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村股份合作社管理制度范文1
根据镇党委政府统一部署和要求，结合我镇今年农村工作实际，现对XX年度的农作工作和09年度打算三年规划作简要汇报。
一、全镇农村经济发展现状
1、基本情况
**镇现有18个行政村（社区），578个村民小组，农业人口7.3万人，农村劳动力4.1万人，年末耕地总面积4.8万亩，土地流转2.9万亩，其中，红豆杉1.2万亩。村级私营企业485家，1-10月份村级工业开票销售30.27亿元，占全镇开票销售总额的31%，预计全年可完成37亿元。
2、村级经济情况
XX年年度村级总资产4.65亿元，总负债1.43亿元，净资产3.22亿元，经营性资产8860万元。XX年年度村级集体总收入预计达到5200万元，村均288万元，人均700元。XX年年度农民人均纯收入达到10800元。
3、新农村示范村争创情况
XX年成功创建社会主义新农村示范村东升村，XX年成功创建二家，黄土塘村和勤新村，XX年年争取完成华东村、湖塘桥村、张缪舍村三家新农村示范村。
XX年-XX年年，成功组建了华东村、黄土塘村、勤新村、港下社区、陈市村、张缪舍村、湖塘桥村、东升村、东湖村、里西村、港东村11家村集体股份合作社。同时组建了港南村、山联村、黄土塘村、朝阳村13家土地股份合作社。
5、失地农民保障情况
我镇处理历次被征用土地面积15437.5亩（含未批已使用土地），涉及到15个村119个村民组，共安置13364人。新征（使）用土地面积2211.48亩（含锡张高速征用土地），涉及12个村68个村民组。区级道路建设东廊线征用土地220.04亩，新锡沙线拓宽征用土地364.99亩（含绿花带157亩）,工业园区征用386.2亩，新行政中心征用土地309.55亩，安置房征用土地366.16亩，锡张高速用地618.29亩。目前，新征用土地进保障安置的有朝阳村徐家庄、庄上、七房巷3个村民组，共安置427人。
二、XX年度主要重点工作
1、社会主义新农村建设
XX年年是社会主义新农村建设的关键年，去年成功创建了黄土塘和勤新二家新农村示范村。为做好今年华东村、张缪舍村、湖塘桥村的争创工作，年初明确工作措施和工作方案，主要从以下几方面着手。
（1）总结经验，塑造亮点。不断总结示范村争创的先进做法和先进经验，认真总结提炼，充分发挥示范村的引领作用。引导各村结合自身特点和自身优势，充分利用现有的有限资源，合理配置，理清建设思路和发展方向，为各村在打造亮点上多动脑筋、多下功夫。
（2）认真指导，细致服务。示范村5大项目28项指标分解落实到责任部门，要求各部门明确工作重点，制订计划，分类指导。做到上下衔接，横向协调，主动参与，通力协作。经常密切联系村委干群，听取基层百姓的心声，多提建议，多出点子，多提方案。在相关政策上给予大力支持，在业务指导上给予全力帮助，做到“多支持，少指责”，“多帮助，少干预”。
（3）科学安排，加快推进。根据示范村争创要求，对示范村争创村进行调查摸底，分类汇总。定期组织召开专题会议，通报示范村争创现状和争创难题，排查差距和不足。要确定专门工作实施方案，科学制订中长期工作规划，确定各阶段工作重点，研究出台相关工作意见和工作方案。
（4）建立档案，规范操作。按照新农村争创考核指标内容，建立一套行之有效的争创软件档案。督促示范争创村做好基础资料汇集，以备存查，确保基础档案真实、完整，为新农村建设可持续发展打下坚实的基础。
通过自查、上级领导及相关部门二次现场踏看，找出不足和差距。各村针对不足加快落实措施，把各项创建任务落实到班子成员。
一是加快发展村级经济，着力提升村级经济发展水平。华东村在华顺电动车厂旁边利用现有的存量土地建设标准厂房，发展租赁经济，今年新增标准厂房及沿路商品房面积10415?，投入资金678万元。全年工业开票销售预计可达到2.2亿元，人均应税销售8.54万元。“千亩示范方”已初具规模，总面积达600亩，形成了以“太湖优质高钙水稻”为主的高效农业基地。
湖塘桥村今年引进三家企业入驻，全年销售预计可突破1亿元；但与人均8万元的考核指标还是有一定差距。目前，已投入100多万元重点发展生态特色农业，与上海葡萄研究院建立良好合作关系，建设80亩生态提子园。
张缪舍利用传统服装业优势，吸引大量外来务工者。村内年销售超500万元企业有7家，全年销售可达2亿元，人均应税销售达8.56万元。
二是狠抓村容整治，改善农村居住环境。村容整治没有统一的标准，各村的做法大同小异，真正体现了因村制宜，从实际出发的原则。主要分为七大项目，分别是铺（铺设水泥路、柏油路）、拆（违章乱搭、鸡鸭棚）、清（河道、垃圾）、添（绿化、健身场）、穿（粉刷墙面）、填（自然村内小河塘，小坑）、建（绿化保洁队伍、管理制度）。
华东村对巷内河道投入150万元修筑石驳岸3500多米，河岸护栏洁白，道路整洁。
湖塘桥村对花园村庄顾巷头的道口进行摊铺黑色柏油路，粉刷墙面面积4万平方米，准备通过二年的努力将全村墙面全部粉刷。
张缪舍村在村庄中心填埋小河塘，种植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道两旁铺设了彩砖，种植香樟等绿化。投资40多万元筑建1000立方驳岸，并加装水泥护栏。共5页,当前第1页1
三是加强服务与指导，增强农民参保意识。华东村加强对社会养老保险的宣传力度，组织人员上门免费提供参保服务。农民最低生活保障全面覆盖，开展扶贫帮困活动，组织党员联系户、村干部联系户和企业老板联系户，保证结对帮困实施到位。年内准备完善体育场所、图书室，增加藏书量。湖塘桥和张缪舍村鼓励全体村民参加农村合作医疗保险，全村大病医疗覆盖率、被征地农民养老保障率、最低生活保障率、结对帮扶率都达100%。湖塘桥村成立了湖塘桥村慈善帮困站。
四是打造亮点，拉动新农村建设全面推进。华东村打造北庄自然村为人文居住亮点。北庄巷内河道清淤，绿化工程已完成。湖塘桥村村庄绿化基础比较扎实。今年，继续加大绿化力度，全力打造顾巷头花园村，投资70-80万元进行绿化改造，年内实现绿化率41%的工作目标。张缪舍村结合本村实际，紧紧抓住物业经济，投资外来民工宿舍、商住楼。新社区服务中心大楼工程已启动，建成后将形成580米长的中心小城镇。
目前三个村的争创工作已进入最后冲刺阶段，对照上级的达标要求，还存在着一些不足。一是塑造的亮点不够明显，湖塘桥顾巷头村基础扎实，整治效果较好，其他二个村的村庄整治效果不够明显，一些基础设施和村庄绿化不够到位。二是市级以上品牌和省级以上科技项目缺泛，三个村都只有一个市级以上品牌。三是企业职工社保率未全到位，还需要进一步加大扩面力度。
2、被征地农民保障安置
对照区被征地政策意见，积极研究被征地各项政策条例，妥然处理被征地生活保障与农民切身利益两者的关系。
一是进一步完善历次被征地各项工作。今年，东升村的高三、高四，东湖村的前埝头五队，朝阳田东，由于历史原因，未得到及时失地保障安置。经过与村委、村民协商，以及对上争取，目前已得到解决，享受失地农民政策。
二是新征地政策加快落实。工业园区新行政中心土地保障安置得到落实，朝阳村徐家庄、庄上、七房巷村民组进入新征地保障。庄上、七房巷2009年1月起发放保障资金。锡张高速工程推进过程中，做好相关村组土地压废面积统计和汇集，确定土地补偿办法和人地分离补贴方案。新锡沙线黄土塘王家小桥新征地方案已初步确定，拟60%的村民进入新征地保障，目前由于村民组尚未推荐产生安置人员，暂时搁着，待村民组60%人员确定后继续推进。
三是继续负责做好保障资金的发放工作。今年1-9月份，已发放保障资金1177万元，第四季度区对第三年龄段标准进行调整，由原来的老征地180元/月和新征地200元/月调整到250元/月和300元/月，因此，第四季度需要支付585万元左右，全年保障资金在1762万元左右。对每季度发放资金校对和核实，及时向政府申报所需资金，确实失地农民保障资金的及时到位。
四是做好保障安置政策的解释和宣传工作。对历次被征地的一些遗留问题向广大农民做好解释工作，在今年新征地实施过程中，朝阳村的徐家庄、庄上、七房巷和港南村的夏家塘群众反映比较强烈，特别是港南村的夏家塘村民辨称剩余土地只有10亩，理由是现在耕种的几个田块以前都被人家征用，要求进全失地。同时又提出人地分离620元/亩的补贴标准太低。经过实地丈量和现场答复，明确夏家塘剩余耕地还有30亩，征用13亩多田，安置夏家塘24个人，不符合全失地的条件。如果村民组无法产生人员，则按**政发[XX]70号和**政发[XX年]38号文件规定，先选择人地分离耕作补贴办法，待今后剩余土地全部被征用后，再进行全体人员安置。所有这些问题，我们深入基层，解释过好多次，对一些政策性的条例都向农民逐条耐心解释，碰到问题及时向领导汇报。对被征地农民数据资料归档和维护，推进过程中反映的问题进行不断完善和修正。
3、股份合作社改革
农村集体经济股份合作社，是新农村建设的一项重要内容，也是农村集体经济发展的必然趋势。我们按照改革的总体要求，本着积极稳妥的原则，对符合组建条件的村继续实施这项改革。
一是明确目标，制订工作方案。通过对各村资产、负债的清理，以及对土地流转经营的调查，今年年初，确定东升村、里西村、港东村、东湖村为今年实施改革的四个村，明确在黄土塘村、山联村、朝阳村组建10家土地股份合作社。随后，各村成立村股份合作社筹备委员会和土地股份合作社筹备委员会。
二是抓好落实，稳步推进。今年下半年，对实施的四个村分成三个小组，展开人口调查、清产核资以及各类文件起草工作。至11月份，完成了东升、里西、港东、东湖4家股份合作社的组建工作，累计11家；完成了黄土塘、山联和朝阳8家土地股份合作社组建工作，累计13家。
三是归档立卷，完善机制。按照合作社组建要求，指导各村对组建的档案进行整理和归档，并建立和完善合作社档案管理制度、财务和收益分配管理制度、民主管理制度、集体资产经营管理制度等各项内部运行机制。
4、市区二级薄弱村扶持
去年，在上级领导的关心和支持下，市级薄弱村南林村已成功脱贫。今年东南村在镇工业园区新建的4680平方标准厂房年新增30万元收益。在区委区政府的关心下，对锡东大道沿路东的陆介弄和赵东巷二个村庄进行了规划整治，效果十分明显。路西的华歧目前也在规划中。新巷村在村委门前建造标准厂房，总面积达5000平方米，港南村在镇工业园区已建标准厂房4680平方米。通过招租，以及相关部门的牵线搭桥，已有意向项目洽谈，年租金在16-20万元之间。XX年华成村、亚光村和里东村列入市级薄弱村，XX年4月由于行政村撤并整合，通过对上争取，成功地将华成村、里东村的薄弱村帽子分别调整给新行政村朝阳村和新巷村，确保市级薄弱村的上下衔接。共5页,当前第2页2
5、镇村二级分配考核
为充分调动镇村镇管干部的积极性、主动性和创造性，激励干部为民多办实事，为发展经济多作贡献，圆满完成年初各项目标任务。
一是做好村级镇管干部的分配考核工作。村级分配是以村级经济发展程度为前提，报酬与工作成效挂钩为基础，坚持以村级集体资产管理、实事求是区别对待、全年报酬二段分配、财务收支预决算目标考核、管理费用限额包干、共性个性分类考核为原则，年初制订了XX年年度村级镇管干部分配考核意见。年前实行一段基本报酬考核，年后实行二段报酬考核和重点个性工作考核奖励。一段报酬以人口、土地、经济规模和日常政务党务工作为考核内容，采用考核得分分级定档的办法确定村干部的基本报酬。二段报酬以村集体收益、固定资产投入、社会经济发展、全镇重点社会事业项目为考核内容，采用考核得分以分计报酬硬结算的办法确定村干部二段报酬。
二是做好机关干部分配考核工作。机关干部分配考核是以区目标管理考核得分为前提，按照XX年年度镇党政机关事业单位目标管理考核意见的要求，结合组织部门确定的干部分级定档，确定干部全年报酬。干部报酬的增幅原则上上有封顶，下无下限。新录用的公务员奖金三年到位，新录用的国家事业干部奖金六年到位，新提拔的一般镇管干部报酬三年到位。
6、继续做好农民土地租用及粮差等结算工作。除历次被征地和新征地安置以外，目前我镇还有6400多亩土地采用利息、粮差、620元/亩租用等结算办法逐年补偿。一是历次被征地0.1亩以上未列入保障安置的按粮油柴每年补贴（原港下片按土地本金结算利息补贴）结算的土地；二是新征地征用村民组部分土地的按每年每亩620元租金补偿过渡（含解缴部分保障安置资金尚未产生人员安置征用的土地）；三是征地过程中造成人地分离给予耕作补贴的人员。
一是要做好老征地0.1亩以上土地的粮差结算工作。此类用地面积为908亩，主要是XX年5月31日以前政府逐年征用的土地，为保持土地补偿的连续性，老征地人均0.1亩以上的村民组原港下片按原土地本金结算利息的办法进行补偿。原东湖塘片按全年粮食效益测算亩均效益后再进行补偿。预计需支付42万元左右。
二是要做好新征地租地补偿的结算工作。此类用地面积5489亩，主要是XX年5月31日以后政府征用的土地，包括新行政中心、工业园区、锡东大道、东廊线、新锡沙线以及锡张高速等用地。预计需支付661万元左右，其中园区支付282万元。
三是做好人地分离耕作补贴结算工作。涉及锡东大道的东南村和东青河村,东廊路的华东村,新锡沙线的朝阳村,以及锡张高速的港南村、新巷村、港东村和山联村。拆迁人数743人，上半年已支付锡东大道和东廊路人地分离补偿11.89万元。年终需支付30.32万元左右。
东南村蒋家里地块已由区政府征用，下半年停发人地分离补贴。走马塘拓宽工程涉及东南村、东青河村、亚光村和东湖村。拓宽及绿花带用地面积420.61亩。其中东南村199.21亩，东青河村30.64亩，亚光村49.54亩，东湖村141.22亩。需拆迁安置人数85人，其中东南村69人，东青河村16人。
三、09年目标打算及三年规划
（一） 社会主义现代化新农村建设
总体目标是：到2010年，全镇100%的村新农村建设综合评分达到90分以上。
2009年新农村示范村争创规划：港下社区、山联村、陈市村、东青河村。港下社区要以港下公园为主题，利用市镇区域优势，打造花园型社区；山联村要以顾山的山容山貌为依托，利用自然风景优势，展现沿山村庄的风土人情；陈市村要以历史古街为源头，向西北延伸至孙家廊下，向西南延伸至黄泥坝，达到古街与现代农村风貌一体化的效果；东青河村要以重点企业及化工园区为总体规划，结合沿线村庄拆迁规划，实现现代工业与农村风貌的完美融合。对新农村建设示范村五大项目二十八项指标明确目标，港下社区、山联村和陈市村争取得分94分以上，东青河村争取得满分。
2009年新农村示范村争创规划：港东村、朝阳村、东南村、新巷村4个村。
2010年新农村示范村争创规划：里西村、港南村、东湖村、亚光村4个村。
（二）百村富强工程
总体目标是：“两个翻番”，即到2010年，村级集体经营性净资产和集体收益较XX年实现翻番，村均年可支配收入达到500万元，村集体人均可支配收入达到1000元以上，农民人均收入达到13000元以上。到2010年，村集体经营性净资产总额达到1.3亿元，村均达到720万元。“一个转化”，即加快实现集体经济薄弱村的脱贫转化，2009年每个村的可支配收入都能达到100万元以上。朝阳村、亚光村、新巷村三个市级薄弱村力争在2009年脱贫。到2010年，消灭薄弱村。
2009年规划目标：
1、村均集体经营性净资产580万元，总额达到1.04亿元。其中，华东村、湖塘桥村、里西村达千万以上，华东村达到1500万元，500-1000万元的有东升、黄土塘、新巷、港下、山联、陈市、港南七个村。
2、村年集体可支配收入总额达到6000万元，村均330万元，其中，勤新超800万元，东升、黄土塘、华东超500万元。
2009年规划目标：
1、村集体经营性净资产达到1.13亿元，村均630万元。
2、村年集体可支配收入达到7600万元，村均420万元。共5页,当前第3页3
2010年规划目标：
1、村集体经营性净资产达到1.3亿元，村均720万元。
2、村年可支配收入总额达到9000万元，村均500万元。
（三）股份合作社改革
总体目标是： “两个提升”，即实现集体收益和农民收入同步提升，参加各类经济组织的持股户数达到80%，基本实现“家家有物业、人人有股份”，农民财产性收入占到人均纯收入比重达到10%。到2009年，全面完成农村集体经济股份合作制改革。到2010年，对土地流转连片规模达到50亩以上，农民有稳定流转收益的农业用地以及新开发的农业规模经营项目，全部组建成土地股份合作社，三年内组建家数达到50家。
2009年规划目标：
1、组建村集体股份合作社3家，山联村、东青河村、新巷村，计划明年6月份开始组建，到10月份全部完成。
2、组建土地股份合作社10家，计划在东升村组建3家，项目为无公害蔬菜、水果种植，在港南村组建3家，项目为红豆杉、香樟树种植，在黄土塘村组建4家，组建项目主要是黄土塘西瓜种植。计划在明年7月份开始组建，到11月份全部完成。
2009年规划目标：
1、组建村集体股份合作社4家，朝阳村、东南村、港南村、亚光村。
2、组建土地股份合作社15家。
2010年规划目标：
组建土地股份合作社25家。
四、发展思路和对策措施
（一）加快推进社主义新农村建设，努力提高新农村建设水平。
建设社会主义新农村是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。加快社会主义新农村建设，必须落实科学发展观，明确任务、科学规划、分步实施、强力推进，用科学规划引领社会主义新农村建设。
1、坚持科学规划，勇于探索，创新工作机制。以科学规划为先导，创新思想，努力探索一些突破制度性障碍的思路方案。积极探索“政府引导、企业投资、农民参与”的多元化合作机制，将新农村建设纳入全镇整体规划，拓展村级发展空间，利用高速道口、区级道路等地理优势，结合新农村建设规划，鼓励投资兴建一些档次高、规模大、影响力高的物流、商贸市场等服务产业。注重营造社会资源向新农村聚集的政策环境，发挥各类市场主体在新农村建设中的作用。
2、坚持因地制宜，分类指导，有序推进。新农村建设并没有固定的模式，必须立足现实，着眼长远，要合理定位，准确定位，长远定位。处在市镇区域附近的村要依托集镇优势大力发展三产行业，扩大规模，提升档次和品味，提高地区性影响力。处在工业区附近的村要借助工业规模的影响力，加快培育一些配套性小型企业，提升行业竞争力和影响力，奠定工业强村基础。总之，新农村建设既要讲究资源共享，又要注重特色兴村，既要讲究量力而行，又要注重抢抓机遇，引导各村闯出一要适合自我发展、自我积累、自我完善的现代化新农村发展之路。
3、坚持尊重群众意愿，发挥群众主体作用。进一步加强宣传导向，发挥党员干部的模范带队作用。引导村民发展经济，摆脱落后，美化家园，摆脱脏乱差，让村民得到实惠，让村民看得见，摸的着。积极引导村民支持新农村建设工作，充分发挥群众勤劳苦干的优良传统和聪明才智，尊重群众的创造精神，坚决落实好群众的知情权和参与权，广泛听取群众的意见和建议，彻底扭转“政府热、群众冷”的不利局面。
（二）加强村级各项管理制度，促进村集体经济的可持续发展。
区委、区政府推行的百村富强工程是一项村集体经济可持续发展的重大战略决策，从制度上为村级经济发展铺平了道路，把村级经济发展摆在重要位置。为此，必须加快村级集体经济体制改革的步伐，不断探索和研究村级经济发展新思路，不断壮大村级集体经济总量。
一是要从探索研究村级发展政策上着手，主要有以下几个方面内容。
1、探索集体留用地之路。在工业集中区或其他功能规划区规划确定一定比例的土地面积或空间，优先让村级发展各类配套物业或增收项目。
2、要落实好非税收入的增量返还政策。以村级企业上缴的XX年度非税收入为基数，对当年增量部分由镇财政返还到所在村。
3、在服从政府发展建设规划和拆迁补偿原则的前提下，要鼓励村级企业利用现有存量建设用地进行技术改造、规模扩能。
4、要落实好物业税收优惠政策。对村级因出租物业缴纳的房产租赁税和土地租金营业税的区级地方留成部分，由财政部门在次年一季度奖励返还到村。
5、要对村级集体土地、房屋年租金明确保底价。规定集体资产租赁合同期一般不应超过2年，集体建设用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集体房屋、电力设施等资产租金视情作适当上浮。
二是要从村级各项内部管理制度上着手，主要有以下几个方面的问题。
1、切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上,严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处。
2、加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金。推行村级财务收支预决算制度，完善村干部限额包干费用、民主理财等制度。
3、进一步抓好对集体资产的产权管理和审计监督。对村固定资产的转让、拍卖等一次性盘活资产上，制定相关政策，严格控制。对拍卖资金不投入发展或暂时不能确定好的投资发展项目的不予以审批，先采取租赁承包等方式，待条件成熟后再盘活资产，投入发展，防止宝贵的集体资产继续流失或变相流失。对村级集体的债权债务进行清理，清收债权，落实债务，努力控降村级负债。共5页,当前第4页4
4、建立健全适应市场经济要求的集体资产营运、监督和考核体系，加大对集体资产流失事件的查处力度。在确保集体资产保值增值的前提下，通过市场和行政手段，夯实发展基础，促进村集体经济的可持续发展。
（三）加快推进农村集体制度改革，挖掘村级发展潜力。
农村股份合作制改革是农村经济发展中强村富民的一项重大举措，是壮大农村集体经济，增加农民收入的重要前提。
一是加强调研，制定改革方案。不断总结原有合作社改革经验，对村级经济展开调查摸底，坚持有条件的村先改革,无条件的村后改革的总体原则，明确明年“三大合作”改革的整体推进方案。组织村委做好清产核资，人员界定以及股份量化等基础性工作，为全面完成改革任务打好坚实基础。
二是因地制宜，稳步推进。以华东村作为改革典型，进一步加大宣传力度，充分听取农民的意见和建议，提高村集体资产管理透明度，尊重村民的创新思路，发挥村民民主管理的作用。充分聚集村级各类资源，刺激农民积极参与民间合作组织，提高农业生产化、组织化、规模化程度，营造良好的农业生产投资环境。
三是思路创新，改革体制。积极推进农村“三大合作”经济组织的深化和完善，不断探索农业发展新思路，大胆实践村企合作、农企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘农业发展潜力，引导农户向农业规模经营方向发展。利用江苏红豆杉、东升金菇源、太湖优质水稻示范园区等优势产业，实现农民与企业的良好合作，达到双赢的共同目的。
（四）稳步推进被征地农民保障制度，切实保障被征地农民的合法权益。
一是要积极探索被征地农民保障制度，正确处理好政府征地与被征地农民之间的社会矛盾。不论是历次被征地，还是目前的新征地，在政策实施过程中产生了一系列的社会矛盾。要在坚持政策大原则的基础上，正确处理好两者之间的利益关系。例如，新征地第二年龄段社保缴费年限折算，历次被征地至退休年龄无法交满15年的第三年龄段人员的安置，征地时已到退休年龄并享受社保待遇的人员不纳入政府保养，被征地农民户口迁移，被征地农民优惠政策扶持等等问题还需进一步研究解决。
二是要加快落实新征地政策，做到农民变为失地农民的平衡过渡。在新征地政策推行过程中，一定要吃透政策要求，严格按照征地的相关法律法规程序操作，做到操作合法，手续齐全，防止出现违规安置等现象。在业务处理过程中，要做好土地的分类和界定、人员安置对象的界定等基础性工作，防止出现错安置或漏安置等情况。在安置实施过程中，要拟定好征地补偿安置方案，补偿安置要做到公开、公正、公平。
三是要做好保障安置政策的解释和宣传，消除农民不必要的误解。被征地农民保障各项政策的正确导向是确保农村社会稳定的关键所在。在实施过程中，要深入基层，了解农民生活情况，及时宣传和耐心解释，做到让农民失地放心，保障安心。及时平息和缓解征地过程中出现的一些激发矛盾。
村股份合作社管理制度范文2
一、制度建设
（一）地市、县制定的实施意见或者试点方案
（二）地市、县制定的清产核资类文件
（三）地市、县制定的集体资产（财务）管理类文件
（四）地市、县制定的成员身份确认类文件
（五）地市、县制定的股份合作制改革类文件（包括折股量化；股权设置、分配与管理；合作社成立、运营、管理等）
（六）地市、县制定的赋予农民集体资产股份权能类文件
（七）地市、县制定的村级集体经济发展类文件
（八）地市、县建立健全督查督办、考核制度等
（九）地市、县建立健全档案管理制度等
（十）清产核资、成员身份确认等重点任务的工作流程与操作方法
（十一）其他文件或者制度
二、宣传培训
（一）地市、县统一编印政策宣传资料情况
（二）地市、县组织对乡村干部和农民群众进行培训情况
（三）地市、县组织工作人员、乡村干部外出考察学习情况
（四）在县、地市、省部级以上媒体进行宣传报道情况
三、人员与经费保障
（一）工作人员保障情况
（二）专门工作经费保障情况
四、改革过程与成果材料
（一）乡镇、村的试点方案、清产核资方案、成员身份确认方案、折股量化与股权设置及管理方案、集体资产收益分配方案、合作社成立及章程等。
（二）村级每项改革任务的过程材料（包括方案讨论、会议召开、民主表决、公开公示、农民签字等）
（三）村级每项改革任务的成果材料（包括摸底表、统计表、登记表、清查核资报告报表、股东名册、组织证书颁发、股权证书发放等）
（四）农村集体“三资”管理平台建设及应用
（五）农村集体经济组织成员及其股权管理系统建设
（六）农村产权交易平台建设及应用
（七）改革文件、过程材料、成果材料的整理、装订、归档、管理等
五、改革成果应用及成效
（一）农村集体资产有偿退出、继承、抵押担保改革试点推进情况（包括文件制定、推进进程、具体做法、阶段性成效、主要障碍或者问题、建议等）
（二）农村集体产权制度改革试点与宅基地制度改革试点、农村金融改革试点、城乡融合发展试验区等的整体性、系统性、协同性推进情况
（三）农村“政经分离”改革试点推进情况
（四）现代农业产业体系、经营体系、生产体系建设和农村一二三产业融合发展情况
（五）村级集体经济发展情况
（六）农民收入增长情况
（七）城乡融合发展情况
（八）乡村治理体系建设情况
（九）其他成效
六、自评报告、工作总结、典型案例等
（一）地市、县自评报告
（二）地市、县评估指标
（三）地市、县改革情况调查表
（四）地市、县清产核资、成员身份确认、股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、村级集体经济发展、农民收入增长等工作总结
村股份合作社管理制度范文3
关键词：农民工；社会保障；新路径；土地换保障
Abstract:Theexplorationvisiontobetransferredtothesocialsecurityofmigrantworkerstoaddressthenewpath-the"landforsecurity",inhissummingupthecurrenttheoryofthebasicideasputforwardbythecommunityandonstepstocarryoutacreativewayof"landforsecurity"torunthecarriermissingAnalysisoftheintroductionofmigrantworkersonbehalfofthelanduserightsofruralcollectiveeconomicorganizationsandcollectiveeconomicorganizationsfromthetransferofthesharesofcooperativesasa"landforsecurity"dealintermediaries.
Keywords:migrantworkers;socialsecurity;newpath;landforsecurity
前言
“十一五”规划建设社会主义新农村，加快城市化道路，统筹城乡协调发展，构筑和谐社会，农民工群体的社会保障更成为当前急需解决的问题。解决好农民工社会保障问题有助于打破中国城乡二元体制结构，实现城乡协调统一，加速社会主义新农村的发展，推进社会主义现代化的进程。
一、农民工社会保障的思路
在建立农民工社会保障的基本思路上，当前理论界还存在着较大分歧和争论，目前主要有三种思路：一种是仍然将其划归于农村社会保障范围之内；一种是将其归于城镇社会保障范围之列；另一种是另起炉灶，推出相对独立的农民工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”。农民工的社会保障到底是归属城市还是回归农村，还是创新一种新的保障机制，值得我们进一步探讨。
实际上农民工纳入农村社会保障或纳入城镇社会保障在实践上都遇到很多现实阻碍。从农民工社会保障现状分析得知，由于农民工双重的身份性，一方面乡镇财政资源的有限性和土地保障功能的虚化及农村社会保障缓慢发展，制约了农民工进入农村社会保障体系的步伐；另一方面以单位为核心的城镇社会保障体系，由于城市社会保障机制滞后，企业因为社会责任弱化导致的用工制度不规范及作为理性“经济人”的抵触、以及农民工较强的流动性而引起执行上的困难、农民工在经济收入上的窘迫、自身可支配经济资源的有限性所导致参保的理性规避等诸多原因，将农民工纳入城镇社保体系在现实可行的条件下依旧困难重重。因此除上述三种思路外还有学者没有明确提出归口，积极探讨建立城乡一体的社会保障体系。提议应从我国国情出发，根据农民工的特点及最迫切的利益需求，优先建立农民工工伤保险制度和大病统筹医疗制度，构建以最低生活保障为核心的农民工社会救助机制，规范企业用工制度，建立农民工的工资保障制度，抓紧制定有关农民工社会保障方面的法律和法规，探索适合农民工特点的与现行的养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，依照分类分层保障的原则积极稳妥地解决农民工社会保障问题，最终实现城乡一体化的社会保障制度。
从以上分析可以看出，积极地寻求多种路径来解决农民工的社会保障成为大多学者的共识，让社保对农民工来说不再是“镜中月，水中花”，能真正意义分享到应有的各种社会保障。事实上“农民工力争一只脚踏在收益低、预期确定、保证生存起码需求的土地保障上，另一只脚踏在收益高些、风险大、非生存起码需求的非农收入上”，[1]农民工在城乡之间流动，具有双重收入来源，存在的经济基础很特殊：一方面脱离了农业生产逐渐市民化，在城市则可以在非农行业就业，另一方面，农民工与农村仍然保持着千丝万缕的联系，他们在农村留有一份土地，在城市谋职的风险性以及社保的严重缺失等所导致返乡的极大可能性，宁愿抛荒也不愿意放弃这惟一的保障，仍把土地作为最后的退路。因此，笔者认为解决农民工的社会保障是个循环渐进的过程，上述几种解决农民工社会保障的思路都忽视了现阶段农民工怎么从土地这个社会保障向现代社会保障系统转换的问题研究。国务院发展研究中心农村部研究员崔传义认为研究这个问题是有战略意义的，这个问题解决得好，会大大有利于农民向城镇的转移，有利于城市化、工业化的实现，有利于全面小康社会的顺利建成。
二、“土地换保障”——农民工社会保障的新路径
在《国务院关于解决农民工问题的若干意见》规定中指出，农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。[2]这就给流转土地经营权进一步提供了政策依据。事实上，在国家近年出台系列减免农业赋税及加大农业投入和农业补贴等有利于农民增收的农业政策下，许多农民工外出打工，留在家里的土地就委托给亲戚邻友耕种或者转包、出租给其他人，从中取得一笔收益，但收益不多，只是当家用补贴。对经济收入较低的农民工来说，觉得有利可图就将土地出租出去，钱一点是一点，总好过撂荒。那么如何将农民工在原属地的农地更好地利用起来，并且将社会保障联系起来就是个难题了。国家行政学院社会保障权威专家龚维斌在“完善社会保障与和谐社会建立”的记者专访中就提出：“我国社会保障制度建设和发展既要借鉴国外的经验，也要立足国情，构建一个‘低保障，低水平，广覆盖，重实效、可持续’的社会保障机制。充分发挥政府、企业、社会在社会保障中的作用，挖掘和利用传统社会保障资源。”这就给农民工怎么从土地这个社会保障向现代社会保障系统转换的问题进一步指明了方向。
提倡“土地换保障”制度的学者们都不约而同地把寻求农民工社会保障路径的探索视觉转移到现在农村惟一有较大增值价值和财力功能的就是土地，从开发和挖掘农村传统的社会保障资源来寻求解决农民工社会保障困境的路径，最终目的为建立针对农民工独特身份和特点的社会保障制度铺路，从而推进市民化和城乡一体化进程。“土地换保障”通过土地制度和社会保障制度的创新，填补了农村土地流转制度和社会保障制度的空缺，成为一种切实可
行的制度安排，是建立农民工社会保障的创新路径，很好的解决了土地社会保障功能的延续，为农民工社会保障的建立提供了启动资金。农民工因为土地使用权的转让，获得了相应的收益，从此代替土地的社会保障功能和实现从农业人口向非农业人口的转换，逐步实现市民化，并且推进了土地承包经营权的流转和规模经营发展。三、“土地换保障”方案设计中运行载体的缺失浅析
（一）“土地换保障”方案设计中运行载体的缺失分析
从“土地换保障”的基本思路和操作步骤来看，“土地换保障”的实质或核心是承认农民在让出承包土地或被征用土地的情况下，应当获得某种补偿，并且这种补偿应当被用来为其建立社会保障。那么这样一种用社会保障替代土地保障的方案设计到底有没有充分现实依据呢，陈颐同志进行深入研究对农民工选择“土地换保障”这样一种从土地社会保障向现代社会保障系统转换的方案设计进一步补充了相关依据，论证了“土地换保障”方案设计的可行性。[3]另外，曾详炎等同志在可操作性上进一步研究，认为在这个制度安排在实际操作中需要注意一些问题，如会遇到初始永佃权的定价问题，可能出现的侵占农业生产资金问题、土地市场评估成本问题、地区之间地价与社会保障水平不平衡问题以及土地私有化问题等，并且在此基础上提出了相应对策。[4]然而笔者发现其中还没有学者注意到运行载体的缺失问题，在方案设计中提出具体运作办法时有学者认为，对放弃农村土地使用权的农民工，可直接参加农民工社会保障，并以农村土地使用权折算为一定年数的个人帐户积累额，促进农民工从传统土地保障到社会保障的平稳过渡。[5]另外有学者提出，农民工到城镇就业或进入城镇定居而无力耕种土地的时候，让出其原先承包的土地，由转包者按国家统一标准替转让者缴纳一定数量的经济补偿，使其参加相应的社会保障。当然这部分经济补偿也可先交付国家财政，但国家必须做出相应的政策调整，承诺将这部分农民纳入城市和相应的社会保障体系。[6]由此可以看出，“土地换保障”整个运行过程中交易中介机构的研究是缺失的，有的只是笼统指出由国家责任强制为其纳入社会保障，有的直接由土地经营权的转包者支付农民工参保费用。我们知道，农民工只在乎现期收入，他们参保的意识非常薄弱。对他们来说，增加他们的收入最为切实，所以他们就可能会同承包者私下商量好将社会保障的提取费用直接转化为货币经济补偿，这就要求国家赋予有关监督机制的制约。而如果设立国家的监督机关来监督承包者从转让农民工土地使用权获益中提取农民工社会保障费用的行为，则加大了“土地换保障”制度的成本支付，这就提出了在实行“土地换保障”方案中其运作载体的缺失问题，值得我们进一步研究。
（二）“土地换保障”的运行载体——农村集体经济组织及由集体经济组织转制而来的股份合作社
根据孙雷、陈波羽中的研究，他们在针对失地农民设计的“土地换保障的逻辑框架”中指出失地农民通过放弃土地使用权获得经济补偿后，一部分由农村集体经济组织为失地农民办理养老、医疗、失业等保险，一部分作为失地农民的货币收入，成为市场人的物质基础，另一部分则用作对失地农民的培训，使得他们具备向非农产业转移的基本技能。可见这里代表耕地所有权的农村集体经济组织则成为交易的中介机构，作为失地农民与征地方交易的中间人，农村集体经济组织通过被征用耕地的交易获得的收益，用来支持农村的基础设施建设，改善农村居民的生活条件。[7]由此可以推广到“土地换保障”中针对农民工社会保障的建立，引入代表农民工土地使用权的农村集体经济组织作为交易中介机构。这个思路也符合建设社会主义新农村，既要有党和国家的强力推动，更需要发挥农户、农村集体经济组织的积极性和主观能动性的政策精神。另外笔者认为为避免由村集体包办，应与现行的中国行政机构体制改革和农村基层组织建设以及正在农村推行村务公开的民主管理制度相配套，特别是农村集体组织从农民工土地转让费当中用于社会保障的费用提取应该向村民公开，通过这样的方式让农民更多地参与和监督村里的事务。保证集体经济组织运行应有的效率与公正。
而原有农村社区集体经济产权模糊、人格化的出资者主体缺失、决策独断、监督不善、分配随意等种种制度性缺陷直接影响到保护集体经济组织及成员利益，研究表明迫切需要从产权制度改革上破除。现阶段农村社区集体经济产权制度改革以村、组为对象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。从转制后的组织形式看，其定位不同，既有股份合作制企业，也有股份制公司，以及股份合作社。有学者进一步研究，现阶段集体经济组织产权制度改革的定位，以及转制后的实际功能和作用都与政府行为有直接关联。两者要在今后的改革和发展中相互调适。其中第一条指出转制后的组织功能就与社区成员的社会保障管理有关，是按照公共产品供给非歧视性原则，对于集体资产所有者的社会保障成本，政府应给予一定的扶持，并全额承担“城中村”或“村改居”成员的社会保障费用。[8]另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引导下若干农民自愿组织，组成合作社，农民将自己的土地使用权向合作社入股，由合作社统一经营和管理，实行“土地入股，集约经营，独立核算，按股分红”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本费用后按股分红，同时合作社按每股每年提取风险基金和发展基金。农民工进城务工，也可以通过股份合作形式将自己在原属地的土地使用权向合作社入股，这样一来他们对土地的承包经营权不仅长期不变，而且还有股权收益，吃了“定心丸”，也自然安心进城从事二、三产业。[9]将上述两个研究成果结合起来研究，笔者认为可以按照“土地换保障”的思路，通过由集体经济组织转制而来的股份合作社在土地与农民工的现代社会保障两者之间架起联结通道，股份合作社在农民工向合作社入股期间在按每股每年强制提取风险基金和发展基金的基础上强制提取一部分基金作为农民工建立现代社会保障的启动资金，保证其进城后最基本的社会保障。
当然，由于中国各地经济水平不一，这种股份合作的土地流转形式主要出现经济较为发达，大部分农民已转移到从事非农产业的沿海地区和发达内陆地区，如广东、江浙、辽宁、山东、湖南等地。而
广大中、西部贫困地区由于受到地域、经济水平等因素制约了土地的流转，也就很难形成土地股份合作这样一种土地规模经营方式。因此在考虑原属地在较为贫困，并且零星分散的小规模经营比较严重的中、西部地区的农民工在实施“土地换保障”中架构其运行载体时，笔者认为有待于政府(下转第24页)(上接第22页)大力扶持农村经济合作组织的发展，并且政府在其介入的作用成分相对发达地区对股份合作社要多一些，值得我们更深入研究。
参考文献
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村股份合作社管理制度范文4
大岭山供销合作社经验介绍
近年来，广东省东莞市大岭山供销合作社紧密围绕东莞市社的工作思路和部署，在经营模式和经营机制体制上大胆探索和创新，逐步形成了多制运行、多元发展的格局，企业的经营规模、经济效益、实力形象有了明显的提高和改善。
一、创新模式，多制并举
随着市场经济及供销合作社经营业务的不断发展，供销合作社原有的体制机制在一定程度上制约了企业的发展，企业缺乏发展的动力和活力。在市社改革发展思想的指导下，近年来，大岭山供销合作社积极探索经营机制和经营模式的新路子，建立多种经营管理模式，小规模引入了员工股份制，从而激活了供销合作社发展机制，提高员工的工作积极性和创造性。
第一，实施部门销售激励机制，提高积极性。大岭山供销合作社每年年末根据全年的工作情况，评选奖励优秀部门和优秀工作者；对各部门制定新一年的年度经营销售目标，建立基本奖金、目标奖金、跨目标奖励的激励机制。部分经营部门还实行月销售提成制度，实行能者多得、优秀者多奖。部门销售激励机制充分调动员工的工作积极性，鼓励职工自主优化服务质量，提高销售效益，取得很好的效果。
第二，实施股份合作制，创新分配制度。对新开发的经营项目，大岭山供销合作社采取股份合作制的组织形式。在保持供销合作社集体出资占主导地位的情况下，由供销合作社员工出资，并适当引入社会资本，实现了分配制度的创新。2009年，大岭山供销合作社成立汇康豆(米)制品加工基地，采用现代企业制度的理念，实行股份合作制形式参与基地经营管理活动。基地按照股份合作制原则，由供销合作社控股，管理人员必须参股，其他人员自愿参股。为避免日常管理中的问题争议，基地设立监事会，对基地涉及重大决策实行监事会讨论研究来决定，充分调动了参股人员关注度和积极性，形成了经济利益共同体，建立起了新型供销合作社的管理体系。股份合作制的推行，使大岭山供销合作社有效迅速吸引资金、促成项目更顺利地落实基地建设，以“利益共享、风险共担”的原则优化组合，取得基地整体效益。充分调动股东积极性，不断完善基地建设治理结构。
接下来，在得到市社同意和不损害集体利益的前提下，大岭山供销合作社计划在新上马的项目中尽可能的采用股份合作制、合作制参股模式，并扩展到新增的物业投资领域，同时加强财务监管，确保参股机制不走样、不变调。
二、扩大经营，多元发展
由于经营机制的创新，调动了企业员工的积极性，大岭山供销合作社的经营业务不断发展壮大，呈现出物业经营、商品经营、食品加工、再生资源多元发展、齐头并进的良好势头。
第一，物业经营实现质的突破。2004年以前，大岭山供销合作社的物业旧、残、散、小，低效低值。2004年，大岭山供销合作社新班子根据市社调整改造的工作思路和结合镇的城市规划，以700万元购入位置优越、闲置多年的一栋旧大楼，投资200多万元将其改造升级为高档靓丽的供销合作社商厦，进行物业租赁经营，每年为大岭山供销合作社增加80多万元的收入。改造后，该栋物业大幅升值。2006年，大岭山供销合作社拆除了旧供销合作社大楼及周边低效低值商铺，高规划、高标准地建设了供销合作社新业务大楼，使之成为大岭山镇城建规划的亮点工程，为大岭山供销合作社每年增加200万元的经济效益。供销合作社商厦和供销合作社新业务大楼的成功运作，既为供销合作社积累了物业投资经营的经验，提升了供销合作社物业投资经营的意识和理念，更为大岭山供销合作社今后的发展打下了厚实的基础，物业经营成为大岭山供销合作社主要经济收入来源和支柱产业。2009年底，大岭山供销合作社又投入300万元成功收购大岭山工商分局旧办公大楼的土地，该地块紧邻大岭山供销合作社商场，为商场重建提供了更大的建设空间。目前，该土地使用权正在办理过户手续，力求明年可以动工，早创效益。
第二，商品经营稳步发展。一是抓好商品销售主营业务。珠宝金行、富润商行、药店、旧物商场都是大岭山供销合作社自主经营的业务部门。他们通过产品类型经营销售的多样化，为大岭山镇群众提供多种选择，至今已建立起比较稳定的销售对象客户群，树立良好的口碑，取得相对稳定的经营效益。二是开拓具发展潜力的商品销售业务。大岭山供销合作社不满足于现状，积极开拓商品品种，完善商品销售服务机制。去年，大岭山供销合作社根据市社提出的新网工程建设，发展自有品牌，针对镇政府对大岭山供销合作社开发本土特色农副产品的提议，大岭山供销合作社成功开发糯米糍荔枝干品牌产品。春节期间，莞香情贺年礼盒新增大岭山供销合作社糯米糍荔枝干品牌。同时，镇政府加大了对大岭山供销合作社的支持力度，荔枝干成为大岭山对外推广的特色产品，采购量逐年增加。在政府的带动下，很多单位和社会大众纷纷到大岭山供销合作社购买荔枝干作为商务往来和节日礼品，社会影响越来越大，取得良好业绩和口碑，为大岭山供销合作社加强推广品牌销售树立了信心。此外，大岭山供销合作社今年在荔枝干的品质问题上下大工夫，精心挑选，高度重视，使得今年的荔枝干产品品质较去年大大提高，基本杜绝虫蛀问题，果粒大、成熟，味道甘甜，预计今年销售量将达到18吨。
第三，食品加工创出新路。大岭山供销合作社积极响应市社、镇政府建设放心食品加工基地的构思，通过认真的市场调研与学习考察、精心策划，于2009年6月开办了占地面积约6000平方米，建筑面积约5500平方米的汇康放心食品加工基地。为了让放心食品加工基地更好地运营，在宣传推广方面，一方面积极做好与当地党委政府及有关职能部门的汇报、沟通、协调工作，争取更大支持和配合，使基地各项工作顺利开展。另一方面，在基地开始动工时，利用电视等宣传媒体，积极争取人民群众的理解和支持，特别是广大豆(米)制品个体户、从业人员的理解和支持。做通其思想，引导其入场经营。同时还加强了食品加工的质量管理，所有进入基地的原材料，都必须符合食品卫生标准；认真执行台账登记制度，每个进入基地的原材料都要有检验证明和销售来源票据；人员要求全体办理健康证，并在生产时要求穿工作服；建立一系列的生产管理制度，如场地卫生管理制度、工作人员卫生管理制度、产品卫生管理制度等。目前，汇康放心食品加工基地有经营户23家，今年基地生产水豆腐约4500吨/年，生产油豆腐222吨/年。基地年产值达1000万元，利润额达30万元。基地的产品供应大岭山镇各地市场、企业，至今
各项业务已经进入良好运作的经营轨道，得到社会各界和各级领导的认可和肯定。
第四，废品回收规范有序。为了进一步规范大岭山镇废品回收行业的经营管理，提高镇内再生资源回收综合利用水平，大岭山供销合作社从四个方面狠抓废品经营管理工作，取得了新的成效。一是组织召开工作协调沟通会议，争取各方支持配合。今年以来，大岭山供销合作社召开台商会员代表说明会、片区经营负责人管理工作会议、与村委会、工厂、片区经营负责人沟通协调会等多次会议，促进各方对改革工作的了解，消除改革工作中产生的误解和解决遇到的困难及存在的问题，争取各方对大岭山供销合作社经营管理工作的支持和配合。二是积极理顺原经营者与新经营者的废品业务交接关系，协调经营者之间以及与无证照经营者的关系。三是及时处理紧迫而争议大的矛盾，遏制不当行为现象滋生。对于废品回收业务开展困难的工厂，由大岭山供销合作社、片区经营负责人和村委会到工厂进行沟通协调等工作。四是积极联合职能部门清查整治无牌无证经营行为，组织大小清查行动十多次，取缔无证废品站10间，查获可疑物品多批；协同职能部门严肃处理聚众滋事的人员，大大增强大岭山镇打击废品经营非法活动的震慑力，加强了大岭山镇规范经营管理力度，使大岭山镇废品收购行业经营秩序进一步好转。
实践表明，体制机制创新和企业经营发展是辨证统一的关系，两者相辅相成，相得益彰。一方面，体制机制创新大大调动了员工的积极性和创造性，推动和促进了企业经营的发展；另一方面，企业的经营发展又为企业创新体制机制提供了广阔的平台。今后，大岭山供销合作社要进一步围绕市社的工作思路，以经营方式的转变进一步推动和深化体制机制的改革和创新，打造一个体制新、机制活的全新基层社。
常平镇供销合作社经验
近来年，常平镇供销合作社紧紧围绕东莞市供销合作社的发展思路和工作部署，进一步解放思想，转变观念，顺应城市化发展要求，以市场为导向，审时度势，准确定位，努力创新发展模式，以发展现代商业，打造经营网络和企业品牌为主，实施多轮驱动的多元化经营，努力推动供销合作社的稳步发展。2010年，全社经营收入10130万元，比2009年增长6.8％，实现净利润220万元，同比增长了9％。
大力发展现代化商业巩固经营优势
适应形势变化，调整经营策略。常平镇是东莞市的中心镇之一，交通便利和区位优势带动了当地经济的腾飞，大大加快了农村城镇化的进程。1996年，常平镇供销合作社率先抓住了这一发展机遇，在镇中心办起了当时全镇规模最大、档次最高，面积达3000多平方米的大型综合性商场――供销合作社购物城。随后，1997年又办起了拥有6000多平方米的供销合作社商业城，为常平镇供销合作社打造现代化商业、确立经营优势打下了坚实的基础。随着各路商家接踵而来，市场竞争趋向白热化，给常平镇供销合作社尤其是在镇中心的商场经营造成极大的冲击。面对城镇化的发展趋势和市场竞争日益激烈的新形势，常平镇供销合作社对市场形势进行客观的分析判断，提出“发展连锁经营，重构经营网络”的经济发展思路。常平镇供销合作社及时调整经营策略，把经营服务的着眼点和立足点放在农村社区、管理区和厂区，依托镇区现有的大型购物城，以“农村包围城市”的战略部署，大力发展连锁店，打造新型的流通经营网络。几年间，100-300多平方米的社区店遍地开花，得到迅猛的发展。目前，常平镇供销合作社有连锁分店25间，基本覆盖了农村社区，形成了初具规模的经营网络。
常平镇供销合作社在建立社区店上主要通过以下措施：
第一，加强管理，提高效益。近年来，常平镇供销合作社积极贯彻总社“新网工程”、商务部“万村千乡”市场工程及东莞市“商贸东莞”工程，认真总结过往几年分店发展的历程，进一步明确了零售分店发展思路，加强了管理。一是将以“量”为主，转变为以“质”为主。也就是说不作“跑马圈地”，不盲目追求分店数量，将经济效益放在首位，做到开办一间，成功一间，不成为包袱、累赘。因此，在经营中，常平镇供销合作社对每间分店的经营状况和发展前景进行了充分的评估，对于经营效益不好的分店，实施“船小好调头”的方法，及时调整，灵活转型。二是建立样板店。将土塘店作为样板，从硬件设备、经营布局、商品结构、商品陈列、环境卫生、管理模式、服务规范等有了一个较为统一的标准，展现一个新的分店形象。各门店在样板店的最新商品的展示中，能最快了解和掌握商品信息，及时调入销售，为提升整体销售起到积极的作用；通过定期参观学习，更好地借鉴样板店的经营布局、商品陈列等，有效地促进自身的调整，改善经营环境，提升形象。三是将“单一经营”转向“联合经营”。就是将一些面积较大的分店压缩经营面积，引进优势经营项目，形成互补。购物城、土塘、东田等就是引进了“海王星辰”、东莞国药等连锁药店，相互合作，一方面完善了配套，相互带动了销售，提高了收入；另一方面减轻了租金的负担，减少了经营费用，轻装上阵，取得了良好的效果。四是探索新的经营理念。常平镇供销合作社以传统的农家店(社区店)经营模式为主，经营档次不高，在市场竞争日益激烈的情况下，与其他竞争对手比较，在商品结构方面大致雷同，在服务水平和管理模式上还可能落后于人，因此没有明显的竞争优势，这对企业的持续发展是相当不利的。2010年，经过论证，建起了商品档次较高、服务水平较高、现代化程度较高的德惠便利超市东田店，为培育新的经营理念和经营模式打下良好的基础。
第二，建立配货中心，完善经营配套。常平镇供销合作社配备了3000多平方米的配送中心，实现商品集中采购，统一配送、统一价格、统一管理，并建立了分店的收货、销货、盘点、市场反馈等制度，这样一来，减少了分店的中间购销环节，增强大量采购的价格优势，促进了商品的调配，加快了商品的流转，提高了商品的适销度，大大降低了经营风险。
第三，大力发展饮食经营，建立品牌优势。随着城市化的进程日益加快，人们的文明程度提高了，消费习惯和饮食生活习惯发生了很大的变化，为了方便、快捷，出外消费的机会多了，这些变化给常平镇供销合作社带来了新的发展机遇。常平镇供销合作社很好地把握机遇，2001年将原以经营茶叶、茶艺为主的德惠茶艺馆，扩大经营范围，涉足饮食经营，以正宗的家乡菜为特色，尤其是以“豉油鹅”为招牌菜，成功树立了“德惠”饮食品牌。随后，又相继开办德惠东莞店、德惠东兴店，并实现了跨区域发展，德惠品牌得到了进一步的推广。此外，常平镇供销合作社还利用“德惠”品牌效应，进一步开拓市场，推出了自有品牌的“德惠”月饼、腊肠、鱼干等产品。经过几年的推广，这些产
品已得到了各企事业单位和广大消费者的认同和接受。在激烈的市场竞争中，它们有效地巩固了“德惠”饮食经营业务。
大力发展物业经营提升资源优势
物业较多，是常平镇供销合作社的一大优势，为常平镇供销合作社提供了很多的发展机遇。多年来，常平镇供销合作社除了利用自有物业大力发展现代商业、服务业外，不断整合资源，大力发展物业经营。为了做好物业经营工作，常平镇供销合作社成立了“物业经营部”，明确了职责，配强了队伍，逐步提高物业经营管理水平。常平镇供销合作社从招商上下功夫，择优合作，提升档次品牌，提高影响力；从服务上下功夫，努力为经营客户提供必要的帮助，尽可能解决客户经营过程中的困难；从安全上下功夫，加强消防安全监督检查，排除消防隐患，提供一个安全的经营场所；从环境上下功夫，努力提供一个良好的经营环境，既保证客户能稳定经营，有赢利，又能增加常平镇供销合作社的收入，使物业保值升值，达到双赢的目的。多年来，常平镇供销合作社先后对振兴楼一二层、东兴楼、商业城地铺、火车站铺位等进行了调整、改造。通过招商，开办了世纪电脑城，办成了当时镇内最大的电脑市场、规模较大的幸福家具城。同时国美电器、大家乐、优之良品、海王星辰等香港和国内知名品牌相继进驻常平镇供销合作社，有效地提升了供销合作社的企业形象，更好地使物业保值升值。
大力加强废品管理稳固政策优势
市社通过不断努力和争取，2004年市政府下发了《关于进一步规范废品回收经营管理的通知》，明确了废品回收经营管理的职责，给供销合作社提供了发展的机遇。常平镇供销合作社根据文件的有关精神，成立废品回收公司统一归口经营。几年来，常平镇供销合作社在市社的领导下，在当地党委、政府及有关职能部门的大力支持下，将废品经营管理工作作为重中之重，做了大量行之有效的工作。一是规范站点建设，消除安全隐患。常平镇供销合作社按照全市统一的废品回收站的建设设计方案的要求，对废品站点进行改造，规范了站点建设。在这基础上，同时重点加强消防检查监督，配合镇政府及有关部门开展消防整治行动，有效地消除安全隐患。二是落实规章制度，规范行业管理。几年来，市社制订《废品回收公司经营管理制度》、《废品回收站点经营责任制》、《工作人员守则》等，常平镇供销合作社落实各回收站点将有关制度挂上墙，组织人员认真学习，并健全了收购登记制度、巡查制度、报案制度、安全防范制度等，为规范管理提供了保证。三是规范合法经营。从2007年底开始，根据全市的统一要求，结合本镇的实际需要，进一步规划废品回收站点的布局，向工商行政管理部门申请了50个营业执照，并完善了税务登记。同时，常平镇供销合作社还联合工商、公安等部门清理和取缔了一批无牌无照的站点，进一步净化了市场，为推进废品回收实现规范经营奠定了坚实的基础。
村股份合作社管理制度范文5
2011年是“十二五”规划的开局之年，全市农经管理工作以党的十七届五中全会精神为引领，以加快城乡区域统筹发展为目标，进一步完善农村经济经营体制，提升基层组织经营管理水平，加强农村土地承包管理、农民负担监督管理和农村集体“三资”管理；大力发展农民专业合作社和产业化经营，创新村集体经济经营方式，为加快现代农业发展、维护农民合法权益、推动农村社会和谐发展提供体制机制保障。
一、精心指导做好村经济合作社换届，健全基层组织
村经济合作社换届是基层组织换届选举的重要组成部分，事关农村经济政治生活，要切实加强换届选举工作的指导，做到早谋划、早部署、早落实，把握重点环节，切实加强培训、指导和督促，坚持于法周严、于事简便原则，做好换届选举公开、换届进程的监督工作，确保村经济合作社依法、民主、有序地开展换届选举工作。深化村经济合作社治理机制建设，做好社长易人和区域归属变动村的村经济合作社证明书、组织机构代码证变更工作。
二、加快推进村级集体“三资”管理，维护集体利益
1、建立村级集体“三资”管理体系。贯彻落实农业部、省、市有关加强农村集体“三资”管理的指导意见，建立健全“三资”领导和监督管理机构，制订出台我市村级集体“三资”管理实施意见及“三资”管理办法；完善村级会计委托制，将会计中心提升为农村集体“三资”管理服务中心，并选择条件较为成熟的镇（街道）开展试点工作，稳步推动全市农村集体“三资”管理工作的开展。
2、开展农村集体“三资”管理规范化建设。以农村集体“三资”管理规范化为目标，以完善会计制为抓手，以镇（街道）行政区划调整为契机，做好镇（街道）区域调整后的财务核算网络调整工作，进一步加强农村财务计算机网络的监管作用，充分发挥其监管功效。在提升镇（街道）“三资”管理规范化水平的基础上，推进村级“三资”管理规范化单位创建工作，创建“三资”管理规范化示范村30个。
3、搭建农村产权交易工作网络平台。认真贯彻落实《关于规范市农村产权交易管理的若干意见》，搭建农村产权交易市、镇（街道）两级工作网络平台，按照“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的原则，引导农村各类产权（资源）进入平台进行流转交易，实现农村产权和生产要素的优化配置，规范交易行为，促进村级集体资产保值增值。
4、推进农村社区股份制改革。按照《市委办公厅、市政府办公厅关于集体资产所有权置换股份合作社股权的若干意见》要求，认真分析我市农村社区发展状况，制订出台农村社区股份制改革实施意见，加快推进农村社区股份制改革步伐；积极探索集体资产、资源折股量化办法，制订出台《市关于集体资产所有权置换股份合作社股权的实施意见》，选择1个镇（街道）开展试点工作，推进城镇化进程，协调城乡统筹发展。
5、深化农村财务公开。继续落实《关于全面推行村级财务收支逐笔公开的通知》，深入开展村级财务公开。组织多形式检查，在各镇（街道）定期公开财务的基础上，对村级财务收支按月逐笔公开和村级重大经济事项逐项即时公开情况进行督查，全年计划组织全面检查2次。
6、严格控制非生产性开支。贯彻落实临纪委《关于党政机关工作人员在公务活动中不得接受村级组织招待的通知》要求，严格控制非生产性开支特别是招待费用开支，将招待费用使用控制情况纳入镇（街道）“三资”管理规范化工作考核指标体系，加大监督检查力度。2011年村级集体招待费用比上年下降10%。
7、强化“三监督”职能。以村社监会监督、中心监督及农经审计监督为手段，以村级民主决策重大经济事项、压缩非生产性开支及规范财务收支票据等为重点，强化农村财务监管网络的监管作用，开展“三资”管理定期不定期检查工作。加强村级组织财务管理监督，计划全年完成农经审计、财务清理项目100项。每镇（街道）确定重点监管村一个，列入跟踪审计对象，定期开展监督检查。
三、规范农村土地承包与流转管理，完善经营制度
1、加强农村土地承包信息的动态化管理。及时依法做好因土地征用、土地整理（互换）、承包方自愿放弃承包地等原因引起权证信息变更工作，确保农户承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息网络数据库，实现信息化管理，为农村土地承包经营权登记工作的开展奠定基础。
2、推进农村土地承包经营权流转。充分发挥好市、镇（街道）两级农村产权交易平台的作用，积极采取土地信托制等有效形式，引导农户将土地承包经营权委托给村、镇（街道）土地流转服务中心，然后由土地流转服务中心通过招商引资，将土地经营权租给有需求的经营主体。不断创新流转模式，发展土地股份合作社，积极引导农户将土地承包经营权折价入股，推进土地连片集中流转；吸引工商资本投资效益农业，发展现代农业。力争全年新增土地承包经营权流转面积8000亩，到2011年底累计土地流转面积达到49000亩。
3、强化土地流转规范管理。进一步健全完善市、镇（街道）、村三级农村土地流转服务体系，与农村产权交易平台相对接，推进土地承包和流转的信息化、规范化管理。进一步规范农村土地承包经营权流转程序，土地流转双方必须签订土地流转合同，实行由镇（街道）、村或中介服务组织委托流转的，双方必须签订委托流转合同。建立市、镇（街道）、村土地流转档案台帐，加强土地流转信息数据的管理。强化土地流转财政扶持项目的监督管理，认真做好项目的申报、实施和总结工作，促进土地流转和规模经营。
4、深化土地承包仲裁工作。贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，坚持调解先行，提高镇（街道）对纠纷案件先行处理的认识，尽可能运用调解手段把纠纷解决在基层。择案搞好庭审仲裁，为今后的庭审结案积累经验。加强镇（街道）人民政府（办事处）、村民委员会对农村土地承包经营纠纷调解工作的指导，充实农村土地承包纠纷调解仲裁队伍，充分发挥全市农经队伍在土地承包经营纠纷中的作用。
四、建立健全农民负担监管体系，落实惠农政策
1、健全农民负担监管制度。继续贯彻落实《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》和《省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》，积极落实党委政府负总责、涉农收费部门责任制，完善市、镇（街道）两级农民负担监督管理组织，健全“村级组织向农民收费申报制”等制度，切实加强对减轻农民负担工作的领导，确保农民负担不反弹。
2、实时监测农民负担动态。充分发挥村级农民负担监测点、镇（街道）、市直涉农收费部门联系员、农民负担监督员、会计中心及群众的监督作用，掌握农民负担动态信息，实现动态监测。
3、开展农民负担查访和治理。继续深入开展向村级组织收费专项清理、村级组织向建房农户收取设施配套费等检查工作，全年计划组织开展检查2次。严肃查处检查中发现的对农民个体、村级组织、农民专业合作社的乱收费、乱摊派、乱罚款等加重农民负担的行为，并依法追究相关责任人责任。
4、积极落实“一事一议”奖补政策。积极发展“一事一议”财政奖补项目，各镇（街道）扎实做好省、市级项目申报工作、积极开展项目实施；加强“一事一议”筹资筹劳项目实施的指导和检查，防止“一事一议”筹资筹劳成为加重农民负担的新方式。
5、加大惠农资金监管力度。加大各项惠农政策的宣传力度，继续做好农民种粮补贴调查、政策性农业保险等惠农政策的落实工作，加大惠农资金使用的监督管理力度，确保惠农资金落到实处，切实发挥扶农惠农功效。
五、完善农村集体经济发展机制，壮大集体经济
1、探索农村集体经济发展新途径。提升村级集体创收项目实施水平，用足用好村集体留用地政策，鼓励标准厂房、民工公寓、贸易市场物业经营项目，发展壮大以物业经营为主的村级集体经济，拓宽集体经济收入渠道，增强村集体经济实力。
2、加大经济薄弱村扶持力度。为村级集体经济发展创造良好的政策环境，加大对经济薄弱村扶持力度，进一步扩大扶持覆盖面，将集体经济年收入低于10万元的村列入扶持范围。
3、积极化解村级债务。开展村级债权债务清查，制订化解债务对策，逐步化解债务。加强村级债务管理，建立健全监督管理制度，从制度上约束新增债务行为，严格制止新债。
六、发展壮大农民专业合作社，推动农业现代化
1、继续深化农民专业合作社规范化建设。围绕经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化、管理民主化的“五化”建设目标，推进农民专业合作社规范化建设。加强农民专业合作社规范化认定和复评工作，建立规范化农民专业合作社退出机制。进一步研究制定促进农民专业合作社提升发展壮大的政策措施和办法。新培育一批规范化农民专业合作社，2011年培育市级规范化农民专业合作社20家。
2、推进农民专业合作社经营机制创新。鼓励和引导农民专业合作社以产业、品牌、资产等进行联合与重组，着力培育一批大社强社，进一步提升农民专业合作社的竞争力。支持合作社发展连锁经营、产销对接、“农超对接”和兴办农产品加工物流业，着力拉长合作社产业链和服务链，提升农民专业合作社的带动力。鼓励有条件的农民专业合作社开展资金互助试点，不断总结和宣传农民专业合作社经营管理创新典型。
3、加强农民专业合作社的培训和指导。认真贯彻《农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度（试行）》等法律法规，组织开展农民专业合作社法律、法规、政策等知识和合作社财务会计制度培训，完善符合我市实际的农民专业合作社指导、扶持、服务、监管工作体系，培养懂合作、善经营、会管理、愿奉献的农民专业合作社带头人队伍。
七、深入开展农经工作调研，发挥参谋作用
1、抓好调研统计工作。全面动员、突出重点，多方式开展调研，组织全市农经干部立足如农村经济发展等农经工作热点、难点，坚持“走下去、请进来”的工作方式开展座谈会、实地查访等形式的调研工作，做深、做细调研工作，形成高质量调研报告，总结和推广成功经验。
2、做好各类统计工作。保质保量完成各类业务报表、1‰农经信息及农经年报统计工作，认真分析统计调查资料，及时反映动态信息，为市委市政府决策当好参谋。
3、及时调处各类。深入基层及时做好涉及农经管理的各类案（事）件的调查工作，认真严格按照《工作条例》及相应法律法规处理矛盾冲突，为群众答疑解惑、排扰解难，维护农村社会稳定。
八、夯实农经管理工作基础，提高工作效能
1、组织开展培训工作。积极开展培训，增强基层管理力量。开展新任村干部财务管理、会计业务知识、农经干部农村土地承包纠纷调解仲裁等农经管理知识培训，打造一支人员稳定、素质过硬的农经队伍。创建农经信息交流平台，多渠道宣传农经政策，交流和推广农经管理经验。
村股份合作社管理制度范文6
关键词 农民专业合作经济组织；现状；经验；问题；对策；江苏泰兴
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0325-03
发展农民合作经济组织是推进农业现代化发展的重要方式，是推进农村改革、促进农民增产增收的重要途径。在我国转变农业生产方式与加速农业产业化发展进程中意义重大，有利于促进农村和谐发展、科学发展。
1 泰兴市农民专业合作组织发展概况
近年来，泰兴市认真贯彻落实《农民专业合作社法》和《农民专业合作社条例》，加强组织领导，强化指导服务，创新工作机制，农民合作经济组织蓬勃发展。截至2013年，全市共组建各类合作组织403个。其中，农民专业合作组织308个，成员总数3.38万人，销售农产品4.88亿元，带动农户7.6万户；土地股份合作社98个，入股土地面积1 653.33 hm2，入股农户1.44万户，连片20 hm2以上的54个；社区股份合作社37个，折股量化村组集体经营性资产6 800万元，入社社员9 200人。泰兴市农民专业合作组织发展有以下5个特点。
1.1 发展势头迅猛
自泰兴市2005年第一家合作社成立以来，每年都以新增几十家合作组织的速度发展。特别是2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，农民合作组织发展速度迅猛，再加上多种利好因素的推动作用，2009年增速明显，新增各类合作组织128家，新入社农户1.38万户，全市合作组织及入社农户数迅速增长。
1.2 产业覆盖面不断扩大
农民合作经济组织经营项目从成立伊始的家禽、生猪养殖发展到水产、蔬菜、粮食、水果、林业、农机等多个产业，带动了农业的产业化发展，培育出生猪、特色水产、葡萄等一批优势产业和特色农产品。此外，不少合作社开展了产前、产中、产后合作，提升了合作层次，延伸了产业链。
1.3 合作类型呈现多元化发展趋势
合作社的兴办主体有专业大户、农民经纪人、技术能人、基层涉农部门、村级基层组织等，使得农民合作经济组织呈现出不同的特色，在各自领域发挥了积极作用。此外，在发展“三大合作”的基础上，部分地区萌发了开展资金互助合作及劳务合作的新趋势，合作内容更加丰富。
1.4 带动作用日趋明显
全市统一销售成员80%以上产品的合作社有115个，占总数的55.3%，统一购买农业生产资料比例达80%以上的合作社有99个，占总数的47.6%。合作社销售农产品总额达4.58亿元，参加合作社的农民人均增收额高于全市平均水平196元。
1.5 运行日益规范
新成立的农民合作经济组织都能依法办理有关登记手续，认真制定章程，建立了社员（代表）大会、理事会、监事会“三会”制度，实行民主管理决策制度、完善财务管理及利润分配制度等，全市合作社的发展已逐步走上规范化道路。
2 农民专业合作组织发展的主要经验
2.1 坚持因地制宜，促进农民合作经济组织发展
一是根据产业特色发展农民专业合作组织。结合泰兴市资源优势与实际情况，发展具有泰兴特色的生猪、家禽、水产、蘑菇、獭兔、葡萄等农民专业合作组织。加快产业化、市场化农民专业合作组织建设，依托优势产业资源，进一步开拓市场。二是围绕产业链延伸不断发展农民专业合作组织。坚持用抓工业的理念抓农业，通过发展农民专业合作经济组织，提升产业规模，延伸产业链，加速农业产业的转化升级。如泰兴市兴泰源鹅业专业合作社，在原来单纯养鹅的基础上，分步建设了种鹅基地、苗鹅炕孵场、肉鹅屠宰场和冷冻房，集鹅苗销售、养殖、初加工、贮藏、肉鹅销售等一条龙服务。成员在养鹅产业的多个环节都能得到一定利润，产业规模不断扩大。三是提升农民专业合作组织的建设水平。各合作组织积极开展信息技术等各项服务，给社员带来新技术、新观念、新品种，提高生产的专业化水平。并根据市场制度要求，制定统一的质量安全生产标准，提高产品的质量水平。进行农产品品牌化发展，统一注册商标，同时申报无公害农产品、绿色食品等产品质量认证。
2.2 加强规范管理，确保农民合作经济组织健康运行
一是强调农民的自主性。在农民合作经济组织的发展过程中，由农民自主决定合作的形式、规模、产业、类型等。各级政府、部门和基层组织积极创造条件，尊重农民的选择，坚持“入社自愿、退社自由”的原则，使农民合作组织真正成为自由联合体。二是突出农民主体。要求合作组织成员包括管理人员必须以农民为主体。严格遵循民主的原则，充分尊重农民成员参与管理的权利，重大事项由成员讨论决定，使农民真正参与合作经济组织的决策和管理。三是坚持办会宗旨。坚持“致富为本”的办会方针，各合作经济组织对内最大程度地服务成员，对外在遵循市场经济规律的前提下，追求利润最大化，保证合作经济组织的健康发展。四是规范运行机制。按照法律和农民专业合作社示范章程的规定，指导农民专业合作组织建立健全财务管理制度、民主管理制度、经营决策制度等各项规章制度，帮助其规范和完善组织关系、利益分配机制、运营机制等，使合作经济组织的发展逐步走上制度化、科学化、规范化的轨道。
2.3 强化引导保障，优化农民合作经济组织发展环境
一是舆论推动。通过电视台、电台、报社、板报等多种形式和途径，广泛宣传农民合作经济组织相关内容，提升广大农民群众对农民合作经济组织的认识；宣传农民合作经济组织的积极作用，倡导农民自主自愿加入农民专业合作组织；大力宣传农民合作经济组织的优秀示范，使广大农民群众了解到农民经济合作组织在促进增产增收、发展农村经济等方面的积极作用。二是政策驱动。泰兴市委、市政府先后下发了多项加快发展农民合作经济组织的政策性文件，确立了各相关部门工作职责，并将农民专业合作工作列入全市乡镇目标管理考核内容。同时，还根据上级有关规定对农民合作经济组织的发展在财政、税收、信贷、项目审批等方面给予政策倾斜，努力营造良好的政策环境。三是典型带动。积极探索农民合作经济组织发展途径，选择不同类型的合作社进行指导帮助，提升发展水平。及时总结农民合作经济组织发展的成功经验，召开现场观摩会，通过典型示范以点促面。全市涌现出广陵镇兴盈葡萄专业合作社、分界镇七贤家禽养殖合作社、元竹镇诚信兔业合作社、刘陈镇东进乳业合作社、横垛镇禽蛋合作社、曲霞镇蔬菜合作社、黄桥镇祁巷肉鹅养殖合作社、珊瑚镇镇前土地股份合作社等一批具有示范带动效应的特色农民合作经济组织。四是培训推动。积极开展各种专题培训，普及农民合作经济组织相关知识，邀请省农林厅领导和有关专家教授，加大对成员合作知识和有关法律法规的培训，培养了大量技术水平过硬、管理方式到位的农民经济合作组织骨干人员[1-2]。
3 泰兴市农民合作经济组织发展中存在的主要问题
3.1 整体带动力不够强
总体而言，泰兴市的农民专业合作经济组织发展尚处于起步阶段，合作组织覆盖面及规模偏小。据统计，全市入社农户数为3.86万户，占总户数的12.8%，与省定2012年入社户数达总户数40%的目标相差较大。大多数合作社规模偏小，带动辐射范围仅限于本村，局限于周边几十户经营同一产品的农户，跨村、跨区的合作经济组织不多。合作组织稳定性差，服务功能发挥不够，开拓市场能力不强，不能实行有效的农超、农企对接，在农民增收、农业增效中的作用发挥不够。有的合作组织在市场行情低迷时就不能正常运转，甚至停止运转。
3.2 组织运转不够规范
一些农民专业合作经济组织管理结构不完善，组织活动流于形式，成员出资不到位，民主管理难以落实，财务管理不规范、不公开，存在少数人控制合作组织的决策管理和利润分配的现象，一般农民成员从合作组织得益不多。
3.3 持续发展后劲不足
一方面，部分农民合作经济组织淡化了为成员服务的宗旨，服务意识较弱，服务领域狭窄，服务手段落后，没有把农民较好地组织起来。同时，泰兴市的农民专业合作组织在横向联合以及纵向产业链延伸上尚未取得较好突破，没能实现合作社的做大做强。另一方面，有的社员存在“重得益、轻参与”的思想，并没有以主人翁的心态来看待合作社，使得合作社的功能和作用不能很好地发挥。合作社发展后劲不足，少数合作社出现“一年合作，两年红火，三年散伙”的情况。此外，农民合作经济组织发展面临资金瓶颈制约，社员出资以及合作社积累不足，导致难以持续扩大生产，不能提高农业生产水平和市场竞争力[3-4]。
3.4 农村社区股份合作推进困难
一是村组经营性净资产总量偏小难改制，泰兴市大部分村组集体经济薄弱，没有集体企业、物业、农业生产资源等经营性资产，不具备开展社区股份合作的基础条件。二是部分村组干部存在思想障碍，怕社区股份制改革搞出矛盾，怕失权，怕麻烦。三是城中村、城郊村难推进，这些村已变为开放式或半开放式社区，农民与居民混合居住，社区成员难界定。
3.5 未形成良好的发展环境
农民合作组织作为弱势群体的联合组织，需要政府及社会各界的扶持和帮助。泰兴市的农民合作组织发展在财政、信贷、税务、工商等方面得到的支持还不够。目前还未安排财政专项资金直接扶持合作组织发展，合作社向金融机构贷款存在贷款难、贷款贵的问题，税务上的报税手续对合作社而言相对较繁琐，影响了泰兴市农民专业合作组织的健康发展。
4 促进农民专业合作组织健康发展的对策
4.1 强化组织领导和宣传引导
各级党委、政府应设立专项领导小组，由党政分管负责人担任领导小组组长，成员由农经、农业、宣传、工商、税务、财政、民政、供销和农村信用联社等部门的领导组成，各部门要各司其职，积极配合，为农民专业合作经济组织排忧解难，搞好服务，推动农民专业合作组织发展。应充分利用各种新闻媒体，采取通俗易懂的方式普及农民专业合作组织相关知识，宣传合作精神，提高农民合作意识，使更多的农民积极参与农民专业合作经济组织建设。可在泰兴市各类媒体上常年开设“三农”专栏，开展致富技能培训，宣传先进典型经验，解析合作社运行过程等[5-6]。此外，应对农民专业合作经济组织各级主管领导、工作人员以及成员开展主题培训，努力培养一批组织管理能力强、能够积极推动农民专业合作组织发展的领导干部，培养一批具有合作精神、熟练掌握农民合作组织生产模式的农户，培育一批熟悉市场经济规律，具有营销、生产、技术本领的专业人员，有效推动农民专业合作组织的健康发展。
4.2 强化政策支持和服务
一是加强对农民专业合作经济组织的资金与项目支持。认真落实《江苏省农民专业合作社条例》中的有关规定，安排专项扶持资金，支持农民专业合作组织的发展。对于功能较全、带动面大的合作经济组织，可在其他农业相关资金中合理分配出一定份额，用于扶持农民专业合作经济组织的发展。建议扶持的合作组织必须是列入合作社名录的合作社，防止翻牌成立的伪合作社骗取财政扶持资金。二是引导、鼓励金融机构积极提供信贷支持。有关金融机构应安排一定额度的贷款支持农民合作组织，并实行优惠利率，政府可对符合条件的合作社贷款实行贴息。三是优化合作社发展环境。各级政府及有关部门应定期召开各种形式的座谈会，掌握了解合作社发展的情况，切实帮助他们解决发展中遇到的困难和问题。大力治理经济环境，切实维护农民专业合作经济组织的合法权益。不打折扣地落实合作社登记、税收、前置审批、用地、用电等方面的优惠政策，坚决杜绝向合作社乱收费的行为。
4.3 完善合作社运行机制，促进规范发展
在增加合作组织数量的同时，积极提高合作组织的质量，积极引导合作组织加强自身建设，科学制定章程，坚持按章办事；健全民主管理制度，实行民主决策、民主管理、民主监督，确保合作组织成员的合法权益；健全收益分配制度，坚持惠顾原则，充分调动全体成员的积极性；健全财务核算体系，实行财务公开，引导合作组织不断完善规章制度，健全运行机制，放大合作效应[7-8]。
4.4 围绕培大培强，提升合作组织发展实力
各级党委、政府及相关部门应紧紧围绕“做大做强”发展思路，多重并举，促进合作组织发展壮大。一是以市场为导向，依托优势、特色产业发展壮大，必须根据当地资源优势和农业产业发展规划，紧紧围绕特色产业，选择市场开拓能力强、综合效益明显的项目来兴办和扶持各类农民合作经济组织。二是要加快发展农产品加工业，提高农产品附加值。农民专业合作经济组织要突破传统的生产合作的局限，积极创造条件，大力兴办农产品加工企业，发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值，带动农民增收。对农民专业合作经济组织兴办加工企业应制定专门的一系列扶持政策，促进其快速发展，才能真正发挥合作组织发展产业、带动农民增收的作用。三是大力发展现代营销业，促进农产品销售，政府应引导和帮助农民专业合作经济组织与农产品批发市场、超市、物流配送中心、农产品加工企业建立销售网络，通过订单形式建立契约关系。大力开展多种形式的合作社产品推介活动，拓宽销售渠道，提高产品市场占有率。有条件的还可以加大境外促销的力度，使产品打入国际市场。四是要强化科技支撑，提高产品质量。要增强农产品的核心竞争力，必须顺应人们对农产品质量、安全提出的新要求，顺应社会对生态农业、绿色食品的新要求。加强农业标准化工作，做到以标准化推动商品化和产业化，大力实施品牌战略，围绕“规模―质量―特色―营销―策划”等多个环节培育优势、特色、品牌产业，做强做大合作社，努力把泰兴市打造成农业大市和农业强市。
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