构的调整以及农产品综合竞争形势日趋激烈，在农村水利工程布局、建设标准等方面提出了新的要求。在农田灌排降标准、农业用水水质及供用水管理等方面都需要进一步提高；三是随着城镇化进程的不断加快，使农村水利的服务对象、服务内容等方面得到了新的拓展。农村水利建设从传统的农田水利扩大到在小城镇建设中的防洪、供排水和水生态环境保护等等。我省农村水利工作在全国一直处于领先的位置。面对新的形势、新的要求、新的挑战，我们必须始终保持与时俱进的精神状态，在实践中不断开创新时期农村水利工作的新局面。
做好新时期的农村水利工作，要有时不我待的紧迫感和率先发展的责任感，以思想的大解放和观念的更新，推动农村水利的大发展。要不断增强“四种”意识：一是要进一步强化发展是第一要务意识。总书记“5·31”讲话强调指出，要把发展作为我们党执政兴国的第一要务。发展犹如逆水行舟，不进则退。贯彻党的农村工作方针，切实减轻农民负担，我们水利部门就要在农村水利工作中，坚持把发展作为第一要务，通过加大农村水利投入，保证农村水利事业发展，促进农村经济繁荣和农业增效，不断增加农民收入，为解决“三农”问题作出贡献。二是要进一步强化改革创新意识。农村水利工作在基层，服务在农村，如果不注意解放思想、改革创新，不注意深入基层调查研究，不注意了解群众的创造性实践，农村水利工作就会丧失基础，丧失发展的动力。必须不断适应形势发展，坚持科学的态度，革故鼎新，大胆超越，进一步深化完善小型水利工程产权制度改革、灌区改革，积极探索农村水利投融资体制改革以及水价改革，促进农村水利事业持续发展。三是要进一步强化抢抓机遇意识。当前，我省农村水利正面临着难得的发展机遇：首先是中央和省对农业农村工作高度重视，采取了一系列的扶持政策，为农村水利事业发展创造了条件；其次是入世以后，可以充分利用世界贸易组织允许的“绿箱”政策等，为农村水利事业发展提供了良好的环境；第三是农村实行税费改革，明确三年内将逐步取消“两工”；第四是市场机制逐步建立和发展，给农村水利注入了新的活力。机不可失，时不再来。能否紧紧抓住这些机遇，关系到我们的工作能否开创新的局面，关系到农村水利工作能否持之以恒，稳定发展，关系到农村水利现代化能否顺利实现。四是要进一步强化为农服务意识。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是利益问题，利益问题的核心是增加农民收入问题。加快农村水利事业发展，为发展农村经济、增加农民收入、富裕农民群众、维护农村社会稳定，切切实实做好服务工作，是农村水利工作实践“三个代表”重要思想的实际行动，是我们的第一位任务，是一切工作的出发点和落脚点。各级水利部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从保障“农业增效、农民增收、农村稳定”的需要出发，大胆探索，勇于创新，加快农村水利事业的发展。
（一）要进一步加大农村水利建设力度，加快农村水利现代化建设进程。今后一个时期，农村水利建设的主要目标是：争取经过5-8年的努力，农村骨干引排河道要达到10年一遇以上，城镇防洪标准要达到15年一遇以上；建设各类防渗渠道4万公里，发展喷滴灌60万亩，渠系利用系数达到0.58以上，农田水利灌溉用水每年至少下降1个百分点；灌溉保证率提高10个百分点，丘陵山区亩均蓄水库容达到300方以上；乡镇供水到村普及率提高到95％；城镇生活用水水源水质全面达标，城乡河道水质普遍提高1个等级，县级主要河道水体水质达到或接近三类标准，水土流失治理面积达到80％以上。各级水利部门要围绕今后一个时期农村水利建设的目标任务，结合各地实际，认真做好农村水利建设的规划工作，研究提出今年农村水利建设计划，大力开展以河道疏浚、节水灌溉、骨干工程建设、水土保持等为重点的农村水利建设，以保证区域工程、地方工程综合效益的整体发挥。农村水利现代化是整个水利现代化的一个重要组成部分，在全面推进*水利现代化的进程中，农村水利建设必须以水利现代化总揽全局，苏南要全面推进农村水利现代化建设，苏中要抓好示范县、示范乡镇建设，苏北要抓好示范乡镇和示范片建设，抓好典型，逐步推进。用先进技术改造农村水利，用先进设备装备农村水利，用科学的经营管理方法管理农村水利，用现代的思路观点指导农村水利，加快由传统农村水利向现代农村水利的转变。
（二）要大力推进节水灌溉，强化水资源节约和保护。各地要将普及推广节水灌溉技术、建设节水农业作为农村水利工作的一项重要内容，将节水灌溉作为一项革命性措施来抓。以科技创新为动力，以改善农村生态环境为出发点，坚持开源节流相结合，工程措施与非工程措施相统一，全面规划，突出重点，注重实效，努力把节水灌溉工作提高到一个新水平。一是要大力推进工程性节水措施。在淮北、沿海、高沙土等水量型缺水地区，重点推广防渗渠道，在苏南经济发达地区重点推广管道输水，在丘陵山区及高效经济作物区要重点推广喷滴灌技术；二是要大力推进技术性节水措施。重点推广水稻浅湿控制灌溉技术。三是要推进管理性节水措施。各地在优化灌溉制度和方式的基础上，注重节水管理信息化技术的推广应用，逐步建设可靠实用的计量设施，不断改进农业用水计量办法，促进农业节约用水。四是要研究节水灌溉的政策性措施，多渠道增加节水投入，调动农民节水的积极性。要通过强化节水管理，减少农业用水量，降低农业成本，给农民带来实惠、带来效益，使节水成为农民的自觉行动。
（三）要多渠道增加农村水利投入，促进农村水利建设的持续发展。我省农村税费改革以后，逐步取消“两工”，农村水利投入每年减少10亿元左右。农村水利是直接为农服务的公益性基础设施，按照世贸组织规则，农村基础设施建设补助应纳入财政部门预算。省里已经设立了农村水利、水土保持和小型公益设施建设补助资金，各市县均要按照财政厅的要求，尽快建立相应的补助资金。在增加财政投入的基础上，要积极探索引进市场机制，建立多渠道、多元化的投入机制，拓宽农村水利投入渠道，保证农村水利投资的稳定增长。要规范使用好小型水利工程产权制度改革的回收资金，确保全部用于农村水利基础设施建设。要抓住近两年“两工”使用的过渡时期，按照地方政府批准的使用额度，重点解决乡以上骨干引排土方工程建设。要积极参与村组的“一事一议”，探索新的投入方式。在加强水费征收工作的基础上，可以逐步安排一定的水费用于农田水利建设。今年我省农村水利工作，将县乡河道疏浚作为重点，厅党组对此十分重视，正想方设法筹措资金，各地也要千方百计挤出资金，支持这项工作。在保证农村水利投入的前提下，要围绕河道疏浚、节水灌溉等工作重点，本着“有所为、有所不为”的原则，研究农村水利的投入方式，确保农村水利重点工作顺利开展。要强化对农村水利建设资金的监督管理，努力提高资金的使用效果。
（四）要进一步深化农村水利改革，建立逐步适应社会主义市场经济的农村水利建设与管理体制。农村水利改革要围绕落实管理主体、明确管理责任、提高管理效益的总体目标要求，大胆探索，开拓创新。一是小型农村水利工程管理体制改革，要按照公益型工程竞价承包、资源型工程竞价租赁、效益型工程竞价拍卖的要求，进一步深化完善改制工作，在今年年底确保全面完成改制任务。对已经完成改制工作的地方，要进一步加强指导，做好服务，保持良性运行。二是灌区管理体制改革，要按照供水管理机构+用水者协会+用水户的模式，逐步推开。大中型灌区管理体制改革*3年要确保全面完成。要坚持“先改革、后改造”的原则，实行竞标立项，对没有改革方案、不进行管理体制改革的灌区不得列入国家灌区改造项目。三是农业用水水价改革，要根据转型需要，明确收费主体，大力推行水费自收，坚决杜绝多头收费或搭车收费现象发生。要将“面积、水量、水费”三公开，接受民主监督，规范征收行为。四是要加强乡镇水利服务体系建设，加大对水利站工作的指导，逐步推进事企分开，优化人员结构，更好地为农业增效、农民增收服务。
（五）要进一步改进工作方式和工作作风，提高为农服务水平。今年是作风转变年、调查研究年。省厅就做好新时期水利工作，已经开展了调查研究工作。做好新时期农村水利工作，要注重调查，认真研究解决影响农村水利发展的关键问题。农村水利工作主要是为广大农民服务的，特别是乡镇水利站，直接面向农民，服务农民。因此，在日常工作中，要强化服务意识，提高服务水平，优化服务质量，在加强工程运行管理、指导工程维修养护，开展适用技术培训等方面提供良好的服务。要坚持走群众路线，倾听农民的呼声，关心农民的疾苦，反映农民的意愿，在与农民的交往中加深与农民的感情。要了解农民和基层对水利工作的意见和要求，找准农村水利发展中存在的关键性制约因素，提出切实可行的合理化建议。要大力发扬实事求是的工作作风，坚持从实际出发，坚决反对形式主义、做表面文章，以良好的作风，扎实的工作，推进农村水利事业健康发展。
三、加强领导，狠抓落实，全面掀起秋冬农田水利基本建设
大力开展农田水利基本建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动，是代表最广大人民群众根本利益的具体体现。各级水利部门要从贯彻落实“三个代表”的高度，提高认识，加强领导，强化措施，精心组织，迅速掀起秋冬农田水利基本建设。
（一）切实加强对农田水利基本建设的组织领导。进一步加强农田水利基本建设，关键在于加强组织领导。各级水利部门要将秋冬农田水利基本建设作为一件大事来抓，摆到重要的议事日程，建立健全组织机构，及早部署工作任务，层层落实目标责任，切实加强检查督促，确保秋冬农田水利基本建设任务的顺利完成。各单位??点水利工程建设那样重视农田水利基本建设，坚持大中小工程并举，城市水利与农村水利统筹，亲自过问、亲临检查督促。要充分发挥水利部门的职能作用，当好党委、政府的参谋和助手，将今年农村水利工作目标任务及时向党委、政府汇报。要积极争取计划、财政等有关部门的大力支持，从计划安排、资金投入等各方面支持农田水利基本建设。要深入实地，及时研究解决有关问题，切实组织好农田水利基本建设的规划、设计和施工等各项工作。要加强考核检查工作，及时通报工程建设进度，如实反映工程建设情况，促进秋冬农田水利基本建设积极有效地开展。
（二）力求秋冬农田水利基本建设取得实质性效果。农田水利基本建设涉及广大人民群众根本利益。既要大干、苦干，更要讲究科学，提高质量，注重实效。一是要统筹规划，科学安排。要根据当地经济社会发展需要，围绕农业产业结构调整，统筹编制农村水利发展规划。要想群众所想，急群众所急，办群众所盼，在中长期规划的指导下，对年度实施计划作出科学安排；二是要因地制宜，突出重点。农村水利建设要按照经济社会发展水平，根据当地农业生产需要，因地制宜，突出重点，科学制订建设内容和建设标准；三是要严格管理，保证质量。对今年实施的河道疏浚、节水灌溉、水土保持等重点工作，要认真做好前期工作，优化设计、精心组织、加强管理、严格验收。要珍惜民力，爱惜民财，力戒形式主义。对每一项工程的实施，都要精心安排，力争干一段成一段，做到当年工程当年发挥效益，以调动广大农民群众大干农田水利基本建设的积极性。
农村水价综合改革方案范文5
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，按照中央以及省委、省政府决策部署，围绕市委、市政府“项目带动、转变提升、和谐进步、跨越发展”工作思路，在继续推进国有企业改革发展、对外经贸体制改革、教育体制改革、同城化发展等各项改革的基础上，着力推进民营经济综合配套改革等市政府确定的十二项重点改革工作，进一步提升经济发展内生动力，为我市“两个加快、跨越发展”提供强有力的体制机制保障。
二、重点改革工作和牵头单位
1、全面推进民营经济综合配套改革。按照国家鼓励、支持和引导民营经济发展的总体要求，把握省政府将列为全省民营经济综合配套改革试验区的机会，抓紧研究起草《市民营经济综合配套改革试验总体方案》，争取在今年6月份前获省政府批准，同时积极争取将列为全国民营经济综合配套改革试验区。在促进民营经济转型升级、鼓励和引导民间投资、健全中小企业金融服务体系、推进财税体制改革、实施土地及人力资源配套扶持政策、统筹城乡发展、完善政府公共服务等方面先行先试，加快构建有利于民营经济发展的体制机制。（市发展改革委牵头）
2、推进金融改革与创新。积极申报在设立国家金融服务实体经济综合改革试验区。加快推动地方银行改革，支持银行、农村商业银行引进战略投资者。进一步推动各类股份制银行、外资银行、城市商业银行、农村商业银行落户，支持金融机构扩大网点覆盖面。继续深化农村中小金融机构改革，完成南安农村商业银行改制组建工作，加快永春县信用联社增资扩股步伐，推动惠安县信用联社、县信用联社改制为农村商业银行。支持有条件县（市、区）增设小额贷款公司，规范发展融资性担保公司，加快发展和引进财务公司、消费金融公司、金融租赁公司、信托公司等新型金融机构。加快引进法人银行发起设立村镇银行，鼓励民间资本参与设立村镇银行，推进符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。支持辖内法人金融机构发行专项用于小微企业贷款的金融债。完善政策性农业保险制度，推动出口信用保险、科技保险等各种新型保险业务发展。（人民银行市中心支行、银监分局、省农联社办事处分别牵头）
3、加快资本市场体系建设。持续推进企业改制上市“121工程”，加强上市后备资源的挖掘和培育，完善重点上市后备企业动态管理机制，加快推动企业改制上市。鼓励上市公司通过购并重组、增发新股等方式扩张规模、提升实力。积极争取高新区纳入“新三板”扩大试点范围。加快推进未上市公司股份转让试点工作，引导更多企业进入未上市公司股份转让平台，优化股权结构、拓展直接融资渠道。鼓励企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、区域集优票据和集合信托计划等进行直接融资。加快推动市城建国司、路桥公司等国有大中型企业发行企业债券。大力发展私募股权投资基金，加快培育产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金，引导民间资金通过股权、债权投资方式有序进入实体经济。（市上市办、市经贸委、市发展改革委、市科技局分别牵头）
4、创新土地管理方式和管理体制。加快推进农村土地承包经营权流转平台建设，规范土地承包经营权流转程序，支持农民以土地经营承包权作价出资或入股的方式设立土地专业合作社。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，在全市范围内开展城乡建设用地增减挂钩，加大旧村复垦力度，规范城乡建设用地增减挂钩指标调剂的管理。建立健全节约用地机制，研究制定全市“三旧改造”规划和实施意见。完善土地使用标准和指标控制体系，对鼓励、限制的产业实行差别地价政策，建立由投资强度、容积率、绿地率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比例等五个方面指标组成的工业用地考核体系。改革土地供应方式，实行出让、租赁、作价出资（入股）的多种有偿使用方式供地，提高土地市场化配置水平。（市农工办、市农业局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局分别牵头）
5、加快水利改革发展。通过资本注入、财政补助以及资产重组等方式，整合市级水利系统企事业单位经营性资产，组建市水利投资有限公司，做大做强水利投融资平台，建立健全水利基础设施投入稳定增长的运作机制。落实和完善各项优惠政策措施，积极探索水利多元投入机制，广泛吸引社会资金投资水利。社会资金投资兴建的水利项目，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇，投资以社会效益为主的蓄、引、调水项目，政府实行供水水价和供水量兜底保护。深化水务管理体制改革，继续推进水资源综合管理改革试点工作，整合涉水行政职能，强化城乡水资源统一管理，逐步建立覆盖水源、供水、用水、排水、污水处理回用各管理环节的城乡水务一体化管理模式，提高水务管理能力和公共服务水平。
6、推进投融资体制改革。研究制定政府投资项目BT融资管理规定，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、保障性住房等领域，拓宽政府投资项目融资渠道。加快推进非经营性政府投资项目代建制。建立健全重大建设项目社会稳定风险评估机制，完善专家咨询制度，推行市级政府重大投资项目公示制度，扩大群众参与度，提高项目决策的科学化、民主化水平。加快推进水务集团和商贸集团整合组建工作，通过国有产权划转、资源整合等方式，做大做强市国司等国有投融资载体，强化政府融资能力。研究出台政府投融资项目资金管理办法，健全建设项目资金监管机制，完善地方政府性债务管理制度，建立债务预警机制和监控体系。从项目审批、土地使用、税费减免、基本医疗保险定点、信贷扶持等方面，研究出台鼓励民间资本投资养老机构的优惠政策，适度提高对非营利性民办养老机构的一次性开办补助以及运营补贴标准，加快形成公平准入、多元参与的养老服务供给体系。（市发展改革委、市国资委、市财政局、市民政局分别牵头）
7、深化行政管理体制改革。继续深化乡镇机构改革，推进全国经济发达镇行政管理体制改革、省级小城镇机构改革试点工作，做好市县政府机构改革评估工作，巩固改革成果。进一步整合乡镇机关、基层所站的服务资源，强化三农便民服务功能。积极稳妥地推进事业单位分类改革，扎实开展事业单位清理规范工作，科学划分事业单位类别，以推进聘用制度和岗位管理制度为重点，加快事业单位人事制度改革。深化中心城区财政体制改革，研究制定城市规划区内财政统筹改革方案。积极推进行政区划调整前期工作，提升中心城市的聚集和辐射能力。持续推进简政放权改革，进一步向县（市、区）下放市级行政审批事权，做好省级行政审批事权下放的承接工作，完善网上审批服务系统和电子综合监察平台。推行项目代办制度，为投资者全程免费行政许可、公共服务等事项。加快政府职能转变，进一步培育发展社会组织，建立政府向社会组织购买服务制度。（市编委办、市公务员局、市行政服务中心管理处、市监察局、市民政局、市财政局分别牵头）
8、加快公共资源市场化配置改革。持续拓展公共资源市场化配置领域，完善公共资产交易市场运行制度，重点在垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务等领域取得新突破。总结市级储备粮轮出进场公开竞价交易试点经验，研究出台相关实施意见，在全市范围内推进地方储备粮轮出进场公开竞价交易工作。加强城市户外广告设置管理，完善户外广告位置使用权公开拍卖竞价制度。深化司法拍卖改革，依托国家诉讼资产综合信息平台，公开拍卖信息，探索推进司法诉讼资产进入电子交易平台公开竞价交易，进一步推动涉讼资产处置交易透明化，促进拍卖财产的保值增值。逐步整合工程交易、政府采购、地产交易和产权交易等有形市场，加快建立全市统一规范的公共资源市场化交易平台。（市发展改革委、市监察局牵头）
9、持续推进小城镇综合改革建设试点。继续抓好6个省级、15个市级小城镇综合改革建设试点，全面推进产业项目、基础设施项目和公共服务项目建设。深入实施扩权强镇改革，进一步调整和规范县、镇两级政府的事权关系，赋予试点镇行政审批、行政执法等部分县级经济社会管理权限。加快建立和完善与试点镇发展相适应的财税分配体制，健全公共服务体系，提高试点镇对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。加强试点镇与周边镇的规划统筹，根据城镇规模、经济发展水平、交通条件以及主体功能区规划，积极稳妥推进乡镇区划调整，适时开展部分乡镇撤并工作，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，支持经济基础较好、集聚辐射能力较强、基础设施较完善、产业特色明显的试点镇向小城市发展。（市住房和城乡建设局、市民政局、市行政服务中心管理处分别牵头）
10、深化文化体制改革。加快推进国有经营性文化单位转企改制，今年上半年完成文艺院团转制、划转、撤销等各项改革任务；实施报刊出版单位分类改革，年内基本完成非时政类报刊出版单位转企改制。深化广播电视体制改革，整合市广播电视台，按照广电网络“一省一网”整合的要求，推进市广电传输中心转企改制。推进公益性文化事业单位改革，探索公共服务体制核算制。完善国有文化资产管理体制，继续推进公益性文化事业单位的劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，通过政府采购、建立基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等方式，增加政府对公益性文化事业的投入。加强对公共文化基础设施的统筹规划和管理运营。深化文化产业投融资体制改革，鼓励文化企业以资产为纽带，以联合、兼并、重组等形式整合资源，壮大企业规模，积极引导社会资金参与公共文化服务体系建设。（市文化广电新闻出版局牵头）
11、继续推进医药卫生体制改革。巩固扩大基本医保覆盖面，提高保障水平，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元，提高政策范围内住院报销水平和大病保障能力。加快推进按病种付费、总额预付等医保支付方式改革。完善基层医疗卫生机构运行机制，加强基层医疗卫生体系建设，将基本药物零差率销售实施范围逐步扩大到村卫生所。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，进一步完善补偿机制、人事分配和人才培养流动机制。拓展深化基本公共卫生服务内容，免费为城乡居民提供10类基本公共卫生服务项目，实施7项重大公共卫生服务项目，加快推进全市二级及以上医院便民惠民服务体系建设。优化公立医院布局结构，完善公立医院与基层医疗机构分工协作机制。推进石狮市县级公立医院综合改革试点。鼓励和引导社会办医，加快形成多元化办医格局，大力发展满足各种不同层次需求的民营医疗机构。（市医改领导小组各成员单位按职责分工分别牵头）
12、创新社会管理体制。全面贯彻落实《关于加强和创新社会管理的实施意见》，完善维护群众权益机制，构建大调解工作体系，推进公共安全和社会治安防控体系建设。积极稳妥推进户籍管理制度改革，加强新兴领域、流动人口和特殊人群的管理和服务，全面推行居住证制度。加快基层公安机关综合警务改革创新，建立派出所勤务精细化管理机制。完善信息网络管理，健全网络舆情引导机制。加快建立主动防控和应急处置相结合的公共安全体系，健全安全生产监管体制，完善重点领域安全事故应急管理机制。推进社会管理重心向基层转移，健全新型社区管理和服务体制。加强和完善非公有制组织、社会组织管理，推进行业协会改革。探索将政府各职能部门可交由社会组织承担的职能事项，转移或委托给社会组织承担；将事业单位可由社会组织承担的社会管理和公共服务事项，转移或委托给社会组织承担。（市综治办、市公安局、市网络办、市局、市发展改革委、市司法局、市安监局、市食品药品监督管理局、市民政局分别牵头）
三、保障措施和工作要求
农村水价综合改革方案范文6
关键词：农田水利；设施建设；问题及对策
中图分类号：TV文献标识码： A
一、我国农田水利建设的重要性分析
长期以来，制约我国改革发展与建设推进的根本问题一直是“三农”问题。在我国农村地区，可持续经济发展包含了农业的可持续发展!农民收入的稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。由于农业是我国的第一大产业，我国农田水利遍及全国各地，因此，水利又是农业发展的命脉，与我国所有的农民都息息相关，与农民的生活已经分不开。同时，农业的发展要依靠农田水利，农田水利的大力发展已经转变为富民强国的重要手段之一。并且当前全社会已经达成共识，经济的进步要求农田水利建设为基础工作，社会的发展需要农田水利建设在加强基础性坚实的基础上发挥出重要的价值和功能。全国建设了 8 万多座大中型水库，并且大多数都有配套的渠系工程。
二、我国农田水利建设中存在的问题
1、当前农田水利工程建设方面
虽然，我国农田水利事业取得了较大的发展，但是，与当代新农村建设要达到的目标还存在着较大的差距。在我国很多的农村地区，很多水利工程都具有较长的历史，工程在施工的初期，大都是靠农民进行手工劳动，进行非常简单的修建。因此，老工程年久失修的问题已经显现出来。我国的农田水利工程属于一次性投资工程，其具有投资量非常大，而且回收期很长，具有较大公共使用的属性。在广大农村地区，存在农田水利工程失修、水利设备报废等现象，我国农田水利工程建设方面，存在很多问题：水利工程建设的盲目性!随意性，农田水利工程重复建设多、半拉子工程多以及农田水利工程建设中的纠纷很多，农田水利工程建设非常缓慢等等。这些实际问题就会导致农田水利出现难以为继的困难。
2、农田水利投入方面
目前，我国的经济处速发展阶段，在市场经济的条件下，奠定了农业生产要实现效益最大化的经济基础。在我国，对农田水利的投入，是长期以国家的经济拨款为主，然而，在很多经济不够发达的地区就会出现地方资金不足，甚至出现挤占国家农田水利资金的现象。显而易见，非常有限的财政拨款是导致我国农田水利设施建设资金投入不足的最主要和最直接的原因。同时，很多地方政府只考虑到本地区的经济效益能够最大化，总是把建设的重心放在了搞工业生产!搞房地产建设等方面，严重忽视了农田水利的建设，这样对于我国农业的发展产生了非常不利的影响。地方政府部门的不重视和国家的财政拨款不到位会产生农田水利工程设施建设标准十分低的现象，这使得建成后管理也很难进行，同样也会造成过早的失去其使用价值，造成经济资产的大量流失。
3、农田水利的管理体系方面
目前，我国很多地区的农田水利设施都是建于计划经济时代。政府体系拥有所有的水资源管理权，而且直接管理所有的供水设施，却几乎不考虑水利投资的回报率，更不太关心水价问题、不需要对水权问题做出明确规定。这使得一些地区农田水利管理，还停留在计划经济时代的管理体系，这造成了农田水利管理责任不能及时有效地落实的现象，为此也带来了很多农田水利工程建设运行上的困难重重。由于我国农田水利管理体系存在很严重的问题，这其中是由于某些人员组织采用了不科学的方法来推行农田水利建设的大幅度改革，一些不科学的方法非但不会对农田水利设施的管理工作起到促进和弥补缺陷的作用，反而会引发更多更棘手的问题。
4、农民兴建农田水利的积极性不高
随着我国经的进一步发展，农村劳动力已不仅仅只限在农村发展，其就业的环境有了很大的程度改善。并且随着我国工业的发展，农民的就业渠道也扩大了很多，大量的农民会进城务工，这就导致农业人口中从事农业生产的人数大量的减少。农业的收益相对外务工来说就少的可怜，从事农业生产对农民来说缺乏吸引力，农民对于农田水利建设的积极性也就不是很高，这就从根本上大大制约了我国农业水利设施的建设与发展。
5、 农田水利的盲目建设方面
一些农田水利工程项目，在建设初期会因为领导者的好大喜功以及各个政府的相互攀比而建设，盲目性比较大，没有依据当地实际的发展情况与农业情况而建立合理有效的农田水利，这就在很大程度上忽视了农田水利的根本宗旨以及存在的目的。并且在农田水利的建设过程中，对技术及区域的整体发展规划方向与社会效益等因素没有进行完全额估测，没有做到统筹兼顾与全面考虑，使农田水利工程没有得到充分的发挥，造成资金和精力的浪费。
三、 加强我国农田水利建设的措施
1、重视农田水利工程的科学性
农田水利的建设是一项巨大的系统工程，水利是发展农业的重要因素。相关部门应当加强对农田水利工程科学性的重视程度，还应当通过各种各样的形式进行大力的宣传科学水利的重要性，同时还要不断提高农民的思想意识以及对农田水利工程的保护意识。各级政府部门要明确一项重要职责，那就是搞好农田水利的基础建设是关乎民生的。具体的措施是可以通过加大对农田水利建设的科学研究，来加快我国的农田水利建设；通过培养具备高素质的农田水利建设人才来促进农田水利工程建设更好更快的发展起来。这样就为加强农田水利建设提供了有力的保证。
2、 加大农田水利的经济投入力度
大力建设农田水利工程只是我国谋求农业发展的有效途径，其最终要达到的目的是提高农民的生活水平，同时来保障人民对粮食的最基本需求。为农民提供投资数量，水利基础建设投资，占农业基础建设投资比重或财政支农资金的相应比重，反映了国家对农田水利建设的重视程度。相关政府部门要协调好各部门、各单位的关系，扩大政府预算中针对农田水利设施建设和维护的专项投资。同时，相关部门在水利建设改革方案的实践中，要建立完善的投资机制，同时各地各级政府还应当用足用好财政的投入政策，鼓励企业和个人积极参与农田水利设施建设，并扩大政府对农田水利设施建设资金补贴的规模和范围，调动投资积极性。通过制定有效的政策。完善相关政策，积极吸引来自社会的资金，投入到农田水利基础设施建设工程上来。最终，达到协调使用各种资金的目的，形成合力促进我国农田水利工程的发展。
3、健全完善农田水利的各种政策法规
农田水利建设工程在受到农业大环境和水主题变迁的影响同时，最主要受到的影响来自于外部的各类政策。想要搞好农田水利基本建设，关键在组织领导和农田水利政策法规健全和完善。从相关的制度层面上来讲，要加以完善各种政策和法规，通过对水利产权的改革，来明晰产权的主体，最终确立各方的权责关系。从管理体制层面上来讲，要想加快农田水利设施管理体制的改革，就要建立农民用水户的协会，以各种形式和机制的创新来加速农田水利管理机制的改革。
4、 提高农村的生活环境和农民的积极性
农田水利在农业的发展中发挥了巨大的作用，提高农民对农田水利建设的认识，就有利于提高农民对水利建设的积极性。提高农村的生活坏境以及工作的环境，提高农村的待遇，就有利于把人才留在农村，更好地为农村的发展做出贡献，并且可以有效的提高农民的积极性，有效地完成新农村的改革与发展。
5、加强农田水利基本建设项目申报的管理
在农田水利基本建设项目的申报和确定上，要进行仔细的斟酌，并公开审核程序与审批的结果，广泛地接受社会公众舆论的监督，依据群众们的需求以及当地自然条件等因素，决定是否开展建设。然后再经过有关技术人员的鉴定，把呼声最高，投资效应最好及服务群众最好的水利项目批下来，建立完善的管理系统，分清轻重缓急，稳而快地建设好农田水利设施。
四、案例分析
例如地处三江源头的青海省，水资源不患寡而患不均。历届省委、省政府带领全省各族人民，持续开展大规模的治水兴水，累计建成水库153座、涝池693座、引水灌溉工程1545项、提灌工程1014项、机井工程1328项、万亩以上灌区80处、农村供水工程2278项，累计发展灌溉面积达到382万亩，解决了286万人次的饮水问题，为促进全省经济社会可持续发展提供了可靠的水利支撑。但由于水利投入不足、农牧区水利发展滞后，现有工程老化失修、效益衰减，工程管理较为薄弱、基层服务体系还不完善，农牧业灌溉方式粗放、用水效率低下等诸多问题依然困扰着农牧业增效和农牧民增收，也为加快水利基础设施建设提出了新的更高的要求。
面对新形势、新机遇，全省水利部门按照中央和省委的要求，创新求实，突破跨越，以保障和改善民生为出发点，投入相应的资金与技术，大兴农田水利建设，加大灌区改造和建设力度，大力发展节水灌溉，加快农牧区饮水安全工程建设，加强水利工程管理，创新农牧区水利发展机制，提高农牧业综合生产能力、抗灾减灾能力，基本建成与“四区两带一线”经济社会发展布局相适应的水利基础设施，工程性缺水问题基本得到解决，资源性缺水状况得到初步缓解，为形成城乡经济社会发展一体化新格局提供有力的支撑和保障。
总之，由于农田水利设施建设对对我国国民经济的发展起着至关重要的作用，所以要不断提高农田水利设施施工的技术水平，对其中存在的问题及时的进行解决，以建设高质量的农田水利设施，为我国农田水利设施做出巨大的贡献，促进社会的稳定与发展。
参考文献：
[1]刘石成. 我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J]. 宏观经济研究,2011,（8）.
[2]宋天华. 我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J]. 黑龙江水利科技,2013,（11）.
