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农业合作社规划方案范文1
采访时，理事长杨梅舒说，之所以组织成立合作社原因有三：
一 响应2006年7月1日主席令，国家预想于2020年实行城乡一体化，必将把农民组织起来，小生产连接大市场，方能够增加收入，这样才能通过农业合作组织带领闯市场，故组建了前郭县长山镇梅舒农民专业合作社。
二 曾在“九盼”中提出“盼农产品价格高一些，盼学到农业技术，盼学一技之长，盼创业门路”，那通过合作社可以实现这“四盼”，因为统筹、统销，可以使“量”达到“质”变。而且合作社可以与农业龙头企业合作，在农业龙头企业在收购农产品，除给农民应给报酬外，还能将通过“合作社”返还给农民一些，这样，让“合作社”的成员彻底融入“农业产业链条”。
三 采取“政府+公司+银行+合作社+基地+农户”模式，政府服务公司搭台，银行支持，合作社唱戏，基地种植，农民致富的农业发展新路子，取得事半功倍的效果。
所以，我于2009年4月份将几个新型农民组织起来，将我办此合作社的原因和未来发展目标及远景规划与大家商讨，没想到大家一拍即合，于是共出资500万元注册成立本合作社。
在此期间，本社成员自己种植了实验田，通过两年的实验，已经确定了自己种植的品种，因为我们要搞个“产业链”，让所有本社成员都参与自己农产品在销售深加工的同时得到更大的利润。
本社也将与种地大户联合，让其为本合作社的成员种植。我们两年验种成功的品种，由本社统购生产所需的生产资料，在产前产后提供农业技术服务，所有的农产品进自己米厂加工，成米分等级，注册自己的商标“吉宇轩”牌大米后进行销售，米糠进自己的酒厂酿酒，同样注册后销售，酒糠进去自己的畜牧厂，牛粪可以养殖蚯蚓，整个产业链“种植+米厂+酒厂+养殖厂”，还可将本地的剩余劳动力有再就业的机会。
农业合作社规划方案范文2
关键词：养殖合作社；存在的问题；分析
中图分类号：S858.23 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）01-0065-03
养殖专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，生猪养殖专业户或者生猪养殖周边服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。养殖专业合作社以其社员为主要服务对象，一般由当地养殖大户为达到资源共享、降低成本、规避风险而组织周边村民联合形成，主要为社员提供技术服务，饲料销售，生猪运输，市场开拓等，专业合作社作为一种特殊的经济组织，为生猪产业的发展起到了促进作社，为保障市场供给做出了很大贡献。
1 养殖专业合作社的意义
养殖专业合作社的建立不仅推进了现代养殖业的发展，同时也在畜牧新技术推广、牲畜品种改良、动物疫病控制、畜产品安全保障等多环节起到了积极作用，更为“三农”问题的解决提供了确实可行的事实依据，其主要意义表现在以下几个方面：
1.1 养殖专业合作社是现代养殖业重要的组成部分
随着社会的发展，传统散养必将退出历史舞台，各行业分工越来越细，生猪养殖也将向着工厂化、集约化程的进程发展，人们对品质要求越来越严格，我国畜牧业要健康良好发展，更好的抵御市场风险，确实保证养殖户增收，就需要有养殖专业合作社这样的合作组织体系，把分散的养殖户组织起来，提高他们在市场中的生存能力和竞争力，走出一条小农户、大市场、高效益的现代化发展路子。然而，特大规模的养殖场户必竟是少数，适度规模的小户还将长期存在，这样的小户就需要以合作社为中心组织起来，在现代养殖中发挥效益，所以合作社是现代养殖的重要组成部分。
1.2 促进养殖户科技素质的提高
合作社的理事长一般是具有一定规模的养殖专业户，在当地都是实力较强，威望较高的人，这样的场往往是各级政府、部门，各大畜牧、畜产品深加工企业包括饲料兽药公司等关注的对象，多受各方的培养、扶持，以理事长为核心的合作社也会时常参加企业组织的专业知识和市场方向的讲课，有时也会主动邀请主管业务部门或高校专家进行产前、产中、产后全过程的技术培训和指导，帮助合作社成员提高技术水平和经营水平，养殖专业合作社在提高社员科学素质等方面做出了一定的努力。
2.3 促进了新技术、新成果的推广应用
养殖专业合作社成员一般由大户牵头，他们的各方面的实力相对较强，饲养理念相对领先，为更好的适应市场、控制养殖成本，提高养殖效益也迫切需要新技术新方法，相对也更容易接受新事物，因此，养殖专业合作社已逐渐成为畜牧业生产中新品种和新技术的传播和推广载体，活跃在畜牧生产和经营的各个领域，各个环节。
2.4 促进了养殖户收入的增加
合作社一方面通过赊账、借母还子、甚至是无偿服务的方式带动成员发展养殖业。另一方面通过统一为成员提供饲料、统一提供种苗、统一防疫、统一兽药、统一收购产成品，由成员分散经营。这种统一经营、分户生产的管理模式，降低了养殖成本，增强了市场竞争力，提高了养殖户的经济效益。
2.5 一定程度上可以保障畜产品质量安全
最近几年，食品安全问题倍受社会关注，也是一个关乎国计民生的大事情，“三鹿奶粉事件”、“瘦肉精事件”等一系列的问题畜产品的出现也更加引起了国家对畜产品安全的重视，分散养殖很难进行动物卫生监测，买卖随意性也加大了动物流通检疫的难度，合作社统购统销，可以在一定程度上保证养殖环节的畜产品安全监管，同时，合作社也是畜牧法律法规传播的媒体，在执行畜牧法规、维护畜产品安全方面起到了一定的表率作用。
2 养殖专业合作社存在的问题
目前的养殖专业合作社存在的问题，既有内因造成的，又有外因造成的。从内在因素上看，主要有三个方面：①少数养殖专业合作社不具备合作制性质。②一些养殖专业合作社内部管理机制不健全，运营不够规范。按照要求，合作社的设立、运行应该有与之相适应的一整套规章制度，合作社成员除了按交易获得应得利润外，还能获得二次利润分配。③组织规模偏小，服务功能不强，带动效应不明显。相当一部分养殖专业合作社由于规模偏小，实力弱，导致服务功能不强，使得成员与合作社的利益联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱。
从外部环境上看，主要有3个方面：①有关部门对养殖专业合作社的政策扶持力度和服务工作不能完全跟上合作社发展的需要，缺少一个快速发展的平台。②相关部门协调配合还不是很完善，导致养殖专业合作社在运行过程中遇到实际困难不好解决，特别是在资金及生产用地上尤为突出。③少数基层组织对办养殖专业合作社仍然是在抓政绩，凑数量，行政色彩浓厚，这种形式下建立起来的合作社先天不良，往往容易夭折。④合作社成立准入门坎低，社员的素质高低不齐，这样过低的准入门坎和无审核的条件下组建起来的合作社组织大多数都是为某一暂时性的利益组建起来的临时班子，这样的合作社不可能有长久的生命力，更谈不上促进产业发展。
3 养殖专业合作社发展的思考
要真正推动养殖专业合作社的发展，促进畜牧产业的发展，有几下几点思考：
3.1 立法支持
日本是亚洲第一个颁布合作社法的国家， 先后于1900年、1943年和1947年颁布过三部有关农业合作社法，由此形成日本独具特色的合作社法律制度。随后1904年在印度，1915年在印尼，1996年在越南相继制定了合作社法，中国于2007年正式颁布 《中华人民共和国农民专业合作社法》，虽然制定了相关法律，但由于基层的专业合作社法律意识淡薄和法律宣传工作不到位，致使落实效果欠佳。应加大立法的支持，各级政府、各有关部门要充分利用各种新闻媒体，采取有效形式，加大对《合作社法》的宣传力度，为专业合作组织开展加工、运输、销售、生产资料供应、技术培训与推广等提供优惠政策，充分发挥其在技术推广、行业自律、维权保障、市场开拓方面的作用，增强市场话语权。建立互助互保互促机制，强化培训和引导，带动散养户和中小规模户发展。为发展养殖专业合作社营造良好的社会氛围，按照分级对口的原则，有计划、分层次地对管理部门业务骨干、养殖专业合作社负责人进行政策法规、诚信意识和专业知识培训；建立健全示范体系，开展抓点示范工作，通过典型示范，辐射带动养殖专业合作社规范发展；鼓励畜产品销售经纪人、畜牧龙头企业等牵头领办各具发展特色的养殖专业合作社。帮助有条件的农民协会按照法律要求改造改建成养殖专业合作社。按照法律规定建立健全组织章程和社员大会、理事会、监事会等组织制度，合理设置组织机构、社员股金结构，规范财务制度、会计核算和盈余分配，健全档案管理，实行社务公开，接受社员监督。
3.2 加大对养殖专业合作社发展的政策扶持力度
各级财政应将养殖专业合作社专项扶持资金列入预算，并逐年增加，扶持资金主要用于支持养殖专业合作社开展信息交流、社员技能培训、畜产品质量标准与认证、畜牧业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等；加大金融服务支持力度为养殖专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务，制定优惠政策。为养殖专业合作社的畜产品生产基地建设提供用支持；积极帮助完善在建或规划建设的养殖专业合作社的供水、供电及道路等基础设施建设；养殖生产环节用电执行农业生产电价标准，实行奖励政策积极支持参与畜牧业项目建设并做好工商登记及商标服务。
3.3 设专门机构负责农民合作社发展事务
政府应加大对合作社的服务与支持，为合作社的发展提供强有力的后盾，日本政府明确农业部门为农业合作组织的行政管理机构。在农林水产省设有经营管理局，下设农协课，各都道府县农政部也设有农协课，负责对农协实行指导、管理和监督、监察。泰国政府设有农业和合作部，负责合作社事务。内设合作社注册管理处、合作社发展局、审计局等机构，开展相关业务。农业和合作部在府、县设有分支机构。我们应该组织农业部门的官员学习借鉴国外先进的合作社管理经验，并结合当地的实际情况，制定确实可行的合作社建设方案，培育真正在市场上有竟争力、 在行业上有助畜牧发展的养殖专业合作社。
3.4 提高金融支持，简化农民专业合作社贷款
规模养殖是一个高风险的行业，也是流动资金需求量大的一个行业，资金的短缺是制约畜牧发展的一个瓶颈，为解决养殖户的资金需求，国家出台了农民专业合作社贷款，该贷款是指农村信用社向辖内农民专业合作社及其成员发放的贷款，贷款利率享受一定的优惠。而在现实中，养殖户想要贷款却要遇到很多的麻烦，手续繁琐，审核及担保条件相高，很多养殖户也只能是作罢，在以后的畜牧发展中，应以政策支持或行政调控鼓励农村商业银行等金融机构为养殖业的发展提供必要的金融支持，简化办理程序，建立养殖专业合作社信用等级制度，优先等级高、信用良好的合作社及社员优先贷款，提倡社员与社员，合作社与社员的联保担保形式，总之，政府、主管部门、金融企业、合作社应该加强协作，研究制定合理的贷款方式和多渠道的担保门道，确保为畜牧发展提供必要的金融支持。
3.5 进一步探索发展畜牧产业化经营模式
发展养殖专业合作社要同深化完善畜牧产业化经营紧密结合起来，逐步形成"公司+合作社+农户"的产业化经营体系，让农民从产业化经营中得到更多实惠，并为龙头企业扩大生产基地、延伸产品加工提供服务。鼓励有条件的养殖专业合作社参与农村土地流转，发展农业规模经营。鼓励有条件的养殖专业合作社自办加工流通项目，形成一体化经营模式，使农民更多地获得加工流通环节的利益。
农业合作社规划方案范文3
关键词：农村经济合作社；广东；企业化管理；现实困境；应对策略
《农民专业合作社法》第二条明确了农民专业合作社的定义：“它是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的相关经营生产者或同类农业经营生产服务的利用者、提供者，实施民主管理、自愿联合的一种互经济组织。”它表明农民专业合作社的出现背景与基础都非常特殊，由此决定其经济属性和社会属性。农民专业合作社的发展与建立过程中，不同成员在资源禀赋方面存在着差异性，造成其参与目的、要素投入、为合作社做出的贡献和承担的风险各不相同。由此形成合作社社员的异质性结构：核心成员与普通成员。合作社实施企业化管理是指在农户联合的前提下，具备资源优势的若干“核心成员”组建理事会处理合作社的产品销售、人力资源管理和财务管理等，为合作社赚取可供分配的更多盈余。国家于2006年正式颁布《合作社法》，它从扶持合作社发展、促进农村经济发展繁荣的立场，允许企业入社，并同意企业创办合作社。不少企业为获利更多纷纷与企业进行合作或与农民群众创办合作社。它有利于增强农业合作社的企业化管理能力，促进双方形成利益共同体。
一、广东农村经济合作社实然发展概况
截止到2018年底，广东地区的农民专业合作社已经超过5万家。其中有275家国家级示范社、1376家省级示范社，包括手工、服务、渔业、林业、畜牧、种植等诸多行业，已经成长为乡村振兴、一镇一业、一村一品区域特色经济稳步发展的推动力量之一。广东省坚持“提升素质、强化扶持、逐步规范、积极发展”的工作思路，促进农民专业合作社转型为现代农业经营组织。广东省委、省政府及以下各级地方政府纷纷出台相关文件规范，推进农民专业合作社的可持续发展，希望其不断提升农民群众进入市场的规模化、组织化程度，成为促进当地现代农业发展的关键措施。农民专业合作社在拓展农产品销售市场、增加农业生产技术能力、农业经济产业化经营、促进农民增收增产、提供农业生产资料等领域的作用至关重要。当前农业经济合作社主要通过下列形式实施企业化管理模式。一是龙头企业+农民专业合作社+农民。合作社可以居中协调双方的利益不均衡问题，优化双方的利益结合。它可以强化双方合作，以龙头企业的产品选择和市场调研来引导农户的生产、种植、养殖活动，形成流动化的企业运作链条。二是企业领办合作社。农民通过参与合作社的经济活动，使自身和企业形成相应的合约关系，合作社成为企业的原料场所和生产车间。但企业掌控着经济分配和生产经营决策的权利，成为名副其实的雇佣关系。事实上合作社在其中的地位受到削弱，它有利于削减生产经营的风险，增加农户收益，削减农户经营风险。但市场不够景气时农户的收益会下降较多。三是农户结合企业组建合作社。它属于利益共同体的发展形式之一，农户可以得到控股制权，进而形成剩余控制权，演变为对剩余利益的索取权利。其中主要是个体经营或私营为主的小型、微型企业。它们大多以20%的股权份额和农户共同组建合作社，形成稳定的经济合作力量，在不断推进纵向一体化发展的过程中强化双方的合作意识和能力。四是农民自主创办合作社。以农民的生产经营能力为基础拓展生产经营规模，在促进农产品深加工的同时延伸产业链条。
二、广东农村经济合作社企业化管理的多重现实困境
从全国范围内来看，广东省农民专业合作社整体水平不高，依旧处在该领域发展的“初级阶段”，发展现状仍然不尽如人意，农民经济合作社的企业化管理水平不高，效益不强，缺乏积极组织社员应对市场变化的较强意识和能力。（一）实际参与状况名不副实。合作社企业化管理应由企业和双方共同开展实施。然而从实践状况来看，结合龙头企业+农户、企业领办合作社、企业与农户共办合作社的实践状况名不符实的情况比较普遍。企业作为以盈利为核心目标的经济组织，相比于合作社与社员，企业凭借自身完善的管理制度、充足的资金实力、先进的科学技术等，对合作社形成较大或绝对的控制权。一方面目前部分合作社出现名不符实的状况。广东肇庆某农业投资公司参与当地葛根种植产业的过程中，受到合作社企业化管理水平不高，制度章程建设的规范程度不够，运作经营机制不够健全的影响，不少社员对成员的义务、权利、监事的职权、理事会的各种职责、成员大会的运作等不甚明白，缺乏足够的合作经营热情。大多数普通社员没有被视作专业成员，“核心社员”的数量比较少，不少情况下合作社无法享受政府部门的各种优惠政策，又不能充分参加相应的管理或生产活动。另一方面，广东地处沿海地带，然而整体而言广东省农民专业合作社比较缺乏懂得市场开拓、管理经营、具备专业技术的“能人”或带头人；留在农村的大部分劳动力文化程度不高、年龄偏大、综合素质不够优化；影响着社员的企业化管理能力和水平。（二）收益分配影响合作动力。从组织管理理论和运营管理理论的视角出发，企业参与合作社的经营管理有利于增强其组织管理、生产经营管理的水平和能力，强化合作社的经济盈利意识、产品规范化意识、市场竞争理念，健全管理经营制度，优化人才配置。企业在参与过程中更注重自身的经济利益诉求，立足于“经济人”视角节约成本、优化生产、经营、组织管理的流程和理念，形成科学化的利益分配机制、市场竞争机制和运行机制。当前惠州地区农民群众自发兴办的农民专业合作社数量比较少。企业作为非农民主体的形式，持续性介入农业经济合作社的生产经营活动，成为推动农民专业合作社快速发展的关键因素之一。但企业凭借自身的综合优势，合作经营过程中对社员在合作社的主体地位形成一定削弱。惠州地区不少农业产业化龙头企业、个体工商户、农业生产大户、其他经济实体在参与农民专业合作社经营的过程中出资较多，对合作社形成实际控制。一些农业企业只能通过合作社承包的土地拿到一定租金，企业赚到了较为丰厚的经济收益，但合作社社员却拿不到相应的盈利分红。不少企业缺乏结合当地村集体经济以有效协作应对市场变化，未能显著带动村集体经济的收入增加。企业和社员受益的不平衡态势导致惠州地区不少合作社社员参与合作的动力逐步消退或有所弱化。（三）协同运营能力有所欠缺。惠州地区农民专业合作社大部分都出现了合作双方的协同运作机制不够健全，合作社的生产经营管理章程与企业协同运营的操作规程缺乏必要的协调性。资源配置的不科学性影响着双方的多元化合作发展机制。不少合作社的章程与本社的实际情况不相符合。不少企业为了谋求更大收益，纷纷借助自身经济实力、技术优势和人力资源优势，削弱社员在合作社中的影响力和作用力。而且，当地不少合作社的发展产业和内容比较相似或相近，彼此之间的竞争非常激烈。得到政府部门大力扶持的先进农民专业合作社，对发展前景较好但实力较弱的专业合作社进行排挤，导致资源浪费和分配不均。韶关地区不少企业参与农村专业合作社的生产经营场域中，处于主导地位或绝对控制的地位。当地不少合作社处于创立初期、利润低、规模小、生产经营设备不足，缺乏应有的组织性、规范性，协同运营能力有所欠缺。不少农村企业没有密切结合村集体发挥集体力量，未能针对农村群众综合素质不强、文化程度不高的情况进行科学有效的协调，未能合理引导农民专业合作社的标准化生产、企业化管理和业务技能培训、技术推广引进、商标注册、信息搜集、农产品加工与质量认定认证等领域。农村专业合作社在克服这些困难时通常力不从心，双方协同运营能力的缺失对当地合作社的可持续发展形成较大制约。
三、农村经济合作社企业化管理的践行策略
（一）巧练内功谋发展。农民专业合作社作为独立的经济组织，农民专业合作社应该意识到，只有自身逐步强大、提升综合实力，才能推动自身企业化管理取得更大进展。合作社要加大营销人员、财务人员的业务培训和所在行业的知识技能教育，通过强化他们的操作技能训练和基本理论教育来优化其综合素质结构这也是全方位促进农民专业合作社综合实力的重要前提。以高素质的人力资源队伍对接企业化管理的更高标准与要求。唯有如此，合作社才敢引进和使用更先进、更科学的农业生产技术和农产品加工设备，增强自身的经济实力、农产品深加工能力，提升生产种植养殖水平。广东省当地涉农企业应该与所在地区的农民专业合作社进行业务合作，开展针对性的企业化生产经营教育培训，使社员掌握标准化种植、规范化养殖、统一化生产经营的质量标准和产品要求。合作社要立足于社员综合素质不断提升的情况，持续配合企业实施相应的生产、种植、养殖、深加工方案。这样既有利于增强合作社的企业化管理水平和能力，又可以提高大农业产品的等级标准和产品质量。与此同时，合作社要逐步完善自身章程，制定规范化生产经营管理的要求和标准，逐步契合和达到企业化管理的需要。最后，为持续提升农村经济合作社企业化管理的水平，应该持续改善农村专业合作社企业化管理的状况，形成科学合理的收益分配机制，增强双方的合作动力。强化双方企业化管理的协同运营能力，促进双方人力物力财力等的科学配置，真正形成合作社和企业双赢的效果。（二）善借外力促提升。农民专业合作社要善于借助企业的外部力量，积极借助企业的先进技术改善生产经营状况，通过区域性业务合作增加规模效益和产品服务的品牌影响力。积极对接所处产业链条的发展流程。吸收工商企业资本下乡以提供更多资金、技术、人才等，拓展更大的发展空间，对自身的产品结构进行优化。要善于借助国家大力扶持农村新型经营主体的一系列政策，如《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》《关于加快发展农业生产业的指导意见》，结合国家开展的农业职业教育、科学素养提升，财政投入支持、金融保险服务创新、用地政策、人才支撑、数字技术应用等扶持政策，积极提升自身发展能力。广东省农民教育培训工作站（广东省农民专业合作推广中心）联合广东乡村振兴服务中心、多家省内高校、多家报社与培训中心，将会于2020年分类分层培育1万个新型农业经营主体带头人，积极落实《广东省精勤农民培育实施方案》。通过田间课室、网络课堂等，强化广大社员的综合素质。通过这些单位的专家学者等社会支持力量，积极促进农村二、三产业融合发展，为广大社员提业扶持、政策解读、金融保险与科技指导等领域的服务。广东省政府鼓励各地探索开展产量保险、气象指数保险、农产品价格和收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种，满足新型农业经营主体和服务主体多层次、多样化风险保障需求。落实一村一品、一镇一业规划方案，相关涉农企业要积极协助农民专业合作社注册特色商标，实施标准化生产，增强其产业化经营、企业化管理的能力。政府部门应该为农业专业合作社贷款提供针对性的财政补贴，指导合作社强化风险控制建设，既可以在合作社之间推行横向资金互助，又可以组织金融机构搭建二级资金互助网络，让商业组织为农民资金互助机构提供资金支持，丰富其资金来源。（三）精于标准助规范。企业化管理的关键在于标准化加工、规范化生产。农民专业合作社的企业化管理涉及方方面面，要求农民专业合作社、企业、政府与行业协会等积极互动。农民专业合作社要将所在行业产业、产品服务的先进服务标准作为主要发展方向，积极参考和借鉴国内外的效果标准。企业要和合作社积极协同，帮助合作社健全管理章程与生产经营制度，并结合国家标准、行业标准来规范产品的生产经营与销售推广，强化产品标准化水平。惠州广大甜玉米专业合作社依据国家农业标准化示范区的相关建设标准，印制标准化种植规范发给各位社员，指导和带动他们开展标准化生产，并强化技术培训。结合生产管理不同环节的具体需要为社员培训相应的内容，强化其管理生产技术能力和产品质量意识。统一使用和管理肥料、农药与品种等。严格实施农产品采摘前的质量安检机制，产品实行定价销售与分选定级制度，并注册了“白云前”商标，通过了无公害农产品认证和无公害产地认定，农村专业合作社的企业化管理再上新台阶。实施品牌化战略，品牌化战略要求农民专业合作社完成商标注册，积极创建农产品品牌，在不断推广、持续营销过程中增强产品的市场影响力和辐射度。它要求农民专业合作社实施企业化、规范化、标准化的管理制度。以优质产品和服务赢得消费者的支持和信赖，以高水平的质量检测和持续性的品牌建设塑造标准化程度更高的品牌产品、使品牌传播效应更广泛。有效激发消费者的消费理念，激发人们的消费欲望，聚焦人民的消费需求和销量。再次，政府部门要发挥宏观调控职能，扶持农民专业合作社和企业通过股份制合作强化企业化管理。它有利于激发农场群众的生产积极性，增强规范化、机械化生产经营水平与科学种植养殖的能力，将生产成本与生产效率有机结合起来。通过规避无序竞争与提升组织化、标准化程度，推动农工商、产加销一体化建设。韶关市政府对本地区农民专业合作社的运作、发展统筹规划，如今已经形成了“政府部门主导+龙头企业参与+合作社运营”的模式。该市农民专业合作社协会协调当地多家XXX农机专业合作社，对当地数十家合作社种植的46万亩玉米，从开始收割到收割结束只用了24天时间，通过实施各种激励制度和企业化管理措施，诸多环节井然有序、实现了连收带销的集约化服务。
参考文献
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农业合作社规划方案范文4
关键词：农村；经济学；集体合作社；可持续发展；管理机制；财务管理
2021年11月8—11日，随着党的六中全会召开，我国在农业经济管理方面的相关政策也得到了进一步完善。在农业管理方面，会议明确了要开拓创新、真抓实干，做好新时代的“三农”工作，认识“三农”在“两个大局”中的历史使命与战略地位。在新形势下，既往的农村经济管理模式已不适应新时代要求，必须随着政策要求动态优化农村经济管理机制。
1农村经济管理的主要类别与工作方针
1.1农村经济管理的主要类别
农村经济管理主要包括3类，分别为大规模企业带动形式、农业合作社共同参与形式、个体经营方式，具体内容有以下几点。第一，大规模企业带动形式。在农村经济发展中，必然催生出涉农企业，具备指引当地农业市场农产品销路的效果。若能由政府指引，充分发挥大规模企业带动市场经济发展的作用，能有效促进当地经济发展。大规模企业与农村生产大户之间建立双向联系，如组成“农产品”协会组织，该组织能促进当地农业资源的流动，发挥涉农信息共生共享的效果[1]。第二，农业合作社共同参与形式。农业合作社为农业经济发展的主要形式，对农业经济发展有促进作用。《农民专业合作社法》中明确了农业合作社的管理范畴，包括农畜、树木、土地等资源。农民通过参与股份合作，可享受到资源集中管理带来的福利，利于发挥参与个体、整体利益最大化。第三，个体经营方式。所生产的农产品归生产个人所有，以个人从事生产经营活动为基础。从组织形式上看，生产经营渠道灵活，且未受到其他管理者的约束，可充分发挥生产优势[2]。
1.2农村经济管理的工作方针
第一，落实农村财务管理工作。以当地农村经济发展现状作为问题切入点，构建适配度高的农村经济管理方案。采取民主型管理模式，加大培养优秀农业经济管理人才，以寻求农业发展与财务管理之间的平衡点。第二，建立农业产业化管理模式。以当地农村发展特色为切入点，鼓励当地企业及文旅集团参与其中，创造出农业产业化与旅游产业化的管理模式。此外，为农民开展农业相关知识与旅游相关知识培训讲座，提升农民文化知识水平。第三，合理利用土地承包制度。以促进农村土地流转为管理核心，在符合国家政策要求条件下，制定兼顾农民与国家利益的土地承包制度，发挥土地的创收价值。第四，减轻农民经济压力。以减轻农民上缴的农业税收额度出发，通过建立健全农业税收体制，建立“专事专办”的奖励制度与农业支补制度，旨在解决农民在生产、生活方面遇到的问题，充分发挥管理制度的作用，增加农民经济收入[3]。
2制约当前农村经济管理体制健全的相关因素分析
深入开展新阶段农村改革工作，做好顶层设计与总体谋划工作，通过细化分析农村经济管理机制尚存的问题，能够重点改革经济管理环节，进一步健全管理体制。主要包括以下几点。第一，监督农村集体经济组织财务工作的外部力量有待进一步加强。第二，“三资”管理制度尚待健全并严格执行第三，财务管理理念过于传统。第四，尚未建立畅通的财务资源配置渠道。第五，尚未建立完善且符合新型农村集体经济组织发展的制度体系。
3新时期农村经济管理预期发展趋势研究
3.1以数字化管理推动农村经济管理工作质效
未来国家农业农村经济发展向着财务管理信息化、资产管理动态化、分析预警即时化的方向发展。未来农村集体数字化管理工作更加趋于完善与规范，将有更多的村级管理部门引入农村经济数字管理系统，实现农业人员信息百分百录入、银行信息百分百开通、农业支补发放百分百到位、账本初始化百分百完成的效果。
3.2更加重视精神效益与团队合作的价值
在农村经济管理过程中，要重视团队发展的力量，在此期间，团队的个体之间需要在日常工作中不断反思、不断探索、相互交流、相互学习、共同提高、共谋发展。
3.3生产导向逐步发生变化
当前的经济格局发生变化，经济形势更加倾向于数字经济，传统生产管理模式中以技术为生产导向，如今转向以消费者需求为生产导向。通过了解生产导向具体转换的特点，可影响农村经济的市场分析与调研工作，有针对性地发展相关产业，这也是未来农村经济的发展趋势与发展走向。
4新时期优化农村经济管理方式的可行性路径分析
4.1提升对农村经济管理工作的认识
提升认知是促进农村经济管理的第一步。只有思想认识提高了、到位了，管理工作者的行动才会自觉。第一，客观分析当前农村工作管理现状，针对性指导并开展管理工作。通过分析当地农业发展现状，合理规划不同领域的投资管理工作。结合自身专业经济学知识、农业学知识及市场学知识，对资金、物力及人力进行投资，使农村经济发展符合客观需要[4]。第二，加大农村经济管理的推广力度。通过提升当地农民对经济管理工作的认知，从群众角度获取经济管理工作的支持，为农民利益与现代农业发展奠定坚实基础。
4.2大力引进农村经济管理人才
乡村振兴，关键在人。当前我国正处于城乡一体化发展的关键阶段，越来越多的农村人口逐步向城镇转移。若想实现乡村振兴，必须要有人才的支撑。建议从如下几个方面引进人才。第一，制订吸引人才回乡的相应政策。结合城镇对创业者的补助计划，制订更能吸引乡贤回乡创业的计划；鼓励外出务工者能回乡就业，为当地创造GDP，针对回乡就业单位难以落实的，由政府为其联系好工作单位。第二，开展专职农民建设工作。由政府主导，定期开展经济、农业、技术相关方面的知识培训，旨在培养出擅长经营生产、了解专业技术与热爱农村的新时代职业化农民。通过吸引人才、留住人才的方式，达到生活富裕、治理有效、乡风文明、生态宜居、产业兴旺的目标，以促进农村经济发展。
4.3建立健全农村经济管理体制
近年来，我国农村经济管理体制正随着时展而发生变化，在发展过程中，相关学者认识到，过于固化的传统经济管理模式限制了工作开展的深度与广度。在管理内容上，缺乏一定的灵活性，从而使得农村经济管理工作发展陷入瓶颈。通过从管理机制入手，建立健全农村管理体制。具体措施有以下几个方面。第一，合理把控经济管理整体发展方位。农村经济发展与城镇经济发展模式存在共性与不同，农村经济发展模式以促进农业发展为主，而城镇经济发展模式以制造业、工业等能够创造经济利益的行业为主。现如今，城乡一体化的进程逐步加快，为更好地适应时代的发展需求，当前的农村经济管理模式应与城镇经济管理模式相结合，例如支持小微企业发展与“三农”创业创新措施并举，发挥城镇优质经济管理资源的辐射作用，为农村经济发展提供良好推动力。第二，构建科学发展目标。相较于城镇，我国农村农业基础资源在发展过程中呈现出零散化现状，无法进行统一管理成为制约农村经济科学管理的关键性问题。若想进一步解决农村经济发展中遇到的难题，可通过组建产业发展联盟，促进集体资源共享。在横向产业上，更要发挥出“全产业链”的特点，由一个行业带动多个行业发展。根据每年国家对农业政策的不同，修正并制订使其能科学发展的目标纲要，这样才能真正保证经济管理朝着科学化与规范化的方向发展[5]。
4.4创造数字化的农村经济管理方式
以数字技术为依托，达到提升农村经济管理能力的效果。例如打造农村信息交互平台，将农村经济管理工作放在新媒体平台，如微信公众号、百家号及官方网站中，发挥群众监督的力量，保证农村经济发展的凝聚力与向心力。
4.5加大力度发展当地特色文旅资源
以因地制宜的理念，加大特色农业经济资源的开发力度，有助于为农民提供全新的创收渠道。以民间工艺（剪纸、年画、刺绣）、历史渊源（重大历史事件、名人事迹）、民俗节庆（客家艺术节）、地方饮食（梅州菜、地方菜）、地方曲艺（地方剧、山歌）、地方建筑（寺庙、城池、桥梁）等不同角度对当地特色文旅资源进行开发，并对文旅资源不断创新，保持产品持久的吸引力。
4.6加强集体资金管理
壮大农村集体经济，不仅是引领农民实现共同富裕、提升当地经济发展水平的重要途径，也是关乎农村社会稳定性的关键问题。随着农村集体经济不断发展，当前针对农村集体经济管理的财务关系与管理内容也发生变化[6]。对此，如何建立健全集体资金管理制度，建议从以下几个方面开展工作。第一，提升财务管理工作开展水平。针对集体经济中所涉及的投资监督与筹资管理工作内容，应对此方面内容展开细化管理。以减少税收风险、强化成本意识的形式，进一步将财务管理、财务分析与财务预测工作做细、做深，并将工作的开展水平纳入激励机制与绩效评价的范畴中。第二，构建新型经济管理理念。可建立以资金管理为中心、以财务公开及民主理财为主、以数字化处理为主的财务管理理念，提升财务管理的价值管理性特点。第三，管理模式规范化。将各村级收入每月汇总1次，并保证所获取数据的真实性；合理制订农村集体资金管理的实施办法，例如属于集体的专项资金必须保存在专门的存款账户中。针对专项资金的使用及转归，应在会计分录中明确体现；严格控制各村的非生产性支出情况，根据各村庄的经济规模不同，对每个村庄非生产性支出的上限进行界定，在合理范围内适当减少办公室支出费用、招待费、差旅费等投入资金量。
4.7构建新型农村产业链
农村产业链的形成需多方协作，方可形成管理闭环，发挥管理效能。通过建立农民与企业之间的合作关系，有助于提升双方的经济效益，最终可提升农产品的市场竞争力。建议从如下几个角度构建新型农村产业链。第一，创新农产品的营销方式。借助抖音、快手、淘宝等网络直播平台，对农产品进行营销。相关企业可通过打广告的形式，提升农产品的市场价值，增强农产品市场竞争力。第二，建立农产品营销平台。以增加农产品销路为出发点，使农产品处于自由流通状态。例如在实际工作中，可建立商品配送平台，促进当地合作社与企业间的合作，实现农产品自产、自营、自销的效果，减少中间商赚差价的现象。在日常工作中，应充分预估未来农业农村管理工作面临的困难与风险挑战，分项目、分类别、分行业细化发展，可以切实提升农业经济指标。
4.8建立健全农村经济管理制度
以转变、拓展、提升为战略，建立健全农村经济管理制度，具体内容有以下几个方面。第一，提高农业科学技术的转化能力与创新能力，提升农民自我发展能力与安全保障能力水平，提升农村人口素质，为农村经济发展注入新动能。第二，要把农业产业以及农业产业的功能与市场相结合，以促进农民收入的持续增长，促进农村产业的发展稳定性水平。第三，转变农业发展理念，推进农村经济结构转型。例如合理分配农村劳动力资源，让更多富余的劳动力资源能够创造出属于自己的经济效益。减少农村青壮年劳动力流失，以政策的形式让更多青壮年劳动力留在家乡。改变农业资源利用模式，将其转化为农业资源可持续利用模式，促进农业经济可持续发展。
5结束语
在党的六中全会背景之下，国家农业农村部对农村经济发展提出了全新要求。农村经济管理者应以此为契机，认识到制约当前农村经济管理体制健全的相关因素，分别从加大对集体资金的管理力度、重视技术创新、建立健全农村经济管理体制、提升农村经济管理人员的专业素质与提升农民对农村经济管理工作的认识等多角度出发，将农村经济管理工作提升为科学化的管理系统，更科学地指导农村经济发展，从本质上解决经济发展中存在的问题，让农业更好地造福于人民。文章虽提出了现阶段制约农村经济发展的相关问题与针对性解决策略，但仍需认识到随着国家政策的不断改变，在落实任何一项策略过程中都需要不断完善，不断发现问题、解决问题，只有在及时修正、及时整改的工作方式下，才能真正促进农村经济持续发展。
参考文献：
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农业合作社规划方案范文5
一、基本概况
（一）、全县劳动力分布情况
我们县地处地区，面积达平方公里。其中，农业耕地万亩，林地万亩。全县辖个镇，个区，共有个自然村，总人口达万。全县总人口中农业人口万人，占总人口的%，城镇人口万人。全县有农村劳动力万人，外出务工劳动力万人，剩余劳动力万人。农村劳动力中，具有高中及以上文化程度的有万人，初中文化程度的万人，小学及以下的有万人。全县从事农、牧、渔业生产的劳动力万人，男性占%，女性占%，年龄层主要集中在岁至岁。从事农产品加工人，男性占%，女性占%，年龄层主要集中在岁至岁。从事农资产品经营的劳动力万人，男性占%，女性占%，年龄层主要集中在岁至岁。到目前为止，全县农民专业经济合作组织共建立个，现有人参加合作社。
（二）、全县农业基本情况
我县共有耕地万亩，其中，已建立个优质农产品示范区，落实经济作物万亩。把，等经济效益好的农作物列为本县的特色经济支柱产业。畜牧业方面，为加快现代畜牧业的发展，带动本地农民增收、创收。现已建成个大型化、标准化的养殖基地。2014年，生猪产量达吨，牛肉产量达吨，羊肉产量达吨，禽肉产量达吨，禽蛋产量达吨。渔业方面，我县的水利资源丰富，现已形成水产养殖面积亩，占总水面积%。主要发展,等经济效益好的鱼类养殖。截止2014年底，实现农村经济总收入亿元，农业总产值达亿元，农民人均纯收入元。
二、阳光工程培训情况
（一）、本县农民培训意愿
随着我县社会主义新农村工作的进一步深入，农业产业结构进一步优化调整升级，对农村农业人才的需求量也越来越大。随着近几年来，农业市场的竞争越来越激烈，很多农民都意识到科学文化的重要性。经过调查，%的农民都表示希望学到相关的农业专业知识，有助于他们调整思路，发展农业，达到脱贫致富的目的。
（二）、培训取得的成效
2014年，在上级的正确指导下，我们认真完成阳光工程培训任务。全年共培训次，计划培训人，实际完成培训人。教学过程注重理论与实践结合，简单易懂，让广大学习者能够快速掌握，达到学以致用的目的。这大大提升了农民的从业技能，并积极引导有能力的农民参与农业合作社，发展主推农产品，提升产品市场竞争力。把我县的农业产业和劳动力培训工程提升到一个新的阶段。
三、主要措施和做法
（一）、选好培训基地，做好全面部署
根据国家关于“阳光工程”定点培训基地的认定意见，我们按照相关程序先后确定职业技术学校、职业技术学校、,,等个学校为我县阳光工程定点培训基地。在培训计划安排上，我们依据上年度各基地任务完成情况和县委、县政府的统一部署进行了落实，县阳光办与培训基地签订了培训合同，实行合同化管理。要求参与培训的单位自觉接受县阳光办的管理、监督、检查工作。另外，成立了阳光工程培训领导小组，设立了专门的办公室，便于对培训工作的指导、管理工作。
（二）、加强制度建设、规范运作程序
为严格落实省对阳光工程实施的相关要求意见，抓好对学员的培训工作，切实为新农村建设培养更多更优秀的农业从业者。这必须从源头抓好，加强制度建设工作。一是严格落实“第一节课“制度。向参加培训的学员讲解国家的相关政策。二是核实学员的身份是否属实、正确。三是严格落实请示报告制度。在每次开班前，培训单位都必须向县阳光办写出开班申请、培训计划、培训过程中及时上报相关工作情况。四是严格规范台账制度。各培训基地都建立了农民培训台帐，作为检查验收培训情况的重要依据。台帐按要求真实规范填写明学员姓名、年龄、身份证号、家庭住址、培训专业、培训时间、补助金额、收费情况等。培训基地主要负责同志共同对台帐的真实性负责。每个培训班次结束后，将形成的纸质台帐由培训机构法人代表、主要负责同志核实签字后及时上报。五是把好资金拨付关。县阳光办和财政局认真核实台帐资料、验收报告、监管纪录，严把发放签字关，最后将专项资金拨付各个培训基地。
（三）、创新办学方式，增强培训实效
一是根据市场需求，明确培训方向。重点加强对农业的种养大户、生产能手、科技示范户等的培训工作。对生产过程中易产生的问题和动植物疫病的防治等以及怎样实现增收增产进行重点培训，对学员进行实地指导。二是对农产品的贮藏保鲜、深加工、农机维修等进行专门指导培训，以加快新农村建设的步伐。三是把与农业产业发展和相关重大工程项目结合起来，通过实际的生产过程，来为养殖户提供技术和相关政策。针对农业合作社，重点进行人员管理培训。四是抓好师资队伍的建设。把参加过农技推广示范县项目培训的农技推广人员作为阳光工程的主要师资力量。增强教学质量、通过面对面交流、传授知识，让农民快速掌握相关专业技能，促进农业生产的发展。
四、存在的问题和不足
通过此次调研，我们看到自从实施“阳光工程”以来，我县在培训农民适应新农村建设方面，取得了明显的成绩，但同时也存在以下一些问题和困难：
（一）、县级财政投入严重不足
由于农民对阳光培训工程需求日益高涨，但用于培训计划的配套资金比较不足，大大制约了农民技能培训的规模和质量。
（二）、培训硬件设施不足
我县培训机构共家，师资共人，培训机构的基础设施建设严重不足。多数都存在设备老化、功能单一、规模较小，师资队伍建设不够等问题。这些严重影响了培训质量。
（三）、农民培训难度大
农民整体文化素质不高，对学习领会不深，对新技术、新知识接受程度不高。有的刚开始还兴趣勃勃，随着培训过程中，自己从事繁重的农事劳动，致使精力、体力都更不上学习进度，学习意愿也逐渐降低。
（四）、培训机制有待进一步完善
在走访调查中，我们了解到很多农民有参加培训学习的意愿，但存在很多实际困难。主要集中在以下几方面：一是经济条件问题。很多农民不愿拿或拿不出相应的生活费、差旅费等。二是精力有限，家庭事多和忙于生产，担心学不会，还耽误时间。
五、对2015年阳光工程实施的几点建议
（一）、进一步加强领导
各级应该由主要领导担任农民阳光工程领导小组组长，并把农民阳光工程纳入党委、政府日常事务，在制定“十二五”规划时，做好农民阳光工程培训项目衔接工作，结合本地区实际制定中长期培训规划，实施计划和方案，要既有目标，又有措施，并且措施要细化，切实可行。各培训部门要建立一个好的专班，保证规划、教学和管理到位。各级种植、畜牧兽医、水产、农机、农业经管部门要积极配合，切实做好阳光工程农民培训工作。
（二）、进一步加强财政配套资金监管和使用
一是加强财政专项资金的管理使用，严格按照《资金使用办法》设立专项资金账户，由专人管理，保证专款专用。杜绝截留、挪用、套用等违规使用资金的行为发生。二是加强对培训资金的管理和监督，切实提高资金使用效益。进一步规范台账、将其作为项目管理和检查验收的重要依据。三是实行动态管理，确保阳光工程顺利开展。加大社会舆论监督，对人民群众反映的问题，要及时进行调查核实，对出现的问题立即整改，对于违纪违规的相关责任人要进行严肃处理。四是合理分配资金，对好的培训基地加大投入力度，改善教学设施。把阳光工程补助资金以农民直接受益为原则，以培训券的形式直接补贴给农户，也可以通过降低收费标准的方式补贴给培训机构。
（三）、择优选择培训单位，打破“一认定终身”
全方位考察认定培训机构。立足师资力量、实习场地，提前考察好辖区内的培训机构，以适应阳光工程的新要求、新特点和满足当地农民的新需求。采取绩效考核机制，择优选择培训质量好的单位进行培训合作。借以调动各培训机构工作的积极性。转变培训任务分配方式，对过去相对固定的任务分配上转变为根据上年绩效考核情况来分配各培训机构的任务量，引导培训资金向积极性更高、培训效果更好的单位倾斜。
农业合作社规划方案范文6
一、《方案》七大亮点
（一）采取“四到盟市”的措施
即资金、任务、办法、责任到盟市。《方案》要求，各盟市在自治区统筹监管下，制定各自实施方案，报请自治区并经审核批准后实施。“四到盟市”的措施有利于各盟市根据自己的情况制定更适合当地的相关措施，避免了在全区范围内搞“一刀切”。
（二）采用“标准亩”为计算方法
内蒙古草原面积达到11.38亿亩，东西跨度达2400多公里，从大兴安岭沿麓的草甸草原到阿拉善的荒漠草原分布着5大地带性植被，各类草场平均单产在23-191公斤/亩之间，载畜能力每个羊单位在7-106亩之间，各类草原产草量、载畜量差距较大。《方案》根据我区实际，以全区平均载畜能力为“标准亩”，按标准亩系数分配每个盟市补奖资金，实现了东部、西部的区域平衡，同时也为各盟市进一步分解资金提供了合理依据。
（三）实行封顶和保底措施
我区实行草原“双权一制”，推行草牧场承包经营时，集体所有草原基本以嘎差村为单位，以牧户人口或人口、牲畜数量相结合的办法，给牧户划分草牧场。因此，受到嘎差村原有草牧场面积、牧户人口和牲畜数量等因素的影响，各地牧民人均草牧场面积差距较大。《方案》中禁牧补贴、草畜平衡奖励以草牧场面积进行补贴，容易造成牧户之间补贴金额的较大差距。《方案》实行封顶和保底的措施，避免了农牧户补奖额度过高或过低，保障了绝大多数农牧户的合法利益。
（四）实施分期减畜制度
《方案》确定，禁牧区按照4:3:3的比例3年完成减畜。草畜平衡区原则上也是4:3:3的比例3年完成减畜，对于个别减畜压力大的旗县按照2:2:2:2:2的比例5年完成减畜。分期减畜降低了我区畜产品市场的供应波动和价格波动，也避免了农牧民收入的大起大落。
（五）在牧区优先实施
《方案》确定，在33个牧业旗市和其他地区牧业苏木镇、嘎差村优先覆盖。进入新世纪以来，国家加大了“三农”扶持力度，使各级财政的“三农”转移补贴快速增长，而牧区政策性补贴无论种类还是总量明显少于农区，成为影响牧民稳定增收的重要因素。为此，我区出台内政发[2010]1号文件，即《人民政府关于促进牧民增加收入的实施意见》，对减缓农区与牧区、农民与牧民的政策性补贴差距起到重要作用。但是，从整体看，农民的政策性补贴仍高于牧民。草原生态保护补助奖励机制优先在牧区覆盖，对进一步缩小农民与牧民的政策性补贴差距将起到积极的作用。
（六）坚持“五到户”
《方案》明确提出任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户。“五到户”不仅保障工程的顺利实施，也保障了农牧户的应得利益，体现了政府及相关部门的公平、公正、公开的服务理念。
（七）建立动态监测与评估保障服务体系
为了及时掌握草原生态保护补助奖励机制实施的成效，将遥感卫星技术与地面抽样调查相结合，在机制实施区设置988个地面监测点，838个主要草原类型的调查路线样点，对植被生长状况、生态状况、家畜状况等30个指标进行监测，从植物种类、盖度、产量等13个指标进行评价。同时，草畜平衡区以牧户为单元的检测评价措施不仅有利于《方案》的顺利实施，更有利于在牧区建立全面、系统、动态的草原生态监测和评估体系。
二、几点思考
草原生态保护补助奖励机制是继退牧还草工程和京津风沙源治理工程之后，国家做出的又一保护草原生态的重大战略决策，也是广大农牧民期望已久的利国利民的工程，将为草原生态保护及农牧民增收起到非常积极的作用。但是，因地区差异和工程启动时间紧迫、任务重实施当中可能会面临一些问题和挑战。
（一）可能带来畜产品市场波动
我区牧区草原冷季实际超载牲畜为1100多万个羊单位，禁牧区、草畜平衡区减畜任务以3-5年完成计算,每年减少牲畜300万个羊单位以上，市场畜产品供应量短期内增量较大，可能导致畜产品卖难、价格走低或不法商人趁机压价的现象。因此，各地政府要对禁牧区、草畜平衡区的减畜任务，以旗县、苏木镇为单位进行统一组织，在任务期内按季度进行再分解，避免因畜产品价格降低而造成农牧民利益受损。
（二）可能进一步拉大牧民人均纯收入的地区差异
以呼伦贝尔市和赤峰市为例，2010年呼伦贝尔4个牧业旗牧民人均纯收入为8518元，赤峰市5个牧业旗为4450元，相差4068元。采用分盟市标准亩折算系数，对以上9个旗草畜平衡金额进行初步测算，呼伦贝尔4个牧业旗牧民人均补贴金额为4000元以上，赤峰市5个牧业旗为300多元，差距较大。从牧区整体看，兴安盟、通辽、赤峰、乌兰察布等盟市的9个牧业旗和锡林郭勒南部3个牧业旗牧民人均纯收入普遍较低，其中11个旗牧民年人均纯收入均低于全区农牧民人均纯收入（5530元），只有通辽市扎鲁特旗略高于全区农牧民平均水平。兴安盟科右前旗牧民收入最低，只有3577元，不足全区农牧民平均水平的2/3。同时以上牧业旗草牧场面积小、人口较多，获取的补奖金额相对较少，需要采取相应的平衡措施。
（三）草原生态监测与评估难度较大
仅以牧区频繁多发的自然灾害为例，牧区有旱灾、白灾、黑灾、病虫害等各种自然灾害，每年在各地区发生不同程度的各类自然灾害。在监测、评估中如何考虑灾害影响及其程度，对相关技术人员来说，将面临诸多的难题。
（四）实施移民工程需要科学规划
《方案》提出，计划5年完成生态移民10万人。据自治区“十二五”规划纲要，到2015年，我区城镇化率由2010年的55%提高到60%，乡村人口由1105万减少到1008万，乡村人口减少100万左右。10万移民只占其中的10%，与我区乡村总人口比较不足1%。从以上数字看，10万生态移民的任务比较容易完成。但是，我们必须清醒地认识，生态移民的重点在西部或中部的生态脆弱区，禁牧区内的很多嘎查村可能整体转移，对禁牧区来讲，移民比例不只是1%，而是百分之几十，甚至是百分之百。因此，移民集中区的各地政府要加强移民公共服务、社会保障、再就业等扶持力度，更多地鼓励和引导有较强社会责任感的企业、社会团体或个人等参与移民搬迁，采取多种形式，稳步推进，真正做到使移民“移得出、稳得住、能致富”。
三、几点建议
畜牧业生产是牧区主要收入来源，约占总收入的90%。加大牧区畜牧业生产性政策补贴，加快转变牧区生产方式，对牧区草原生态保护、现代化草原畜牧业建设、牧民稳定增收和边疆稳定将起到至关重要的作用。
（一）牧区草牧场纳入农业保险补贴范围
自治区玉米、大豆、小麦、油菜籽、葵花等农作物已纳入国家和自治区农业保险补贴范围。牧区草场、牲畜等因受灾统计难度较大，一直未能纳入相关保险补贴范围，保险机构业未设立相关业务。目前，国家和自治区正在积极推进草原生态保护补助奖励机制，将遥感卫星技术与地面抽样调查相结合，在机制实施区设置988个地面监测点，838个主要草原类型的调查路线样点，对植被生长状况、生态状况、家畜状况等30个指标进行监测，从植物种类、盖度、产量等13个指标进行评价。这对保险机构对草牧场的检测、评估提供了极其有力的条件，对牧区草牧场纳入国家和自治区政策性保险补贴铺平了道路。草牧场政策性保费补贴比例可参照农作物执行。
（二）牧区草畜平衡实施区继续实施休牧补贴
季节性休牧制度对牧区春季牧草的返青、沙尘危害的降低和全年草原植被盖度的提高起到了重要作用。国家和自治区草原生态保护补助奖励机制，把季节性休牧未纳入补贴范围，京津风沙源治理等工程只覆盖项目区内的草牧场，项目区以外的草场没有相应的国家和自治区扶持资金。例如，锡林郭勒盟12个旗县市全部在京津风沙源治理区，但是治理草原面积只占到应治理面积的20%，仍有80%的退化沙化草场在项目区之外。内政发[2010]1号文件确定，对未纳入国家和自治区生态建设项目区的季节性休牧草场，各盟市自行制定补贴办法和标准给予补贴。但大部分盟市地方政府财力有限，实施季节性休牧制度难度较大，今年春季部分牧区因缺乏相应资金未能实施季节性休牧。因此，需要把季节性休牧制度及相应补贴政策纳入国家和自治区长期扶持政策范畴，予以保障。
（三）扩大良种基础母畜补贴范围，提高补贴标准
内政发[2010]1号文件确定，对牧户养殖良种基础肉用母牛，每年每头给予50元的补贴；各地可在严格执行草畜平衡制度的前提下，对年末未超过核定载畜量牧户的良种基础母羊及其他地方优势畜种给予适当补贴。各盟市按照文件要求对良种基础肉用母牛养殖户进行了补贴，但对良种基础母羊及其他地方优势畜种给予适当补贴的很少。目前，羊是牧民饲养的主要牲畜，马和骆驼数量越来越少，甚至濒临灭绝的边缘。因此，建议自治区对良种基础母羊及地方优良品种的驼、马的基础母畜也确定相应的补贴标准。文件也确定，牧户使用良种肉牛冻精，每头基础母牛每年补贴10元。在调研中发现，随着文件的出台或市场的因素，牧区很多地区冻精价格也提高了，水涨船高政府补贴基本给了冻精供应商。建议相关部门加大冻精价格和质量监督力度，保障文件的顺利实施。同时建议自治区充分考虑市场的价格变动等因素，对市场敏感的冻精等的补贴采取年度调节机制，实施动态管理。
（四）加大草原畜牧业基础设施投入
有关部门统计，2009年，全区54个牧业、半牧业旗县畜棚面积仅6368.3万平方米，与牲畜存栏1.1亿只羊单位、畜均0.8平方米畜棚要求相差2431.7万平方米。而现有畜棚约1/3需要加固或新建；饲草料生产和加工机具缺乏，生产效率较低；饲草料基地不足，加之运距较远，外购饲草料成本高昂，很难解决休牧和冬季补饲问题，抗灾减灾能力较弱，部分牲畜还没有结束爬冰卧雪的历史。国家和自治区即将要实施草原生态保护补助奖励机制，草畜平衡区将成为牧区主要的畜牧业生产区。建议自治区在在牧区实施百万肉牛、千万肉羊高产创建工程中，以标准化饲养要求，加大牧区畜牧业基础设施建设力度，提高抗自然灾害能力，提升个体产量，为增产牛羊肉17万吨打好基础。
（五）加大牧区合作组织特别是生产性合作组织的扶持力度
随着牧区畜牧业的发展，联户经营或生产性合作组织的建立，已成为牧区畜牧业经营方式的变化趋势。随着农业合作社法的出台，牧区各旗县也建立了不少畜牧业生产性合作组织。但是很多合作组织缺乏精明肯干、甘愿起带头作用的经纪人，只停留于形式上，对合作社牧户或附近牧民的带动作用及其有限。因此建议相关部门，在扶持合作社的发展中，加强草场、良种、机械设备等硬件扶持的同时，通过大学生村官制度等方式，为牧民合作社输送更多专业人才。从政府层面，要加大合作社带头人的培训与培育，引导牧民合作社与农牧业龙头企业建立平等合作关系，帮助合作社引进和培育企业化管理、市场化经营、产业化发展的理念，完善和激活合作社经营理念，使合作社真正成为牧民的致富主要依靠，牧区畜牧业转变发展方式的主要途径之一。
（六）制定畜产品储备和最低保护价制度
