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农村综合性改革试点方案范文1
随着我国农村金融市场的逐步开放，农村合作金融在经济发展较快的地区已成为农村金融体系中不可或缺的重要构成部分。其对于缓解农村资金供需矛盾、提高农村金融市场资源配置效率、拓宽农村金融产品供给路径、促进农村金融市场多元化竞争格局的形成发挥巨大作用。而落后及欠发达地区农村合作金融支农的作用和效益依然微弱。因各地生产力水平差异较大，而要实现合作金融在各地的规模效益仍需要相当长的一段时间。
二、我国农村合作金融的发展困境
随着农村经济改革的逐步深化，因历史与制度上的各种原因，当前我国农村合作金融组织日益暴露出诸如功能定位不准、基础立法与制度未跟进等诸多问题。
1、主体功能定位不准。依照国务院下发《深化农村信用社改革试点方案》的规定，许多农信社已经改制为农村商业银行或以股份制为主要产权形式的农村合作银行。由此，按照合作制建立的我国农信社实质上已背离了合作金融的本质属性和经营原则，正朝向商业性的社区银行演进。以服务为目标合作制和以投资为取向的公司制，是适应不同市场需求的两类现代企业制度。农村合作金融的作用不能简单抹杀。虽然由于合作金融的制度变异，严重导致了其原有的功能减弱和异化，出现了有效金融服务不足的局面。但是，我国广大农村依然存留着合作制生存的土壤。而且其产权结构和分配方式仍然体现了我国现阶段生产力水平的层次性和不平衡性，能够适应我国农村经济发展的需要。其存在弥补了农业本身弱质性的客观不足，是满足农村弱势群体融资需求的有效保证。因此，我国农村合作金融需要创新思路和重新定位。其合作制的特性依然必须得到政策和法律的扶持和保护。
2、立法相对落后。（1）立法位阶相对较低。从上世纪90年代开始，为加强我国对农村合作金融机构进行监督和管理，央行和银监会依照《银行业监督管理法》就农村合作金融，先后分别出台了一系列涉及机构设置、存贷和结算业务、资产负债比例、不良资产监测与考核等内容的相关规定和办法。这些具体措施的制定为农村合作金融健康有序的发展做了某些制度性安排。但是，我国现行农村合作金融立法主要表现为各种行政规章，其法律位阶较低，而且立法分散。而国务院印发的《深化农村信用社改革试点方案》和《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》则纯属政策性文件、稳定性差，很难为农村合作金融改革与发展提供更为充足的保障。（2）立法内容有失偏颇。2007年《农民专业合作社法》正式实施，农村的生产合作、消费合作实现了有法可依。但该法并未对农村社会各类主体举办合作金融组织的权利做出具体规定。而且部门规章也仅规定了农村信用社和农村合作银行这两种农村合作金融形式。目前我国仍缺少专门立法对农村合作金融的管理体制、业务范围、经营原则、政策扶持等做出规定。现有立法同样也忽略了农村合作金融因自身性质特点，在目标宗旨、经营范围、组织机构、盈利模式等方面与商业银行的差异。农村合作金融组织的存在及运行仍缺乏全面的法律支持。
3、基本制度缺失。（1）外部：缺乏有效的监管体系。我国农村合作金融组织分布分散，加之其业务管理凌乱无序、经济运行环境复杂多变等现实因素给政府监管带来诸多不便。况且，目前政府的监管职能主要是立足于如何强化其对农村合作金融机构进行约束和管制，而不是如何为之营造环境和提供服务。这种监管理念直接导致现有制度中极少有涉及其权益保护的内容。另外，因行业自律监管的匮乏无力，使现有的合作联社沦落为政府行政干预的一种工具，以服务为主、管理为辅的行业自律组织未真正得以确立。因政府公权力的过度干预，许多农村合作金融机构已异化为以地方政府为支配主体的产权性质较为含混模糊的集体组织。（2）内部：治理机制不健全。合作金融的制度选择必须建立在市场经济对其的基本要求上。而合理明晰的产权关系则有助于降低交易成本和提高组织的运作效率。而我国农村合作金融因产权不清而直接导致社员因股权被忽视而脱离经营管理，企业因社员权利被架空而异化为少数人管控，经营原则因片面追求盈利而背离为农服务的经营方向等一系列错位现象。这种重业务经营轻监督管理的运行模式导致授权方式不科学、职责界限不清晰、治理结构不健全，进而导致社员主体地位基本丧失、内控制度形同虚设、风险范围与种类日益增多。
三、加强农村合作金融法制创新
当前我国农村合作金融的发展仅靠原有体制内的功能性修补仍难以真正取得实效，必须加强法制建设，进行体制机制和组织形式的创新，才能促进农村合作金融的健康发展。
1、立法理念上，树立独立自治理念。合作金融作为一种合作制经济范畴，其不仅是一种特殊的产权组织形式，还是一种有效的经营模式。农村合作金融立法应本着社员所有、社员自治、为社员服务的立法理念，体现出自愿组织、民主管理和自我服务的自治法本质特征，成为担负起满足农村金融需求，促进农村经济发展的基本功能的自主性市场主体。而这也正是合作金融的比较优势所在。这种立法理念必然要求其立法改革的方向为：在立法功能上由事务管制功能转向法制规范功能；在政府角色上由无所不包直接干预的参与者、支配者转变为外部维护制度规范的服务者和监督者；在运管机制上强调利用资本充足率、流动性、杠杆化比率、资本积累和股权结构等宏观监管指标来规范与增强合作金融的自治与自立；在组织形态上以允许其他符合农村金融市场要求和满足农村金融实际需求的合作金融形式的合理存在，以形成布局合理、竞争有序的多元化格局；在立法内容上应明确农村合作金融基本性质和独立地位，并着重调整农村合作金融在组织机构、业务经营和监督管理三个层面的关系。
2、管理体制上，建立有效的综合性监管机制。我国农村合作金融组织管理体系的创新，必须确立以服务为主、规范为辅的管理模式，遵循政府间接监管与央行（银监会）直接监管相结合、企业自主管理与行业自律管理相结合的管理原则。（1）政府对农村合作金融监管要从宏观上保证农村合作金融的经营自，减少行政干预，充分体现经济民主和经济自由，将其作为一个独立的市场经济主体。（2）央行（银监会）应对农村合作金融执行有关资本充足率、存贷款比例等关乎其资产质量、运营状况和内控管理的具体业务实施监控，以引导其规范化运作。（3）企业自身应完善决策权、经营权、监督权的相互分离与监督的制约机制和资本约束下的风险管理机制，促使业务结构和资产结构的合理调配，提高其在人事任命、业务经营、资本运营、内部风险等方面的自我监督和管理能力。（4）建立合作金融协会等行业自治组织，充分发挥其调整成员内部各种关系与金融活动的自律监管作用，增强行业内部的控制力量，实现对农村合作金融的行业自治管理。
3、运行机制上，要坚持合作化和市场化相结合。农村合作金融作为合作经济的特殊形式，同时体现了劳动者的劳动联合与资本联合两种特性。而现代金融的基本特征是要素投入的集约化、资源配置的市场化。因此，提高其组织化程度和市场化力度，是农村合作金融创新发展和现代化的客观需要，也是其维持自身生存与发展和提升竞争力的重要途径。在合作方面，应当顺应市场对组织化程度的要求，在坚持维护其合作制特性的基础上，充分发挥其服务“三农”的比较优势。在市场方面，农村合作金融的制度创新要充分考虑其市场承受力，有节制地推进其商业化经营改革，优化资源配置，提高资本使用效率，促进其提高管理能力和市场竞争能力。
农村综合性改革试点方案范文2
关键词： 普通高校；招生；市场营销
1.浙江普通高校高招营销必要性研究
1.1 高招改革对普通高校高招的影响分析 。浙江省一直重视深化高校考试招生制度改革，在2014年的9月省政府正式公布了《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》。改革的试点方案重点在于，不再分文理考试。而是在语文、数学和英语的3门基础科目考试基础上，让学生选择选考科目。而且选考科目每年安排两次进行。改革后，浙江高招按照“专业+学校”志愿，按专业平行投档；高校确定专业（类）选考科目范围和其他选拔条件，择优录取。这就改变了过去分批次进行录取的招生方式。高招改革之后，学生的第一志愿非常重要。在这种背景下，好的大学不一定就能招生到好的学生，而相对普通的大学可能因为学生志愿填报而招生到高分学生。高招改革对普通高校招生的影响主要有以下几个方面。
首先，选择高级职业学院的学生，有了更多的选择，不必像往常一样花费巨大的经历准备高考，而是可以提前学习与自己兴趣或未来职业方向相关的职业技能。这给大专学历的高级职业学院带来优质的对口生源。
第二，平行投档和不分批次，会导致部分二类本科的录取线提高，甚至热门专业超过一类本科。这也会造成一些高分数的学生最终落榜。本文认为，高分学生在二类本科招生后落榜，对于学生和高校招生工作来说，都是需要注意的问题。
1.2普通高校高招营销的必要性 。所谓“高招营销”，就是高等院校为了保证自己有足够的生源、并争取到充分的市场份额，运用一系列市场营销策略和手段达到自身目的的营销活动。
自从高校扩招以来，各大院校便都开始了招生营销工作。“酒香不怕巷子深”的道理已经过时，目前普通高校在招生方面面临着极为白热化的挑战，学生对于高校的挑选考虑因素越来越多，包括学校的师资力量、专业排名、学校环境、地理位置、宿舍条件等等。而且随着网络的发展，各大学校之间的宣传方式也更加新奇，更具时效性，促进了各学校之间招生的竞争。
在高招改革的背景下，无论是一类本科甚至是985或211这类重点大学，还是二类本科或高职院校，招生营销都是必要要求。营销的核心意义，在于让学生理解本校的特点和优势，理解本校能够给学生带来哪些成长以及可能的未来。其根本需求在于，学生和家长在填报志愿的时候，存在着严重的信息不对称。因此，本文认为，高校招生的营销与简单意义的拉生意不同，更多的是解决信息不对称的需求，这是一项必要的工作。为了吸引优质生源，各个高校都打出了自己的营销招式。常见的有以下三种方式。第一，是通过高考志愿报名手册，介绍本学校的特色与专业；第二是通过对高考状元给予奖励，例如免学费，给奖学金等形式，吸引最优质的生源，并获得社会关注；第三是比较隐晦的招生营销方式，就是全面的展示自己学院的综合实力，吸引学生和家长选择。
但是本文也发现，这些高校招生的营销手段比较老套，而且往往不能满足学生和家长选择高校最关注的问题。例如学生最关心的是专业是什么，能学什么，能有什么样的职业前景？这些在高校招生营销信息中往往涉及很少，让学生和家长一头雾水的选择。下面本文将详细的分析浙江地区高校招生的营销现状。
2.浙江普通高校高招营销的现状
浙江地区的普通高校，现在越来越重视自己的招生营销工作。在传统的信息基础上，有以下新的手段加入。
首先，利用学校官网和其他友情链接，通过网络推广学校招生工作。首先，现在的高校越来越重视自己的官网建设，并且把招生工作放在官网的显眼位置。这样就便于家长和学生访问学校的时候，了解学校的情况。另外，也有很多高校，将自己的友情链接放在相关行业上。例如放在招生和教育的门户类网站上，或者放在放在行业门户网站上，如计算机信息类院校，将自己官网在IT类网站植入。从而获得更多访问入口。在官网的基础上，也有越来越的普通高校建立了微信号，宣传学校的学术成就和办学能力。
第二点，很多高校开始印制自己单独的宣传手册，让学生和家长能够更全面的了解学校。这是高校更加积极主动的进行营销的表现之一。
但是本文也认为，浙江的普通高校在招生营销方面过于“高冷”，没有真正的从用户需求和用户服务的角度进行招生营销。这是由于高校自身高端的社会地位和过去计划经济遗留的思想造成的。具体表现在以下几点。
首先，高校在进行招生营销的时候，没有进行详细的用户划分，进而提供不同的营销文案。更多的高校是一套文案走天下。但是用户是不同的，农村的学生，城市的学生，浙江本地的学生与外地的学生，所关注的问题不一样。一套文案做出的高校介绍，会让很多学生找不到自己需要的关键信息。第二点，在招生营销的时候，高校虽然会大力宣传自己的重点专业，但是语言晦涩，往往让外行家长和对专业一无所知的学生看起来云里雾里，不知道这个专业对自己的具体影响。 因此，本文认为，高校招生营销工作，应该放下“高冷”的架子，真正的研究用户，用服务用户的心来做好高校招生工作。
3.普通高校高校招生营销策略研究
高校负责招生宣传的工作人员，要放下身段，学习营销知识，意识到高校招 生是需要营销的。然后，本文认为，经典的现代营销理论4P理论在高校招生中有很多应用空间。首先，4P营销理论，指的是围绕营销主体所具备的Product（产品）、Price（价格）、Place（地点，即分销，或曰渠道）和Promotion（促销）4个要素来系统的安排招生营销工作。
3.1高校的产品 。高校的产品，包括高校的专业设置、师资力量，办学条件以及科研资源等等。那么高校要明白自己的核心优势与核心专业在哪里。即便是综合性大学，也有自己最重要的竞争力能够立足于社会。那么要把这些核心资源用大众能够读懂的语言传递出去。例如某所高校在某个专业上拥有院士级别的重量级教授，那么不能仅仅介绍到这里，要介绍目前在这个专业，本校如何领先于全国甚至国际水平。
同时，本文也发现，国际交流是现在学生和家长比较关心的事情。因此，如果某所高校具有良好的国家交流资源，也应该相应的介绍给学生和家长。
3.2高校的价格 。高校的价格，其实就是高校的学费。对于浙江本地的学生来说，首先因为浙江是经济发达地区，浙江本地生源家境较好，家长和学生更愿意选择优质学校。因此，浙江的生源不会特别关注学费的高低，而比较在乎宿舍与校园环境。但是对于外地的学生或者西部农村地区的生源来说，要合理的介绍学费构成，并重点介绍学校的助学奖学能力，例如学校对于品学兼优的贫困生有哪些补贴、奖励或者勤工俭学机会。
3.3高校招生营销的地点和渠道 。除了要在高三校区进行资料发放和信息介绍外，本文认为高校应该扩大自己的营销地点。例如通过报纸、地方电视台，介绍本校的情况，让更多学生和家长了解高校。
3.4高校招生的促销 。高校绝对不能像商场打折一样促销产品，但是仍然有很多促销手段可以使用。前文所说的，对于高考状元的学费减免和奖励，是典型的促销。另外，也可以通过一些社会事件进行促销。例如某个学生见义勇为，或者在高中阶段就进行了某种社会常识，那么高校可以为了表彰其勇敢与品质进行特别招生。这样的事件营销，既能带来新闻关注，还可以彰显高校的精神风貌。 （作者单位：浙江中医药大学滨江学院）
参考文献：
[1] 赵迎红，徐飞，徐宏毅，聂规划.STP营销战略在高校招生宣传中的应用[J].武汉理工大学学报（社会科学版）.2008（02）
农村综合性改革试点方案范文3
一、开展深入学习实践活动形成的共识
在学习调研和分析检查过程中，局领导班子成员紧密联系个人思想和工作实际，通过集中学习和专题调研，对如何在发展改革工作中更好地贯彻落实科学发展观进行了深入思考，深刻认识到科学发展观是发展改革各项工作的重要指导方针，贯彻落实科学发展观是发改部门的重要职责，我们必须结合实际，把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作的各个领域、各个环节。在推进发展和改革的实践中，始终坚持以下共识。
1、必须坚持解放思想，抢抓科学发展机遇。解放思想是我县取得改革开放辉煌成就的不竭动力之源。象山30年改革的历史充分证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了经济社会的大发展。当前，我县正处于加快发展的重要机遇和转型升级的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，发展改革部门作为经济社会发展的综合管理部门，肩负着推动全县发展改革工作、促进经济社会又好又快发展的繁重任务，我们必须按照县委县政府贯彻落实科学发展观的部署要求，坚持用解放思想推动科学发展，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，努力把科学发展观的要求转化为推进发展改革工作的新思路、新机制、新举措。
2、必须坚持统筹兼顾，推进经济转型升级。加快转变经济发展方式、推进经济结构转型升级、促进我县经济又好又快发展是我局深入学习实践科学发展观活动成果的重要体现。当前我县经济社会发展面临着许多新问题、新困难、新机遇，面对新形势、新任务，落实科学发展观，就必须牢牢抓住统筹兼顾的方法，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级。尽快走出金融危机，促进象山科学发展“漂亮转身”，发展改革部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快经济转型升级的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，协调各方，统筹谋划，兼顾全面，促进我县经济全面转型升级。
3、必须坚持以人为本，切实改善民生。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人文本，就是要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，让经济社会发展的成果惠及广大人民群众。发展改革部门要把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为落实科学发展观的着力点，以实施“四大民生行动计划”为主要抓手，努力在解决社保、医疗、弱势群体等事关群众利益的热点难点问题上为县委县政府提出新思路、新举措，不断完善为民办实事的长效机制，切实保障民生事业和谐发展。
4、必须坚持改革创新，健全长效机制。坚持改革创新，加快推进改革开放，努力实现重点领域和关键环节改革突破，建立落实科学发展观的长效机制，已成为新时期完善社会主义市场经济体制的当务之急。作为发展改革部门，我们必须始终坚持社会主义市场经济体制的改革方向，紧紧围绕转变经济发展方式的主线，着力推进创业创新、结构调整、要素保障、统筹城乡的体制改革，用改革的办法破解发展中的矛盾，用创新的举措破解发展中的难题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，向改革创新要新的动力、新的资源、新的空间，在新的起点上再创余姚体制机制新优势。
二、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效
近年来，发改局党委领导班子认真贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，切实把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作各个领域、各个方面，精心谋划，主动有为，发展和改革工作不断迈上新台阶。
（一）抓统筹谋划，参谋助手作用较好发挥。近年来，局党委围绕当好县委、县政府参谋助手这一职能，积极主动地为县委、县政府谋思路、出主意、抓落实，进一步理清了发展思路。一是加强重大课题研究。围绕县委、县政府的中心工作，开展前瞻性、全局性、战略性课题的研究，注重将调研成果提炼为决策方案，转化为工作举措。近年来，先后就产业发展、项目推进、改革创新、物价监管”等重大课题深入进行调查研究，及时提出对策措施建议，得到县委、县政府的高度重视和充分肯定。二是加强规划引导。规划是推进科学发展的重要依据。近年来，我们既抓好规划的编制实施，又强化了相应的管理机制。相继编制《象山县循环经济发展规划》、《象山县船舶修造中长期发展规划》、《象山县城乡饮用水安全保障规划》等多个专项规划，对引导我县经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。加强规划管理，编制年度经济社会发展计划，开展规划纲要的年度监测和中期评估工作。三是加强经济监测预警。密切关注形势变化，坚持经济形势季度分析制度，及时提出有针对性的建议。特别是去年以来，针对世界金融危机引发的复杂多变的经济形势，加强经济形势调研，召开企业座谈会，反复研判形势，及时综合分析提出有高度、有深度、有观点的季度经济形势分析报告，突出把握发展特点及趋势，提出有针对性的对策建议，为县委、县政府把握大局、正确决策提供了重要依据。
（二）抓项目建设促进投资较快增长。作为全社会固定资产投资管理的综合部门，我局高度重视重点项目建设和投资的适度增长。一是强化要素保障。紧抓国家扩大内需机遇，会同相关部门积极申报争取项目，今年下半年以来，上报国家、市中央投资储备项目60余个，其中12个项目列入新增中央投资计划，争取到中央投资资金3370万元，积极争列省市重点项目，落实总用地指标5180亩，争取到市统筹指标项目47个，到位用地指标3950亩。积极向金融部门推介政府投资项目，择优筛选18个项目向市、县级金融机构推介，部分项目已明确贷款意向。二是加强项目管理。完成县长经济责任政府投资项目专项审计工作。完成《政府投资项目管理办法》实施评估，出台《象山县固定资产投资考核办法》，修订《象山县电网建设责任制考核办法》。推进重大项目前期工作，做好新行政中心建设前期研究工作，推进风电等重大前期项目工作进度。加强造价队伍建设，提高造价审核效率。建立中介机构业绩审核通报制度，从严控制超概算超预算现象，08年共核减概算和预算标底1.38亿元。三是强化项目审批服务。建立投资项目联合审批制、联合审查和专家评议制度。重点实事工程审批实行优先办理制、提前介入制、陪同办理制、现场办公制、预先告知制“绿色通道”审批办法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大项目获省市核准。集中力量做好船舶企业的审批服务工作，10个待批的船舶修造企业8家已列入市发改委首批解决名单。
（三）抓协调服务，重点工程加快推进。积极发挥“重点工程攻坚年”活动办公室作用，认真做好各项组织实施工作。加强工程监管，制订出台《象山县重点工程考核评优办法》，做好人大政协督查员、干警联系人、挂职联络人制度的组织落实工作。强化协调服务，协调解决了炸药缺供、石材供应难、柴油供应紧张、建筑材料涨价等问题，保障工程顺利推进。加强载体平台建设，重点工程简报实行“一周一报”制（刊出27期），及时通报项目前期和工程建设进度。有效开展“开工促进月”、“环境整治月”、“安全质量月”、“竣工投产月”等专项活动活动，力促城东市场、林善岙隧道、新乐船厂等14个项目实现新开工，三门口大桥、丹城四小、中心城区滨海水厂等12个项目完成建设任务。印发《县重点工程安全生产隐患排查治理工作实施方案》，开展重点工程安全生产百日督查专项行动。2008年，41个重点工程建设项目总体进展顺利，共完成投资34.36亿元，占年计划112.06%，比去年同期提高了11.45个百分点。全县固定资产投资完成76亿元，比上年增长17%。
（四）抓体制创新，体制改革不断深化。牵头完成城镇集体所有制企业职工遗属政策的出台实施。中心镇改革步伐加快，石浦镇已列入全国小城镇改革发展试点，西周镇培育政策已出台，贤庠镇已列入省级第二批中心镇培育规划候选名单。积极开展行政管理体制综合配套改革试点工作，制定出台《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》，并通过市里论证；初步拟定《石浦镇扩权强镇改革试点方案》。全面完成政策性农村住房保险工作，参保农户12.8万户，参保率达98.5%。
（五）抓监管服务，物价保持基本稳定。一是加强价格监管。积极应对价格上涨偏快引发的价格问题，保持市场价格稳定。改进煤热价格联动机制，解决企业间热供需矛盾。及时制止我县客运中巴车的集体上涨等价格行为，积极疏导水、电、热气、屠宰等价格矛盾。依法对粮食、牛奶、食用油、石油液化气等部分重要商品及服务实施临时价格干预。全面完成2007年度行政事业性收费验审工作。积极配合县政府做好经济适用房和廉租房的审核工作，切实解决低收入家庭的住房困难。二是严格价格执法。组织开展清费减负活动。减免企业价格评估收费2万余元严格督查150多项停止和降低行政事业性收费的落实，及时办理收费许可证的注销变更。同时，清理规范各镇乡、街道自行出台的不合法不合理的收费项目。共取消行政事业性收费项目75个，暂停68个，降低（包括经营服务性收费）18个，进一步减轻了群众和企业的负担。重点查处公安、农林、工商、国土、气象等12个部门的涉企收费，共查处价格违法案件2件，违法金额10.2万元。三是优化价格服务。积极开展“代表委员谈价格、《价格法》实施十周年宣传月、价格服务进万家”活动，宣传价格法规政策。发挥“12358”价格举报电话，化解价格矛盾，维护群众合法利益。开展价格认证，拓展价格服务领域。
（六）抓资源节约，新型墙材使用逐步推广。全面开展砖瓦窑专项整治组织实施工作，按计划完成淘汰拆除14座粘土砖瓦窑任务。加强新型墙体材料发展的推广应用，完成建筑节能和新墙材推广应用市级试点示范项目验收，完成我县5家新型墙材企业产品资格认证。新墙材总产量达1.11亿标砖，新墙材应用比例达68%，新墙材生产比例达52%；积极做好散装水泥专用车辆和混泥土搅拌车辆的养路费减免的协调工作，散装水泥生产率达到75%。加强墙改、散装资金管理，专项资金征收突破1000万元。推行墙改散装基金缓缴措施，10家企业缓缴墙改散装基金400万余元。
（七）抓内部建设，队伍素质得到提高。注重学习培训，邀请相关领导作十七大精神、依法行政、反腐倡廉专题讲座，全面提高机关干部的政治素质和理论素养。加强信息报送和宣传，制订出台《局宣传信息工作考核奖励办法》，刊出《发展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相关工作报道60篇。加强内部管理，依据“四条禁令”等相关规定，出台《局机关工作人员违纪违规处理意见》，制定《局编制外聘用人员工资福利待遇的意见》，规范编外职工待遇。增强工作主动性，建立局领导工作一周上报和科室月度工作检查制度。深化学习型机关建设，倡导创新合作的机关文化，进一步提高队伍的凝聚力。提升机关效能，组织召开机关行风建设监督员会议。深入开展“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动，出台八方面帮扶措施，成立帮扶小组，切实帮助企业解决困难。局干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。08年度局获得县开放型经济优胜服务单位，县重点工程优胜服务单位，县调研工作先进集体等多项荣誉。
上述成绩的取得，是县委县政府贯彻落实科学发展观、总揽全局、正确领导的结果，也是全局上下团结一心、励精图治、奋力拼搏的结果。实践证明，只有深入学习实践科学发展观，不断提高驾驭和统揽全局的能力；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能真正做到解放思想、实事求是、与时俱进，努力丰富和完善发展改革工作思路；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能始终站在时代的前列，切实加强发改局自身建设，更好地肩负总体指导和综合协调的职责。总之，深入贯彻落实科学发展观，既是这几年我们做好各项工作的最根本的经验，也是今后工作中必须始终坚持的最根本的要求。
三、在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因剖析
总体上看，我局在贯彻落实科学发展观方面，思想是高度重视的，态度是坚定不移的，行动是积极主动的，措施是果断有力的，效果是比较明显的。但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离县委县政府的要求和人民群众的期望来衡量，还存在一些不足和问题，主要表现在以下几方面。
1、思想解放的力度还需进一步加大。从总体上说，局领导班子及党员干部的政治觉悟、综合素质、工作作风的主流是好的，是符合科学发展观要求的。但我们也清醒地看到，发改部门作为综合经济管理部门，在思想观念、工作措施、操作能力与深入贯彻落实科学发展观，与履行好宏观经济综合管理部门的职责、当好参谋助手、开展发展改革工作新局面的要求相比，还有不少差距，还不能有效突破固有的思维定式，因此组织协调力度还不足，改革创新的步子不大。特别是在新的历史条件下，如何进一步统筹协调各方利益关系以及创新规划管理方法、提升产业结构、推进重大项目、创新机制体制等方面还有不少难题亟待破解，需要我们作更为艰苦和深入的探索。
2、重大问题的研究还需进一步提高。加强宏观经济和社会发展的预警预测，科学把握经济发展客观规律，增强经济协调发展的能力，为县委县政府提出决策依据，是发改局贯彻落实科学发展观的重要体现。近年来，我们着力开展重大课题的研究，不断增强工作的前瞻性、战略性和全局性，统筹推进各项工作，较好地完成了县委县政府部署的各项目标任务。但我们深切感到，在工作中，由于客观上存在着干部队伍知识结构层次不一，年龄结构相对老化等问题，因此对宏观经济和战略研究的工作力量整合不够、力度不大，注重抓当前，谋划长远的力度还不够，特别是在关系长远的思路、规划、项目政策等研究得不够系统、不够深化，前瞻性地预见重大问题、系统性地分析矛盾根源、创造性地提出对策措施上仍需进一步强化。比如，规划体制改革推进较慢，规划安排和落实还缺乏有效的机制，重编制轻实施现象比较明显，实施约束力不强，规划对发展的引导作用没有充分发挥出来。参谋助手作用还没有充分发挥，虽然我们的很多建议对策为领导决策提供了依据，但是从高标准严要求来看，尚还有很大距离。尤其在当前金融危机的影响下，深度研判经济形势，准确提供对策建议还有待研究深化。“十二五”规划编制过程中还存有困难，刚好处于金融危机影响的非常时期，指标等重要问题的研究难度更大，如何整合资源，科学定位象山的发展还需要依托研究机构共同研究。
3、重大项目的推进合力还需进一步加强。发挥重大项目的支撑作用，是拉动内需实现保增促调，保持经济平稳较快发展的关键，也是实现科学发展的前提和基础。近年来，我局着力加大重点项目推进力度，为优化发展环境、增强发展后劲奠定了坚实的基础，但也还存在很多差距和不足。比如，项目推进的合力还没有真正形成，如何进一步增强全局合力、增强与县级有关部门以及乡镇（街道）的合力，加快项目审批进度，加强重大项目督查监管，共同推进重大项目建设及如何统筹协调各方利益，加大政策处理力度，做好征地拆迁工作，加大要素保障力度，切实做好重大项目的资金、土地等要素保障等等问题还需深入的研究，探索更好的办法。政府投资项目管理还存在不足，项目整体推进不快、项目前期谋划储备、投资结构优化、投资体制改革等存在问题需要继续探索。重点工程的协调服务还不够，在项目推进和管理中的综合协调效果不甚理想，部分问题困难没有及时有效地帮助解决。对重点工程推进情况全过程了解、跟踪、督查，掌握工程推进情况还不够全面及时。造价审核效率还需提高，与相关项目管理部门的工作交流沟通还不够，对中介机构的监管还需加强。个别项目在监管审批与监管的相互配合协调上还存在一些实际问题，需在内部操作流程上做进一步规范，价格成本监审机制尚需规范落实。
4、促进产业结构加快调整还需进一步深入。我局在认真贯彻落实县委县政府的战略部署中，认真履行综合经济管理部门职能，积极参与转变经济发展方式、调整经济结构方面作出了努力，取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，总体上创新突破不足；产业结构优化升级与兄弟县（市）先进水平相比，仍存在不少差距，主要是产业布局不够合理，区域之间和区域内部优势互补、错位发展的格局尚未形成，还缺少具有强大带动作用的核心型企业，对全县产业结构优化升级带动强、影响大的重点项目不多，还需更好发挥综合管理职能。抓服务业发展工作力度还不够大，服务业发展面临的体制障碍仍然比较突出。作为全县抓服务业发展的牵头部门，组织协调工作还需进一步加强，必须进一步研究完善服务业发展规划和措施落实，加快推进我县服务业发展步伐。在循环经济发展方面，推进力度还不够，《循环经济发展规划》已经出台，但各方面配合政策还不完善，如何加快循环经济项目的实施，还有待进一步探索和实践。
5、机关内部建设还需进一步加强。近年来，我局的机关作风和党风廉政建设抓得紧，抓得实，也取得了效果，党风廉政建设总的情况是好的，但同时还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。比如，有的干部对政策的学习不深、理解不透，依法行政水平有待进一步提高；有的干部工作作风上仍存在效率不高、办事拖沓等现象。有的干部创新进取的愿望不强，干事的积极性不高，主动性不强。在队伍建设方面，干部队伍结构层次不够合理，对干部职工的培训、业务指导、工作联动以及协调推进工作等方面的手段不够多，服务的主动性和超前性仍显不足，内部工作制度和管理制度在执行中仍有不如人意之处，无法满足日益繁重的发展改革工作要求，这些问题的存在需引起我们高度重视。
针对以上主要问题，全局上下特别是局党委领导班子，按照科学发展观的要求，进行了全面反思和深入剖析，从客观因素上分析，上述许多问题的存在，有诸多客观原因，但从主观因素深入分析，还是努力不够，工作不到位，剖析原因主要有以下几个：
一是科学发展的系统性认识还不够。科学发展观的第一要义是发展。实现科学发展，首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。科学发展观思想深刻，内容丰富，我们虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时业务性工作繁重，没有对理论进行深入钻研，理论学习还不够全面、系统和深入，对科学发展观的学习把握不够系统、全面和深入。在实际工作中。
二是改革创新的力度、深度还不够。创新是推动全局工作顺利推进的不竭动力。从整体上看,领导班子开拓创新意识较强，但还存在稳妥有余、开拓不足的问题，实际工作中还习惯于按老经验、老套路干事，对工作中出现的新情况、新问题前瞻性、突破性研究还不够，缺乏锐意改革、开拓进取的精神。在一些问题上突破不够多，视野还不够开阔，目光还不够长远
三是调查研究，工作作风扎实深入还不够。在实际工作中，对县委县政府安排部署的工作任务能积极主动地贯彻落实，尤其在项目争取和重点工程推进等重要工作投入了较大精力，但调查研究的深入还不够，到基层调研时，多数停留在开座谈会、听汇报的层面，掌握实际情况不够细致全面；同时，调研思考不够深入，对产业结构调整等工作的政策引导和工作抓手的研究还不够及时、不够具体，积极探索、勇于开拓不够。
四是抓内部建设、形成合力的方法还不够。干部队伍建设整体素质大幅提高，但参差不齐现象仍然存在，少数干部联系思想实际改造主观世界还不够，不同程度的存在缺乏奋发昂扬的精神，个别同志不太安心本职，有的不能很好地处理好工作与岗位的关系、职务与进步的关系。作风建设和思想政治工作有待进一步加强，工作效率、工作质量仍有较大提升空间，个别同志服务意识不够强，办事效率不够高。发展改革工作的长效机制构建力还不够。
四、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向
针对存在的主要问题，我们将在学习实践活动和今后推进发展和改革工作地实践中，进一步深刻把握科学发展观的精神实质和本质要求，对照县委县政府的各项目标任务和具体要求虚心听取各部门意见和建议，围绕提高战略谋划能力、协调推进能力、便民服务能力活动目标，力争在重大问题的研究上有新提高，在重大项目的推进上有新突破，在重大改革举措的推出上有新作为，用发改工作的新成效促进全县经济社会又好又快发展。
（一）抓思想解放，力争在科学谋划水平上新提高
如何正确认识和把握县情及经济发展客观规律，为县委县政府提供决策依据，是发改局的重要职能。当前，面对国际金融危机、扩大内需拉动投资、经济转型升级、企业发展等问题，都需要我们深化对科学发展观的认识，进一步解放思想，强化创新意识，在重大课题研究上取得新突破，作出前瞻性的分析预测，提出有效的应对措施。一是在重大专题调研上取得新突破。加强统筹安排，每年突出若干个事关全县经济社会发展的全局性、战略性、宏观性的问题，坚持超前思考、集中力量进行深入研究，创造性地把上级党委、政府发展的精神与发展改革工作实际紧密结合起来，为县委县政府作出决策、制定战略提供服务。二是在规划引导方面取得新突破。强化规划的指导性、约束性和权威性，建立完善的规划实施机制和以规划为依据的绩效考核制度，形成落实规划实施的制度保障。重点探索确保“十一五”规划实施的有效机制，启动“十二五”规划的前期和编制各项工作。三是在重大经济活动监测预警方面取得新突破。及时、准确把握国内外形势变化，针对我县经济社会发展状况，做好季度和半年度经济形势分析工作，特别要加强服务业发展形势的分析，及时发现经济运行中出现的新情况新问题，不断提高政策建议的前瞻性、及时性和准确性。
（二）抓项目建设，力争在扩内需保增长上有新突破
全面落实项目中心制，加快推进项目建设，发挥重大建设项目对全县经济社会的带动和引领作用，为推进我县经济社会科学发展提供强有力的支撑。一是加大投资，确保完成固定资产投资任务83.6亿元，为今明两年以50亿政府投资拉动200亿全社会投资奠定基础。深入开展“重点工程突破年”活动，进一步强化重点项目建设的推进力度。科学安排投资计划，根据项目的实际进展和推进条件，梳理排定“上报一批”、“催批一批”、“开工一批”、“在建一批”、“储备一批”等“五个一批”项目，实行动态推进。项目的立项审批、规划设计、开工建设做到早谋划、早部署、早分解、早落实。二是完善重点项目协调推进机制。充分发挥县重点项目建设领导小组办公室协调职能，及时协调解决工作中的矛盾和问题。加大重点项目推进力度，切实做到三个“到位”，即责任分解到位、跟踪督查到位、考核奖惩到位。三是探索完善重点建设保障机制。创新工作机制，努力在前期工作、征迁安置、环境整治、要素保障、企业项目落户建设、服务管理等方面实现新突破。严格工程建设监管，加大项目监管力度，及时开展重大建设项目督查工作，确保项目的规范推进、资金的有效使用和工程建设全过程的高质量。
（三）抓结构调整，力争在加快经济转型升级上有新成效
我县经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期。按照县委县政府提出的“保增促调”总体方针，着眼长远，坚持加快调整结构和转变经济发展方式，切实增强可持续发展能力。一是加快推进服务业发展。全面组织实施《服务业发展四年行动纲要》，研究制订进一步加快发展服务业的政策意见以及现代服务业及其重点领域发展专项规划，明确现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局。在税费政策、土地政策、要素和价格政策、市场准入政策等方面加大对服务业的扶持力度，优化我县服务业发展环境。二是大力推进工业结构调整。突出发展临港工业的战略地位，大力发展船舶修造、新型能源、石油化工等临港装备制造业。进一步推进开发区（园区）生态化、信息化建设和改造步伐，加快区域特色产业的集聚集约发展。三是推进高技术产业发展。积极参与实施自主创新能力提升行动计划，进一步加大高新技术产业政策引导和扶持力度，加快高新技术对传统产业的改造，尽快形成我市高新技术产业的集群优势和局部强势。四是加强节能减排和循环经济工作。从项目审批源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张，加快可再生能源的开发利用。实施“1030”循环经济行动计划，重点推进10大基地建设和30个重点项目建设。巩固粘土砖瓦窑整治成果，大力推广发展新型墙体材料，扎实推进散装水泥发展。
（四）抓统筹协调，力争在改善民生上有新作为
深入贯彻落实科学发展观，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，着力保障和改善民生，积极推动基本公共服务均等化，努力促进社会和谐。一是全面推动《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》和《石浦镇扩权强镇建城改革试点方案》的实施，分解落实工作责任和年度工作计划。二是加强社会发展规划统筹协调。积极参与社会事业发展各专项规划的组织实施，加快推进我市社会事业发展。启动“十二五”社会事业相关规划编制的前期工作。三是切实加强涉及群众切身利益的社会事业建设。加快发展教育事业，继续把教育支持政策的重点放在农村、薄弱学校和困难群体上。全面实施“四大民生行动计划”，全面提高城乡低保、农村五保、医疗救助等水平，切实保障社会弱势群体基本需求。大力推进公共文化建设，着力提高公共文化产品的生产能力和服务水平，创新公共文化服务方式，完善公共文化服务网络。四是继续做好全县社会发展形势分析工作，尤其要加强复杂宏观环境下社会发展形势的监测预警，及时发现问题，力争把矛盾和问题解决在萌芽状态，维护全市的社会和谐与稳定。
（五）抓学习教育，力争在机关内部建设上有新水平
