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循环经济行动计划范文1
一、注重系统谋划，深化循环经济发展蓝图
浙江省注重循环经济工作系统谋划，突出工作的全局性、前瞻性和长效性，构建“课题研究、规划编制、方案制定”工作链，为循环经济发展提出方程式、绘出路线图、拉出时间表、理出任务单。
一是高起点开展资源产出率研究。资源产出率是循环经济发展的核心指标，按照国家部署，浙江省作为2014年度委重点课题，建立了由6家科研单位约50人组成的研究团队，组建了工作协调组、专家指导组和专项课题组，在环资司的关心指导下，历时一年多，形成了1个总报告和16个专题报告。建立了一本浙江省域层面主要资源生产消费资源帐、一套规范的资源产出率测算方法，为指导全省循环经济深入发展强化了理论支撑，荣获2015年度国家发改委优秀成果一等奖。
二是高标准编制形成规划体系。按照《国家循环经济发展战略及近期行动计划》，结合浙江发展实际，加强顶层设计，高标准编制《浙江省循环经济发展“十三五”规划》、《浙江省节能环保产业发展规划（2015―2020年）》、《浙江省绿色经济培育行动实施方案》等，制定实施《浙江省园区循环化改造推进计划》、《浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》，形成了较为全面的循环经济发展规划体系。
三是高要求制定专项实施方案。浙江省高度重视各类循环经济示范试点争创工作，按照工作部署，积极组织地方政府、园区和企业认真编制国家级、省级示范试点实施方案。把实施方案编制作为重要的基础环节，突出方案的示范性、指导性和操作性，严格把关指标体系、支撑项目和保障措施等，并加强对各示范试点和项目实施的指导和全过程监管，确保各项任务圆满完成。
二、狠抓载体建设，突出循环经济发展重点
浙江省注重载体建设，将重点任务工作纳入到载体平台强势推进，明确抓手，强化任务分解和落实，推动循环经济重点领域取得新突破。
一是全面实施园区循环化改造。将园区循环化改造作为工业领域抓循环经济发展的牛鼻子，明确到 2020 年制造业类省级以上园区（开发区）全部实施循环化改造。截止去年底，浙江省全省117个园区中已有84个园区实施改造，其中国家级园区20个，省级园区64个，超额完成国家和省政府考核阶段性目标任务。争创了五批共9个国家级试点园区，总投资约300亿元，确定省级示范试点四批共30个园区，总投资556亿元，安排省级专项资金3.6亿元，有力推进了全省园区循环型产业体系加快构建。全省园区在继续保持经济较快增长的基础上，减排任务均超额完成国家下达目标。
二是深入推进餐厨垃圾资源化利用。为切实保障人民群众食品安全，加快推动全省餐厨垃圾资源化综合利用工作，出台实施《浙江省餐厨垃圾管理办法》和《浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》，力争到2020年底实现餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖。浙江省已争取5批6个国家级试点城市（宁波、嘉兴、金华、杭州、衢州、绍兴）。湖州、丽水等8个第一批省级试点城市餐厨垃圾处置项目已开工建设，安排6000万元省财政资金予以支持，第二批省级试点城市申报工作正积极推进。截止2016年底，全省已建成餐厨垃圾处理能力已超1500吨/日，资源化综合利用率达25%。
三是加快建设静脉产业基地。按照国务院《生活垃圾分类制度实施方案》部署，为有效破解“垃圾围城”和“邻避效应”难题，浙江省正积极编制《浙江省静脉产业基地建设行动计划》，围绕基地规划、处理设施建设、收运支撑、示范试点等方面，加快推进静脉产业基地建设，争取到2020年在静脉产业基地建设方面成为全国标杆省份，以后端分类处理指导前端有效简化分类，为普遍推行垃圾分类制度、实现“垃圾联治”探索浙江经验。同时，积极推进资源综合利用，粉煤灰、煤渣、冶金渣、矿山尾矿等大宗工业固废得到充分利用，污泥处理、中水回用等工作有效开展。
三、化制度支撑，创新循环经济发展机制
浙江省注重制度体系支撑建设，按供给侧结构性改革总体要求，健全政策机制，完善市场机制，构建监管机制，强化考核评价，加快构建循环经济发展“四位一体”的制度体系。
一是着力健全政策机制。加大财政支持力度，围绕循环经济重点项目、农业循环经济、工业节能节材、环境保护、再生资源利用、循环经济重大科技等方面设立专项资金，资金规模已达1.2亿元。落实税收扶持政策，对循环经济示范企业和节能环保企业，在关键设备购置方面实行加速折旧政策，在生产经营方面实行房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金减免政策。强化土地要素保障，对符合全省重大产业项目申报条件和标准的循环经济产业类项目，预留新增建设用地计划指标专项用于奖励。
二是逐步完善市场机制。积极构建完善土地有偿使用、水权交易、排污权交易、阶梯式水价、峰谷电价等市场机制，在促进全省循环经济快速发展的同时，也为转变发展方式提供政策保障。以海水淡化产业为例，用电执行农业生产用电价格，降低海水淡化运行成本，结合“一路一带”战略实施，海水淡化技术装备出口业绩显著。
循环经济行动计划范文2
今年是“十一五”的开局之年，做好今年的经济工作至关重要。刚才，各镇乡（街道）和相关部门都作了交流发言，吴胜武和毛春阳两位副区长结合各自的分管工作谈了很好的看法。下面，我再简单讲两点意见。
一、关于一季度经济运行概况。
今年一季度，我区经济运行总体形势较好，主要表现在三个方面：一是区域经济平稳较快增长。全区实现生产总值84.1亿元，增长14.9％，其中一、二、三产业分别增长3.9％、15.5％和15.1％，财政收入达到21.4亿元，增长34.6％，其它几项重要经济指标也都较好地完成了预期目标。二是经济增长方式积极转变。从刚才大家的汇报情况来看，各镇乡（街道）在转变增长方式上都作出了积极努力，研发机构的建立、新产品的开发呈现出浓厚的氛围，自主创新、自主品牌的意识得到了前所未有的提高，全社会基本形成创新的共识。三是经济结构调整势头良好。实施“双优”战略成效明显，服务业发展有序推进，从区到镇乡（街道）都有一批对产业结构提升有重要作用的大项目正在实施。如果作进一步分析，一季度经济运行表现为“两稳、两快、两好”的特点：
“两稳”：就是工业稳、投资稳。全区工业总产值增长25.8％，限额以上工业完成产值*.2亿元、销售190.3亿元，分别增长23.2％和19.7％，限额以上工业产值的增幅高于去年同期4.4个百分点，与去年底基本持平。从经济类型看，外资企业和私营企业快速增长，两种经济类型企业产值增幅分别达到24.2％和28.4％；从主要行业看，交通设备、电气机械、通信电子、仪器仪表等行业发展较快，增幅高于平均水平15.5、4.3、4.7和12.8个百分点；从企业情况看，重点骨干企业势头较好，亿元以上企业产值增长24.8％，“五十强、五十佳”企业分别增长18％和43％。固定资产投资平稳增长，完成全社会固定资产投资37.7亿元，增幅达到20.2％。从投资结构看，二、三产业投资增长18.8％和21.7％，其中三产投资占全社会固定资产投资的比重达到46.8％，设备投入占工业投资的比重达到57.1％，基础设施投资、园区建设投资分别增长2.1倍和1.8倍，房地产投资额与去年持平，利用外资形势良好，新批外资企业49个，完成合同外资、实到外资1.1亿美元、8865万美元，分别增长86.7％和27.2％，而且在全部合同外资中，千万美元以上大项目占61％，“以民引外”和“以外引外”项目占63％。
“两快”：就是高新快、三产快。高新技术产业进一步成为经济发展的一个突出亮点，1－3月份全区高新技术产业完成产值、销售、利税90.8亿元、85.3亿元和12.3亿元，增长33.9％、31％和27.1％，总量占全区工业的比重上升到21.8％，其中限额以上高技术产业和高新技术企业产值分别增长26.7％和29.1％。高新产业开始呈现集群化发展趋势，在现有省级新型计量仪表特色产业基地的基础上，有望通过国家级新型金属材料产业基地验收。新申报国家级高新技术企业9家，国家火炬项目21项，国家级重点新产品12个，实施国家级信息化项目3项，高新技术产业发展后劲充足。第三产业除了房地产业之外，各行业都保持了较快的发展势头，全区实现社会消费品零售总额22.5亿元，增长22.5％，增幅为近几年之最，食品、药品、汽车等商品零售增长较快，餐饮业营业额增长17.7％，“以节促游”活动深入开展，旅游总收入3.7亿元，增长44.5％，金融业健康发展，金融机构存贷款余额达到594.8亿元和398.3亿元。一批重点服务业项目加快实施，宁波万达广场以及一批酒店、商务楼等项目顺利推进，新城区南部商务区建设即将启动，轻纺城改造工程开始实施，同时一批新项目积极酝酿，镇乡（街道）连锁超市和农村“放心店”继续发展，农业“百家园”工程稳步推进，新建、续建“百家园”项目29个。
“两好”：就是效益好、质量好。经济效益较好是一季度经济运行中的一个显著特点，1－3月份，限额以上工业利润增幅达到22.2％，高于去年同期6.8个百分点，亏损企业亏损额同比下降22.3％，一些大企业的效益出现较快回升，工业经济效益在全省、全市处于领先位置。财政税收完成情况良好，中央收入和地方收入分别增长34.8％和34.3％，其中增值税、个人所得税、企业所得税和营业税等主体税种收入达到9.1亿元、2.3亿元、3.5亿元和3.3亿元，分别增长46.7％、31％、8.6％和28.9％。经济发展的质量不仅反映在效益提高上，同时也反映在结构优化和资源节约上。三次产业联系更加紧密、结构更加协调，同时产业内部层次不断提升，品牌产品、名优产品产值占比不断上升。节约、集约利用土地成为全区上下的自觉行动，单位土地面积的投资强度进一步提高。循环经济、清洁生产稳步发展，一批示范项目积极推进，工业用电增幅同比下降了14.8个百分点。
总体上来说，我区一季度经济运行情况较好，值得肯定，但同时我们也要看到存在的困难和问题：一是外贸出口明显下滑。1－3月份全区外贸出口增幅只有23.7％,同比下降了15.3个百分点，低于全市增幅3.1个百分点，由于受贸易摩擦等因素的影响，下步外贸出口的不确定性还有可能进一步增加。二是企业增本减利压力增大。能源原材料特别是有色金属材料价格的持续上涨，纺织品配额制度的实施，这些都增加了企业的负担，其不利影响有可能在二、三季度的经济运行中反映出来，对此必须要引起高度重视。三是企业劳动用工矛盾突出。“民工荒”现象仍然存在，特别是对工人素质有较高要求的企业和行业，劳动用工的结构性供需矛盾尤为突出。
二、对下步经济工作的一些考虑。
不少经济学家判断，当前我国经济又进入到了一个新的增长期。一季度全国经济增长预计达到10％，固定资产投资和外贸出口的增幅都达到20％以上，同时今年是“十一五”开局之年，国家有一批重大项目将付诸实施，因此从总体上来说，今年经济发展的宏观形势将十分有利。在这样有利的条件下，我们必须增强信心，毫不动摇地抓好“双优”战略实施，加快推进经济结构调整和增长方式转变。从宏观层面分析，目前我区经济存在的主要问题是调整经济结构和转变增长方式的基础还不够扎实，只有基础扎实了，我们的发展才能沿着正确的轨道前进，否则宏观形势稍有变化就又会带来反复，甚至出现逆转。我区的空间资源十分有限，因此我们推进经济结构调整、转变增长方式应该比其他地方标准更高、起点更高，要更加有紧迫感和责任感。
综合以上分析，从我区的实际出发，下阶段经济工作重点要抓好以下五个方面：
第一：要狠抓科技创新。去年全区经济工作会议后，全区上下初步形成了科技创新的良好氛围，尤其是广大企业表现出很高的积极性。当前我区科技创新重点要抓住四条：一要抓好各类研发机构建设。科技创新不仅要重视结果，更要重视过程，没有创新的过程就难以形成可持续的创新能力。目前我区企业创建国家级高新技术企业的积极性很高，这一点值得充分肯定，但与之相配套的研发机构建设却相对落后。必须认识到只有拥有研发机构的高新技术企业，才有源源不断科技研发能力。下一步我们的科技部门要加强这方面研究，把科技研发机构建设作为最重要的抓手来提高企业的自主创新能力。二要抓好孵化器建设。科技孵化器建设是今后一段时期发展中小企业的主要工作，我们一定要着眼长远，通过推动科技孵化器的发展，培育好一批科技型、创新型的中小企业，这将是我区今后发展的基础。区里已经出台相关扶持政策，对于科技孵化器以及入驻企业，分别给予资金补助、租金补贴、税收优惠等政策。今后我们要以更大的力度来推进孵化器建设，动员更多的力量参与到孵化器建设。同时要结合我区实际开展科技平台建设，因地制宜地发展共性平台，为科技创新创造良好的发展环境。三要高度重视人才引进。人才是科技创新的根本。区委、区政府十分重视人才工作，去年底启动的人才公寓建设，目的就是要构建人才洼地，营造有利于创新创业的良好环境。只有构建人才洼地，才能形成科技高地。各镇乡（街道）、工业园区也要高度重视人才工作，特别是要为引进人才、留住人才创造各方面的条件。要结合各自实际，因地制宜开展不同形式的人才公寓建设，通过强烈的政策导向推动人才引进。四要重视对企业家的引导。鄞州有不少企业的科技创新能力很强，有些产品已达到国际领先水平。但我们的企业家队伍中缺少复合型的人才，经营和技术往往是一条腿长一条腿短，影响了企业创新能力的进一步提升。为此，经发、科技等部门要研究制订相关计划，充分发挥政府优势，积极创建各种形式的交流平台，为企业家的成长创造良好条件。
第二：要狠抓开放型经济。下阶段开放型经济发展的一项重要任务就是要做好浙洽会的各项工作，各镇乡（街道）、有关部门一定要早准备，早落实，扎实做好客商邀请、项目落实等工作，确保完成区委、区政府下达的工作任务。外资引进中一定要注重质量，特别要重视高新技术项目和大项目的引进，以项目引进来推动新产业培育和经济结构调整，这一点要成为外资工作的指导思想。外贸出口既要讲结构调整，更要讲品牌建设。因为品牌是迅速提高产品档次和市场竞争力的有效途径，没有品牌的支撑，产品的利润就不会有根本的提高。从刚刚召开的第99届广交会来看，我区外贸企业的思想观念正在转变，特别是品牌意识明显增强。我们要因势利导，促进企业加强品牌建设，进一步扩大品牌产品和高新技术产品出口，努力提高出口产品的附加值。
第三：要狠抓重大项目推进。一是基础设施项目。“十一五”规划中的基础设施项目，特别是道路交通项目，能上的要尽可能上，目前有条件进入到政策笼子的要抓住机遇，积极做好项目包装等相关工作，尽快向上报批。同时考虑到今后征地成本将会进一步提高，因此有条件的项目都要争取尽快上马，从长远来说，可以为更好地发挥我区的区位优势争取主动。二是城市功能项目。主要是南部商务区建设，目前各项前期工作已准备就绪，有38家企业申报了投资意向，下步要加大招商力度，进一步抓好项目业主申报与确定，争取早日开工建设。三是服务业项目。今年有许多大项目在酝酿实施，包括鄞江古镇开发、横街世界村等旅游项目，明州、空港、保税等物流项目，钟公庙的旧街改造等等，但目前大部分还处在前期准备阶段，远没有达到落地的程度，因此要加快推进前期工作进度，争取年内有几个大的三产项目开工建设。
循环经济行动计划范文3
[摘要]在政府采购中实施绿色采购具有很强的杠杆作用，可以促进绿色产业和技术的发展，以及绿色消费市场的形成。但是，由于目前我国尚无具体规则来指导和规范政府的绿色采购行为，在实际操作中还存在着较大的随意性和不规范性。本文旨在通过对国外政府绿色采购制度的介绍，探讨如何通过建立我国政府绿色采购制度，促进循环经济快速健康发展。
[关键词]政府采购；政府绿色采购；循环经济
政府采购制度作为公共财政体系管理中的一项重要内容，是市场经济国家管理直接支出的一项基本手段。而所谓“政府绿色采购”，就是在政府采购中着意选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务。政府采购的绿色标准不仅要求末端产品符合环保技术标准，而且规定产品研制、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用到废弃的全过程均需符合环保要求。
由于政府采购数额巨大，实施绿色采购具有很强的杠杆作用，可以促进绿色产业和技术的发展，促进绿色消费市场的形成。实施绿色采购能够直接减少政府日常活动对环境的影响，还可以为社会各界树立良好的榜样。实践表明，绿色采购可以大大降低社会成本，有利于保护本国经济和资源，有利于实现政府的社会政策目标。
自从20世纪90年代初期德国、日本等国开始实施政府绿色采购以来，政府绿色采购发展非常快，越来越多的国家认识到，利用政府采购调节环境保护、促进环境友好型社会的形成是一个非常有效的途径和手段。目前已有50多个国家积极推行绿色采购，以联合国、世界银行等为代表的一些国际组织也组成了绿色采购联合会，很多国际知名大公司以及一些著名的非政府组织自愿实施绿色采购，绿色采购已经成为世界性趋势。
一、主要发达国家的政府绿色采购
1.日本
日本被认为在绿色采购方面作出了很多有影响力的工作。1994年日本制定实施了绿色政府行动计划，拟定了绿色采购的基本原则，鼓励所有中央政府管理机构采购绿色产品。为推动此项行动计划，1996年日本政府与各产业团体组成了日本绿色采购网络组织（GPN），参与该组织的会员团体承诺将通过购买环境友善物品及服务，减少采购活动对环境的不良影响。GPN的活动主要包括颁布绿色采购指导原则、拟定采购指导纲要、出版环境信息手册、进行绿色采购推广活动等。这种由政府部门、民间企业、社团组织共同组成的绿色采购团体和联盟，在政府、企业和消费者之间宣传绿色采购观念、提供绿色采购信息以及会员间的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本颁布了绿色采购法，这是日本为建立循环型社会颁布的六个核心法案之一。绿色采购法规定，所有中央政府所属的机构都必须制定和实施年度绿色采购计划，并向环境部长提交报告；地方政府要尽可能地制定和实施年度绿色采购计划。目前全日本有83%的公共和私人组织实施了绿色采购。
2.美国
美国从上世纪90年代初以来已经先后制定并实施了采购循环产品计划、能源之星计划、生态农产品法案、环境友好产品采购计划等一系列绿色采购计划。
美国政府尽管还没有制定绿色采购法，但政府采购法第23章专门做了规定，③该章的名称是“环境、自然保护、劳动安全和无毒的工作场所”，主要内容就是绿色采购规定，如23.904款明确指出，采购那些对人民健康和环境影响最小的产品和服务是政府的采购政策。
目前，美国政府主要以联邦法令与总统行政命令作为推动政府绿色采购的法律基础，如美国总统第13101号行政命令“透过废弃物减量、资源回收及联邦采购来绿化政府行动”，以及美国资源保护与回收法（RCRA）。④
3.德国
德国自1979年起推行环保标志制度，国家规定政府机构优先采购环保标志产品，规定绿色采购的原则包括禁止浪费、产品必须具有耐久性、可回收、可维修、容易弃置处理等条件。在1994年9月27日通过的循环经济法第37章中对政府采购循环经济产品作出了原则规定，⑤明确规定联邦政府有关机关应拟定工作计划，进行采购、使用有关物品；拟定建设计划，采购和使用满足一定的耐用性、维修保证、可再利用性等规定的环境友好型产品和服务。
4.欧盟
许多欧盟国家的政府开展主动性环境采购计划已经近10年了，各国之间的绿色采购合作也日益密切。为了避免混乱、进一步协调各国的行动，2004年8月，欧盟委员会了“政府绿色采购手册”。⑥该手册主要用于指导欧盟各成员国如何在其采购决策中考虑环境问题，为此欧盟委员会还建立了一个采购信息数据库，目前信息库中已有100多类产品的信息，包括产品说明书、生态标签信息等，还提出了一般采购建议。欧盟通过《政府绿色采购手册》统一了绿色采购纲领。
二、我国建立政府绿色采购制度的时机基本成熟
从目前面临的政治、经济和社会发展的形势看，我国建立政府绿色采购制度不仅是十分必要的，也是可行的。
1.循环经济为政府绿色采购提供了战略机遇
在经济发展和全面建设小康社会进程中出现的资源环境瓶颈问题目前已经成为一个不争的事实。要实现人与自然的和谐发展，构筑和谐社会，就必须改变社会经济发展模式及其技术范式，走循环经济的发展道路。可持续消费是循环经济发展的基本内容，也是循环经济发展的内在动力，而政府绿色采购是建立可持续消费体系的重要切入点。可以说，落实科学发展观，构建和谐社会，大力发展循环经济为建立可持续消费模式、推行政府绿色采购提供了重要的战略机遇。
2.我国《政府采购法》对绿色采购已有原则性规定
我国《政府采购法》第9条明确规定了政府采购的保护环境目标，⑦“政府采购应当优先采购高科技和环境保护产品，促进环保企业的发展，保证经济的可持续发展”⑧。目前，我国的政府绿色采购法刚刚实施两年，有关实施细则和制度正在进一步完善当中，这是制定绿色采购法规的有利时机。
3.我国已具备了推行政府绿色采购的市场条件
从相关配套制度建设和绿色采购产品的规模来看，我国已具备了推行政府绿色采购的市场条件。由国家环保总局响应联合国环境与发展大会提出的可持续发展思想和全球生态标志运动而发起的中国环境标志计划诞生于1993年，目前已经由国家环保总局批准颁布了56项环境标志标准，已有1000多家企业，18000多种产品获得中国环境标志认证，形成了700多亿元产值的环境标志产品群体。⑨环境标志产品的特性，主要从环境友好角度充分考虑减少环境污染、对人体健康安全、资源能源节约、再生资源利用以及产品的可回收和再循环。环境标志产品认证制度基本涵盖了政府采购的产品内容，是下一步我国制定政府绿色采购标准、清单和指南的重要基础。
三、国外政府绿色采购对我国的借鉴及其启示
根据我国实际情况，借鉴国际成功经验，可以采取以下途径和方法建立我国的政府绿色采购制度。
1.完善相关法律法规，全面推行政府绿色采购
从美、欧等发达国家推行政府绿色采购的经验来看，通过立法强制推行政府绿色采购是他们的共同做法。因此，制定和完善相关法律制度是我国推行政府绿色采购、“绿化”政府消费行为的首要措施。从长远来说，我国应像许多发达国家一样，制定专门的《政府绿色采购法》，对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单的制定和进行明确规定。我国《政府采购法》刚刚颁布两年并在法中已有相关原则性规定，因此现阶段可以在该法的框架下，制定和颁布适合我国国情的政府绿色采购实施条例或办法，从政府绿色消费的要求出发完善和细化目前的政府采购法，为在全国范围内推行政府绿色采购提供强有力的法律保障。
2.建立绿色采购标准，绿色采购清单
绿色采购标准的制定是实施政府绿色采购的核心。可以根据目前的环境标志产品认证等制度，选择政府采购所涉及的优先领域，分行业、分产品制定绿色采购标准和清单。
从国际经验看，环境标志产品是各国制定绿色采购产品标准和指南的重要基础。为了核查和审计的方便，许多国家都将环境标志产品与政府绿色采购产品挂钩，政府绿色采购产品指南的制定都以环境标志产品为依据和基础，要求政府采购环境标志产品。如德国的蓝色天使标志、日本的生态标志等。因此，环境标志产品认证成为推动政府绿色采购的重要配套制度。
3.公开绿色采购信息，完善监督机制
环境信息是制定政府绿色采购指南、产品清单的重要依据。日本的绿色采购产品非常重视环境信息的规范和，其绿色采购的基本原则之一是注重环境信息的获取、利用和。积极获取有关产品生产和出售企业的环境信息，并按照一定的规范，成为绿色采购实施和监督的重要依据。因此，我国也需要制定公开产品相关环境信息的规范，并公布政府绿色采购的实际执行情况，建立人大和公众等对政府绿色采购的监督机制。
4.通过经济手段，扶植绿色采购发展
由于采购活动在本质上是一种经济行为，因此，采用经济手段推行绿色采购是经济活动规律的客观要求。为此，可以从以下三个方面开展工作。
首先，实施价格补贴。由于多数绿色产品在生产过程中的费用要高于非绿色产品，因此，政府在采购时可为绿色产品支付额外的费用，或者对生产绿色产品的企业实施价格补贴。实施价格补贴是西方发达国家推行绿色采购的一条成功经验。为此，应该允许政府以高于市场平均价来购买绿色产品。这要求财政部门在进行政府采购预算时，对进入绿色“清单”产品的购买要给予一定的“价格补贴”，以此来保证采购人购买绿色产品有资金来源。
其次，实施财政补贴。对绿色产品生产企业和开展绿色产品开发的企业给予必要的财政补贴，对于更新、改造生产设备和工艺手段的资源消耗型企业也给予必要的财政补贴。通过财政补贴以补偿生产企业对环境的治理费用和保护稀缺资源，引导、鼓励更多的企业从事绿色生产。
循环经济行动计划范文4
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐*的总体目标，坚持以人为本、和谐发展，以创建环境优美乡镇和生态村为载体，引导农民树立清洁生产理念，提高农村经济发展质量，建设生产发展、资源节约、环境友好的社会主义新农村。
二、基本原则
（一）协调发展，互惠共赢
正确处理农村环境保护与农村经济社会发展的关系、实施农村小康环保行动计划与建设新农村的关系，把农村小康环保行动计划融入到新农村建设大局中去，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续的科学发展。
（二）突出重点，全面推进
紧紧围绕农村环境污染防治这一重点任务，优先解决农村地区突出的饮用水环境污染、土壤污染、畜禽养殖污染、工业企业污染、生活垃圾污染等问题。加大资金投入和政策引导，重点保障农村污染防治必需的生活污水处理、生活垃圾收集和运输、养殖废弃物处理与利用、饮用水源保护等基础设施建设。同时，进一步搞好试点示范，以点带面、点面结合，全面推进农村小康环保行动计划的实施。
（三）统筹规划，分步实施
按照全面建设小康社会的目标和要求，统筹规划农村环境保护工作。重点规划“十一五”农村环保工作的目标任务和重点工程项目，以项目作支撑，把农村环境污染防治与促进农村经济发展有机结合，优先解决影响面大、矛盾突出的问题，分步实施，扎实推进。
（四）因地制宜，政府主导
各乡镇人民政府要根据当地自然、经济和社会发展状况，从实际出发，因地制宜，采取相应的环保对策和措施，重点加强农村环保基础设施与环保能力建设。
县政府有关部门和各乡镇人民政府要加大财政对农村环保的支持力度，制定有利于农村环保工作的相关政策，引导公众积极参与农村小康环保行动计划的实施，充分运用法律、行政、经济等手段，建立激励机制，调动社会各方面的积极性，全面落实小康环保行动计划。
三、工作目标
到2010年，初步解决农村环境“脏、乱、差’’问题，农村地区工业企业污染防治取得阶段性成效，农村饮用水环境得到改善，规模化畜禽养殖污染得到基本控制，生态示范创建活动全面展开，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识进一步提高，农村环境得到初步改善。基本达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园”目标。
——建设1个工业企业污染治理示范工程。
——在全县选取并基本完成20个行政村的农村生活垃圾收运—处理系统和30个生活污水处理设施示范建设项目。
——建设3个规模化畜禽养殖污染防治示范工程。
——建设4个环境优美乡镇，4个生态村。
——加强我县的环境监测、监管和宣教基础设施建设。
——完成3处农村饮用水源地环境保护示范工程建设。
四、主要任务
根据我县农村存在的环境问题和近期治理目标，重点要完成以下4项任务。
(一)加强生态保护
1．做好农村饮用水源地保护工作。特别是农村人口相对密集居住区的集中饮用水源；防治农村工业和农业生产及农民生活对饮用水源的污染；开展农村饮用水源水质调查与评估工作，建立农村水源水质监测制度。
此项工作由各乡镇人民政府牵头实施，县环保、水利、卫生等部门按各自职责做好工作。
2．加强自然生态保护。积极开展生态示范系列创建活动，建设一批环境优美乡镇、生态村，努力实现农村生态环境的良性循环。突出抓好县域内自然保护区、风景名胜区、森林公园的建设管理工作，
此项工作由县林业局、各乡镇人民政府牵头实施，县环保局及其他有关部门配合。
（二）强化污染治理
1．按照国家环保部部署，积极配合市环保局开展土壤环境现状调查工作。
此项工作由县环保局配合。
2．治理畜禽养殖业污染。科学划定禁养区和限养区，对超标排放的养殖污染企业进行治理。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，因地制宜，采取生产沼气、建设有机肥生产厂以及堆肥、工艺处理等模式，提高畜禽养殖废弃物资源利用率与达标排放率。
此项工作由县环保局和农业局按职责分工做好有关工作。
3．治理乡村工业污染。在服从乡镇及行政村总体规划的前提下，制定乡镇及行政村环境保护规划，对乡村工业统筹安排，合理布局；对工艺落后、设施简陋、污染严重的乡村工业企业，予以限期治理、取缔或关闭；乡镇工业发展要与小城镇建设相结合，有条件的地区，应建设乡镇工业小区，对污染进行集中防治。
此项工作由县城建局、各乡镇人民政府牵头实施，县环保部门配合。
(三)开展创优活动
按照《国家农村小康环保行动计划》要求，引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境的村镇率先开展生态示范系列创建工作，达到环境优美乡镇、生态村的标准。生态示范系列创建工作要着眼于以环境优化农村经济的增长，突出地方特色，因地制宜发展生态经济。一是发展生态农业。大力发展优质安全农产品，保障食品安全，促进农民增收。二是提高乡村工业档次和效益。*乡村工业要实行清洁生产，积极发展循环经济，促进农业废弃物综合利用和秸秆等再生资源转化及循环利用，提高能源和资源利用水平。
此项工作由各乡镇人民政府牵头实施，县环保、农业等有关部门配合。
(四)推进环境建设，要大力推进农村环境基础设施建设
各有关部门要配合建设部门采用适用技术处理生活污水和垃圾。要加强农村环境保护工作，强化农村环境监管。要在现有乡镇建保所的基础上，继续加强乡镇环保机构建设与人员配备。
此项工作由各乡镇人民政府牵头实施，县城建、环保部门配合。
五、重点建设工程
(一)农村环境综合整治工程建设
1．农村生活垃圾收运—处理系统示范建设
到2010年，完成20个行政村建设垃圾收集—转运设施。
生活垃圾收集—转运设施配置：根据村庄规模和卫生要求配置一定数量的垃圾筒(箱)，及时收集村庄生活区产生的垃圾废物。根据村庄人口规模、清运路程，配置一定数量、规模的垃圾转运工具、中转站。
2．生活污水处理设施示范建设
到2010年，完成30个行政村污水处理设施示范建设。优先在我县农村水环境污染较严重的地区及水污染治理重点流域，建设农村生活污水处理示范工程，根据我县的实际情况，选择沼气池、化粪池、污水净化池、人工湿地、地埋式污水处理等技术模式，建设农村污水处理设施。
(二)生态示范系列创建工程
到2010年，创建省级以上环境优美乡镇4个，生态村4个。
按照环境优美乡镇及生态村考核指标要求，在具有较好社会基础和较强经济实力的乡镇、村，率先开展环境创优工作，建设一批环境优美乡镇、生态村，实行以奖代补，对获得称号的乡镇、村予以奖励。
(三)农村饮用水源地保护示范工程
到2010年，完成3处农村饮用水源地环境保护示范工程建设。优先在饮用水源水质污染较重、对当地群众身体健康构成严重威胁的农村地区及水污染治理重点流域，选取3处农村饮用水源地，建设农村饮用水源地环境保护示范工程。开展农村饮用水源地周边污染源调查与评价，布设水源地水质自动监测系统，划定水源保护区范围，建设水源周边截污工程，设置水源保护区标志，建立和完善管理制度，制定水源水质保护相关规定和办法。
(四)工业企业污染防治示范工程建设
到2010年，完成1个工业企业污染治理示范工程。重点在工业企业污染较重的农村地区、污染治理基础设施不配套的部分工业园区和工业集中发展区，建设和完善工业企业的污染防治基础设施，鼓励、引导工业企业采用节能降耗新技术，推行清洁生产，发展循环经济，减少污染物的产生和排放。
(五)规模化畜禽养殖污染防治示范工程
到2010年，完成3个规模化畜禽养殖污染防治示范工程建设。在重点流域、区域和规模化畜禽养殖企业发展较快的地区，建设规模化畜禽养殖污染防治示范工程。根据养殖场所在地的经济发展水平、种植业和养殖业布局等具体情况，因地制宜地选择生产沼气、堆肥、各类环境工程等技术模式，治理畜禽养殖业污染，力求实现养殖污染物的资源化综合利用，确保污染物达标排放。
(六)农村面源污染防治示范工程
到2010年，我县要完成1—2个农村面源污染防治示范工程建设。
根据我县种植业和养殖业布局，因地制宜地选择生产有机肥、沼气、堆肥、粪尿处理及秸秆气化技术，综合利用各类环境工程等技术模式。
(七)绿色(有机)食品生产基地建设工程
到2010年，完成建县绿色藠头基地示范工程建设。积极支持和协助有关部门开展绿色(有机)食品生产基地环境调查与评估，编制绿色(有机)食品生产基地发展规划，开展产地水、土壤、大气环境质量定期监测。
(八)土壤污染与农村面源污染综合治理工程
根据市土壤污染状况调查的有关数据和结果，针对不同土壤污染类型(重金属、农药残留、有机污染、复合污染等)，选取有代表性的区域(污灌区、固体废物堆放区、矿山区、工业废弃地等)开展土壤污染治理与修复示范工作。大力发展无公害农产品、绿色(有机)食品，实施沃土工程，避免或减轻土壤污染，促进土地资源的保护和合理利用。指导农民合理使用农药、化肥、农膜等，积极发展生态农业，搞好作物秸秆、畜禽养殖废弃物的资源化利用，妥善处理村镇生活垃圾和污水，综合防治农村面源污染。
(九)农村环境保护能力建设工程
加强和完善我县的环境监测、监管能力建设，建立农村环境应急预警系统。要在现有环保机构和装备的基础上，加强环保人员和环保装备的配备工作，使之与我县环境保护工作需要相适宜。
六、保障措施
(一)组织领导
实施“农村小康环保行动计划”是一项具有综合性、复杂性、长期性、艰巨性的系统工程，县政府成立以分管副县长为组长，环保、农业、林业、水利、城建、财政、卫生、民政、交通等相关部门为成员的领导小组，负责行动计划的组织与实施。领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，负责实施方案的制定、调度、协调和考核工作。
(二)政策措施与资金投入
县政府有关部门、各乡镇人民政府要研究制定有利于农村小康环保行动计划实施的政策措施，制定促进农业废弃物综合利用、绿色(有机)食品发展、有机肥推广使用等有关政策，促进资源节约和环境友好型新农村的建设，引导农村环保基础设施建设向投资主体多元化的方向发展。及时建立我县农村小康环保行动专项资金，并制定具体可行的农村小康环保行动专项资金的支持计划。这些资金重点支持以下工程建设：
——农村环境污染综合治理基础设施建设工程；
——农村饮用水源地环境保护示范工程；
——乡村工业企业污染防治示范工程；
——绿色(有机)食品生产基地建设工程；
——规模化畜禽养殖污染防治示范工程；
——土壤污染综合治理示范工程；
——环境优美乡镇、生态村创建工程；
——环境保护能力建设工程。
(三)宣传教育
要充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传实施《行动计划》的目的、意义和内容，广泛开展“绿色村庄”、“绿色学校”、“绿色家庭”创建活动，提高广大农民环境意识，引导广大群众自觉保护农村生态环境，形成良好的生活和消费习惯。动员和发动农民群众积极参与农村小康环保行动计划实施工作，通过树立和宣传典型，发展生态文化，弘扬生态文明。
循环经济行动计划范文5
今天，我们在这里召开全市发展循环经济、建设节约型社会工作领导小组会议。刚才，市发改委、市经委、市建设规划局和市环保局等四个单位作了发言，大家还对《___市工业循环经济发展规划》进行了讨论。下面，我再讲四点意见：
一、进一步增强做好循环经济和节能降耗工作的责任感和紧迫感发展循环经济、加强节能降耗工作，有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会和环境友好型社会，也有利于促进人与自然的和谐。我们要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握其重大意义，进一步增强自觉性和责任感。
（一）发展循环经济，是人类社会发展不可抗拒的历史潮流。发展循环经济，已经变成一个历史潮流，不光我们中国在重视，全世界都一样。可以说，这是一个不可抗拒的历史潮流，不这么走，这个国家、这个民族、这个地区就没前途和希望。主要有两大原因：第一，资源的压力越来越大。自然消耗速度太快，即使我们不进行大规模生产，仅人口增长，对资源消耗也不得了。可以说，全球范围内的自然资源已经难以保证经济社会发展快速扩张的需求。第二，环境的压力也越来越大。环境的容量是十分有限的。经济社会发展对整个自然生态环境的压力增大，使得发展空间变得非常有限。为此，必须寻找一条新的出路，那就是80年代联合国环境发展首脑会议以后提出的可持续发展之路，后来又演化为循环经济。可持续发展提出了两个非常重要的概念：代际公平和代内公平。如果按照原来这种增长方式，不光把祖宗饭给吃掉，把子孙饭也给吃光，代际公平问题就比较突出。后来在代际公平基础上又提出一个代内公平，代内公平就是为了自己的发展而损害了他人的利益。那么，经济到底怎么发展？西方国家提出了循环经济的理念，并进行了有益的实践，证明了这是一种新的经济形态，是一种人类应该加以选择的经济发展新路子。比如，日本相对西方发达国家来讲，可以说在发展循环型社会、循环型经济上是走在全世界前列。日本起步并不是最早，但发展得最快。日本的发展模式，的确值得我们国家借鉴和仿效。日本循环经济专门有一个基本法，叫做推进建立循环型社会的基本法。这是总法，在这个总法下面又有两个综合法，一个是固废管理和公共清洁法；另一个是促进资源有效利用法。在这两个综合法下面，还有促进容器与包装分类回收法、家用电器回收法、建筑材料回收法、食品回收法、绿色采购法等五个自然法，内容非常具体，操作性也非常强，支撑起了日本循环型社会的框架。
（二）发展循环经济，是落实科学发展观、实现又好又快发展的本质要求。中央提出，经济社会发展要“又好又快”，好字当头，好中求快，快中更好。“好”就是速度、质量、效益的统一，“好”就是人口、资源、环境的协调，“好”就是投资、消费、出口的协调，“好”就是和谐发展、持续发展。这实际上是循环经济最本质的特征。循环经济的本质是什么？就是要用最少的资源消耗、最小的环境代价去获取最大的经济效益，进而实现可持续发展。所以，循环经济是实现经济社会发展又好又快的本质要求，是一种可选择的、必须要走的一条道路。
（三）发展循环经济，是破解节能、环保两大难题的重要途径。从月初召开的全国经济工作会议上获知，今年其他指标都能完成，但节能、环保两项指标可能完不成。目前，节能降耗的确是难，环境保护也是难。这两大难题有各方面的因素影响，最关键的还是发展模式、增长方式的问题。所以，现在我们要大力发展循环经济，这正是破解这“两难”的关键所在。通过大力发展循环经济，就可以推进清洁生产，推进节能和资源的综合利用，实现经济的良性增长。
（四）发展循环经济，是缓解资源要素制约的根本之举。对我市来讲，经济结构总体是好的，各项节能降耗和污染物减排指标都走在全省前面。但是，我们千万不能忘记，___是一个资源要素十分稀缺的城市，我们要能源没有能源，所有东西都要从外面运进来，这就意味着高成本，意味着经济代价。我们土地资源非常贫乏，人均只有0.4亩；人均水资源占有量只有全省的80左右。目前，劳动力价格上扬，企业的生产成本上扬，极大压缩了企业的利润空间。所以，在这种情况下，如何应对我们目前工业经济运行中的效益问题，如何做到节约资源、降低消耗，发展循环经济就是一种有效的措施。通过发展循环经济，促进节能降耗，提高资源利用率，从而提高我市整个经济运行的质量和效益。
（五）发展循环经济，是有效规避国际贸易壁垒的迫切需要。现在，开放型经济、外贸出口有很多不确定的因素，包括人民币升值的压力，原材料价格继续上升，出口退税政策的调整变化，贸易壁垒和非关税贸易壁垒日益增加。我市外贸出口依存度这么高，今年出口将达70亿美元。外贸出口是一个支柱，不光对就业，对整个经济运行也将产生极大的影响。今年我市“两反一保”案件已经发生5起，22家企业涉案，金额有8000多万美元。今年10月份开始，欧盟对我国的皮鞋实行反倾销税率为16.5，期限两年，我市有38家企业都与这方面相关。这就要求我们加快发展循环经济，以避免贸易壁垒的限制。
二、对今年我市循环经济和节能降耗工作的基本评价
我觉得，今年我市循环经济和节能降耗工作有这么几件事情可圈可点，应该加以肯定。
（一）加强了领导，强化了目标责任考核。今年成立了由蔡奇书记和我一起担任组长的领导小组，发展循环经济、建设节约型社会已经落实到今年“两个社会”指标的考核体系中，落实到生态市建设的考核中，同时分解落实了20__年的指标。可以说，从组织形式和制度建设上，我们已经起步了。
（二）加强了规划编制，推进了循环经济各项工作的开展。刚才，大家讨论了《循环经济发展纲要》和《工业循环经济规划》 。这些规划明确以后，各项工作就比较清楚。在节能上，今年1到9月份，全市万元工业产值的综合能耗降了20.09，降幅居全省首位；大陈岛风力发电已经立项；农村的清洁能源利用率也提高到49.6。在节水上，市区工业用水重复利用率达到60，年节约947万吨；农业也在搞农用水的置换。在节地上，每年搞100万平方米的标准厂房，节约土地370亩；复垦耕地也得到了进一步开展。在节材上，今年新型墙体材料应用比例达到70，比去年提高了8个百分点，实现节土2600亩，节约标煤10万吨，这也是非常可喜的。资源综合利用是我们___的强项，___的固体废弃物拆解利用、综合利用在全省甚至全国都有名气。所以，今年再生金属综合利用的国际会议在我们这里开，共有1000多人参加。这个行业的快速发展，得益于廉价的劳动力和制造业基础。目前，全市废旧回收与资源综合利用企业发展到230家，其中资源综合利用13家，销售产值超200多亿元，占全市工业总产值的6.8，实现拆解回收总量250多万吨，拆解回收铜资源80多万吨，铝资源40万吨，铜（铁）100多万吨，以及可利用的硅钢片、塑料、不锈钢等资源，直接成为___工业廉价的原料。以废弃蟹壳、虾壳为原料的甲壳素生产企业发展到3家，年产值达3亿多元，我市成为全国目前最大的甲壳素及其衍生生产基地；以___发电厂粉煤灰为主要原料的生产水泥、空心砖企业共6家，产值超2个亿元。
（三）在结构调整中注意发展循环经济。在现代高效农业的发展上，注重发展循环经济，特别是全面推进标准化生产，提高绿色无公害农产品质量和安全水平；实施农产品质量可追溯制度和市场准入制度，打造绿色诚信农业。在先进制造业的发展上，大力实施“先进制造业百亿工程”和“5431计划”，强化主导行业发展，采用先进适用技术来改造提升传统支柱行业，积极发展新兴产业，推动企业实行清洁生产。在现代服务业的发展上，大力实施“7 5”发展框架，发展是比较好的，增长速度也是可喜的。
（四）在狠抓落实中推进生态建设。实施一批重点生态建设工程，积极开展“811”环境污染整治行动。今天，省里专门召开了“811”环境污染整治大会，要求“811”环境污染整治明年全部结束，全省所有的11个重点区域都要“摘帽”。比较可喜的是，我市到今年三个重点监管区全部“摘帽”，路桥电子废物场外拆解和温岭固体废弃物场外拆解可以取缔。同时，自从实施“百村示范、千村整治”以来，我市农村面貌焕然一新。前阶段，省委专门在___召开了“千村示范、万村整治”工程现场会，我市农村面貌得到了与会代表的高度评价。
（五）创新载体，进一步强化发展循环经济的舆论氛围。一方面，开展了绿色创建活动。通过开展循环型城市、循环型社区、节约型政府等活动，绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色饭店等都应运而生，这些证明今年以来我市绿色创建活动进展总体来讲还是比较快的。节约型政府、节约型机关建设也开始起步了，明年还要进一步加大力度。另一方面，加强了宣传教育。专门制作了___发展循环经济专题片，在电视台专题播出；组织开展大张旗鼓的发展工业循环经济广场文化宣传活动，发放宣传资料5万多张，努力提高了全社会的节约意识。通过开展多形式、多层次宣传教育活动，营造了全社会发展循环经济、建设节约型社会的浓厚氛围。
尽管我市发展循环经济、建设节约型社会工作取得了一些成效，但我们切不可估计过高。对照省委、省政府的要求，对照先进地区，我们的差距还较大。比如，思想认识还有待进一步提高，我们仍习惯于原来的生产方式、生活方式；自身保障体系还比较薄弱，特别是我们一些体制建设，部门间配合的机制还没有完全建立；重点行业（企业）彻底整治短时间内难以实现；重化工趋势下实现节能、环保目标难度较大等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
三、扎实做好明年我市循环经济和节能降耗工作省里计划成为国家发展循环经济、建设节约型社会试点省，而我市又是全省工业循环经济试点市，所以面临的任务越来越重。明年，对照全国、全省的指标要求，全市万元GDP能耗降幅不能低于4.4，万元工业增加值能耗降幅不能低于5，万元工业增加值的水耗降幅不能低于6，COD减排不能少于3，二氧化硫下降不能少于3。为此，我们明年工作要抓住三个环节，实施四大载体，突出五项任务。
（一）抓住三个环节。一是企业。企业是发展循环经济和节能降耗的主体，所以，我们在工作当中始终要抓住企业这个主体。企业生产一定要遵循“减量化、再利用、节约化、资源化、清洁化”发展原则，如果不这样搞，就没什么希望。世界五百强大型企业在这些方面都走在前列，通过加快技术改造和科技创新，加强企业管理，实现产品的升级，提高经济效益。二是园区。园区就是我们现在通常所讲的开发区和工业园区。园区的建设目标就是要建设生态工业园区。生态工业园区是发展循环经济的一个主要载体。园区内各个企业内部要实行清洁生产，最大限度地减少废物排放；各企业间要实现废物能量和信息的交换，达到资源利用和物质循环，把对外的废物排放影响降低到最低程度。三是区域。节约型社会、节约型城市就是在某个区域内通过产业结构的调整，转变经济增长方式，着重把城市的生产、消费、废弃物处理和城市管理统一组织为一个生态的网络系统，以污染预防为出发点， 以政策为导向，以物质循环流动为特征，以社会经济环境的可持续发展为终极目标，最大限度地有效利用资源和能源，减少污染物的排放，营造更加良好的生产和生活环境，从而增强城市的竞争力，实现可持续发展、和谐发展，建设资源节约型和环境友好型城市。
（二）实施四大载体。一是贯彻实施省循环经济“991行动计划”；二是认真实施市循环经济“511行动计划”；三是积极推进市工业循环经济“2525示范工程”；四是贯彻实施省“811”环境污染整治行动。
（三）突出五项任务。分别为：
1、强化资源节约。一是节能。要抓好39家年耗煤5000吨以上的重点用能企业和重点用电单位的节能节电工作，推进国家公布的十大节能工程，重点是我省确定的七大工程；加强能源监测和技术服务，加快推进建筑节能、绿色照明、政府机构节能和农村清洁能源。二是节水。落实省政府《关于加强工业节约用水的意见》，重点抓好重点行业、重点企业的节约用水和生活节水，以及节水技术、工艺与产品的推广。三是节地。严格执行土地利用总体规划和年度计划，优先保证省、市重点建设项目，对属于限制类的新上项目和淘汰类项目不予供地。建立完善工业用地招拍挂制度，积极推行建造多层厂房。同时，加大集约用地考评结果与土地利用年度计划指标分配挂钩的力度。四是节材。按照《关于加快发展新型墙体材料的通知》要求，开展粘土砖生产专项整治工作。继续贯彻实施《浙江省散装水泥管理办法》，城区全面禁止“现场搅拌”混凝土，巩固和拓展重点工程、城镇建设使用散装水泥市场。大力开展木材节约代用和包装节约。
2、深化综合利用。一是继续抓好现有的综合利用企业，做好园区尤其是拆解园区的综合利用；二是抓好农村的综合利用，加快研究生物资源的转化；三是积极探索中水的回用工程，椒江和路桥污水处理厂都要开展中水回用；四是建立和完善废旧物资的回收体系。
3、实施清洁生产。一是大力推进企业清洁生产。全市工业企业这么多，有近8万家工业企业、规模以上4000多家，而且“513”企业又这么多。我们要把企业清洁生产理念贯穿于企业尤其是“513”企业的发展规划、发展战略和日常企业管理之中。二是积极推进工业园区的生态化改造。全市所有的省级经济开发区都要开展这项工作，当然新建的有新的标准，老的要进行大力改造；沿海产业带里面的工业园区必须高起点规划，高标准建设相应的环境配套设施，同时要高水平管理，成为科技型、节约型、生态型、开放型的生态工业园区，做到外界对园区没有任何干扰和影响，园区对外界也不能有干扰和影响，不能让园区的污染物对外界造成环境污染。三是继续加快建设高效生态农业园区。园区内要形成一个内循环。
4、倡导绿色消费。生态文化也是价值观。要利用各种手段，通过各种方式来加以宣传、加以推广，倡导绿色消费。
5、推进生态建设。最近民意调查表明，群众最关心的是环境污染整治。我们应该义不容辞，加大整治力度。一是工业的环境污染整治。今年，我们主要是整治工业的水和气，明年要巩固这些成果，同时加大整治力度。二是城市的环境污染整治。主要包括河道水环境、汽车尾气和垃圾填埋处理等问题，要努力加以解决。三是农村的面源污染整治。四是生态乡镇、生态村创建工作。明年要创建全国环境优美乡镇1－2个、省级生态乡镇3－5个、市级生态镇10个以上、市级生态村30个以上。
四、切实加强对循环经济和节能降耗工作的领导
循环经济是一个复杂的系统工程，我们务必要切实加强领导，创新工作机制，加大扶持力度，形成工作合力，确保明年工作任务落到实处。
（一）明确工作职责。领导小组各成员单位要切实担负起应尽的责任，明确自身职责，制定五年规划，做到任务明确、有序推进；同时落实责任，做到纵向到底、横向到边；强化检查考核，实行责任追究，真正把职责落实到位。
（二）加大政策扶持。一是在工作机构上，将节能降耗、循环经济、资源节约型社会工作机构整合到全市发展循环经济、建设节约型社会工作领导小组之中，便于统筹协调。循环经济由市发改委牵头，工业循环经济、节能降耗由市经委牵头。要尽快落实节能建设中心和农村能源办等机构，发挥其作用。二是在市场准入门槛上，要以节能、降耗、减排为目标，所有项目产业结构、产业目录必须是节能、降耗、低排放的。三是在税收政策上，对于发展循环经济企业和相关装备企业要予以一定优惠，鼓励技改投入，享受国家相应政策，落实固定资产投资抵税政策。四是在价格政策上，要深化资源要素的价格形成机制改革，让资源价格充分反映其稀缺性，实施阶梯式价格调节机制，促进资源节约使用和循环利用。同时，要加大行政执法力度，对于非法排污等违法行为，坚决予以打击，提高违规成本。五是在资金投入上，坚持多条腿走路，建立多元投入机制，合理利用好先进制造业建设资金、科技资金、生态市建设资金等，加大公共财政在环境保护和节能降耗方面的投入，积极引导银行资金和民资向这方面倾斜。
（三）强化宣传教育。要利用现场交流会、新闻报道、展览等多种形式，加大宣传力度，真正使循环经济理念、科学发展理念进工厂、进学校、进社区、进机关，形成全社会人人关心和参与推进循环经济与节能降耗工作，共同建设资源节约型与环境友好型社会的良好氛围。
循环经济行动计划范文6
（一）资源综合利用
1、资源综合利用认定情况
**州是全省资源大州，资源节约与综合利用历来都是经济发展中的重要工作，经多年发展，红河州资源综合利用企业（产品、项目）认定工作取得了一定的成效。到XX年年10月底已通过资源综合利用认定并保有资质证书的企业129户，其中：水泥企业14户、废旧物资回收企业88户、森工企业2户、电力企业8户、其它企业17户。通过认证的14户水泥企业主要利用矿山剥离废弃物和炼铁水渣、黄磷炉渣、锰渣、铅锌渣、磷渣等;制糖行业利用蔗渣生产中密度纤维造纸，利用废糖蜜制酒精,酒精废醪液制取肥料；黄磷煤炭生产中利用磷渣、煤矸石、页岩制砖；有色冶金行业利用冶炼废渣及原丢弃的低品位尾矿、废矿提炼生产锡、铅、锌，铟等有色金属及稀有金属；电力企业利用煤矸石、高炉煤气发电。另外还有88户废旧物资回收企业大量回收的废纸、废塑料、废玻璃供加工厂作为原料。现有色冶炼各厂家大多与废旧物资回收公司配套，废旧金属、废纸等已成为一些加工企业的重要原料来源。
XX年年1-9月，红河州经认定的资源综合利用企业共计利用资源总量103669.34吨，综合利用产品产量135157.49吨，综合利用产品产值52935.69千元，综合利用销售总额805372.66千元。XX年年1-9月资源综合利用企业实现利税总额6963.47千元、获减免税4486.89千元，其中获减免增值税4204.49千元、所得税282.4千元。
2、工业三废产生和综合利用情况
据XX年对重点企业大宗废弃物的统计，XX年我州废弃物产生量1337万吨回收再利用，销售量66万吨，企业回收自用量543万吨，堆存量289万吨。从以上数据可以看出，我州工业废弃物较多，资源综合利用工作任重而道远，提高资源利用的效率和效益，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平，增强企业竞争力，已经成为我们面临的一项重要而艰巨的任务。我州结合实际，以节约资源综合利用、开展清洁生活为切入点推进循环经济的发展，并制定了《红河州“十一五”工业循环经济发展规划》。按《云南省加快工业企业资源综合利用行动计划》要求，突破原有资源综合利用仅局限于废渣、废旧物资回收利用的局限，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。按发展循环经济的内在要求，大力推进节能降耗，提高资源利用的效率和效益，减少不可再生资源的消耗，全面推进清洁生产。污染物的控制从末端治理向源头转变，从末端控制向资源加工的全过程控制转变，向产品的全生命周期内控制污染转变。加强资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物和再生资源，减少废弃物的最终处理量。大力推进技术进步，积极采用先进的环保技术，为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。
（二）清洁生产工作
按照《中华人民共和国清洁生产促进法》、《云南省清洁生产促进条例》的精神要求，紧紧围绕《XX至XX年年云南省加快工业企业推进清洁生产行动计划》、《云南省发展工业循环经济工作方案》的目标和任务，我州把推行清洁生产作为调整产业结构、加快企业技术进步的一项重要举措，积极引导全州工业企业开展清洁生产， XX年年主要做了以下工作：
1、实施清洁生产的基本情况
至XX年年6月底，我州规模以上工业企业共有171户，规模以下的工业企业 户，按照省经委《XX至XX年年云南省加快工业企业推进清洁生产行动计划》的要求，XX年至XX年年三年中我州纳入省经委实施清洁生产任务的企业共有47户，截止今年10月， 47户企业已全部开展清洁生产工作，占我州规模以上工业企业的27.5%，其中：开远国资水泥厂（云南国资水泥红河有限公司）、开远红磷公司（云南云天化国际化工股份有限公司）、元阳红泰糖业公司、红河糖业公司等4户企业已通过了审核验收；30户企业正着手组织审核验收工作；其余13户企业的清洁生产工作正在紧张开展。另外，按照省经委的要求，结合我州的实际， XX年年我州对县市下达了53户企业的目标责任考核任务，至今年10月，53户企业中有47户企业已开展清洁生产， 有10户企业已将清洁生产审核材料上报州清洁生产办审核，近期可组织专家逐一进行实地审核验收。
清洁生产在我州推行是一项新的工作，涉及面广，加之目前鼓励支持此项工作的政策还有待配套、完善。为推进工作，我们首先在大中型工业企业推进开展清洁生产，通过大中型企业的带头示范，逐步带动小型企业。例如开远国资水泥厂通过开展清洁生产，已实施清洁生产方案106项，共投入资金3432.55万元，每年可取得1499.07万元的经济效益，实现了管理制度创新、资源综合利用、节能降耗、减污增效，XX年年4月26日省清洁生产办组织的专家组通过了审核验收，现正在组织开展清洁生产合格单位验收工作。开远红磷公司也是XX年12月省环保局第一批清洁生产审核试点企业，XX年9月被中国企业联合会授予“清洁生产示范优秀企业”称号，公司选定了污染较严重的硫酸厂2#、3#两套硫精矿制酸及尾回装置（5#制酸装置）作为清洁生产审核试点。共投资50余万元，收集产生清洁生产方案28项，其中无/低费方案15项，中/高费方案9项，通过实施方案后，产量在原来基础上增加了7万吨/年，创造568万元经济效益，已解决了尾气排放超标的问题。实现了环境效益、经济效益双丰收。现该公司又在省经委节能中心帮助下启动了第二轮清洁生产审核工作。通过大中型企业的示范带动，使我州一大批中小企业也积极参与到工作中来，目前，全州已开展清洁生产审核的47户企业中就有一大批是中小企业。 共4页,当前第1页1
2、制定计划，落实责任，将清洁生产工作纳入州委、州政府对市、县年度经济管理目标考核内容
为使我州清洁生产工作稳步、扎实地推进，结合各县（市）企业的实际，州清洁生产办以红清办[XX年] 01号《关于全面开展清洁生产工作时间安排的通知》，对州政府《关于全面推行清洁生产的实施意见》中要求在XX年年底前完成审核验收的53户企业，按属地管理的原则，纳入对市、县XX年年度经济管理目标考核指标，做到目标层层分解，责任层层落实，确保目标任务的顺利实现。对不按规定实施清洁生产审核或不如实报告审核结果的企业、不公布或不按规定公布污染物排放情况的企业要依法实施处罚。并将依据省政府云政发[XX年]141号文件规定，强制实施能源审计和清洁生产审核。
3、完善制度，制定政策，推动清洁生产全面开展
（1）加强中介服务机构管理，使其更好地服务企业
制度建设是规范和推进清洁生产工作的重要手段。为支持和鼓励清洁生产审核中介服务机构有序地开展工作，根据《云南省推荐清洁生产审核中介服务机构办法》、《云南省推荐清洁生产审核中介服务机构办法实施细则》，本着“提倡竞争、保证质量、公平合理、控制总量”的原则，我们制定下发了《红河州申请备案推荐清洁生产审核中介服务机构管理规定》和《关于进一步加强红河州清洁生产工作监管规范审核程序的通知》。对到我州开展清洁生产服务中介机构的备案推荐条件、申报程序、管理监督等方面作了明确的规定，支持、鼓励、引导中介服务机构更好地为我州企业做好清洁生产服务工作。目前，已有15家中介服务机构到我州申请批准备案，对这15户中介服务机构，州清洁生产办多次召集其负责人听取意见建议，同时，明确强调了进入红河州开展清洁生产审核服务工作应遵循的原则，最大限度的避免了中介机构间出现的恶性或不正当竞争，以及只收费服务不到位问题的发生，为清洁生产工作的开展创造了条件。
（2）制定激励政策，积极鼓励企业开展清洁生产
为了广泛、深入地推动清洁生产工作，鼓励更多的企业参加到节能、降耗、减污行动中，根据《云南省清洁生产表彰奖励办法的通知》，我州制定了《红河州清洁生产表彰奖励办法》，明确规定了奖励表彰的企业、单位、个人的具体条件、申报审核程序、奖励方法等，建立完善了推进红河州清洁生产审核工作的激励机制，已经州政府审核批准实施。
（3）出台《红河州清洁生产审核验收程序》，规范清洁生产审核验收工作
清洁生产审核是一套科学的、系统的和操作性很强的程序，通过审核验收能够较好检查企业是否严格按规定的程序扎实地开展了清洁生产工作。按照《云南省清洁生产审核实施办法（暂行）》的要求，结合实际，我州制定了《红河州清洁生产审核验收程序》，对申请审核验收企业的条件、资料审查、现场检查验收、验收小组会议等各个具体操作环节作了详细的规定。同时，为统一、规范审核验收的工作标准，排除人为因素的影响，制定了《红河州清洁生产审核验收工作标准（试行）》，对清洁生产审核包括的七个阶段35个步骤进行分解、量化，并以100分为标准分计算，每个步骤用量化分值来评分，90分以上方能验收合格。为体现公平、科学、合理，对参加审核验收的专家组成员，规定人数为5-7人，这样既规范了我州清洁生产审核验收程序，又防止了企业、中介机构应付了事、“走过场”等行为的发生，极大程度地提高了清洁生产审核的质量，加快了我州清洁生产审核验收的步伐。
4、加大推行清洁生产的宣传、培训力度
我州清洁生产工作开展起步较晚，加之有相当数量的企业对此项工作认识不到位、理解不深刻，为加快推进步伐，我州清洁生产办公室充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，组织开展形式多样的宣传活动。全州各市、县通过召开规模以上工业企业动员大会，利用节能宣传周、新闻媒体等形式广泛宣传《中华人民共和国清洁生产促进法》、《云南省清洁生产促进条例》，到今年9月底全州累计有170户企业、6500 人次参加了清洁生产推进动员学习，共发放宣传资料、张贴宣传标语共5000余份（条）。通过广泛宣传，使企业和社会各界认识到，清洁生产是落实科学发展观，引导企业走新型工业化道路的重要途径。清洁生产审核是降低污染物排放总量，促进污染源达标排放的有力手段。根据工作进度，州清洁生产办还编发了六期清洁生产简报，增强了政府各级各部门干部职工做好清洁生产工作的自觉性和紧迫感，使广大群众普遍了解并积极参与到推行清洁生产活动中来，同时企业法人代表也能较全面的正确理解清洁生产的涵义，把实施清洁生产由要变为我要干的自觉行动，逐步形成了政府依法推行清洁生产，企业依法组织实施清洁生产的良好社会氛围，进一步提高了全社会的资源意识、节约意识、环境意识和法制观念。
为加强红河州清洁生产审核员队伍建设，让更多、更广泛的人员参与到清洁生产的推进工作中来，逐步壮大清洁生产审核业务骨干队伍，在省清洁生产办的指导帮助下，我州先后举办了两期清洁生产审核员培训班，进一步加大对各有关部门、相关机构和企业管理人员的业务学习培训。各县市经贸（济）局及53家企业的清洁生产工作管理人员共210人参加了培训，并通过考试获取了《云南省清洁生产审核员证书》。为建立专家库储备机制，州清洁生产办还组织了县市及相关人员9人参加了国家清洁生产中心在昆明举办的清洁生产审核师培训，进一步提高了我州清洁生产管理人员的素质，完善和充实了红河州清洁生产审核队伍。 共4页,当前第2页2
5、统计工作情况
为及时、全面掌握各县市清洁生产指标完成进度，抓住重点开展工作，确保今年清洁生产目标任务的完成。州清洁生产办公室要求各县市、中介机构落实专人负责统计工作，每月报送清洁生产工作情况统计表。对已实施清洁生产的企业，指导企业按云南省清洁生产办统计工作的要求，真实、完整地填写《实施清洁生产成果统计表》，特别是对拟实施的中、高费方案进行统计，作为我州组织申报清洁生产项目的备选项目。
6、明确职责、协调配合，加大监督检查力度
清洁生产工作的推进需要各级党委、政府的支持，更需要相关部门的协同配合。工作中，州清洁生产领导小组各成员单位，按照《中华人民共和国清洁生产促进法》、《云南省清洁生产促进条例》明确的职责范围，相互配合，充分发挥部门职能作用，积极主动协调配合推进清洁生产工作，XX年年我们先后组织召开了两次清洁生产工作会，提出了抓住国家和省全力倡导节能减排下达考核指标的有利时机，以点带面、以大带小、以内地带边疆，全面推进清洁生产工作的思路，引导和促进企业实施清洁生产。为促进工作扎实推进，防止搞形式、摆花架子、走过场，对进入红河州开展清洁生产服务的中介机构，结合红河州实际先后三次召开会议，提出了规范服务行为，提高服务质量的具体要求，州经委下发了《关于进一步加强红河州清洁生产工作监管规范审核程序的通知》红经济［XX年］205 号文件，明确了具体要求，同时，与州环保局协同配合开展了对县市的督察工作。
7、异龙湖周边工业企业实施清洁生产的情况
按省经委和州政府的要求，我委积极组织开展异龙湖周边工业企业清洁生产工作，要求石屏县经贸局明确一名领导及具体工作人员，负责组织对异龙湖流域工业企业工业用水、废水排放逐一建立档案、全面推行清洁生产，并建立了异龙湖水污染综合防治报告制度，加大对异龙湖重点行业及农村污染源治理力度。据查：异龙湖流域面积为360.4平方公里，流域内有16户工业企业，目前已对这些工业企业实行备案，监督指导企业加强中水回收利用和污水“零排放”，提高工业用水重复利用率，严格控制工业企业向异龙湖超标排放污水，限制淘汰高耗水项目和落后生产设备，现已有3户实施清洁生产工作（异龙水泥公司，东糖石屏分公司、恒誉包装厂），今年可完成审核验收。对异龙湖周边企业已要求尽快全部开展清洁生产工作。到目前为止，异龙湖水污染的综合治理工作在各级、各部门的配合下，综合治理取得了初步成效，XX年共削减化学需氧量419.62吨、悬浮物141.58吨、总氮22.17吨、总磷6.9吨，流域内减少施用尿素140.8吨、普钙148.7吨。
二、二oo八年工作计划
为圆满完成《XX至XX年年云南省加快工业企业推进清洁生产行动计划》、《云南省发展工业循环经济工程方案》及《红河州人民政府办公室关于全面推行清洁生产的实施意见》的目标和任务，积极引导企业开展资源综合利用、节能降耗和推行清洁生产，大力发展工业循环经济，明年主要抓好以下几方面的工作：
(一)加强领导，强化规划编制。将发展工业循环经济摆在工业经济工作的首位,加强对循环经济发展工作的组织和领导，建立相应的组织领导和日常工作机构，确保责任到位、措施到位，推动工业经济增长方式的转变。从实际出发，按循环经济的理念指导编制好节能节水、资源综合利用、清洁生产等专项规划，研究制定红河州推动循环经济发展的政策措施，积极探索发展工业循环经济的有效模式和途径，切实推进循环经济发展。
(二)加快经济结构调整和产业结构升级。坚持工业强州战略，坚定不移走新型工业化道路。一是引导企业以调整产品结构、拉长产业链条、全面提升资源综合利用水平为重点，强力推行清洁生产。二是重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高技术和新兴劳动密集型产业，加快产业转型步伐。三是大力推进节能降耗，提高能源利用效率。重点抓好工业企业特别是年耗能5千吨标煤以上重点用能企业节能监督管理，统计重点用能企业能耗状况，大力推进节能技术改造，推广应用先进节能技术和产品，以能源的高效利用促进经济社会全面协调可持续发展；四是大力推进资源综合利用。在开采、消耗、废物产生、资源再生以及最终消费环节中加强资源的有效利用。提高矿产资源开采回采率及废物、低品位矿、尾矿、废石的综合利用率；提高工业“三废”综合利用率；鼓励产业间、企业间积极开展利用工业排放废物为原料的生产活动；支持不同行业企业通过资源链、加工链和产品链的延伸，实现资源—废弃物—资源的循环利用。
(三)突出重点，加强循环经济试点示范带动。从实际出发，抓好一批重点行业、重点领域、工业园区循环经济试点。按照循环经济的理念和工业生态学理论构建生态工业园区。加快建设红河生态工业园区建设，从分析区内现有企业的能源、水和原料利用状况入手，制定包括资源产出率、单位产品资源消耗（能耗、水耗、主要原材料消耗）、资源综合利用、废物排放等方面的实现目标。通过引进关键链接项目，形成企业间共生和代谢的生态网络关系，打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。并通过一批重点行业、重点领域、工业园区循环经济的试点示范，总结重点产业、工业园区、示范企业实施循环经济的经验，总结出红河州可持续发展的基本模式，做到以点带面，带动全州工业循环经济发展。 共4页,当前第3页3
(四)加强依法行政，抓好监督管理工作。严格执行《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和《云南省节约能源条例》、《云南省清洁生产促进条例》,依法开展监督、管理和服务工作。积极推行工业用能设备能效标准、取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识、再利用品标识和清洁生产产品标识等规范化管理。加强循环经济统计监测，及时向社会有关工业循环经济的信息。定期深入企业，发现和解决问题，研究工作，扎实推进循环经济的发展。加强对清洁生产工作的管理，督促指导列入实施清洁生产的53户重点企业，严格按照国家和省清洁生产审核要求，按期组织实施并通过清洁生产审核。
